地方廣播電視大學(xué)參與社區(qū)教育的問題與對策分析

來 羽

（鄭州廣播電視大學(xué)， 鄭州 450000）

一、廣播電視大學(xué)開展社區(qū)教育的基本情況

在我國廣大的農(nóng)村地區(qū)、中西部地區(qū)，人們的受教育程度普遍較低，勞動技能單一，水平不高，即使是經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)，勞動者的職業(yè)技能水平也參差不齊，為提高全社會成員工作技能水平， 急需通過社區(qū)教育對勞動者進(jìn)行培訓(xùn)。

國家創(chuàng)立廣播電視大學(xué)的目的就是為大眾職業(yè)教育開創(chuàng)一種新型的教學(xué)模式，為已有和潛在的勞動者提供相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)。 因此，廣播電視大學(xué)利用自身原有的師資、設(shè)備、技術(shù)條件可以很便捷地開展社區(qū)教育。各地教育主管部門對社區(qū)教育提出了具體的工作要求與標(biāo)準(zhǔn)，依托電大以社區(qū)教育教學(xué)點(diǎn)為基礎(chǔ)的分級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，能夠滿足全民學(xué)習(xí)的社區(qū)教育平臺已初步建立起來。

1.各地利用電大開展社區(qū)教育的情況。

2006年，由中央電大聯(lián)合國內(nèi)知名高校，以中央電大現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育體系為載體， 在天津市欣苑小區(qū)建成了全國首個(gè)社區(qū)學(xué)習(xí)示范中心， 為現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育進(jìn)入社區(qū)拉開了序幕。

浙江省臺州市于2004年9月成立了臺州社區(qū)大學(xué)，該市下轄9個(gè)縣（市、區(qū)）全部建立社區(qū)學(xué)院，50 多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了社區(qū)學(xué)校，還建立了一批村居社區(qū)教學(xué)班，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展及經(jīng)濟(jì)需要，開設(shè)各類培訓(xùn)班， 講授各種實(shí)用知識， 初步形成了一個(gè)集職業(yè)學(xué)校、成教學(xué)院和電大在內(nèi)的，范圍涵蓋城鄉(xiāng)及企事業(yè)單位的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系。

成都市各區(qū)的社區(qū)大學(xué)隸屬于成都廣播電視大學(xué)和所在地的區(qū)政府，他們不僅開設(shè)社區(qū)教育培訓(xùn)活動，還通過學(xué)習(xí)卡制度和課程超市等形式給學(xué)員提供公平的學(xué)習(xí)機(jī)會。作為首批通過評估的電大之一，評估組專家對成都電大青羊社區(qū)教育學(xué)院的辦學(xué)模式、 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、教學(xué)管理、服務(wù)等內(nèi)容給予了充分肯定。

2013年，鄭州社區(qū)大學(xué)成立，與鄭州廣播電視大學(xué)實(shí)施一體化辦學(xué)。

2.電大開展社區(qū)教育所采取的措施。

（1）依靠政府力量完善社區(qū)教育社會保障機(jī)制。建立以電大系統(tǒng)為支撐的社區(qū)教育格局， 必須建立以政府為主導(dǎo)和統(tǒng)籌安排的社會保障機(jī)制。 創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須由政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，采取以政府投入為主，多方籌措資金，保證社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，以電大為主體規(guī)劃社區(qū)教育活動項(xiàng)目， 推動社區(qū)教育延伸到社會的各個(gè)基層角落。

（2）加大現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托電大開展的社區(qū)教育， 是以信息技術(shù)為手段的現(xiàn)代遠(yuǎn)程社區(qū)教育，在充分利用電大現(xiàn)有技術(shù)設(shè)備的基礎(chǔ)上，加大投入，改善升級電大數(shù)字化設(shè)備，使之滿足開展數(shù)字化社區(qū)需要，構(gòu)建社區(qū)教育公共服務(wù)平臺，建立網(wǎng)上網(wǎng)下一體化客戶服務(wù)體系。 為社區(qū)配備數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺接入的計(jì)算機(jī)寬帶網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)多媒體閱覽室，方便居民在社區(qū)就能參與各種教育學(xué)習(xí)活動。

