當(dāng)前我國(guó)進(jìn)城務(wù)工人員養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展對(duì)策

傅細(xì)輝

（福建工程學(xué)院 管理學(xué)院，福建 福州 350108）

一、我國(guó)進(jìn)城務(wù)工人員養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展概況

我國(guó)進(jìn)城務(wù)工人員養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展進(jìn)程：1998年頒布了《企業(yè)員工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》，第一次以法規(guī)的形式確定了進(jìn)城務(wù)工人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利。2001年對(duì)其進(jìn)行了修訂：1992年7月31日以前參加工作，且在2006年7月1日以后退休的員工，月基本養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶養(yǎng)老金+過(guò)渡性養(yǎng)老金+調(diào)節(jié)金；1992年8月1日以后參加工作，且在2011年12月31日以前退休的員工，以及1992年8月1日至1998年12月31日期間參加工作，且在2012年1月1日后退休的員工，月基本養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶養(yǎng)老金+過(guò)渡性調(diào)節(jié)金。

二、進(jìn)城務(wù)工人員養(yǎng)老保險(xiǎn)存在問(wèn)題

進(jìn)城務(wù)工人員作為我國(guó)的一大弱勢(shì)群體，他們自身沒(méi)有能力自我保障，只能尋求國(guó)家的保護(hù)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立使得這一部分人權(quán)益得到真正維護(hù)。進(jìn)城務(wù)工人員因其特殊性，在養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)方面表現(xiàn)其艱難性，種種主客觀因素在阻礙著這一群體利益得以獲取。綜合分析，其問(wèn)題大體可以分為如下幾點(diǎn)：

（一）投保資金不足

1．工資收入偏低

受文化教育程度的直接影響，進(jìn)城務(wù)工人員只能從事沒(méi)有技術(shù)含量的體力勞作，賺取相應(yīng)的報(bào)酬，沒(méi)有富余的資金，使其參保率一路走下坡。進(jìn)城務(wù)工人員每個(gè)月領(lǐng)取微薄的薪酬養(yǎng)家糊口，讓他們從中抽取一部分金額購(gòu)買效益期限長(zhǎng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)，基本難以實(shí)現(xiàn)，收入的多少直接影響著參保率的高低。增加收入，提高薪酬，追加福利，是實(shí)現(xiàn)參保率上升的客觀條件。

2．對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信任度不高

進(jìn)城務(wù)工人員的平均受教育年限為9年，其中初中及以下的受教育程度的農(nóng)民工占80.4%，高中及以上受教育程度的占19.6%。大多數(shù)人因?yàn)榭紤]養(yǎng)老保險(xiǎn)參保年限是15年，所以會(huì)根據(jù)個(gè)人年齡情況，選擇等到自己真正老的時(shí)候再參保。因?yàn)閷?duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制的不理解，導(dǎo)致上述現(xiàn)象存在，且在務(wù)工人員中散播廣泛。

3．文化素質(zhì)不高

無(wú)論哪一個(gè)時(shí)代，知識(shí)改變命運(yùn)都是真理。進(jìn)城務(wù)工人員一般只有小學(xué)以上，高中以下文化水平，所以只能從事一些低端的苦力體力勞作。他們沒(méi)有高文憑的這塊敲門磚，自身文化素質(zhì)低下，導(dǎo)致職業(yè)素質(zhì)也不高，更別說(shuō)職業(yè)生涯。沒(méi)有文化，怎會(huì)知曉如何去捍衛(wèi)自己的權(quán)益，怎會(huì)琢磨出依靠什么來(lái)豐富自己的物質(zhì)，養(yǎng)老也就無(wú)從談起了。

（二）投保監(jiān)管機(jī)制缺失

當(dāng)?shù)赖聼o(wú)法約束人們的行為時(shí)，我們應(yīng)該利用制度加以規(guī)范，因?yàn)槿藗兛偸勤吚芎Φ?。如果?guó)家不對(duì)企業(yè)不為員工投保做強(qiáng)制性的要求，并做出有效懲處，那么企業(yè)總是選擇自己利益最大化，而避開為打工者支出費(fèi)用。

1．社保機(jī)構(gòu)服務(wù)意識(shí)欠缺

受社會(huì)不良風(fēng)氣影響，進(jìn)城務(wù)工群體一直得不到大眾的正視，社會(huì)一度對(duì)他們鄙視排擠，社保機(jī)構(gòu)中的一些人員也不例外的瞧不起這個(gè)群體，服務(wù)態(tài)度不端正，甚至不愿意理會(huì)，這大大降低了他們的參保率。

