逐步形成橄欖型分配格局的保障要素

劉 敏

（中共深圳市寶安區(qū)委黨校，廣東 深圳 518100）

收入分配既是經濟問題，同時又是社會問題，收入分配問題已經成為全社會關注的焦點，規(guī)范收入分配秩序，逐步形成橄欖型分配格局事關經濟社會改革的大局。據國家統(tǒng)計局統(tǒng)計顯示，我國的基尼系數在20世紀90年代中期就突破0.40，2011年，我國的基尼系數突破0.55，接近國際公認的0.60的“動亂線”。這說明我國目前貧富差距問題日益擴大，這一問題的主要原因就是收入差距拉大，社會結構呈現“中間小、兩頭大”的啞鈴型結構。目前，我國中等收入者只占全民的25%-30%，而英美等國中產階層比例達到65%以上。中等收入者規(guī)模過小將導致國家缺乏持續(xù)發(fā)展的結構性基礎，極不利于社會穩(wěn)定。正因如此，黨的十八屆三中全會《決定》才提出了我國要“逐步形成橄欖型分配格局”的戰(zhàn)略部署。

收入分配差距問題廣泛存在于世界各國經濟發(fā)展進程中，解決收入分配差距問題、形成合理分配格局是世界各國追求的經濟狀態(tài)。西方國家對個人收入分配的干預，主要是對工資的形成進行干預，通過稅收制度進行調節(jié)，通過社會保障制度對低收入者或家庭進行轉移支付。美國主要采用稅收杠桿機制對初次分配進行調節(jié)，同時通過社會保障制度保證弱勢群體的生活；英國則通過采取反貧困措施、建立完善的稅收制度，推出了《國民保險法》、《國民健康服務法案》等制度，形成相對均衡的利益分配格局；北歐的瑞典、芬蘭等國在初次分配中采取企業(yè)、勞動者行業(yè)協會組織和政府三方相互制衡的工資決定制度，在再分配中，實行稅收調節(jié)制度及完備的社會保障制度，有效縮小了分配差距。通過對西方國家調節(jié)收入分配措施的梳理，可以發(fā)現，社會公平的理念、擴大中等收入者比重的思路貫穿于政府的諸多制度和政策之中，雖然理論背景和民族傳統(tǒng)不同使得它們在政策選擇的公正傾向程度上有所不同，但無論哪種類型的國家，社會政策都著眼于控制收入差距、形成合理的收入分配格局，進而促進社會公正和保障社會協調發(fā)展。

相比之下，我國由于受到特殊的二元經濟和社會結構影響，城鄉(xiāng)居民處于不同的政策體制中，家庭保障和土地保障功能日益弱化，在分配體系中處于不利地位；隨著社會轉型和市場化推進，二十世紀八十年代以來，急劇的社會轉型使城市居民分化加劇，近年，少數大學生甚至研究生畢業(yè)就面臨失業(yè)的風險，更為嚴重的，社會結構呈僵化狀態(tài)，社會成員的向上流動渠道呈梗阻現象，官二代、富二代、壟二代、農民工二代、窮二代等名字應運而生，正如俗語所講：“龍生龍、鳳生鳳，老鼠生的孩子會打洞”，這些充分說明當前階層流動難的事實，已呈現階層固化元素；制度化身份歧視導致貧者生怨、富者出走，滋生了民眾對社會的不滿情緒與不公平感，影響社會穩(wěn)定，成為經濟運行中的系統(tǒng)性風險因素，不利于建設和諧社會；社會保障制度建設滯后于經濟發(fā)展和社會進步的需要，統(tǒng)計發(fā)現：全球生活成本京滬高于紐約等國際化城市。由此可見，社會政策具有明顯的割裂性，發(fā)展水平較低。要完善社會政策體系，逐步形成“中間大、兩頭小”的橄欖型分配格局，亟須從思想、政策和法制上形成強有力的保障要素。

