近年國內(nèi)PX事件輿論演變特征及其應(yīng)對策略分析

林志標(biāo)

(寧波廣播電視大學(xué)，浙江 寧波 315016)

近年來，國內(nèi)成都、南京、青島、廈門、大連、寧波、西安、昆明等地先后爆發(fā)了民眾抗議當(dāng)?shù)亻_展PX項(xiàng)目的群體性事件，致使項(xiàng)目擱淺、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去機(jī)遇、政府形象受損、社會騷動的“多輸局面”。以輿論傳播視角梳理考察PX系列事件，發(fā)掘其內(nèi)在規(guī)律，有助于進(jìn)一步增強(qiáng)各地政府對媒介治理的認(rèn)識。

一、輿論傳播視角的PX事件發(fā)生演化

以輿論傳播視角綜觀近年的PX事件，可以歸納這些輿論事件的發(fā)生演變都經(jīng)歷了事件潛伏期、醞釀發(fā)酵期、引爆高潮期、尾聲余響期等個(gè)階段。

各地PX事件的輿論潛伏期長短不一，但呈現(xiàn)縮短趨勢:廈門PX事件潛伏期時(shí)間半年左右，大連PX事件潛伏期時(shí)間一周左右，而寧波PX事件潛伏期時(shí)間只有四五天。這個(gè)階段的傳播情況:一是相關(guān)信息傳播范圍小，涉及人數(shù)少，信息接收的人群在地域空間和身份上相對集中;二是傳播的內(nèi)容比較集中，信息量少;三是傳播媒介使用比較單一傳統(tǒng)，往往借助于紙質(zhì)小媒介和口頭傳播;四是傳播行為較為理性;五是本地主流媒體往往沒有引起關(guān)注。

事件醞釀發(fā)酵期是引爆前的關(guān)鍵時(shí)刻。醞釀發(fā)酵期呈現(xiàn)的特點(diǎn):一是信息傳播范圍已經(jīng)擴(kuò)散到更廣的群體和更大的地域空間;二是本地主流媒體已經(jīng)關(guān)注到事態(tài)發(fā)展，但可能已經(jīng)被噤聲，外地媒體開始較多介入事態(tài)報(bào)道，但權(quán)威信息總體匱乏;三是小道消息和各種傳 (謠)言開始間雜流布;四是自媒體的動員組織作用開始發(fā)揮。

當(dāng)事件輿論從言語層面大面積轉(zhuǎn)移到群體性行為層面時(shí)，就標(biāo)志著“事件”形成了。輿論事件往往一引爆即是高潮，呈現(xiàn)出復(fù)雜而難以控制的局面。一是以網(wǎng)絡(luò)自媒體、手機(jī)移動新媒體等為代表的媒體所傳播的信息量巨大，傳播中的文字、圖片、音視頻等形式多樣，并以病毒式傳播影響范圍迅速擴(kuò)大，其動員組織能力也充分發(fā)揮出來，但前述三次群體性事件更多還是自發(fā)成分，自媒體和新媒體所起主要作用是“引爆”;二是地方主流媒體開始正面發(fā)聲解釋，但內(nèi)容不夠豐富，無法滿足公眾強(qiáng)力信息需求，態(tài)度比較生硬，語辭表述僵化，表現(xiàn)形式不靈活，甚至引發(fā)受眾逆反心理，總體傳播效果欠佳;三是官方開始強(qiáng)力控制切斷有關(guān)信道，組織相關(guān)信息的傳播擴(kuò)散;四傳 (謠)言以口耳相傳的方式蔓延，引起一些恐慌;五是境外媒體趁機(jī)滲入，在境外世界范圍內(nèi)對輿論事件進(jìn)行披露，造成國家形象的負(fù)面影響和國際性的輿論壓力。

尾聲余響期是指群體性輿論事件被終止后繼續(xù)發(fā)揮影響的階段。這個(gè)階段的傳播普遍存在:一是有關(guān)部門清理國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)上的相關(guān)新聞信息，但境外的通常鞭長莫及;二是繼續(xù)通過主流媒體進(jìn)行正面宣教安撫;三是隨著時(shí)間推移，相關(guān)信息傳播迅速減少，逐漸從信息層面沉淀到個(gè)體群體的記憶，成為公共政策的積淀影響。

二、PX系列事件輿論傳播的共性與內(nèi)在關(guān)聯(lián)

