內(nèi)政的特需性對朝鮮半島北南關(guān)系的影響

譚紅梅

(吉林省社會科學院高句麗研究中心，吉林 長春 130033)

至冷戰(zhàn)結(jié)束，朝鮮半島北南關(guān)系發(fā)生變化主要有四個時期:第一個時期 (1971－1973年)北南同時發(fā)表“七四共同聲明”;第二個時期 (1984－1986年)北方為受災(zāi)南方提供救援物資、離散家屬訪問、藝術(shù)團交換演出等;第三個時期 (1988－1992年)北南簽署了“南北基本協(xié)議書”和“無核化共同宣言”;2000年以后為第四個時期。我們著重分析這四個時期賦予半島北南雙方?jīng)Q策者試圖接觸對方的動機因素。很多研究者主張，北南開始接觸主要是因為受到國際政治變化的影響;筆者則強調(diào)國內(nèi)政治變動這一決定性因素?；趪鴥?nèi)政治與國際政治相互作用，以國內(nèi)政治對外交政策影響為基礎(chǔ)，分析北南國內(nèi)政治需要對決策者的對北 (對南)政策制定所產(chǎn)生的影響，并著重分析多樣的國內(nèi)政治因素中具有決定性的因素，以探討這四次北南接觸的共同性。需要指出的是，在雙方接觸的四個時期，雙方國內(nèi)均出現(xiàn)了政治變化。

一、樸正熙時期韓、朝國內(nèi)政治與北南關(guān)系

樸正熙執(zhí)政之初，韓國仍被國際社會認為是需要依靠外國援助艱難度日的國家。朝鮮以強大的政治、軍事優(yōu)勢同相對弱勢的南部對峙，且其表現(xiàn)出的獨立自主、社會安定團結(jié)等特性對南部的很多民眾產(chǎn)生了強烈吸引力。在這種情況下，樸正熙提出了“先建設(shè)，后統(tǒng)一”的口號，亦即對內(nèi)采取一切可能手段鞏固政權(quán)和大力發(fā)展經(jīng)濟;對外則拒絕與北部進行接觸，努力拓展國際生存空間以求在政治、軍事、經(jīng)濟各方面超越北部，以達到“勝共統(tǒng)一”的目標［1］(P115)。然而，從1970年起，樸正熙政府開始積極推動統(tǒng)一政策。

樸正熙政府沒有維持初期的對朝政策，發(fā)生變化原因主要有三個:一是美國的東亞政策發(fā)生變化。當時剛出臺的尼克松政府強調(diào)在東亞進行戰(zhàn)略收縮。1970年3月，美國通知韓國將撤離部分駐韓美軍。到1971年3月末，駐韓美軍第七師全部撤離，駐韓美軍總數(shù)從原有的52 580人削減至33 250人［2］(P22)。1973年12月，美國又從韓國撤走了24000萬人的軍隊。加上，尼克松訪華改善與中國的關(guān)系等美國對亞洲政策的一系列變化，令缺乏足夠心理準備的樸正熙政府深刻感受到自身所面臨的嚴峻形勢，這些均成為促使其試圖轉(zhuǎn)變對朝政策的契機。二是韓國在20世紀60年代開始培植的國力使其增強了自信，這也成為其推進對朝緩和政策的背景之一。三是20世紀60年代后半期，北南關(guān)系由于1968年的“1·21事件”、“普布洛韋號事件”以及“青瓦臺總統(tǒng)府遇襲事件”愈發(fā)緊張。四是美國的壓力，即在20世紀70年代初美國就表示希望韓國與朝鮮緩和關(guān)系。

