農(nóng)民政治認(rèn)同與黨的執(zhí)政

林文泰

(閩江學(xué)院思政部，福建 福州 350108)

所謂政治認(rèn)同是指:“人們在社會政治生活中產(chǎn)生的一種情感和意識上的歸屬感?！保?］反映了人們對政治統(tǒng)治的信任和支持，在現(xiàn)代政治背景下，民主制的國家基本屬于政黨政治，人們對政治統(tǒng)治的信任和支持，也就是對執(zhí)政政黨的信任和支持。在我國，中國共產(chǎn)黨自取得執(zhí)政地位之后，人民群眾對黨政治認(rèn)同程度在不同時(shí)期雖有所波動，但不改變絕大多數(shù)民眾對黨政治信任和認(rèn)同，“任何一種政治統(tǒng)治只有在獲得廣泛政治認(rèn)同的條件下，才能最大限度地得到人民的支持和擁護(hù)，并避免導(dǎo)致政治動蕩和分裂的社會沖突”［2］。人民群眾中人數(shù)最多的是農(nóng)民，農(nóng)民作為我國最大的社會群體，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政之基、力量之源，他們的政治認(rèn)同成為維護(hù)國家與社會的政治秩序和政治穩(wěn)定的關(guān)鍵，是中國共產(chǎn)黨鞏固執(zhí)政地位的重要基礎(chǔ)。

一、農(nóng)民政治認(rèn)同的現(xiàn)狀

改革開放以來，黨在爭取農(nóng)民政治認(rèn)同方面有做了多方面的研究和努力，但由于某些主客觀因素的影響，農(nóng)民對黨的政治認(rèn)同存在以下一些情況:

1.在對黨政機(jī)關(guān)組織認(rèn)同程度上。顯現(xiàn)兩種區(qū)別:一是層次不同，農(nóng)民的信任和認(rèn)同感不同。中央與基層黨政組織在農(nóng)民的心目中的地位是有很大區(qū)別的，農(nóng)民意愿相信中央，而對一些地方基層黨政組織抱懷疑甚至敵視。黨中央贏得農(nóng)民的信任與認(rèn)同度高，有多方面原因:一是黨中央出于為民著想，關(guān)心民眾。而基層黨政組織直接面對民眾，在工作上與民眾的關(guān)系既是統(tǒng)一體，又是對立面。當(dāng)他們工作與農(nóng)民利益一致時(shí)，農(nóng)民對基層黨政組織的認(rèn)同感就顯著提高。如新中國成立初土改工作和1978年改革開放之初農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)成本責(zé)任制，基層黨政組織與黨中央都得到民眾的高度信任。隨著改革開放的深化，社會復(fù)雜性突出。特別是今天處在改革開放的攻堅(jiān)期和深水區(qū)，一些地方基層黨政組織在落實(shí)中央決策時(shí)，時(shí)有不到位，出現(xiàn)偏差，常引起農(nóng)民懷疑甚至敵視，所以，農(nóng)民對這些地方基層黨政組織認(rèn)同程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于對中央的認(rèn)同。二是對組織與黨員干部，農(nóng)民的信任和認(rèn)同是有區(qū)別。群眾的眼睛是雪亮的，他們擁護(hù)誰，不擁護(hù)誰，是有依據(jù)的。無論是歷史上，還是今天改革開放的現(xiàn)實(shí)上，黨給農(nóng)民實(shí)實(shí)在在的利益，農(nóng)民是由衷的感激，農(nóng)民信任中國共產(chǎn)黨，但對一些地方基層黨員干部不作為、亂作為、腐敗等工作作風(fēng)是有意見，而正是這些地方基層黨員干部的不正之風(fēng)，影響了農(nóng)民對他們認(rèn)同程度。

2.在在對待社會制度的態(tài)度上。對基本制度與對某些具體的體制和政策的認(rèn)同存在區(qū)別。社會主義道路在中國已經(jīng)走了六十多年，歷史和現(xiàn)實(shí)都證明了中國人民選擇社會主義道路是正確的。今天農(nóng)村中出現(xiàn)的一些農(nóng)民與基層黨組織和政府的沖突，不是社會制度的問題，農(nóng)民的訴求也不是反對社會制度和社會道路。農(nóng)民的訴求，甚至與基層黨組織和政府的沖突，往往是非常具體的某些事端。這些事端的產(chǎn)生一般是一些地方基層黨組織和政府在決策和實(shí)施過程中，與農(nóng)民的訴求相左而引發(fā)的。因而，農(nóng)民認(rèn)同社會主義制度，但對某些具體體制和政策不一定認(rèn)同，尤其是損害農(nóng)民利益的體制和政策，農(nóng)民反應(yīng)更是劇烈。