(一)官媒保守，新媒活躍，小媒紛呈，外媒滲透

在系列PX事件中，各層次類型的官方媒體表現(xiàn)不一，通常是本地的黨報(bào) (臺、刊、網(wǎng))噤若寒蟬，一片寂靜，對事件報(bào)道反應(yīng)遲鈍，被動應(yīng)對，表情單一，傳播不力;相較與此，都市類或外地的報(bào) (臺、刊、網(wǎng))則稍顯活躍，然而這些處于外圍后方的媒體往往缺少權(quán)威信源，以至于報(bào)道不充分、不權(quán)威、不及時(shí)。綜觀各次PX事件表現(xiàn)，官方媒體尤其是本地官方媒體總體趨于保守，它們往往不僅沒有媒體對社會異動預(yù)警的應(yīng)有作用，而且連相關(guān)新聞事件的信息也無法及時(shí)充分傳播，更有甚者在有關(guān)部門指示下對相關(guān)信息刻意封鎖，造成各方缺少了很好的溝通渠道，這也為點(diǎn)燃民眾不滿和傳 (謠)言四起提供了滋生土壤。而更為深遠(yuǎn)的影響是，由于保守做派而使官方媒體及其背后的政府所引發(fā)深層次的信任危機(jī)，系列事件中就有民眾對地方媒體豎中指表示鄙視和侮辱。對照李長春同志曾提出的“善待媒體、善用媒體、善管媒體，充分發(fā)揮媒體凝聚力量、推動工作的積極作用”要求，我國一些地方政府的媒體執(zhí)政力短腿是顯而易見的，同時(shí)也再次暴露出當(dāng)前我國媒體管理體制的深層次問題。

與官方媒體對應(yīng)的則是自媒體的活躍表現(xiàn)。綜觀PX系列事件中，民眾通過網(wǎng)絡(luò)論壇、IM(即時(shí)通信工具)、手機(jī)短信、微博、微信等新媒體形式進(jìn)行信息傳播、動員組織都表現(xiàn)得非常頻繁積極和及時(shí)高效，與官方媒體對照儼然是不同的輿論場。從雙方的傳播力看，自我封閉的官媒明顯地落后于民眾充分使用的新媒。這和新媒體的技術(shù)特點(diǎn)以及由此形成的媒體管制寬松有直接的關(guān)系。如何充分利用新媒體施政已然是各級政府必須直面和完成的功課，因?yàn)樵诋?dāng)前傳播形勢下，幾乎可以斷言，“失新媒體者失天下”。

此外，不容小覷的小眾媒體也在PX事件中紛呈，以其獨(dú)有的載體形式填補(bǔ)了大眾傳播和人際傳播之外的空白，其傳播效果往往也是令人吃驚的，如廈門PX事件中“哲子” (市民化名)進(jìn)行墻體標(biāo)語涂鴉，在大連PX事件中“老吉”(市民化名)宣稱自己印制了反PX的襯衫及宣傳品，在各次事件中被民眾高舉的橫幅標(biāo)語旗幟甚至口罩、面具等標(biāo)志性裝扮。盡管這些小媒體在平時(shí)會被描述為“蒼白的表述”，但在特殊的情境下它們卻是獨(dú)特而富有魅力的，富有很強(qiáng)的傳播感染力。

在地方媒體保守的同時(shí)，境外媒體由于受官方管制較弱紛紛出籠，借機(jī)滲透，各懷心思急不可耐地趕往事發(fā)地進(jìn)行挖掘，并將各種信息在境外媒體上發(fā)布，形成事件的國際輿論。這對于中國的國際形象傳播顯然產(chǎn)生了負(fù)面效果，而且這種負(fù)面效果可能是多少個(gè)“時(shí)代廣場”的國家形象宣傳片廣告都贏不回來的。

各類媒體在事件中的輿論作用不同，但它們之間確實(shí)交錯(cuò)縱橫，互相激發(fā)的，不斷地彼此轉(zhuǎn)載、推動、添加、擴(kuò)散、背書，像疊羅漢一樣將輿論不斷推向高潮，形成難以遏制的態(tài)勢，對政府施政形成了巨大的輿論壓力。在這些壓力面前，PX系列事件予以例外地以政府的妥協(xié)退讓作結(jié)。