在東亞國際形勢急劇變化與北南關(guān)系持續(xù)緊張的情況下，盡管樸正熙政府轉(zhuǎn)變對朝政策可謂是一種冒險選擇，但緩和對朝關(guān)系卻是其擺脫國內(nèi)政治狀況惡化及強化國內(nèi)政治意志的有效手段。當時，樸正熙政府欲為三選修憲 (斷然推行維新體制并要通過維新改憲連任第三屆總統(tǒng))而直面國內(nèi)政治困難。國會中極力要通過修憲的政府和執(zhí)政黨與阻止執(zhí)政黨修憲的民主化斗爭的政治矛盾日益深化。同時，隨著產(chǎn)業(yè)化的迅速發(fā)展，城市勞動者激增，學生、知識分子民主化要求也上升到新的高度。在1971年4月的總統(tǒng)選舉中，在野黨候選人金大中異軍突起獲得民眾的廣泛支持，嚴重威脅到樸正熙的連任。在同年5月的國會議員總選中，共和黨確保國會議席三分之二的計劃也慘遭失敗。由此不難看出，樸正熙當時面臨嚴峻的國內(nèi)政治困難，其國內(nèi)統(tǒng)治并不穩(wěn)定。要維護自己的統(tǒng)治，樸正熙政府就不得不考慮本國民眾希望增進北南交流、早日實現(xiàn)民族和解與自主和平統(tǒng)一的愿望。于是，推行與北部對話的政策成為克服各種國內(nèi)政治難關(guān)、轉(zhuǎn)移國民注意力和達成十月維新政治目標的有效手段。

樸正熙政府的對北接觸政策得到北部的回應(yīng)，最終雙方達成“7·4共同聲明”。朝鮮的積極回應(yīng)在很大程度上是基于當時美國通過改變東亞政策而展開的駐韓美軍撤退計劃，以及利用中美關(guān)系緩和大氛圍以和平攻勢實現(xiàn)“對南赤化”的戰(zhàn)略。與此同時，朝鮮雖然通過積極開發(fā)實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展，但20世紀60年代隨著四大軍事路線的確立和實踐，過度的軍費負擔導致經(jīng)濟發(fā)展遲滯。實際上，1956年后平均為4.3%的朝鮮軍費預(yù)算比重，到1967－1969年三年間平均增加了31.2%。由于當時還存在一些威脅統(tǒng)治的勢力，力推軍事路線的金日成在黨內(nèi)政治地位還不是十分穩(wěn)固。為鞏固統(tǒng)治地位，金日成在黨軍內(nèi)部開始展開大規(guī)模肅清運動，從而為自己偶像化工程掃清障礙，并在1970年11月召開的第五屆黨代會上確立了自己的核心地位。與此同時，1967－1970年也是金正日在權(quán)力中心剛剛登臺亮相之時。金正日的地位以1967年5月黨中央委員會會議為契機迅速提升，他當時在黨內(nèi)負責宣傳和文化方面的工作，主導批判干部違背思想政策等。1970年9月，金正日被任命為黨文化藝術(shù)部副部長，黨內(nèi)活動更為活躍，影響力也相應(yīng)增大;1972年10月又被任命為黨中央委員會中央委員。對朝鮮來說，隨著1960年代金日成為鞏固權(quán)力而展開的肅清運動與金正日的權(quán)力核心迅速提升，改善北南關(guān)系成為金日成緩解政治負擔的有效手段。在與南部進行對話的同時，金日成又在1972年12月最高人民會議第五屆第一次會議上廢除了基本憲法，制定了新憲法—— 《朝鮮民主主義人民共和國社會主義憲法》，確立了以國家主席為核心的重組的金日成絕對權(quán)力制度化的國家政治體制。

由上可見，在朝、韓國內(nèi)政治均發(fā)生變動的情況下，對峙雙方開啟了對話的大門。盡管雙方試圖通過發(fā)表共同聲明努力消解27年間的敵對關(guān)系，但因雙方所堅持的原則不同，北南關(guān)系改善沒有取得明顯進展，而是陷入膠著狀態(tài)。南部主張為改善雙方關(guān)系采取從較容易的領(lǐng)域入手，在增進互信基礎(chǔ)上解決裁軍等軍事性問題立場;北部則主張如果不解決軍事對峙問題無法真正改善北南關(guān)系，并為實現(xiàn)自主與民族自決而強烈要求駐韓美軍撤軍。1973年8月，朝鮮的金英柱批判李厚洛中央情報部長參與金大中綁架事件以及樸正熙發(fā)表“6·23宣言”，北南間所有接觸中斷。