（3）完善社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。 依托電大成立社區(qū)教育中心，以建設(shè)示范性窗口試點(diǎn)項(xiàng)目的探索為突破口，以點(diǎn)帶面，形成社區(qū)教育工作新局面。 利用電大已有的教育資源，使電大成為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)教育的資源中心，使社區(qū)居民足不出戶上大學(xué)、足不出戶接受自己所需的各項(xiàng)培訓(xùn)。

（4）搭建數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺。利用電大多年來開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的經(jīng)驗(yàn)，以集數(shù)字化、多媒體、開放性為一體的新型教學(xué)模式注入社區(qū)教育的實(shí)際活動中， 幫助社區(qū)培訓(xùn)掌握相關(guān)操作技術(shù)的工作人員， 為社區(qū)配備相關(guān)接收以及多媒體教學(xué)設(shè)備， 改變原有的課堂教學(xué)模式，為社區(qū)教育展示出數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺的優(yōu)勢。

二、電大參與社區(qū)教育存在的問題

雖然電大開展社區(qū)教育活動具有很多優(yōu)勢， 并且經(jīng)過一段時(shí)間的工作，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但從總體看，由于社區(qū)教育在我國本就是個(gè)新生事物， 其自身發(fā)展還存在許多問題需要解決， 而廣播電視大學(xué)教育與社區(qū)教育在從屬關(guān)系、合作模式、相關(guān)政策等方面還沒有統(tǒng)一與明確的說明， 這就阻礙了廣播電視大學(xué)開展社區(qū)教育活動的順利進(jìn)行，具體存在以下幾方面的問題。

1.針對社區(qū)教育的立法不夠。

我國社區(qū)教育開展較晚， 各地對社區(qū)教育的理解還不統(tǒng)一，各地方政府對于社區(qū)教育的支持力度也不一致，急需從立法上加以規(guī)范和保障， 使開展社區(qū)教育有法可依。 電大參與社區(qū)教育，主要以在電大成立的社區(qū)學(xué)院為主體，雖具有法人資格，但不能解決經(jīng)費(fèi)來源和人員編制問題。 學(xué)員持社區(qū)大學(xué)頒發(fā)的證書，在社會上及相關(guān)部門內(nèi)部還得不到承認(rèn)， 其主要原因就在于沒有相關(guān)的法律作為依據(jù)。 反觀國外，社區(qū)教育開展較為普及、成效較為顯著的國家，其相關(guān)立法都是較為完善的，正是這些法律為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)教育的發(fā)展提供了最有效的支持。

2.缺乏理論引導(dǎo)。

由于缺乏理論引導(dǎo)，各級政府、部分社區(qū)工作人員甚至一些電大的教職工對社區(qū)教育的積極意義還不能完全理解；各地對社區(qū)教育的開展缺乏統(tǒng)一部署與考慮，對社區(qū)教育的未來發(fā)展方向沒有清晰的認(rèn)識， 導(dǎo)致各地開展社區(qū)教育的模式各不相同，效率不高。 同時(shí)，由于我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文化基礎(chǔ)差異較大，短時(shí)間內(nèi)很難制定出一套適應(yīng)各地條件的發(fā)展社區(qū)教育的理論，因此，需要各地根據(jù)自身?xiàng)l件進(jìn)行摸索，找到適應(yīng)本地發(fā)展社區(qū)教育的模式，從中總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)并加以推廣，進(jìn)而形成一定的理論，最終匯集成符合較普遍條件的理論。