(二)地方政府媒體應(yīng)對從回避到互動，從消極到主動

綜觀各次PX事件，地方政府運(yùn)用媒體媒體應(yīng)對處置中都有較為明顯的變化:從鴕鳥政策消極回避甚至強(qiáng)力封鎖媒體輿論到正視社會輿情，積極管控媒體并利用媒體與公眾進(jìn)行互動溝通，主動有效設(shè)置議題引導(dǎo)輿論順應(yīng)民意。盡管往往地方政府由于早期重視不夠，盡失先機(jī)陷入被動，但在付出代價(jià)后猛醒，開始疏堵并重，強(qiáng)化理性溝通，最終挽狂瀾于既倒。各地政府的這些轉(zhuǎn)變，是各次PX事件得以最終平息的重要基礎(chǔ)，也在一定程度反映了它們在經(jīng)歷事件時(shí)候激發(fā)的媒介執(zhí)政意識、理念和能力水平的提升。

(三)系列事件之間存在明顯的輿論心理承接性

在現(xiàn)有傳播環(huán)境下，同類型輿論事件之間往往有明顯的公共政策影響沉淀痕跡，PX系列事件即是如此。輿論事件經(jīng)過一段時(shí)間大范圍的醞釀爆發(fā)后逐漸進(jìn)入沉淀期，輿論事件的影響從對事件本身的關(guān)注轉(zhuǎn)化成為一種全體公眾的集體心理與記憶，并在同類事件苗頭初現(xiàn)時(shí)產(chǎn)生暈輪效應(yīng)，迅速擴(kuò)大為非理性認(rèn)知和執(zhí)拗的公共政策自我選項(xiàng)，而且往往越是后期的事件受前期的影響更深，公眾的態(tài)度轉(zhuǎn)變越是難以實(shí)現(xiàn)。這再次提示政府決策要嚴(yán)肅依法，誠信施政，否則將在轉(zhuǎn)型期的社會形成巨大的不誠信后遺癥，使政府行政成本進(jìn)一步加大，效能則面臨更大考驗(yàn)。

(四)似是而非的傳 (謠)言間雜傳播，迅速廣泛

PX系列輿論事件中都存在不少傳 (謠)言，其中的原因主要有五個(gè)方面:一是權(quán)威媒體失聲，導(dǎo)致小道消息肆虐，傳謠言蜂起，這背后是事件中心民眾恐懼心理，也是公眾對消息渴望的直接表現(xiàn)，比如PX項(xiàng)目的所謂“安全距離”問題;二是公眾的科學(xué)素養(yǎng)有限，對于一些事物采取了非理性的盲信盲從態(tài)度，比如，《人民日報(bào)》就明確指出國人大多不了解PX項(xiàng)目，容易“有罪推定”①期待昆明成功走出“PX困局”，李拯，《人民日報(bào)》，2013年5月15日。;三是別有企圖者借機(jī)作祟，比如有謠言說寧波PX事件中有大學(xué)生被打死;四是去中心化的傳播格局，多樣化的媒介、傳者所形成的復(fù)雜網(wǎng)狀傳播使得信息耗損扭曲加深;五是新事物的不確定性在多樣化主體價(jià)值體系中形成不同判斷，因而眾說紛紜，比如PX的毒性問題。

(五)符號化語義傳播效果顯著

輿論傳播離不開社會空間和語義空間。傳播的語義空間是傳受雙方有著共同認(rèn)知和理解的傳播背景情境，是有效傳播的基礎(chǔ)條件?？v觀PX系列輿論事件，符號化語義的形成與傳播是一個(gè)突出的現(xiàn)象。一些詞語、物件經(jīng)過醞釀、積淀、傳播，在輿論事件中被標(biāo)簽化、口號化、符號化或者污名化、妖魔化，推動輿論翻涌，深入人心。這些被符號化了的語義呈現(xiàn)出三個(gè)方面的傳播角度特性:一是表現(xiàn)出強(qiáng)烈正義感 (或者偽正義感)，以此裹挾受眾，符合受眾的追求正義心理，傳播的勸服作用明顯。比如， “生存”、“生命”、“子孫后代”、“環(huán)?！薄ⅰ拔覀儭?、“我們的家園”、“科學(xué)發(fā)展觀”，甚至國歌等語詞或音樂被作為輿論事件中的抗?fàn)幷x標(biāo)簽，賦予巨大的公益性和道德力量，身處其間的公眾很容易被這樣的口號所鼓動引領(lǐng)。二是訴求直接，直指對象，語氣強(qiáng)硬，適合抒發(fā)表達(dá)情感。如“PX滾出XX”、“XX下課”等。三是表述簡短，適合群體共時(shí)口語或行為傳播，并且容易轉(zhuǎn)化為群體記憶。比如多地抗議民眾戴上口罩 (有的還在口罩上畫叉)，喊“滾”，在系列PX輿論事件中幾乎都有較大面積出現(xiàn)。四是夸大其詞，形成強(qiáng)烈的傳播內(nèi)容差異性，吸引受眾眼球，震撼受眾心理。比如“原子彈”、“癌癥”、“毒害”等詞匯，而作為核心語詞的“PX”則被污名化，甚至是被“妖魔化”為“有毒化工”、“殺人化學(xué)武器”、“污染”的代言詞。