二、全斗煥時期韓、朝國內(nèi)政治與北南關(guān)系

1973年，北南關(guān)系陷入膠著狀態(tài)后，直到20世紀80年代中期，北南雙方試圖改善關(guān)系卻未能實現(xiàn)。但20世紀80年代初，北南雙方權(quán)力格局發(fā)生變化，同時為穩(wěn)固新權(quán)力而重新制定各自的統(tǒng)一方案。北部于1980年10月提出“高麗民主聯(lián)邦共和國”方案，正式取代金日成當年提出的以聯(lián)邦制為統(tǒng)一國家的臨時性過渡方案。對于該方案南部表示無法接受。而南部全斗煥政府提出的為恢復(fù)雙方互信舉行正常會談的建議，以及1981年針對北部的“聯(lián)邦制方案”提出的“民族和睦民主統(tǒng)一方案”也遭到北方政府的回絕。在當時新的權(quán)力格局下，比起北南關(guān)系改善與統(tǒng)一目標的達成，北南雙方更關(guān)注掌控北南關(guān)系主導權(quán)，并為此不惜相互誹謗。隨著1983年10月震驚世界的“仰光事件”的發(fā)生，北南關(guān)系急速冷卻。

1984年秋，朝鮮以對南部水災(zāi)進行支援為契機，雙方再次接觸。很快，朝、鮮的救災(zāi)物品運抵南部，這是朝鮮戰(zhàn)爭后首次雙方間正式的物資交流。同年11月，雙方還為經(jīng)濟合作舉行了經(jīng)濟會談，1973年以來中斷的紅十字會會談也得以重開，并促成了北南離散家庭成員的第一次互訪聚會。1985年10月，朝、韓就討論1988年奧運會及其他問題在瑞士洛桑舉行會談。雙方由此實現(xiàn)了在多領(lǐng)域的接觸。

當時，朝、韓雙方進行經(jīng)濟、文化、體育等各領(lǐng)域交流，是處于20世紀80年代中期國際環(huán)境驟冷的背景之下。1979年蘇聯(lián)入侵阿富汗以后，太平洋地區(qū)軍事力量急劇增加。美、蘇在東亞陷入嚴重對立的緊張狀態(tài)，甚至國家間關(guān)系也極大受制于所謂“新冷戰(zhàn)體系”下的政治環(huán)境，但朝、韓之間仍試圖謀求對話。其原因可通過20世紀80年代中期促進北南交流的全斗煥政府在出臺過程中的正統(tǒng)性問題及其克服這一問題的動機進行說明。

1979年12月12日，軍界強人全斗煥發(fā)動“肅軍政變”控制了軍部大權(quán)后，大肆迫害民主人士，實行獨裁統(tǒng)治。不久，學生運動、工人運動風起云涌，在野力量和民主人士要求全斗煥辭職并盡快實現(xiàn)民主化，最終爆發(fā)了光州“5·18運動”。全斗煥派軍隊以暴力鎮(zhèn)壓，造成數(shù)百人死亡，幾千人受傷。光州事件后，全斗煥于1981年通過間接選舉當選總統(tǒng)。然而，在其任總統(tǒng)期間，學生和知識分子的抗議從未間斷，令全斗煥如坐針氈。掌握政權(quán)后的全斗煥政府一直處于缺乏以人民支持為基礎(chǔ)的合法性的困境中，于是，為第五共和國爭取政權(quán)合法性就成為其核心奮斗目標。為籠絡(luò)人心，在政治、社會和文化等領(lǐng)域進行了大規(guī)模改革，將實現(xiàn)正義和福祉社會作為國政的最大目標［3］(P146)。在全斗煥政府看來，在外交上強化與傳統(tǒng)友邦的安全和經(jīng)濟合作，通過申辦奧運會展開積極外交，有助于提高韓國的國際地位。特別是通過積極的對北政策來緩和半島的戰(zhàn)爭局面以及改善北南關(guān)系，這將有助于確立其政權(quán)的合法性。因而，全斗煥政府自上臺伊始就積極推行柔和的對北政策。1981年年初，全斗煥在新年國政演說中提議舉行北南正常會談;同年6月，又提出開展經(jīng)濟、教育、文化交流和聯(lián)合組隊參加1984年的洛杉磯奧運會等建議。因此，北南關(guān)系才能在因新冷戰(zhàn)格局環(huán)境和“仰光事件”令北南關(guān)系急劇變冷的氛圍中取得劃時代轉(zhuǎn)變。盡管韓國的重要高級官員在朝鮮的恐怖事件 (仰光事件)中喪生，且在外交上付出了前所未有的代價，但全斗煥政府仍試圖與北部接觸，以使之起到支撐其國內(nèi)政治利益的作用。