3.在對待社會意識形態(tài)上。農(nóng)民普遍認(rèn)同社會主義意識形態(tài)的指導(dǎo)地位。但不可否認(rèn)，在農(nóng)村同樣存在社會意識形態(tài)多樣化。一個(gè)社會的意識形態(tài)有主流和支流之分，任何國家、任何社會，其主流意識形態(tài)都是一元的，具有指導(dǎo)地位，是統(tǒng)治階級在思想體系上的反映。中國共產(chǎn)黨集領(lǐng)導(dǎo)黨與執(zhí)政黨于一身，必須傳承馬克思主義，堅(jiān)持社會主義意識形態(tài)在國家政治生活中的指導(dǎo)地位。而且農(nóng)民認(rèn)同社會主義意識形態(tài)主要是通過日常的生活體驗(yàn)中感知。隨著改革開放不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的推進(jìn)，社會主義新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展，農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)生活水平有了明顯的提高，農(nóng)民切身感受到黨的惠農(nóng)政策，由衷認(rèn)同社會主義意識形態(tài)。但同時(shí)在改革開放的歷史背景中，農(nóng)村社會環(huán)境和經(jīng)濟(jì)情況變得較為復(fù)雜，農(nóng)民的生活方式及價(jià)值觀念發(fā)生了前所未有的變化。各種思想觀念、社會思潮和生活方式相互交織并深深影響著農(nóng)民群眾，非主流意識形態(tài)在一些農(nóng)村有進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢，并嚴(yán)重影響社會主義意識形態(tài)的指導(dǎo)地位。

二、農(nóng)民政治認(rèn)同是黨鞏固執(zhí)政地位的重要基礎(chǔ)

中國共產(chǎn)黨來自于人民，根植于人民，服務(wù)于人民，中國共產(chǎn)黨如何更好地執(zhí)政，進(jìn)而不斷獲得人民群眾對執(zhí)政黨的地位和權(quán)力的認(rèn)同。因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨“執(zhí)政”，表面看來是黨和公共權(quán)力的關(guān)系，本質(zhì)上卻是和人民群眾的關(guān)系。農(nóng)民是我國最大的社會群體，農(nóng)民政治認(rèn)同歷來是黨鞏固執(zhí)政地位的重要基礎(chǔ)。

1.農(nóng)民政治認(rèn)同是黨執(zhí)政合法性的重要基礎(chǔ)。執(zhí)政合法性問題，是任何政黨都必須予以高度關(guān)注并竭力加以證明和維護(hù)的重要問題?！恫既R克維爾政治學(xué)百科全書》認(rèn)為:“任何一種人類社會的復(fù)雜形態(tài)都面臨一個(gè)合法性的問題，即該秩序是否和為什么應(yīng)該獲得其成員的忠誠的問題。而在現(xiàn)代社會，這個(gè)問題變得更為突出也更為普遍了?！保?］(P440)執(zhí)政黨只有關(guān)注和解決了它所面臨的合法性問題，其權(quán)威才能得到樹立和拓展。在民主革命期間，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾在奪取政權(quán)過程中獲得了最廣大人民群眾特別是農(nóng)民群眾的廣泛支持，具有執(zhí)政的“合法性”。在執(zhí)政以后，中國共產(chǎn)黨需要不斷豐富和擴(kuò)大獲得廣大人民群眾認(rèn)同的資源，以鞏固黨執(zhí)政的合法性。因而，執(zhí)政黨要獲得政治合法性，其前提和基礎(chǔ)就是要獲得民眾的政治認(rèn)同。也就是說，農(nóng)民的政治認(rèn)同是黨執(zhí)政合法性的重要基礎(chǔ)。

2.農(nóng)民政治認(rèn)同是維系政治穩(wěn)定的心理基礎(chǔ)。鄧小平曾經(jīng)說過，穩(wěn)定壓倒一切，“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都吹了，已經(jīng)取得的成果，也會失掉”［4］(P284)。自古以來，世界各國人民和統(tǒng)治階級都希望政治穩(wěn)定、社會有序。執(zhí)政黨地位的鞏固首先要解決的問題是政治穩(wěn)定問題。要實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定，離不開政治認(rèn)同這一心理基礎(chǔ)。因?yàn)閳?zhí)政黨在執(zhí)政期間要完成一定的執(zhí)政目標(biāo)，當(dāng)執(zhí)政黨不能實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)或執(zhí)政目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度低于人們的期望時(shí)，人們在受挫的心態(tài)下形成對社會的不滿，構(gòu)成引發(fā)社會不穩(wěn)定的心理基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨繼黨的十五大報(bào)告首次提出“兩個(gè)一百年”執(zhí)政目標(biāo)之后，黨的十八大報(bào)告再次重申:在中國共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會，在新中國成立一百年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，反映了中國共產(chǎn)黨給中國人民最真實(shí)的承諾。隨著“兩個(gè)一百年”的逐步實(shí)現(xiàn)，必將筑牢政治穩(wěn)定的心理基礎(chǔ)。

