中央反腐新政探析

朱 文

（襄陽汽車職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北 襄陽 441021）

黨的十八大對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作出新的部署，強(qiáng)調(diào)反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題，要堅(jiān)持中國特色反腐倡廉道路，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

一、腐敗現(xiàn)象已經(jīng)成為世界公害

腐敗是一種全球性的社會(huì)現(xiàn)象，它腐蝕各國的政權(quán)基礎(chǔ)，妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響遍及社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，受到各國政府、國際組織和公民社會(huì)的普遍關(guān)注。每年，世界各國和地區(qū)都會(huì)非常關(guān)注國際反腐敗組織——透明國際發(fā)布的腐敗問題調(diào)查報(bào)告和清廉指數(shù)排名表，并據(jù)以觀察某個(gè)國家和地區(qū)的清廉或腐敗現(xiàn)狀。

2013年全球清廉排行榜上，“透明國際”對(duì)177個(gè)國家的公共部門的貪腐印象進(jìn)行調(diào)查，丹麥、新西蘭以91分并列第1名，芬蘭和瑞典并列第3，第5名則是挪威和新加坡，前十名還有瑞士、荷蘭、澳大利亞和加拿大，這些國家的得分都在80分以上。整體來看，亞洲國家和地區(qū)在反腐方面進(jìn)展有限，半數(shù)以上的國家和地區(qū)得分甚至不到40分。調(diào)查結(jié)果顯示，美國表現(xiàn)中等。這個(gè)全球最大的經(jīng)濟(jì)體在今年的“貪污感知指數(shù)”中得分為73分，與去年得分相同，排名 19，和烏拉圭并列。加拿大、德國、英國和日本都位列比美國更為清廉的國家行列。金磚國家中，中國的得分是40，名列第80，去年為39分。俄羅斯的得分和去年一樣，為28，和巴基斯坦、馬里、黎巴嫩等國并列127名。巴西和南非以42分并列72名，印度以36分排名93，和菲律賓并列。希臘今年的得分也是40，較比去年的36提高了4分，但仍是歐元區(qū)內(nèi)最腐敗的國家。意大利、羅馬尼亞、斯洛伐克和捷克的得分都居于50下方。排名最后10位的國家則分別是索馬里（8分）、朝鮮（8分）、阿富汗（8分）、蘇丹（11分）、南蘇丹（14分）、利比亞（15分）、伊拉克（16分）、烏茲別克斯坦（17分）、土庫曼斯坦（17分），以及敘利亞（17分），受戰(zhàn)爭影響，敘利亞現(xiàn)在被認(rèn)為是全球最腐敗的國家之一。

二、十八大以來中央的反腐新政

1.十八大以來中央反腐的多次表態(tài)

2012年11月15日，習(xí)近平總書記履新首日在與中外記者見面會(huì)上即高調(diào)反腐，他表示：打鐵還需自身硬。一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決。全黨必須警醒起來。

2012年11月17日，十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)課上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：近年來，我們黨內(nèi)發(fā)生的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，性質(zhì)非常惡劣，政治影響極壞，令人觸目驚心。一些國家因長期積累的矛盾導(dǎo)致民怨載道、社會(huì)動(dòng)蕩、政權(quán)垮臺(tái)，其中貪污腐敗就是一個(gè)很重要的原因。大量事實(shí)告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會(huì)亡黨亡國！

2012年11月30日，中央紀(jì)委書記王岐山在京召集8位在各自領(lǐng)域?qū)W有所長的專家學(xué)者參加座談會(huì)。他強(qiáng)調(diào)：黨的作風(fēng)關(guān)乎人心向背，關(guān)乎黨的生死存亡。信任不能代替監(jiān)督。

2013年1月22日，習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：從嚴(yán)治黨，懲治這一手決不能放松。要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾，讓全黨全體人民來監(jiān)督，讓人民群眾不斷看到實(shí)實(shí)在在的成效和變化。作風(fēng)是否確實(shí)好轉(zhuǎn)，要以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)。要堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。他還強(qiáng)調(diào)：對(duì)一切違反黨紀(jì)國法的行為，都必須嚴(yán)懲不貸，決不能手軟。