20世紀80年代中期，北部對南部接觸的動機，可通過北部國內(nèi)政治，以及金日成和金正日的權(quán)力世襲加以說明。在1980年10月10日召開的第六次朝鮮勞動黨大會上，金正日被選為中央委員會政治局常務(wù)委員 (位居第四)、中央委員會第二秘和軍事委員 (位居第三)。除金日成外，金正日成為在三大主要機關(guān)均有任職的重要人物，并通過朝鮮勞動黨大會，進一步加大了其成為權(quán)力繼承者的可能性。盡管勞動黨大會并未正式指明，但從金日成在大會上的演說及當時會議具體展開情況看，金正日顯然是唯一接班人。

然而，金正日在黨組織與軍部權(quán)力的確立仍面臨諸多困難。據(jù)權(quán)威內(nèi)參，金日成于1983年1月至4月，肅清了反對金正日接班的約1000名左右的有關(guān)人員。當時訪問平壤《世界報》的Alian Jacob也對權(quán)力世襲后朝鮮軍方對金日成的忠誠是否會轉(zhuǎn)向金正日質(zhì)疑。包括蘇聯(lián)和中國在內(nèi)的社會主義國家，也對朝鮮權(quán)力世襲表明了強烈反對的態(tài)度?？梢?，半島北部在權(quán)力世襲的過程中，受到了來自國內(nèi)政治及社會主義國家的質(zhì)疑或反對。在這種情況下，進行北南對話，在一定程度上有利于緩解朝鮮所處的不利局面。

三、盧泰愚時期韓、朝國內(nèi)政治與北南關(guān)系

1988年盧泰愚政府提議舉行北南高級會談，得到北部回應(yīng)，雙方開始對話。1989年9月，盧泰愚進一步提出“韓民族共同體統(tǒng)一方案”，強調(diào)基于自主、和平、民主的三大原則，建立實現(xiàn)北南聯(lián)合的“統(tǒng)一民主共和國”。1990年9月，北南雙方首腦在漢城舉行第一次會談;1991年9月，北南同時加入聯(lián)合國;在同年12月舉行的第五輪南北總理會談上，雙方簽署了《關(guān)于南北和解、互不侵犯和合作交流協(xié)議書》 (即《南北基本協(xié)議書》);1992年1月，北南雙方在板門店正式簽署《關(guān)于朝鮮半島無核化宣言》。北南對話的這一良好勢頭持續(xù)到1993年年初，因北部突然宣布退出“不擴散核武器條約”而受挫。

盧泰愚政府推行包括朝韓和解在內(nèi)的北方政策的原因有以下兩個方面:首先，預(yù)計隨著東西方對立的結(jié)束與脫冷戰(zhàn)時期的到來，美國在東亞地區(qū)作用必將弱化的同時，中國與蘇聯(lián)的改革開放將有助于韓國的政治穩(wěn)定與經(jīng)濟繁榮。其次，盧泰愚政府面臨“朝小野大”的特殊政治局面?！霸?988年國會議員選舉中，民主正義黨僅獲299個議席中的125席，比半數(shù)少25席。這是韓國40年來執(zhí)政黨第一次在國會中未能拿到控制權(quán)”［4］(P16)。隨著民主化急劇推行，權(quán)威主義政權(quán)的反共意識形態(tài)相對弱化。然而，重要的是，盧泰愚政府的對北接觸政策是其上臺伊始，就試圖以北方政策克服國內(nèi)政治動蕩的意志出發(fā)的。

