企業(yè)環(huán)境法律責(zé)任問題研究

崔彩娜

(中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，北京 100081)

近年來，我國經(jīng)濟在快速發(fā)展的同時，在環(huán)境上所付出的代價也是巨大的，近幾年出現(xiàn)的各種環(huán)境污染事件層出不窮，如廣東鎘污染事件、松花江水污染事件、太湖藍藻事件等，因此，環(huán)境問題迫在眉睫，改善環(huán)境質(zhì)量刻不容緩。企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的主體，對環(huán)境問題的出現(xiàn)有著不可推卸的責(zé)任。在我國，雖然不少學(xué)者對企業(yè)環(huán)境責(zé)任從不同角度和領(lǐng)域進行了研究，但多各抒己見，尚未形成統(tǒng)一意見。本文擬從法律角度著手，著重研究企業(yè)的環(huán)境法律責(zé)任。

一、企業(yè)環(huán)境法律責(zé)任及相關(guān)概念

(一)企業(yè)社會責(zé)任

企業(yè)社會責(zé)任即企業(yè)對社會承擔(dān)的所有責(zé)任的總和，源于20世紀初美國關(guān)于企業(yè)對其所有利益相關(guān)者負責(zé)的理念［1］。一般來說，“企業(yè)社會責(zé)任應(yīng)當(dāng)包括:對雇員的責(zé)任，對消費者的責(zé)任，對債權(quán)人的責(zé)任，對環(huán)境、資源的保護和合理利用的責(zé)任，對所在的社區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的責(zé)任，對社會福利和社會公益事業(yè)的責(zé)任”［2］。美國經(jīng)濟倫理學(xué)家喬治·恩德勒認為企業(yè)社會責(zé)任包含三個方面:經(jīng)濟責(zé)任、政治文化責(zé)任和環(huán)境責(zé)任。

(二)企業(yè)環(huán)境責(zé)任

(三)企業(yè)環(huán)境法律責(zé)任

企業(yè)環(huán)境責(zé)任包括企業(yè)環(huán)境道德責(zé)任和企業(yè)環(huán)境法律責(zé)任。前者指環(huán)境道德規(guī)范對環(huán)境法主體的約束，即環(huán)境法主體若違反環(huán)境道德規(guī)范，應(yīng)承擔(dān)道德上的否定性評價。后者指法律、行政法規(guī)規(guī)定的環(huán)境法主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)境保護義務(wù)以及違反該義務(wù)應(yīng)承擔(dān)的法律后果，具體包括環(huán)境民事法律責(zé)任、環(huán)境行政法律責(zé)任和環(huán)境刑事法律責(zé)任。環(huán)境法律責(zé)任是企業(yè)目前承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的主要形式，本文著重闡述企業(yè)在法律上的環(huán)境責(zé)任，即企業(yè)環(huán)境法律責(zé)任。

二、企業(yè)承擔(dān)環(huán)境法律責(zé)任的依據(jù)

(一)法理依據(jù)

企業(yè)承擔(dān)環(huán)境法律責(zé)任是公平正義理論的要求。公平正義是法律追求的終極目標(biāo)?！耙粋€社會，無論效益多高、多大，如果它缺乏公平，則我們不會認為它就比效益較差但較公平的社會更理想”［4］(P95－96)。“制度是一種公開的規(guī)范體系，這一體系確定職務(wù)和地位及它們的權(quán)利、義務(wù)、權(quán)力、豁免等。這些規(guī)范指定某些行為類型為能允許的，另一些則為被禁止的，并在違反出現(xiàn)時，給出某些懲罰和保護措施”［5］(P50)。

資源和環(huán)境作為一種公共物品，理應(yīng)由全體社會成員共同享有，企業(yè)在開發(fā)利用資源以及向環(huán)境中排放廢棄物的同時，必然會減少其他社會成員利用資源、享受良好環(huán)境的機會，由此導(dǎo)致的必然結(jié)果就是企業(yè)獲得經(jīng)濟利益，而其他社會成員承擔(dān)資源缺乏和環(huán)境惡化的不利后果，這無疑是不符合公平正義原則的。因此，企業(yè)承擔(dān)環(huán)境法律責(zé)任是法的公平正義原則的要求和體現(xiàn)。

(二)憲法依據(jù)