3.農(nóng)民政治認(rèn)同能提高執(zhí)政黨執(zhí)政績效。執(zhí)政績效是一定執(zhí)政成本支付下的效能和收益，執(zhí)政成本高，就意味著執(zhí)政績效低;執(zhí)政績效低，則意味著執(zhí)政成本高。一種理性的執(zhí)政形態(tài)，除了具有法治執(zhí)政、集約執(zhí)政、廉潔執(zhí)政、人本執(zhí)政這些內(nèi)質(zhì)，還必須具有重績效產(chǎn)出的“成本執(zhí)政”的品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政低成本與高績效之間的統(tǒng)一。有績效的執(zhí)政，必須是低成本執(zhí)政、簡約型執(zhí)政。反過來說，一種高成本的執(zhí)政形態(tài)，一定是低績效的。因此，如果執(zhí)政黨贏得了較高的政治認(rèn)同，與社會動蕩時(shí)期相比，用來維持國家暴力機(jī)關(guān)的支出必然減少，用于社會發(fā)展的資源就會增加，政策運(yùn)行必然順暢，民眾獲得的利益也會增加，執(zhí)政黨的政治認(rèn)同也會增強(qiáng)，必然形成一種良性循環(huán)的政治統(tǒng)治;如果執(zhí)政黨的政治認(rèn)同弱化，為了維持社會的穩(wěn)定，強(qiáng)力手段不可避免地被運(yùn)用，強(qiáng)力統(tǒng)治就會隨之增強(qiáng)，政治統(tǒng)治的運(yùn)行成本增加，社會秩序必然被打亂，人民的利益無法得到滿足和實(shí)現(xiàn)，其對執(zhí)政黨的認(rèn)同感必然下降［5］。

三、增強(qiáng)農(nóng)民政治認(rèn)同的途徑

1.加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)。要贏得農(nóng)民政治認(rèn)同，關(guān)鍵在于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，要充分發(fā)揮基層黨組織和政府的核心作用，建設(shè)一支優(yōu)秀的基層干部隊(duì)伍。一是農(nóng)村黨員干部要帶頭執(zhí)行黨和國家的各項(xiàng)政策，要深入理解黨和國家的各項(xiàng)政策，并能理論聯(lián)系實(shí)際教育農(nóng)民，要努力帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共同致富，在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮先鋒模范作用;二是農(nóng)村黨員干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)各項(xiàng)技能，提高整體素質(zhì)，做到思想端正，作風(fēng)優(yōu)良，業(yè)務(wù)精通，又能遵守黨紀(jì)國法，辦事公平公正，不以權(quán)謀私;三是要密切黨群關(guān)系，黨員干部要走進(jìn)農(nóng)民群眾心里，把農(nóng)民群眾放在心上，把農(nóng)民群眾當(dāng)親人，傾聽農(nóng)民群眾呼聲，滿足農(nóng)民群眾訴求，洞察農(nóng)民群眾心理，誠心誠意為農(nóng)民群眾服務(wù)。

