深化教育改革 建設(shè)開放大學(xué)——建設(shè)河南開放大學(xué)的必要性分析

裴延鋒

（河南廣播電視大學(xué)， 鄭州 450000）

《河南省教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出“籌建開放大學(xué)”，《河南省高等學(xué)校設(shè)置“十二五”規(guī)劃》進一步明確提出：“以河南廣播電視大學(xué)為依托， 整合各地廣播電視大學(xué)及相關(guān)資源，組建開放大學(xué)”，河南省與教育部的共建協(xié)議中將建設(shè)河南開放大學(xué)作為共建的內(nèi)容之一， 河南省教育廳也連續(xù)四年將建設(shè)河南開放大學(xué)列入工作要點。

一、建設(shè)開放大學(xué)是國家的教育發(fā)展戰(zhàn)略

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出：“健全寬進嚴出的學(xué)習(xí)制度，辦好開放大學(xué)。 ”2012年7月31日，國家開放大學(xué)掛牌成立，北京廣播電視大學(xué)、上海電視大學(xué)同時更名為北京開放大學(xué)、上海開放大學(xué)。 劉延?xùn)|同志在掛牌儀式上指出：“在當(dāng)今時代，當(dāng)代中國，開放大學(xué)是教育服務(wù)國家發(fā)展、提升國際競爭力的重要抓手，是構(gòu)建終身教育體系、形成學(xué)習(xí)型社會的重要舉措，是滿足人民群眾多樣化學(xué)習(xí)需求、促進教育公平的重要途徑，是促進教育信息化、推動教育改革創(chuàng)新的重要支撐?！保?］2012年12月，教育部批復(fù)江蘇、廣東和云南三省政府，同意其廣播電視大學(xué)更名為開放大學(xué)。

二、建設(shè)河南開放大學(xué)是中原崛起、河南振興、富民強省的內(nèi)在要求

在全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、 全面深化改革的新形勢下，省委、省政府提出了中原崛起、河南振興、富民強省的總目標(biāo)，作出了打造富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南的總體部署，聚焦實施國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)、 中原經(jīng)濟區(qū)和鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃，深入推進“一個載體、三個體系”建設(shè)，著力擴大需求穩(wěn)增長，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，著力改革創(chuàng)新增后勁，著力創(chuàng)造優(yōu)勢強支撐，著力改善民生促和諧。落實國家戰(zhàn)略部署、完成各項規(guī)劃和建設(shè)任務(wù)，推動我省經(jīng)濟社會持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，都需要有源源不斷的人才支撐和強大的智力支持，需要加快由人力資源大省向人力資源強省轉(zhuǎn)變的步伐，尤其是隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級， 人才結(jié)構(gòu)和從業(yè)人員的知識結(jié)構(gòu)亟待更新完善。在此情況下，開放大學(xué)通過提供海量的學(xué)習(xí)資源和個性化的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，創(chuàng)設(shè)“人人皆學(xué)、時時能學(xué)、處處可學(xué)”的數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境， 可以在較大程度上滿足廣大社會成員的多樣化、個性化學(xué)習(xí)需求。 在顯著提升我省人口綜合素質(zhì)，把人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢等方面， 能起到積極的推動作用。

三、建設(shè)河南開放大學(xué)是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的重要標(biāo)志

河南省教育規(guī)劃綱要提出：到2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進入人力資源強省行列。 實現(xiàn)這一目標(biāo)， 有賴于終身教育體系的逐步建立。構(gòu)建終身教育體系是我省社會發(fā)展的戰(zhàn)略需要，是社會公眾自我發(fā)展的內(nèi)在需要， 也是我省今后一個時期教育發(fā)展的重要目標(biāo)和任務(wù)。

隨著我省教育現(xiàn)代化的不斷推進， 各級各類教育實現(xiàn)了長足的發(fā)展，教育結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，教育資源不斷豐富，教育服務(wù)社會的功能不斷擴大，這標(biāo)志著我省終身教育體系的基礎(chǔ)越來越堅實， 但在實踐層面上如何為社會成員的終身學(xué)習(xí)提供制度保障、支持服務(wù)，如何實現(xiàn)社會成員終身學(xué)習(xí)的過程銜接， 如何建立社會成員終身學(xué)習(xí)的成果認證機制， 解決這些問題既需要政府的大力推動和社會的共同努力， 又需要強有力的載體和支持體系。而從現(xiàn)實情況看，開放大學(xué)是最合適的載體。 因為，開放大學(xué)的建設(shè)目標(biāo)是集“大學(xué)”、“平臺”和“體系”三位于一身，既是開放性的大學(xué)實體，又是全民學(xué)習(xí)的服務(wù)平臺、終身教育的支持體系。未來的河南開放大學(xué)將堅持學(xué)歷繼續(xù)教育與非學(xué)歷繼續(xù)教育并舉，實現(xiàn)繼續(xù)教育的制度化、常態(tài)化、持續(xù)化開展；將通過終身學(xué)習(xí)資源庫以及基于云計算的數(shù)據(jù)中心平臺建設(shè)，為所有社會成員的終身學(xué)習(xí)提供便利；將創(chuàng)建人性化的服務(wù)模式，為每一個學(xué)習(xí)者的終身學(xué)習(xí)、終身發(fā)展提供過程性的支持。 可以說，河南開放大學(xué)的建立，將成為我省建設(shè)全民學(xué)習(xí)、 終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會的重要標(biāo)志。