我國《憲法》第二十六條規(guī)定:“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害。”第九條規(guī)定:“國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源?！庇袑W(xué)者在此基礎(chǔ)上提出了環(huán)境權(quán)的概念，即“每個人都有在良好的環(huán)境下生活的權(quán)利，并且這項權(quán)利應(yīng)該是可訴的權(quán)利”［6］，按照該學(xué)者的觀點，環(huán)境權(quán)的主體具有廣泛性，包括國家、法人、公民，企業(yè)作為環(huán)境權(quán)主體之一，其在利用自然資源時，不得侵害其他主體的環(huán)境權(quán)，否則構(gòu)成權(quán)利濫用，要承擔(dān)相應(yīng)環(huán)境法律責(zé)任。

(三)有關(guān)環(huán)境保護的基本法律對企業(yè)環(huán)境責(zé)任的規(guī)定

學(xué)者一般認為《環(huán)境保護法》是我國環(huán)境保護領(lǐng)域的基本法律。如第六條規(guī)定:“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告。”此外，我國刑法、民法、行政法等基本法律中關(guān)于環(huán)境保護的規(guī)定也是企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的法律依據(jù)。關(guān)于其具體表現(xiàn)，本文在第一部分企業(yè)環(huán)境法律責(zé)任的內(nèi)容中已做具體列舉，不再詳述。

(四)有關(guān)環(huán)境保護的單行法對企業(yè)環(huán)境責(zé)任的規(guī)定

我國的環(huán)境保護單行法分為兩大類:一是以防治環(huán)境污染為目的的法律，具體表現(xiàn)為針對大氣、水、土地等制定的污染防治法，如《大氣污染防治法》等;二是以資源的開發(fā)和管理為目的的法律，如《森林法》等。

三、企業(yè)環(huán)境法律責(zé)任的實現(xiàn)途徑

(一)在立法層面，制定、修改、完善環(huán)境保護相關(guān)法規(guī)

企業(yè)環(huán)境法律責(zé)任的承擔(dān)必須以明確的法律規(guī)范為前提。一方面，通過憲法和其他法律法規(guī)，確立公民在環(huán)境方面的具體權(quán)利;另一方面，補充、修改、細化現(xiàn)有環(huán)境保護相關(guān)法規(guī)，并建立相應(yīng)新制度與之配合。

當(dāng)磨料流量不斷增加,進入沙管的水和磨粒增多,作用于線材表面的磨料顆粒相應(yīng)增多,氧化皮和銹層受到的剪切碰撞作用增強,磨粒磨損加大,線材表面的去除效率增大;隨著磨料流量逐漸增大,由于沙管的孔徑太小,大量的水和磨料不僅降低了射流的速度,而且阻礙高壓水噴射出來,導(dǎo)致射流壓力降低,流量減少,從而導(dǎo)致磨粒相互間的剪切碰撞作用減弱,磨損減輕,使得磨粒作用于線材表面的能量降低,對銹層的去除效率也降低。同時,流量的增加導(dǎo)致部分磨粒反彈,使得流量無法對線材表面產(chǎn)生沖蝕作用，對線材表面的去除效率明顯減小。

目前，我國已經(jīng)初步形成了相對獨立的資源和環(huán)境保護法律部門，相關(guān)法律法規(guī)不可謂不多，但內(nèi)容過于籠統(tǒng)，可操作性不強，尤其是關(guān)于環(huán)境責(zé)任的規(guī)定，多是原則性規(guī)定。具體來說，有關(guān)環(huán)境法規(guī)中關(guān)于企業(yè)環(huán)境責(zé)任的規(guī)定多為原則性規(guī)定，具體措施鮮有涉及，尤其是對于企業(yè)造成環(huán)境污染應(yīng)承擔(dān)的法律后果，相關(guān)規(guī)定更是少之又少。由于相關(guān)規(guī)定不明確具體，缺乏可操作性，最終導(dǎo)致有法難依。因此，要完善、細化、解釋相關(guān)環(huán)境法規(guī)，明確企業(yè)的環(huán)境責(zé)任，使其具有拘束力。

1．將公民環(huán)境權(quán)納入憲法

近年來，隨著環(huán)境問題的日益嚴峻，環(huán)境污染對人類的影響越來越大，有學(xué)者基于人權(quán)理論，提出了環(huán)境權(quán)的概念，并主張將環(huán)境權(quán)寫入憲法，將環(huán)境權(quán)作為公民的一項基本憲法權(quán)利。