借助“6·29”宣言與金泳三、金大中候補單一化的失敗，當選總統(tǒng)的盧泰愚，認識到憑借自身難以獲選成功，因而提出了中等評價作為選舉公約。特別是，執(zhí)政黨國會議席過半的打算，在1988年4月，進行的國會議員總選中落空。在朝小野大的狀況下，在野黨對執(zhí)政黨形成了強有力牽制。為調(diào)查第五共和國腐敗問題以及權(quán)力濫用組建了國會特別委員會，在野黨議員、在野勢力及學生強烈要求政府懲處第五共和國腐敗勢力和1980年“光州事件”的背后勢力。同時，他們對實行中度評價選舉公約的盧泰愚施以強大壓力。盧泰愚總統(tǒng)無法滿足國民的自由化與民主化便只能改善北南關(guān)系。1988年7月，盧泰愚發(fā)表“七七宣言”(即為實現(xiàn)民族生存和統(tǒng)一繁榮的特別宣言)，提出北南間進行人力和物力交流合作的基本方向，還采取了接受尋找離散家屬申請、公開朝鮮與共產(chǎn)圈資料和信息等措施。但是，對北交流的一系列措施卻激起在野人士與學生開始新一輪更為強大的民族統(tǒng)一運動。文煜煥、黃石英、林秀靜等人訪問北部，南部政局更為不穩(wěn)，盧泰愚政府意志進一步弱化。為克服國內(nèi)政治難關(guān)，盧泰愚總統(tǒng)于1990年2月發(fā)表民主正義黨與兩大在野黨——民主黨和共和黨的合并宣言。在朝小野大及清算第五共和國等民主化浪潮的沖擊下，推行與北部接觸的政策成為解決政治困境的有效手段。

朝鮮試圖與韓國改善關(guān)系則主要是基于以蘇聯(lián)為首的社會主義國家沒落所導致其在國際社會相對孤立和持續(xù)經(jīng)濟危機的考慮。在20世紀50年代和60年代初期，朝鮮經(jīng)濟實現(xiàn)了年均20%的高速增長。但由于自立經(jīng)濟的消極影響及過度的軍費支出，到1980年后半期開始出現(xiàn)嚴重的經(jīng)濟危機且持續(xù)不消。特別是1984年，通過合營法吸引外資失敗，再加上東歐社會主義的沒落，使朝鮮經(jīng)濟雪上加霜。1991年，蘇聯(lián)不僅開始要求朝鮮支付軍事經(jīng)濟援助，而且還要求其支付包括石油在內(nèi)的能源輸出。朝鮮的經(jīng)濟發(fā)展旨在為實現(xiàn)現(xiàn)有政權(quán)體制以及朝鮮半島共產(chǎn)化目標打下物質(zhì)基礎(chǔ)［5］(P52)。在朝鮮經(jīng)濟惡化導致其軍事力量弱化的情況下，韓國推行積極的北方政策則進一步加劇了朝鮮外交的孤立。

1990年初期，朝鮮國內(nèi)政治已經(jīng)發(fā)生變化。金正日在1990年被任命為國防委員會第一副委員長，開始在軍事部門承擔實質(zhì)性工作。在1991年12月召開的朝鮮勞動黨第六屆中央委員會第十九次全體會議上，金正日又被推舉為朝鮮人民軍最高司令。作為軍事部門最高領(lǐng)導人，影響力隨之增大，為確立自己的權(quán)力基礎(chǔ)提拔了一批年輕軍人。但據(jù)當時報道，朝鮮軍部勢力對世襲持否定立場。由于金正日從未接受過實戰(zhàn)射擊訓練，而且讀大學時也從未接受過甚至是一個月的軍事訓練［6］(P6)。因而，其被任命為最高司令官引起了軍部的極大不滿。為了消除軍部與權(quán)力階層對世襲的不滿，也為了維持體制的穩(wěn)定，采取對南接觸政策不失為有效的手段。