2013年1月23日，在中央紀(jì)委委員學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神研討班上，作為中共反腐工作的最高分管領(lǐng)導(dǎo)，王岐山甚至將未來一年的反腐節(jié)點(diǎn)一一跟下屬數(shù)算。他說：目前要盯住春節(jié)、兩會(huì)，堅(jiān)決剎住用公款搞相互走訪、送禮、宴請(qǐng)、旅游等不正之風(fēng)。接著抓好五一、十一，再抓元旦。以抓鐵有痕的勁頭，一個(gè)階段一個(gè)階段抓下去，經(jīng)常抓、長期抓，必見成效。王岐山還強(qiáng)調(diào)：要深刻認(rèn)識(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性和艱巨性。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，當(dāng)前要以治標(biāo)為主，為治本贏得時(shí)間。如此等等。

這些表態(tài)集中在十八大召開之后不長的時(shí)間內(nèi)，表明中央新領(lǐng)導(dǎo)層關(guān)于反腐倡廉工作的高度重視和強(qiáng)大決心，其表態(tài)密集程度，用詞嚴(yán)厲實(shí)屬罕見。尤其是：“這個(gè)問題（反腐）解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國”、“打鐵還需自身硬”、“堅(jiān)持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打”、“踏石留印、抓鐵有痕”、“信任不能代替監(jiān)督”等表達(dá)，更是為民眾所熟記，令人印象特別深刻。梳理這些重要表態(tài)，其中的政治邏輯清晰可見。在反腐政治目標(biāo)上，中央新領(lǐng)導(dǎo)層的意志很清晰，就是努力做到“三清”：干部清正、政府清廉、政治清明。這些都表明，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)層在反腐問題上的思路愈加清晰。

2.十八大以來中央反腐采取的系列舉措

在十八大召開之后不久，中央候補(bǔ)委員、四川省委副書記李春城涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被免職；重慶北碚區(qū)原區(qū)委書記雷政富落馬；重慶九龍坡區(qū)原區(qū)委書記彭智勇等10人被免職；廣東國土資源廳副廳長呂英明、廣東英德市副市長鄭北泉等官員因涉及貪腐先后被調(diào)查或免職；中央編譯局前局長衣俊卿因作風(fēng)問題也自食其果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，十八大以來，各級(jí)黨委政府及司法機(jī)關(guān)已經(jīng)宣布多名廳級(jí)以上干部落馬、免職的信息，其余級(jí)別官員數(shù)量更多。特別是今年以來劉志軍案和薄熙來案的處理，表明中央從嚴(yán)治黨，懲治這一手決不能放松，要堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打的決心和態(tài)度。

2013年7月8日，原鐵道部部長劉志軍受賄、濫用職權(quán)案一審宣判，劉志軍被一審法院以受賄罪、濫用職權(quán)罪數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。這一判決表明了人民法院嚴(yán)懲腐敗，昭示了法律面前人人平等的法治精神，再次給黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部敲響了振聾發(fā)聵的警鐘。劉志軍案是十八大以來人民法院審理的第一個(gè)正部長級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部受賄、濫用職權(quán)案件。

2013年7月25日，薄熙來涉嫌受賄、貪污、濫用職權(quán)犯罪一案，經(jīng)依法指定管轄，由山東省濟(jì)南市人民檢察院向濟(jì)南市中級(jí)人民法院提起公訴。薄熙來案再次證明中國執(zhí)政者和全社會(huì)打擊貪腐的強(qiáng)大決心，僅十八大前后就堅(jiān)決打了薄熙來、劉志軍、李春城等“老虎”，真正是大快人心。此次對(duì)薄熙來提起公訴，是國家近年來懲處的級(jí)別最高的官員，由此可見中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)反腐確實(shí)是下了狠心，也確實(shí)狠抓了落實(shí)。但是反腐敗不是打幾只“老虎”、拍幾只“蒼蠅”就能解決的，必須盡快健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，加強(qiáng)反腐敗國家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，深化腐敗問題多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革，確保國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，讓“老虎”無處可藏，讓“蒼蠅”無法滋生。同時(shí)，需要上下合力，標(biāo)本兼治；需要制度給力，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，從源頭上鏟除由“小腐敗”滋生“大腐敗”的土壤。