3.社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的沖突。

很多基層電大沒有足夠的財(cái)政撥款， 需要自行創(chuàng)收解決生存問題， 這在很大程度上限制了基層電大參與社會事務(wù)的能力。 而社區(qū)教育的根本在于受教育的人得到收益，是一個(gè)公益性事業(yè)，是要把社會效益放在首位的，因此，電大作為一個(gè)創(chuàng)收單位過多顧及經(jīng)濟(jì)利益與社區(qū)教育作為公益事業(yè)保障社會效益之間存在著一定的沖突，影響了電大開展社區(qū)教育的積極性。

4.管理體制亟待完善。

我國電大參與社區(qū)教育的工作剛開始不久， 各方面的經(jīng)驗(yàn)還很少，相關(guān)人員的素質(zhì)還不夠高，各種制度還不齊全，相應(yīng)的管理體制還不完善，模式還不明確，電大參與社區(qū)教育還需要政府相關(guān)單位提供協(xié)助，效率往往不高。社區(qū)教育的發(fā)展，必須依靠完善的管理體制加以引導(dǎo)， 完善的體制能夠解決開展社區(qū)教育活動所需的資金、資源與政策困難。

5.電大開展社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)不足、師資有限。

據(jù)了解，全國雖已有不少市級、縣級電大正在逐步開展社區(qū)教育工作，但有政府社區(qū)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持的只有少部分。 作為社會公益性事業(yè)，社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)多由政府撥付，但在實(shí)際實(shí)施過程中，政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)的審批及到位往往不及時(shí)，這就造成需要電大預(yù)先墊付資金來開展工作， 而基層電大自身的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)通常本就緊張，很難拿出大筆資金，這勢必影響電大開展社區(qū)教育的積極性以及最終的成效。 另一方面，各基層電大的師資力量原本就受到編制的限制而人數(shù)較少，且還要承擔(dān)日常教學(xué)任務(wù)，因此實(shí)際能參與開展社區(qū)教育的師資力量是不能滿足社區(qū)教育需要的。

6.現(xiàn)有的社區(qū)教育工作模式較為簡單。

常見的有組織的社區(qū)教育工作包括兩種方式：

（1）以項(xiàng)目為核心制定一套完整的教學(xué)計(jì)劃，針對需要解決的問題制定詳細(xì)的對策。 這種方式可以取得較好的教學(xué)成果，也便于推廣，但前期需要花費(fèi)大量精力組織編寫教材，對教師進(jìn)行培訓(xùn)。推廣過程中不能因地制宜，結(jié)合實(shí)際情況調(diào)整。

（2）通過社區(qū)居民常見的活動方式，將社區(qū)教育需要的內(nèi)容融入活動中去，便于參加，也容易吸引大多數(shù)居民自發(fā)前來，活動本身的針對性較強(qiáng)，但考慮到在都市生活的居民工作節(jié)奏快， 難以抽出足夠的時(shí)間參與活動，其最終適宜的人群也在逐漸縮減。

三、促進(jìn)電大參與社區(qū)教育的政策建議

1.為社區(qū)教育制定扶持政策，加強(qiáng)社區(qū)教育資金保障。

完備的法律體系以及相應(yīng)的政策， 是扶持社區(qū)教育快速、健康、穩(wěn)定、長期發(fā)展的必要條件。 當(dāng)前，各地有關(guān)部門已逐步將發(fā)展社區(qū)教育工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)措施，出臺政策，推動教育事業(yè)的健康發(fā)展。 社區(qū)教育作為一種公益事業(yè)需要政府的扶持， 電大作為一個(gè)普通的教學(xué)機(jī)構(gòu)成為參與社區(qū)教育的主要力量，也存在一些自身難以解決的問題，同樣需要政府提供一定的優(yōu)惠政策。

國內(nèi)一些社區(qū)教育發(fā)展較好區(qū)域，政府資金投入到位已成為社區(qū)教育快速發(fā)展的有力保障。 例如上海嘉定區(qū)將社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，標(biāo)準(zhǔn)是2 元/人，包括外來人口在內(nèi)； 鄭州市2013年僅市教育部門用于社區(qū)教育網(wǎng)站建設(shè)、社區(qū)教育隊(duì)伍建設(shè)、陣地建設(shè)和課程教材開發(fā)建設(shè)四項(xiàng)工作的經(jīng)費(fèi)就達(dá)到420萬元。