四、2000年以來韓、朝國內(nèi)政治與北南關(guān)系

20世紀90年代初，因朝鮮被疑開發(fā)核武器而導致國際形勢緊張。在簽訂“基本協(xié)議”后已有所緩和的北南關(guān)系，因金泳三政府實行北南協(xié)商與核問題掛鉤的戰(zhàn)略而再度趨緊。金泳三政府為解決朝核問題提議進行的北南協(xié)商遭到朝鮮拒絕。隨后，金泳三政府表明不解決朝核問題就不與朝鮮合作的強硬立場。朝鮮則采取了致力與美國協(xié)商、離間美韓關(guān)系的戰(zhàn)略。特別是金日成去世后“朝鮮崩潰論”抬頭，北南關(guān)系隨之進一步惡化。此時，朝鮮國內(nèi)因糧食、能源、外匯和生活必需品緊缺而急需外部援助，為克服國內(nèi)困難，確實需要與韓國合作。然而，北南對話卻未能開啟。這主要是因為金泳三政府作為最早的文人政府，從其所謂正統(tǒng)性與自負心出發(fā)，為確保雙方協(xié)商的正統(tǒng)性而未采取政策性對策。

北南接觸的第四個時期，是基于推行對北包容政策改善北南關(guān)系的金大中政府的出臺，以及金正日制定新憲法克服經(jīng)濟困難等背景。1997年12月，金大中當選韓國總統(tǒng)，其對北政策是欲使朝鮮擺脫國際孤立并進行改革開放，其核心是通過北南之間自由訪問與交流實現(xiàn)和平共存。推行這一政策在很大程度上是因為當時韓國在遭受嚴重金融危機之后急需一個和平、穩(wěn)定的環(huán)境，以便集中力量恢復(fù)和重振經(jīng)濟。金大中在其就職典禮上曾指出了當時國內(nèi)危機狀況:“當前國家正面臨著倒退和包括政治、經(jīng)濟、外交、社會、國家安全和南北關(guān)系等各個領(lǐng)域的危機，要克服這些危機我們必須進行綜合改革”［7］。朝鮮的情況是，在金日成去世后，金正日一直致力于維護過渡體制的穩(wěn)定。金正日通過就任黨總書記、將金日成生日定為太陽節(jié)以及偶像化工程強化體制合法性，還通過新憲法將國防委員長確立為國家最高指導者。起初，金正日并不接受金大中的對北包容政策，因為在朝鮮看來，這無異于吸收統(tǒng)一戰(zhàn)略的另外一種形態(tài)。為應(yīng)對金大中的所謂包容政策，朝鮮推行強盛大國論以繼續(xù)確保軍事強國的基礎(chǔ)。但為解決國內(nèi)體制穩(wěn)定與經(jīng)濟困難等問題，金正日政府決定采取對南和解政策，這正與金大中對朝包容政策一拍即合，通過北南高級會談、北南經(jīng)濟合作促進委員會、紅十字會會談等，北南關(guān)系發(fā)生了很大變化。

特別是通過北南首腦會晤，朝鮮金正日實現(xiàn)了金日成主席的未竟事業(yè)，更加鞏固和昭示了其正統(tǒng)繼承者的地位;同時，朝鮮人民的干勁經(jīng)過幾年的“強行軍”已略顯倦怠，需要在全民族都關(guān)心的北南關(guān)系上出現(xiàn)的重大轉(zhuǎn)機，來振奮人心和鼓舞士氣。

韓國金大中實際上是一個資產(chǎn)階級的理想主義者，也是一個民族性很強的民主主義者。金大中推行的對北政策，旨在通過長期性非戰(zhàn)的包容政策，打破朝鮮半島的冷戰(zhàn)體制。這一政策在金大中執(zhí)政初期得到廣大國民的支持，其國內(nèi)政治基礎(chǔ)也更加穩(wěn)固。但因一直未能打開北南關(guān)系的新局面，遭到國內(nèi)在野黨越來越多的批評和反對。金大中需要在北南關(guān)系上來一個大突破以證明其陽光政策的正確性和有效性，進而反擊韓國國內(nèi)的反對黨對他的攻擊，只有這樣，才能鞏固其政治地位。這也是北南首腦會晤得以實現(xiàn)的重要原因。然而，在北南峰會前夕 (2000年4月11日)，韓國在野黨大國家黨(GNP)、自由民主聯(lián)盟 (NPP)和全國人民黨 (NPP)共同抨擊金大中政府，認為其宣布北南首腦會晤是為了保證在3天后舉行的全國大選中獲勝。三黨還聲稱政府為達成政治目的，花了大價錢才與朝鮮達成協(xié)議。北南首腦會晤與“6·15共同宣言”的意義也因此受到影響。