四、建設(shè)河南開放大學(xué)是深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要舉措

黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，在深化教育領(lǐng)域綜合改革的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)方面提出：“試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換方面邁出新步，拓寬終身學(xué)習(xí)通道”。 這一制度改革的頂層設(shè)計，將有效促進各種教育橫向融通、縱向銜接，顯著改變應(yīng)試教育的現(xiàn)實狀況，突出終身學(xué)習(xí)、人人成才的理念，為廣大社會成員提供更加多樣化的學(xué)習(xí)選擇， 逐步搭建人才成長“立交橋”。

未來的河南開放大學(xué)將承擔(dān)“學(xué)分銀行” 建設(shè)任務(wù)，搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”，對學(xué)習(xí)者在不同階段、以不同方式取得的學(xué)習(xí)成果進行認證和轉(zhuǎn)換， 其中就包括普通高校、高職院校、成人高校之間的學(xué)分積累、認證和轉(zhuǎn)換。開放大學(xué)以終身教育理念為先導(dǎo)，以促進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)為目標(biāo)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，以人才培養(yǎng)模式改革為重點，堅持面向社區(qū)、面向行業(yè)、面向邊遠地區(qū)、面向特殊群體，實行“注冊入學(xué)、彈性學(xué)制、寬進嚴出”的教育制度，是新時期最新的教育模式，也是“我國高等教育體系中最具革新活力和拓展?jié)撃艿闹匾I(lǐng)域”［2］。

近年來，我省的高等教育事業(yè)發(fā)展迅速，但高等教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)高等教育資源相對不足的現(xiàn)實，在短時期內(nèi)通過常規(guī)的發(fā)展方式， 很難得到根本性的改變。開放大學(xué)可以通過先進的信息技術(shù)，建立有效的資源整合機制，實現(xiàn)一切優(yōu)秀教育資源的聚合；可以有效打破時空限制，破解高等教育擴大規(guī)模、提高質(zhì)量與降低成本三者之間的矛盾，為學(xué)習(xí)者提供自主、靈活、多樣的獲取優(yōu)質(zhì)高等教育資源的途徑。因此，建設(shè)河南開放大學(xué)是深化教育領(lǐng)域綜合改革， 尤其是高等教育領(lǐng)域改革的重要舉措。

五、建設(shè)河南開放大學(xué)是促進民生改善的重要工程

黨的十八大報告把“努力辦好人民滿意的教育”列為改善民生的重要內(nèi)容。 民生問題是社會發(fā)展的基本問題，隨著社會的不斷發(fā)展，民生改善的標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)地發(fā)展變化。在全面建成小康社會的新形勢下，我國社會發(fā)展模式和形態(tài)正在發(fā)生著重大的變化， 其本質(zhì)特征就是社會發(fā)展的人本化， 以人為本的發(fā)展理念成為社會共識， 人的發(fā)展?fàn)顟B(tài)成了社會發(fā)展?fàn)顟B(tài)的核心評價標(biāo)準(zhǔn)。在學(xué)習(xí)型社會中，人的發(fā)展問題最終歸結(jié)為學(xué)習(xí)問題，學(xué)習(xí)的能力直接決定著生存與發(fā)展的能力，學(xué)習(xí)的狀態(tài)直接決定著生存和發(fā)展的狀態(tài)。因此，在學(xué)習(xí)型社會中，關(guān)注民生，在本質(zhì)上就是關(guān)注社會成員的學(xué)習(xí)狀態(tài)；改善民生，在本質(zhì)上就是改善社會成員的學(xué)習(xí)狀態(tài)。