孟子說，有恒產者有恒心。提高中等收入者比重，建立橄欖型分配格局，就是讓絕大多數人有恒產，對生活有信心，有盼頭，形成積極陽光的良好環(huán)境。這樣有利于社會和諧穩(wěn)定，有利于促進第三產業(yè)的發(fā)展，穩(wěn)定消費市場和拉動經濟發(fā)展。改革的根本出發(fā)點的和落腳點是解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，逐步形成橄欖型分配格局，是衡量深化收入分配制度改革的重要標尺，是實現共同富裕的必經之路，也是全黨全社會努力奮斗的共同目標。中等收入者是維護社會穩(wěn)定的中堅力量，其個人剛性需求和支付能力上沒有突出矛盾，也不會通過激烈手段改變當前分配模式，造成社會危害的可能性小。共同富裕不等于也不可能是完全平均和同步富裕，而是有程度差別和先后順序的富裕，逐步形成橄欖型分配格局就是共同富裕的必由之路，不是一蹴而就的事情，要讓廣大人民群眾自我認同橄欖型分配格局，真正形成“改革共識”，凝聚力量，最終形成橄欖型分配格局。

社會政策本質上就是調節(jié)收入差距的重要工具，政府不僅要讓人們增收，更要讓人們減支。運用政治的力量對市場機制進行矯正、限制，確保社會可持續(xù)發(fā)展，是現代社會政策基本功能。通過社會政策對收入差距進行平抑、調整，控制社會普遍接受范圍之內，是社會政策作為再分配機制的基本功能。要提高社會政策統(tǒng)籌性和統(tǒng)一性，建立健全城鄉(xiāng)一體和工農一體的社會政策體系，逐步取消戶口等制度化身份歧視，確保同工同酬。要體現社會政策公平性。清華大學中國經濟研究中心研究員常修澤提出全面改革是在“在兩個雞蛋上跳舞”，這兩個雞蛋是指公正化和市場化，我國自1992年提出發(fā)展市場經濟以來，分配模式市場的決定性作用已初步顯現，但社會公正是不能通過市場經濟的發(fā)展自發(fā)獲得的，沒有社會政策的介入，收入差距會不斷拉大。我們的社會政策就是要在這兩個雞蛋之間均衡，要找準多元階層“社會共生”均衡點，使窮人逐步奔小康，使富人不能出走，并加大對高收入者調節(jié)力度，加強稅源監(jiān)控和稅收征管，使之無法逃稅、漏稅。要體現社會政策的協調性。各種合理的社會政策有機整合，使其相互協同，共同作用，通過政府這只“有形的手”和市場這只“無形的手”共同支撐，將財政政策、貨幣政策、教育政策、社會保障政策、收入分配政策、城市化政策和產業(yè)政策等方面進行有機協調，發(fā)揮社會保障的“穩(wěn)定器”和“調節(jié)器”作用，才能為逐步形成橄欖型分配格局創(chuàng)造良好的社會條件。

分配格局具有動態(tài)性、相對性、富足性、人本性和公平性，制定合理的收入分配政策是建立均等化的收入格局的重要保證。要健全收入分配法規(guī)。收入分配制度要具有效益性、公平性、共享性、保障性和時代性的特征，關鍵在于增加低收入者收入，調節(jié)過高收入，擴大中等收入者比重。要規(guī)范稅收政策。個人所得稅征收要體現累進性功能，采用綜合收入計征、以家庭為單位、減少級次并提高高收入檔次的稅率，考慮通貨膨脹以及家庭贍養(yǎng)系數等參數。研究個人所得稅與消費掛鉤的辦法，采用個人所得稅征收與消費掛鉤的辦法，用消費份額來抵扣個人所得稅的繳納基數。對小戶型自住住房和中低檔私家車少征稅或不征稅。對中小企業(yè)政府要降低稅收負擔，增加中小企業(yè)利潤空間，提高企業(yè)員工收入，增加員工福利。要完善社會捐贈制度。健全遺產稅、贈與稅等財產稅和社會捐贈的法律法規(guī)，規(guī)范接受社會捐贈的領域和部門，放寬社會捐贈的免稅范圍，加強對社會捐贈使用的監(jiān)督。要建立規(guī)范的收入分配監(jiān)測體系。參照瑞典每個公民自出生就有專屬公民號碼的做法，結合我國實際，建立家庭和個人財產資料數據庫，實行統(tǒng)一的納稅人編碼。完善全國統(tǒng)一口徑的職工工資核算機制，建立全國薪酬調查、信息發(fā)布制度和個人收入、財產申報統(tǒng)計制度，提高個人財產的透明度。在銀行、證券等金融機構進一步完善實名制，金融機構與稅務機關之間加快網絡信息化建設，搭建信息共享平臺。加大巨額資金流動的金融監(jiān)管，逐步減少工資支付中的現金支付比例，增強金融系統(tǒng)收入監(jiān)管的實效性。以收入分配檢測體系為基礎嚴厲打擊偷稅漏稅行為，堅決取締各種非法所得。