這些符號化語義的傳播常常以壓倒性的力量擴(kuò)散非理性迷思。在歷次PX事件中，響亮的口號成為利器裹挾人心，使群體對當(dāng)下情境進(jìn)行抗?fàn)幍淖晕屹x權(quán)，并感受到自身行為的無比“正義感”和“公益性”，充滿“無畏”和“犧牲精神”，并形成歸屬感和認(rèn)同感、神圣感。

三、應(yīng)對策略建議

(一)改變“唯GDP是論”的政績觀，加大社會和諧生態(tài)文明在政績考核中的比重

行政行為在類似PX事件中具有直接作用，而政績考核則對行政行為具有直接作用。政府社會重大項(xiàng)目往往在提升地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中舉足輕重，前述系列PX項(xiàng)目的決策考量基點(diǎn)都是帶動產(chǎn)業(yè)提升和地方GDP增長。如何理解“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”在現(xiàn)有社會形勢下需要深入思考。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的單向度推進(jìn)已經(jīng)產(chǎn)生了諸多發(fā)展困境，尤其在生態(tài)環(huán)境和社會和諧中烙下了陰影。經(jīng)濟(jì)和社會、政治、生態(tài)文明的全面協(xié)同可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵。類似PX事件應(yīng)對的政府執(zhí)政意識起點(diǎn)是真正樹立科學(xué)發(fā)展觀，改變“唯GDP論英雄”的傾向，改革政府官員的考核構(gòu)成，注重政治文明推進(jìn)，加大社會和諧和生態(tài)文明在政績考核中的比重。

(二)尊重落實(shí)民眾知情權(quán)，擴(kuò)大公眾有序參與民主決策，切實(shí)加強(qiáng)各方溝通

當(dāng)今傳播格局下，信息封鎖一則難度巨大，二則形成的逆反對抗更加強(qiáng)大， “堵”已不現(xiàn)實(shí)，公開信息引導(dǎo)認(rèn)知才是正道。同時(shí)，推進(jìn)社會民主是社會主義建設(shè)的內(nèi)在要求，而知情權(quán)是政治民主的基礎(chǔ)，避免類似PX事件發(fā)生的基本途徑是要尊重落實(shí)民眾的知情權(quán)，加強(qiáng)政府部門、項(xiàng)目業(yè)主等的解釋能力，通過各利益群體共同博弈協(xié)商溝通，廣泛參與決策，尋求理性方案和新的帕累托最優(yōu)局面形成。

(三)建構(gòu)優(yōu)化重大項(xiàng)目決策輿論支持系統(tǒng)，強(qiáng)化現(xiàn)代信息技術(shù)的綜合應(yīng)用

決策是為了到達(dá)一定目標(biāo)，利用已知信息進(jìn)行方案準(zhǔn)備或方法確定的過程。重大項(xiàng)目決策涉及面廣，社會影響深遠(yuǎn)。為了使重大項(xiàng)目決策更具有科學(xué)性、民主性，建構(gòu)決策輿論支持系統(tǒng)是必要的。決策輿論支持系統(tǒng)綜合了決策問題提出、民智民意集納、民主協(xié)商、廣泛溝通等功能，使得重大項(xiàng)目的決策前、中、后系統(tǒng)關(guān)聯(lián)，形成決策循環(huán)，最大限度地降低決策風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)決策的可實(shí)施性和實(shí)施效率效果。同時(shí)，在重大項(xiàng)目決策實(shí)施中，形成公眾與政府之間的互信機(jī)制，提升政府形象和公眾理性意識，促進(jìn)社會整體和諧②相關(guān)具體闡述可參見拙文《鄰避項(xiàng)目決策輿論支持系統(tǒng)建構(gòu)與優(yōu)化——基于協(xié)商民主的視角》，《寧波市委黨校學(xué)報(bào)》(2013年第6期)。