三、打鐵還需自身硬，用鐵的紀(jì)律打造紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍

習(xí)近平同志講，打鐵還需自身硬。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)承擔(dān)著維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)、推進(jìn)反腐敗斗爭的重要職責(zé)，必須以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的紀(jì)律要求自己。信任不能代替監(jiān)督。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把完善監(jiān)督制約機(jī)制作為自身建設(shè)的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴(yán)格工作程序和業(yè)務(wù)流程，健全崗位責(zé)任體系，加大干部輪崗、交流、培訓(xùn)力度，完善回避、保密制度，自覺接受黨組織、人民群眾和新聞輿論的監(jiān)督。用鐵的紀(jì)律建設(shè)一支忠誠可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，為反腐倡廉建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。具體來說：

一是中央紀(jì)委常委會(huì)要在加強(qiáng)自身建設(shè)方面作出表率。帶頭貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，堅(jiān)決完成中央交給的任務(wù)；帶頭加強(qiáng)學(xué)習(xí)，認(rèn)真研究解決反腐倡廉中的突出問題，提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平；帶頭堅(jiān)持民主集中制，嚴(yán)格按程序、按規(guī)則、按集體意志辦事；帶頭改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾，深入基層調(diào)查研究，掌握真實(shí)情況，了解群眾意愿；帶頭遵守黨紀(jì)國法，嚴(yán)于律己，加強(qiáng)對(duì)親屬和身邊工作人員的教育約束。

二是對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察干部來說自身要過硬，必須要站得正、立得牢，必須具備堅(jiān)定的信念、良好的素質(zhì)和過硬的作風(fēng)，要切實(shí)做到對(duì)黨和國家無限忠誠、對(duì)廣大干部和群眾關(guān)心愛護(hù)、對(duì)自己和親屬嚴(yán)格要求。另外要敢于碰硬，在查辦案件過程中，要堅(jiān)持原則、不徇私情、敢于執(zhí)紀(jì)，要始終做到在誘惑面前不動(dòng)搖、人情面前不動(dòng)搖、權(quán)勢面前不動(dòng)搖，堅(jiān)決同各種消極腐敗現(xiàn)象作斗爭，堅(jiān)決維護(hù)黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性。

三是打造一支過硬的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍靠的是鐵的紀(jì)律。要完善監(jiān)督制約機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴(yán)格工作程序和業(yè)務(wù)流程，健全崗位責(zé)任體系，加大干部輪崗、交流、培訓(xùn)力度，完善回避、保密制度，自覺接受黨組織、人民群眾和新聞輿論的監(jiān)督，不斷提高自身的履職監(jiān)督能力。要堅(jiān)持黨性原則，嚴(yán)格遵守黨的各項(xiàng)紀(jì)律，不準(zhǔn)越權(quán)批辦、催辦或干預(yù)有關(guān)單位的案件處理等事項(xiàng)，不準(zhǔn)以案謀私、辦人情案。

四是鐵的紀(jì)律必須鐵腕執(zhí)行。中央要求全黨做到的紀(jì)檢監(jiān)察干部要首先做到，沒有什么可商量選擇或討價(jià)還價(jià)的，中央明令禁止的紀(jì)檢監(jiān)察干部要堅(jiān)決不做，這樣才能更好地正人服人，才能讓人民真正滿意。倘若鐵的紀(jì)律成了擺設(shè)，勢必會(huì)形成“一人違紀(jì)，眾者隨之”的“破窗效應(yīng)”，紀(jì)檢監(jiān)察的章程、原則、制度、部署也將逐漸喪失嚴(yán)肅性和權(quán)威性。只有切實(shí)做到紀(jì)律面前人人平等、遵守紀(jì)律沒有特權(quán)、執(zhí)行紀(jì)律沒有例外，紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍才能形成團(tuán)結(jié)一心、奮發(fā)進(jìn)取的強(qiáng)大力量，我們黨的先進(jìn)性和純潔性才能永遠(yuǎn)保持，領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力才能不斷提高。

[1]王岐山.深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神 努力開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新局面[Z].十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)，2013-01-21.