盧武鉉執(zhí)政后繼承并發(fā)展了金大中政府的對北包容政策，為加以區(qū)別冠名以“和平繁榮政策”，但由于第二次朝核危機，盧武鉉的對北政策事實上未能取得大的進展。盡管他還提出要實現(xiàn)和平繁榮的東北亞時代——這一宏偉目標，但在很大程度上卻局限于促進朝核問題解決、北南會談及三大經(jīng)濟合作上 (鐵路連接、開城工業(yè)園區(qū)和金剛山旅游)。在韓國大選前夕，盧武鉉宣布舉行第二次北南首腦會談，受到政治利用的非難?？傊?，盧武鉉政府為繼承、擴大并發(fā)展前任政府對北政策付出了巨大努力，但因朝核問題的變數(shù)而受到諸多限制。

五、北南關(guān)系與國內(nèi)政治的相關(guān)性

對外政策的制定受制于國際格局、國際環(huán)境和國內(nèi)政治等因素。首先考察北南對話主要時期的國際環(huán)境。第一個時期，20世紀70年代初期尼克松主義出臺，美國縮減駐韓美軍、改善中美關(guān)系。這使韓國深陷安保危機，卻為朝鮮提供了實現(xiàn)武力統(tǒng)一的機會。20世紀80年代中期，即北南對話的第二個時期，由于蘇聯(lián)插手安哥拉 (1975年)、南也門 (1976年)、埃塞俄比亞(1977年)等紛爭以及入侵阿富汗 (1979年)，致使國際關(guān)系高度緊張。第三個時期，蘇聯(lián)解體和東歐社會主義崩潰給朝鮮半島帶來緩和氛圍。第四個時期與第三個時期國際大背景大致相同，但由于美國主導反恐戰(zhàn)爭與防止大規(guī)模殺傷性武器擴散，在東亞地區(qū)與朝鮮因朝核問題劍拔弩張。

從國際環(huán)境與北南關(guān)系角度看，第一次和第三次北南接觸是在緩和的國際氛圍中進行的。第二次和第四次北南對話則出現(xiàn)在緊張的國際環(huán)境下。因而，在國際環(huán)境與北南采取接觸政策之間難以找到一個固定的模式。

從國內(nèi)政治與北南關(guān)系層面看，在20世紀70年代初北南接觸第一個時期，樸正熙政府解散國會推行維新體制;朝鮮1972年12月17日召開第五次最高人民會議，制定新憲法確立金日成唯一體制。第二個時期，全斗煥通過軍事政變?nèi)〉谜?quán);朝鮮則正為金正日權(quán)力世襲做準備。第三個時期，盧泰愚通過發(fā)表“6·29宣言”取得政權(quán)，不僅受控于“朝小野大”，還受到不斷高漲的民主化浪潮的沖擊;1990年5月朝鮮第九次最高人民會議選舉金正日為國防委員會副委員長，金正日不僅成為朝鮮勞動黨的核心領(lǐng)導，還于1991年被任命為朝鮮人民軍最高司令，正式成為金日成的接班人。第四個時期，1997年12月19日，金大中當選為韓國第15屆總統(tǒng)，成為韓國建國以來第一位當選為總統(tǒng)的在野黨領(lǐng)袖;朝鮮領(lǐng)導人金日成逝世后，金正日就任總書記 (1997年10月18日)并于1998年9月5日修改憲法著力穩(wěn)固朝鮮過渡體制。