(四)利用現(xiàn)代傳播加大科普力度，提升公眾科學(xué)素養(yǎng)，提高對科技新事物了解

當(dāng)代社會科技日新月異，公眾對類似PX等事物往往感到很陌生。而心理學(xué)家保羅·斯洛維奇指出:面對新出現(xiàn)的、未知的科學(xué)技術(shù)時(shí)，實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)絕對是主觀情緒的手下敗將。公眾很容易將陌生的科技事物的某種負(fù)面影響進(jìn)行放大，形成“暈輪效應(yīng)”，因而很難理性地對這些事物進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)和收益平衡分析，收益在被放大的風(fēng)險(xiǎn)面前蒼白無力，新生事物很自然地處于不被信任和排斥的境地。這就意味著，轉(zhuǎn)變這種局面的基本途徑是使人們了解熟悉這些科技事物，進(jìn)行形成理性研判。就前述國內(nèi)PX系列事件的公眾認(rèn)知來看，公眾對于PX是不夠了解的，而PX的“有毒”負(fù)面內(nèi)容被非理性地進(jìn)行放大，并以壓倒性的意識占據(jù)了公眾心理。這恰恰反映了當(dāng)前國內(nèi)公眾科學(xué)素養(yǎng)存在的差距，也反映了國內(nèi)媒體領(lǐng)域在科普宣傳上的不足。當(dāng)代科技發(fā)展迅速，政府部門應(yīng)該高度重視利用現(xiàn)代傳播做好科普工作，切實(shí)提升公眾的科學(xué)素養(yǎng)，形成理性研判的社會基本氛圍。

(五)切實(shí)理順改善地方政府與媒體之間的關(guān)系，充分重視新媒體傳播，并發(fā)揮大眾媒體應(yīng)有的傳播溝通功能

當(dāng)前，媒介執(zhí)政力的核心在于理順改善地方政府與媒體之間關(guān)系，要擺脫脫離新聞信息傳播規(guī)律的簡單“管制”思想，加強(qiáng)新聞媒體作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的事業(yè)運(yùn)行法律法規(guī)建設(shè)，建立媒體作為法律框架下運(yùn)行主體的體制機(jī)制，充分發(fā)揮媒體在社會治理中的獨(dú)特作用，強(qiáng)調(diào)在此基礎(chǔ)上與政府行政形成合力，發(fā)揮傳統(tǒng)主流媒體在信息發(fā)布、輿情監(jiān)督、溝通協(xié)調(diào)等方面的更大作用。同時(shí)，要特別注重加強(qiáng)新媒體的管理體系建設(shè)，加快形成政府自身在新媒體上的輿論高地和新媒體輿論場支柱地位。

(六)完善行政決策法律法規(guī)，嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為

重大項(xiàng)目建設(shè)通常有很大的綜合性效應(yīng)，是地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，也因此往往是地方政府工作的有力抓手。對于重大項(xiàng)目的發(fā)起、調(diào)研、決策、實(shí)施都應(yīng)該充分嚴(yán)格考量法律法規(guī)及相關(guān)政策程序，充分吸收民意，擴(kuò)大公眾民主有序參與決策。在此基礎(chǔ)上，對于事件中的違法犯罪行為嚴(yán)格依法進(jìn)行懲處，以切實(shí)維護(hù)法律權(quán)威和社會穩(wěn)定。

四、小結(jié)

黨的十八屆三中全會明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在媒介化社會中，媒介治理能力是其中的重要含義。國內(nèi)PX系列事件的考察打開了認(rèn)識當(dāng)前政府媒介治理情況的一扇窗口，但如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做好政府定位，處理好政府與市場關(guān)系，如何進(jìn)一步增強(qiáng)政府媒介執(zhí)政力正在形成新的巨大考驗(yàn)。

［1］林志標(biāo)．鄰避項(xiàng)目決策輿論支持系統(tǒng)建構(gòu)與優(yōu)化——基于協(xié)商民主的視角［J］．寧波市委黨校學(xué)報(bào)，2013(6).

［2］Maria Konnikova．人們?yōu)槭裁床幌嘈呸D(zhuǎn)基因?［N］．新華每日電訊，2013－11－15(12).

［3］姚飛．傳統(tǒng)媒體對集群行為的報(bào)道策略研究——以某報(bào)對鎮(zhèn)海PX事件報(bào)道為例［J］．新聞世界，2013(1).

［4］劉向暉，周麗娜．歷史的鑒證——廈門PX事件始末［N］．中國新聞周刊，2007－12－31.