2．企業(yè)投保監(jiān)督機(jī)制缺乏

社會(huì)上太多的中小企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)存在逃保，虛假投保行為，但是這些企業(yè)很少被處罰，很少被法律制裁。進(jìn)城務(wù)工人員養(yǎng)老保險(xiǎn)一直不被企業(yè)所重視，他們看重利益，為進(jìn)城務(wù)工人員購(gòu)買工傷保險(xiǎn)也是針對(duì)高危崗位。沒(méi)有政策的管束，就是對(duì)企業(yè)這種不負(fù)責(zé)行為的放縱，惡化了務(wù)工人員的工作環(huán)境。

（三）進(jìn)城務(wù)工人員參保意識(shí)淡薄

1．對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的意義了解不深

進(jìn)城務(wù)工人員從小受環(huán)境限制接受教育程度不高，自身領(lǐng)悟能力有限，所以對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)概念模糊不清，不知曉購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)有何意義，反而認(rèn)為這是一種浪費(fèi)錢的行為。他們收入不高，所以看重每一分資金的流向，在腦子里已經(jīng)形成了一種固定模式，沒(méi)有必要為不明確的事物破費(fèi)，他們認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)不是必需品，缺乏深刻的認(rèn)識(shí)。養(yǎng)老保險(xiǎn)理論無(wú)法在這個(gè)群體中發(fā)揮作用。

2．不清楚參保是自我保障行為

進(jìn)城務(wù)工人員法律意識(shí)不深，不懂維權(quán)，認(rèn)為參保與不參保意義影響不大，體系沒(méi)有強(qiáng)制要求參保，自愿原則使得一部分民工選擇不花費(fèi)資金用來(lái)購(gòu)買保險(xiǎn)。這種無(wú)所謂的態(tài)度促使養(yǎng)老保險(xiǎn)在務(wù)工人員群體得不到有效普及。務(wù)工人員自身外部條件差，需要國(guó)家一定的扶持，但是，因?yàn)閯?wù)工人員沒(méi)有明白購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種保障，他們?nèi)笔У氖侨绾螌W(xué)會(huì)自我保護(hù)，維護(hù)自身利益。

三、促進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的建議

一個(gè)國(guó)家文明的標(biāo)志就是人文關(guān)懷，有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題一直是提高我國(guó)綜合國(guó)力，增加居民收入，改善民眾生活水平的處方。進(jìn)城務(wù)工人員作為農(nóng)民分散的一支特殊隊(duì)伍，他們的問(wèn)題也囊括在“三農(nóng)”問(wèn)題當(dāng)中，解決了這一部分特殊人的問(wèn)題，可以促進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題的改善，且有助于國(guó)家政策的執(zhí)行。針對(duì)如何建立合理可行的進(jìn)城務(wù)工人員養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，可從以下方面著手：

（一）加大保險(xiǎn)資金投入

1．降低收費(fèi)率

中國(guó)有些機(jī)制政策是“羊毛出在羊身上”，進(jìn)城務(wù)工人員作為弱勢(shì)群體，受收入狀況限制，難以承擔(dān)起養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率，如何讓更多的民工享受到這一機(jī)制的恩惠，必須把繳費(fèi)率的門檻給降低，設(shè)計(jì)一個(gè)切實(shí)符合這個(gè)群體的收入狀況，可接受的范圍，這樣就可以打破“擠出效應(yīng)”的僵局，真正做到為進(jìn)城務(wù)工人員謀福利。

2．財(cái)政補(bǔ)貼

因?yàn)槲覈?guó)人口眾多，處在一個(gè)國(guó)家富有而民眾貧窮的狀態(tài)，在國(guó)家財(cái)政收入這個(gè)巨大的蛋糕中切取一小部分用于補(bǔ)貼民工的養(yǎng)老，具有可行性。國(guó)家可以在進(jìn)城務(wù)工人員參保需要他們繳費(fèi)的那一部分金額，繳納費(fèi)用的50%，這樣減輕了他們參保的負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了參保率，做到老有所養(yǎng)的和諧社會(huì)。