通過考察北南雙方的國內(nèi)政治，可見，北南國內(nèi)政治同時出現(xiàn)重要變動并引發(fā)國內(nèi)政治變化的時期有四次。這種政治變化是影響制定對北 (對南)政策制定的主要因素。北南領(lǐng)導人為應(yīng)對各自國內(nèi)政治變化所帶來的正統(tǒng)性或政權(quán)脆弱性等問題，試圖采取緩和北南關(guān)系的政策。當這種政治變動沒有在北南雙方同時出現(xiàn)時，雙方則不會試圖接近。例如，金泳三政府是第一個直接民選的文官政權(quán)，具有一定的群眾基礎(chǔ)，不需要通過改善北南關(guān)系來穩(wěn)固政權(quán)?？梢哉f，外交安全政策成為北南決策者實現(xiàn)政治目標和利益的強大工具。

20世紀70年代初，第一次北南對話達成“7·4共同聲明”，但雙方并非真心謀求實現(xiàn)半島的和平統(tǒng)一。樸正熙根本就沒有樹立在他有生之年能夠?qū)崿F(xiàn)北南統(tǒng)一的信念，也不相信雙方能夠為北南對話取得實質(zhì)性進展而有所妥協(xié)［8］(P100)。他曾在南北聯(lián)合聲明后告誡國民“不要過于興奮，反共和國安保法依然有效”。當然，樸正熙政府的對北協(xié)商雖具有因駐韓美軍撤退而產(chǎn)生的強烈自救傾向，但“7·4共同聲明”與秘密協(xié)商事實的公布，使韓國民眾倍感希望，這成為消除民眾對其獨裁統(tǒng)治不滿的突破口。在朝鮮看來，北南對話則有利于促進美國軍隊進一步從韓國撤出，從而有利于實現(xiàn)武力統(tǒng)一。因而，金日成強調(diào)人民團結(jié)，并于1972年公布“社會主義新憲法”作為唯一體制的基礎(chǔ)。通過新憲法，金日成鞏固了權(quán)力基礎(chǔ)，而且也為金日成—金正日權(quán)力世襲奠定了基礎(chǔ)。

20世紀80年代中期北南第二次對話也并非謀取北南關(guān)系的真正改變。1984年，朝鮮第一次向韓國提供受災(zāi)物資，及隨后開展北南離散家屬重逢、互派藝術(shù)團演出等，并不意味北南關(guān)系的實質(zhì)改變，反而是利用北南緩和的氛圍來宣傳各自體制的優(yōu)越性。例如，朝鮮媒體評價南部藝術(shù)團的演出喪失了傳統(tǒng)藝術(shù)性，是非民族藝術(shù);韓國則指責朝鮮蹂躪離散家屬訪問團的人權(quán)。這一時期，韓國全斗煥政府試圖通過營造北南緩和氛圍來穩(wěn)定國內(nèi)政治以取得政權(quán)合法性。

總體而言，半島北南雙方曾有四次同時試圖緩和趨緊的雙邊關(guān)系，這些都是在北南雙方的國內(nèi)政治環(huán)境發(fā)生重要變動的時期出現(xiàn)的，這種變化就是雙方選擇所謂對北 (對南)接觸政策的一個重要原因。北南雙方領(lǐng)導人基于各自政權(quán)變化的正統(tǒng)性或政權(quán)脆弱性等問題，采取謀求緩和北南關(guān)系的對外政策［9］。就理論性而言，最為理想的對外政策是完全排除國內(nèi)政治因素并完全基于國家利益角度的外交政策。但就現(xiàn)實看，排除國內(nèi)政治因素決定外交政策是不可能的。

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［2］［韓］裴肯燦，等.七十年代前半期的政治社會變動［M］.首爾:白山書堂，1999.

［3］［韓］金昌勛(音譯).韓國外交:昨天與今天［M］.首爾，2002.

［4］高云鵬.從民主制度及違憲審查的發(fā)展解析韓國的憲政歷程［M］.延吉:延邊大學碩士學位論文，2006.

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［6］Foreign Broadcast Information Service(FBIS)Daily Report(Este Aisa)［N］.December，3，1992.

［7］Office of the president The Republic of Korea［Z］．Goverment of people selected speeches of president KIMDeajung Volume I．

［8］［美］Don Oberdorfer．兩個韓國［M］.吉山，2003.

［9］張璉瑰.朝韓關(guān)系籠中鳥［N］.中國新聞周刊，2007－11－26.