未來的河南開放大學(xué)將創(chuàng)設(shè)數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境，建設(shè)河南遠程教育資源庫，搭建全省遠程教育公共服務(wù)云平臺，通過接入多種數(shù)字移動終端，可以實現(xiàn)學(xué)習(xí)者隨時隨地獲取有效的優(yōu)質(zhì)數(shù)字化教育資源。 由此，使河南開放大學(xué)成為社會成員學(xué)習(xí)化生存與發(fā)展的現(xiàn)實依托，成為社會成員優(yōu)化生存與發(fā)展?fàn)顟B(tài)的有效途徑。 因此，建設(shè)河南開放大學(xué)是促進民生改善的重要工程。

六、建設(shè)河南開放大學(xué)是推動我省社會教育發(fā)展的有效途徑

開放大學(xué)是實現(xiàn)終身學(xué)習(xí)、 推動全民學(xué)習(xí)的重要途徑，具有強大的服務(wù)社會教育功能。隨著知識經(jīng)濟時代的到來， 人類社會已經(jīng)進入到了人本化、 學(xué)習(xí)化階段，社會教育的獨立價值和人本意義愈加凸顯，社會教育正在逐步融入社會與人本發(fā)展的過程， 正在逐步覆蓋社會發(fā)展的所有領(lǐng)域和社會成員。因此，大力開展社會教育是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的需要， 是在新形勢下社會發(fā)展的新課題，具有十分廣闊的前景。

江蘇開放大學(xué)彭坤明教授認為，“開放大學(xué)不僅是社會教育推進的主體力量， 同時也是社會教育發(fā)展的服務(wù)體系”，具有強大的服務(wù)社會教育的功能，把開放大學(xué)服務(wù)社會教育的功能歸納為包括“推動社會教育研究、制訂社會教育規(guī)范、總結(jié)社會教育經(jīng)驗、推廣社會教育模式、培訓(xùn)社會教育人員、開展社會教育咨詢、拓展社會教育領(lǐng)域、完善社會教育體系、提供社會教育示范”［3］等九大功能。

在政府的高度重視和政策支持下， 我省社會教育環(huán)境不斷優(yōu)化，各種社會教育機構(gòu)迅速涌現(xiàn)，開展社會教育的積極性空前高漲，但仍然面臨著加強理論研究、建立制度規(guī)范、構(gòu)建科學(xué)體系、完善運行機制、創(chuàng)新教育模式等問題。 未來的河南開放大學(xué)將進一步發(fā)揮其社會教育主體作用，強化服務(wù)社會教育功能，打造成為河南社會教育資源平臺和各種社會教育機構(gòu)合作平臺，推動我省社會教育持續(xù)健康發(fā)展。

綜上所述， 建設(shè)河南開放大學(xué)勢在必行且意義深遠，同時又是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)，各級地方政府的強力支持，政府相關(guān)職能部門的通力配合，企業(yè)（行業(yè)）、高校、科研院所的協(xié)同推進，以及廣大社會成員的廣泛參與。

2014年1月28日，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》［國發(fā)2014（5）號］文件，取消了教育部“利用互聯(lián)網(wǎng)實施遠程高等學(xué)歷教育的教育網(wǎng)校審批”項目，這對于我省電大轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)河南開放大學(xué)，獲取辦學(xué)自主權(quán)是個極大的利好消息。 在此新形勢下，需要積極爭取上級政策支持，抓住機遇，先行先試，推動全省電大系統(tǒng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，更好地服務(wù)于中原崛起、 河南振興、 富民強省的宏偉戰(zhàn)略。

［1］鄧幸濤.改革創(chuàng)新 協(xié)同發(fā)展 扎實推進國家開放大學(xué)建設(shè)——國家開放大學(xué)建設(shè)研討會暨2012年全國廣播電視大學(xué)黨委書記校長會議綜述［J］.中國遠程教育，2012，（11）.

［2］郝克明.建設(shè)中國特色開放大學(xué) 構(gòu)建國家終身學(xué)習(xí)體系［EB/OL］.中國教育新聞網(wǎng)http：//chengjiao.jyb.cn/crjyxw/201302/t20130220_528534.html，2013-02-20.

［3］彭坤明.開放大學(xué)服務(wù)社會教育的九大功能［J］.江蘇廣播電視大學(xué)學(xué)報，2013，（1）.

［4］肖河.論優(yōu)質(zhì)區(qū)域開放大學(xué)的創(chuàng)建［J］.甘肅廣播電視大學(xué)學(xué)報，2011，（2）.

［5］胡曉松.郝克明關(guān)于建設(shè)開放大學(xué)的戰(zhàn)略思想［J］.北京廣播電視大學(xué)學(xué)報，2013，（5）.