3．提高進(jìn)城務(wù)工人員薪酬待遇

進(jìn)城務(wù)工人員一般在私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)店打工，非但工作不體面，收入也低廉。有些私企為了節(jié)省開支，沒(méi)有給他們購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)把薪資壓得很低。他們?cè)诔擎?zhèn)居民和農(nóng)民的邊緣生存，有些政策惠及不到他們，成為絕緣體，又沒(méi)有專門針對(duì)他們而設(shè)定的政策。所以，提高他們的待遇，增加他們的收入，對(duì)參保率的提升有長(zhǎng)效作用。

（二）優(yōu)化參保工作體系

1．工作期間參保獨(dú)立的進(jìn)城務(wù)工人員養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

針對(duì)民工流動(dòng)性強(qiáng)的特殊性，需要構(gòu)建一個(gè)專屬于他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，以利于他們游走在各個(gè)城市不阻斷參保。其參?；鶖?shù)要求依據(jù)民工群體的差異性制定，保證這個(gè)群體中人人參的起保。新建的進(jìn)城務(wù)工人員養(yǎng)老保險(xiǎn)體系可以與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)兩大體系對(duì)接，實(shí)現(xiàn)民工離城或進(jìn)城參保不掉鏈子，有持續(xù)性。

2．停止打工后加入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

進(jìn)城務(wù)工人員在離開打工的城市后，回到當(dāng)?shù)乜梢岳^續(xù)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，而在打工期間參保的年份基數(shù)及其養(yǎng)老金額也相應(yīng)地回到當(dāng)?shù)亍?shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移交接，更實(shí)惠的為務(wù)工人員解決后顧之憂。對(duì)于一些希望留在城市的，可以將養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，原購(gòu)買基數(shù)保持不變。

（三）完善投保監(jiān)管體系

構(gòu)建一個(gè)方便簡(jiǎn)捷的“參?！吮！D(zhuǎn)?！蹦Ｊ?，以企業(yè)投保為主，國(guó)家和參保人為輔的購(gòu)買保險(xiǎn)方式，政府一方面監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行，另一方面鼓勵(lì)民工參保，還要自我管理，督促自己做好服務(wù)工作?！安灰砸?guī)矩不能成方圓”，在一個(gè)既定體系下，容易事半功倍。企業(yè)、進(jìn)城務(wù)工人員、社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)三者互為監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，三方構(gòu)成了監(jiān)管體系的一個(gè)循環(huán)框架。

（四）提高進(jìn)城務(wù)工人員參保意識(shí)

思想決定行為，一個(gè)人眼界有多遠(yuǎn)，思想有多廣，腳上的路就有多長(zhǎng)。進(jìn)城務(wù)工人員因?yàn)樽陨硎芙逃幕潭炔桓撸枷腩I(lǐng)悟能力不強(qiáng)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)常懷抱漠視態(tài)度，如何扭轉(zhuǎn)其淡薄的參保意識(shí)，讓其更好地利用養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制為自身謀福利，是改善養(yǎng)老保險(xiǎn)的必經(jīng)途徑。

（五）完善進(jìn)城務(wù)工人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

進(jìn)城務(wù)工人員大體有三類，一是長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)打工，具有一定積蓄，并有打算落戶城市的脫離農(nóng)村生活且不再?gòu)氖罗r(nóng)活的外來(lái)民工，這類群體可以將其養(yǎng)老保險(xiǎn)納入城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；一類是短期在城鎮(zhèn)生活，依靠年輕的資本，健壯的體力在外打拼的，等到一定年齡，他們回到戶口所在地，這類群體需要特別指定配套養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制；另一類是利用農(nóng)閑時(shí)間到城鎮(zhèn)賺取額外收入，這類群體，其養(yǎng)老保險(xiǎn)依照農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制執(zhí)行。為了更好地統(tǒng)籌民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，需要?jiǎng)澐謱?duì)待。

[1] 李友根. 農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)模式設(shè)計(jì)[J]. 中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2010，（7）.

[2] 韋鴻雁，楊小杏，等. 我國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推行現(xiàn)狀及對(duì)策[J]. 廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010，（9）.

[3] 李長(zhǎng)健，阮曉毅，董芳芳. 我國(guó)農(nóng)民工彈性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建研究-基于公平和人權(quán)的視角[J]. 經(jīng)濟(jì)界，2009，（3）.

[4][6] 張婉. 淺談構(gòu)建中國(guó)特色的農(nóng)民工法律援助制度[J]. 才智，2012，（2）.

[5] 楊勰勰. 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變與農(nóng)民工法律保障問(wèn)題研究[J]. 現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2012，（6）.