根據(jù)有關(guān)學(xué)者觀點，“環(huán)境權(quán)指公民、法人或其他組織享有的以環(huán)境及其構(gòu)成要素為客體的權(quán)利，環(huán)境權(quán)有多層次含義，其中最基本的是基本環(huán)境權(quán)，即公民依法享有的得到和享受清潔、健康和美麗的環(huán)境的權(quán)利”［7］。筆者也贊成將環(huán)境權(quán)作為公民的一項基本權(quán)利，納入憲法。因為自然與人類社會息息相關(guān)，密不可分，沒有一個好的自然環(huán)境，人類就無法維持最基本的生存，更談不上從事其他一切活動，而當(dāng)前各種環(huán)境問題已突出呈現(xiàn)在我們面前，所以我們有必要把它上升到憲法的高度，以重視、改善、保護和維護我們賴以生存的家園。

2．制定一部專門的環(huán)境法

我國目前環(huán)境立法或表現(xiàn)為單行法，如《大氣污染防治法》、《水污染防治法》，或分散在其他部門法中，如行政法、民法、刑法中關(guān)于環(huán)境保護的規(guī)定，對此有學(xué)者建議制定一部專門的環(huán)境法。筆者認為在環(huán)境形勢如此嚴峻、已成為全球問題的今天，有必要像侵權(quán)責(zé)任法一樣，制定一部專門的環(huán)境法，以更好地應(yīng)對環(huán)境問題。

3．地方人大和政府恰當(dāng)行使地方立法權(quán)

地方政府擁有行政執(zhí)法權(quán)，因此，在環(huán)境保護中扮演著重要作用。地方政府應(yīng)針對本地區(qū)的特點和實際情況，制定相應(yīng)的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，使企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任有法可依。

4．完善、細化現(xiàn)有環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)

(1)細化、完善企業(yè)環(huán)境法律責(zé)任。由于環(huán)境責(zé)任具有特殊性，因此，建議除了傳統(tǒng)民事責(zé)任形式，將責(zé)令限期治理、恢復(fù)環(huán)境原狀等特殊責(zé)任形式納入環(huán)境法律責(zé)任形式中。我國目前刑法分則中有關(guān)環(huán)境犯罪的規(guī)定僅有14個罪名，這是遠遠不夠的，建議擴大刑法對環(huán)境犯罪的打擊力度，以便更好地預(yù)防環(huán)境犯罪。

(2)由于環(huán)境侵權(quán)行為涉及范圍廣，危害性大，而我國現(xiàn)有法對企業(yè)的環(huán)境違法行為懲罰力度小，企業(yè)違法成本低，懲罰對其發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，因此，建議建立懲罰性損害賠償制度。

(3)建議實行企業(yè)環(huán)境責(zé)任保險制度，對可能造成重大環(huán)境污染的企業(yè)，應(yīng)強制其建立責(zé)任保險，并擴大責(zé)任保險的范圍［8］。

(4)建議實行企業(yè)環(huán)境信息公開制度，并將此制度法制化，使其成為環(huán)保法的一項基本制度，制定配套的操作程序和救濟途徑，使企業(yè)行為處于公眾監(jiān)督下［9］。

(二)在司法層面，注重法的實施，建立、完善環(huán)境訴訟法律制度

1．完善環(huán)境侵權(quán)的司法救濟途徑，在環(huán)境訴訟中堅持司法獨立，樹立司法權(quán)威

在我國現(xiàn)行司法體制下，地方政府出于經(jīng)濟利益的考慮，對企業(yè)的環(huán)境違法行為姑息縱容，而法院迫于地方政府壓力，難以做到公正處理案件，司法的獨立性受到削弱。此外，環(huán)境侵權(quán)涉及的知識比較專業(yè)，并且環(huán)境污染造成的損害是長期和隱形的，短時間內(nèi)未必發(fā)生“重大污染事故”，“企業(yè)隱性的污染行為和顯性的危害結(jié)果之間是否具有法律上的因果關(guān)系和多大程度上的因果關(guān)系，這些都需要相關(guān)領(lǐng)域的專門知識，而多數(shù)法官欠缺這方面的專門知識”，環(huán)境侵權(quán)的司法救濟之路更加難走。因此，一方面，司法人員應(yīng)努力提高處理環(huán)境侵權(quán)案件的業(yè)務(wù)知識和能力;另一方面，應(yīng)改革、完善環(huán)境侵權(quán)審理制度，堅持司法獨立。