2.優(yōu)化國家制度安排，滿足農(nóng)民利益訴求。國家制度安排與政治認(rèn)同對于政治體系和社會成員之間的互動產(chǎn)生著重要的聯(lián)結(jié)作用，二者之間存在著相互交換、依存的動態(tài)平衡關(guān)系［6］。國家制度的設(shè)計(jì)是一個(gè)整體統(tǒng)籌的戰(zhàn)略規(guī)劃，全國有六十多萬個(gè)行政村，報(bào)紙新聞上經(jīng)常說政府在管億萬家庭的小事，而事實(shí)上根本管不了，管多了反而得不到農(nóng)民的信任。國家不可能也無需對應(yīng)每個(gè)農(nóng)村設(shè)計(jì)制度。國家制度或政策通常經(jīng)過省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村自上而下進(jìn)行推廣實(shí)施，其制度和政策的輸出能否完全符合民意，是值得考量的。尤其是黨中央和國家認(rèn)為是支農(nóng)惠民的政策和制度設(shè)計(jì)，有時(shí)候在一些地方得不到基層黨組織和政府的有力貫徹和落實(shí)，甚至在一些地方和干部手里異化了。而廣大農(nóng)民自下而上的利益表達(dá)渠道不夠暢通，他們的聲音、需求得不到關(guān)注，這樣會引發(fā)農(nóng)民政治認(rèn)同的危機(jī)。因此，國家在制度設(shè)計(jì)上要盡可能不出偏差，需要與農(nóng)民合理互動，特別是要關(guān)注農(nóng)民的利益需求，完善利益訴求表達(dá)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民通過合法的途徑表達(dá)自己正當(dāng)?shù)睦嬖V求，完善民意調(diào)查制度、民主決策制度、村務(wù)公開制度、協(xié)商談判制度、公民投票制度等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益表達(dá)、政治參與的愿望。農(nóng)民的聲音有人傾聽，農(nóng)民的需求得到滿足，就會從根本上改善國家與農(nóng)民、黨與農(nóng)民直接的關(guān)系，使國家制度和黨的政策與農(nóng)民政治認(rèn)同能夠直接形成真正良性的社會交換和動態(tài)平衡，從而提高農(nóng)民對黨的政治認(rèn)同度。

3.強(qiáng)化宣傳教育，增強(qiáng)社會主義意識形態(tài)的吸引力和凝聚力。在農(nóng)村要強(qiáng)化宣傳教育，發(fā)揮黨的宣傳教育對社會意識形態(tài)的整合功能和促進(jìn)社會和諧發(fā)展的引導(dǎo)功能，淡化作為政治斗爭工具的意識形態(tài)功能。黨的宣傳教育要立足于尊重農(nóng)民群眾，尊重農(nóng)民群眾在改革開放年代的首創(chuàng)精神，關(guān)心農(nóng)民群眾、激勵(lì)農(nóng)民群眾，促進(jìn)農(nóng)民群眾的全面發(fā)展，增強(qiáng)社會主義意識形態(tài)在農(nóng)民群眾中的吸引力和凝聚力。在廣大農(nóng)村，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，黨的宣傳教育工作必須以“領(lǐng)導(dǎo)黨”與“執(zhí)政黨”并重的理念為基礎(chǔ)做出調(diào)整，其直接目標(biāo)，是為農(nóng)村各種利益的整合和農(nóng)村和諧社會的建立提供思想理論支撐和輿論支持，從而為黨執(zhí)政的合法性提供輿論支持。

黨管意識形態(tài)，不可能再管住人們所有的思想，但必須管住主流意識形態(tài)。面對多元化的社會思潮和非主流意識形態(tài)的沖擊和干擾，黨在宣傳中不應(yīng)弱視自身的政策宣傳功能，應(yīng)憑執(zhí)政黨的權(quán)威性、具體實(shí)施的先知性等優(yōu)勢進(jìn)行社會主義意識形態(tài)在農(nóng)村的宣傳。只有做到正確、全面、生動而有效的宣傳，才能使農(nóng)民認(rèn)同主流意識形態(tài)，認(rèn)同社會主義意識形態(tài)。

要注重農(nóng)村基層黨員干部的模范教育引導(dǎo)作用，農(nóng)村基層黨員干部的言行舉止對農(nóng)民群眾有著很強(qiáng)的示范作用，在很大程度上影響著農(nóng)民群眾對主流意識形態(tài)的認(rèn)同。農(nóng)村基層黨員干部要帶頭學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系，高舉中國特色社會主義理論旗幟，樹立社會主義核心價(jià)值觀，用自己的模范行為和高尚人格感召群眾、帶動群眾，增強(qiáng)社會主義意識形態(tài)在農(nóng)民群眾中的吸引力和凝聚力。

［1］蘇曦凌．政治認(rèn)同的生成機(jī)制分析——基于政治心理學(xué)的研究路徑［J］．學(xué)術(shù)論壇，2010(2):39.

［2］彭正德．民生政治:一種農(nóng)民政治認(rèn)同機(jī)制［J］．當(dāng)代世界與社會主義，2010(3):126.

［3］鄧正來．布萊克維爾百科全書政治學(xué)百科全書［M］．北京:中國政法大學(xué)出版社，2002．

［4］鄧小平文選:第3卷［M］．北京:人民出版社，1993．

［5］張玉冰．執(zhí)政黨政治認(rèn)同的來源及強(qiáng)化政治認(rèn)同的必要性［J］．德 州學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(2):26.

［6］姚榮杰．我國農(nóng)村制度變遷與農(nóng)民政治認(rèn)同的互動關(guān)系研究［J］．理論導(dǎo)刊，2012(9):76.