2．建立環(huán)境公益訴訟制度

環(huán)境公益訴訟指社會成員，主要包括公民、企事業(yè)單位、社會團體依據(jù)法律規(guī)定，在環(huán)境受到或可能受到污染的情況下，為維護環(huán)境利益不受損害，針對有關(guān)民事主體或政府而向法院起訴的制度。由于環(huán)境污染有不特定性，對不特定多數(shù)人的生產(chǎn)生活造成威脅，因此，環(huán)境公益訴訟制度已成為世界立法趨勢。環(huán)境公益訴訟在國外已經(jīng)得到成功實踐，關(guān)于其具體操作，我國法院可以借鑒發(fā)達國家的做法。

(三)在執(zhí)法層面，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)加大執(zhí)法力度

由于企業(yè)是地方政府財政收入的重要來源，地方政府出于經(jīng)濟利益的考慮，放寬甚至放縱對企業(yè)環(huán)境責(zé)任的監(jiān)管，我國法律規(guī)定了警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰方式，但由于上述原因，執(zhí)法部門在實際執(zhí)法過程中常常采取較輕的處罰方式，對違法企業(yè)而言，法律責(zé)任毫無威懾力可言，因此，執(zhí)法機關(guān)應(yīng)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，嚴格依法執(zhí)政。

具體來說，執(zhí)法機關(guān)可以通過以下方式，使環(huán)保意識淡薄和環(huán)境違法企業(yè)受到規(guī)范和約束。首先，各級政府應(yīng)加強對企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的引導(dǎo)和監(jiān)督，建立督促企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的獎懲機制和環(huán)境責(zé)任監(jiān)督評價體系，對違反環(huán)境法規(guī)的企業(yè)進行嚴厲懲罰，對積極遵守環(huán)境法規(guī)的企業(yè)給予獎勵和支持。其次，建立嚴格行政審批制度。對有潛在環(huán)境污染可能的企業(yè)，政府實行嚴格的行政審批，對有潛在環(huán)境污染可能的項目，政府在審批時可予以限制或否定。此外，政府還可以通過加大環(huán)保宣傳來幫助企業(yè)增強環(huán)保意識，倡導(dǎo)公眾樹立綠色消費觀，建立完善的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督體系等。

(四)在法律監(jiān)督層面，健全監(jiān)督機制，加強社會監(jiān)督

充分發(fā)揮公眾監(jiān)督的作用，形成企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的外在約束。首先，公眾監(jiān)督是督促企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的重要途徑，公眾有環(huán)保參與權(quán)，我國《環(huán)境保護法》規(guī)定公民對破壞環(huán)境的行為有檢舉和控告的權(quán)利，公眾的環(huán)保參與權(quán)要通過環(huán)境知情權(quán)來實現(xiàn)，而環(huán)境知情權(quán)要通過企業(yè)環(huán)境信息公開來實現(xiàn)，要為公眾提供環(huán)保參與權(quán)的具體途徑，使公眾監(jiān)督落到實處。其次，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和普及，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督也成為一種重要的監(jiān)督方式，很多環(huán)境問題都是通過網(wǎng)絡(luò)曝光引起關(guān)注的，通過網(wǎng)絡(luò)這種方式可以對違法企業(yè)和當(dāng)?shù)卣纬奢浾搲毫?，迫使他們承?dān)環(huán)境責(zé)任。最后，充分發(fā)揮媒體和社會輿論的作用，形成督促企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任的社會壓力。

［1］黃藝紅，劉海涌.強化企業(yè)社會責(zé)任保護地球生態(tài)環(huán)境——從企業(yè)環(huán)境社會責(zé)任視角談環(huán)境保護［J］.工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟，2010(4).

［2］黃錫生，宋海鷗.論企業(yè)環(huán)境責(zé)任的立法完善［J］.重慶建筑大學(xué)學(xué)報，2005(3)．

［3］李順義.我國商業(yè)銀行的環(huán)境法律責(zé)任研究［D］.湖南師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011.

［4］［美］約翰·羅爾斯.正義論［M］.謝廷光，譯.上海:上海譯文出版社，1991.

［5］［美］約翰·羅爾斯.正義論［M］.何懷宏，等，譯.北京:中國社會科學(xué)出版社，1988.

［6］閆雪玲，劉碩.企業(yè)環(huán)境責(zé)任的實現(xiàn)機制探析［J］.法制與社會，2009(9).

［7］蔣建湘，徐舒婷，姚永崢.企業(yè)環(huán)境責(zé)任探析［J］.浙江學(xué)刊，2010(6).

［8］易令正.我國實施環(huán)境污染責(zé)任保險機制初探［J］.金融理論與實踐，2009(4).

［9］崔赟.企業(yè)環(huán)境信息公開法律制度研究［D］.北京:中國政法大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010.