2.教育部門全面規(guī)劃、不斷完善辦學(xué)體系。

在推進(jìn)社區(qū)教育的發(fā)展過程中， 當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T應(yīng)統(tǒng)籌考慮，全面規(guī)劃，可從設(shè)立實(shí)驗(yàn)區(qū)入手，積極探索管理體制、運(yùn)行機(jī)制、辦學(xué)體系建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、課程教材開發(fā)建設(shè)等，積累經(jīng)驗(yàn)，健全教育網(wǎng)絡(luò)，加快學(xué)習(xí)平臺建設(shè)。 社區(qū)教育作為一個(gè)龐大、復(fù)雜的工程，在以電大為載體開展的同時(shí)， 教育部門也應(yīng)對社區(qū)教育的發(fā)展進(jìn)行全面、系統(tǒng)的規(guī)劃，考慮其他教育機(jī)構(gòu)提供協(xié)助，并在師資、設(shè)備等方面加以協(xié)調(diào)，同時(shí)綜合考慮電大與社區(qū)的條件，制定相關(guān)政策，形成完善的辦學(xué)體系，在操作層面為電大開展社區(qū)教育提供支持。

3.利用各種社會公共資源、充分發(fā)揮電大的核心作用。

電大開展社區(qū)教育固然有其優(yōu)勢所在， 但電大自身的力量畢竟有限，而社區(qū)教育的涵蓋范圍很廣，不僅涉及的知識面寬，而且針對的受教育者基礎(chǔ)相差較大，關(guān)注點(diǎn)也各不相同， 遠(yuǎn)非一所學(xué)校的師資力量可以解決，因此，引入社會公共資源，協(xié)助電大共同開展社區(qū)教育活動，不僅可以增強(qiáng)社區(qū)教育力量，而且可以使電大有更多的精力投入到調(diào)查、研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)上來，進(jìn)一步探索社區(qū)教育的發(fā)展模式。 電大可以通過以下幾種方式聯(lián)合社會力量，共同為社區(qū)教育提供支持。

（1）電大搭建教育平臺，吸引各類資源加入，如技能培訓(xùn)、生活技藝培訓(xùn)、藝術(shù)教育等等，這類教育機(jī)構(gòu)有著豐富的教育資源， 將其引入社區(qū)開展或參與社區(qū)教育，供居民選擇。

（2）在社區(qū)教育中電大有著非常明顯的系統(tǒng)優(yōu)勢，如果再聯(lián)合其他遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作， 強(qiáng)化雙方在遠(yuǎn)程教育方面的技術(shù)、設(shè)備優(yōu)勢，彌補(bǔ)在師資力量、覆蓋區(qū)域上各自的不足，不僅使雙方都獲得提升，更重要的是使社區(qū)獲得更大的收益。

（3）社會上有很多企業(yè)熱心公益事業(yè)，但限于信息渠道不暢通， 無法真正了解每一個(gè)活動的出發(fā)點(diǎn)與最終要求達(dá)到的效果而不愿意輕易參與到具體的公益事業(yè)活動中來。 電大需要把社區(qū)教育的意義向這些熱心社會公益事業(yè)的企業(yè)進(jìn)行介紹， 積極邀請其加入到社區(qū)教育的行列中來，這樣就促成了企業(yè)與社區(qū)教育結(jié)合，企業(yè)為社區(qū)教育課程解決活動場地、學(xué)習(xí)資料、學(xué)習(xí)設(shè)施等需要的資金問題，社區(qū)教育通過讓企業(yè)冠名來回報(bào)企業(yè)的投入。

有了各種社會力量的大力支持， 電大的工作重心就不再僅僅局限于繁瑣的教學(xué)活動了， 而可以把一部分精力投入到質(zhì)量監(jiān)控、溝通協(xié)調(diào)等方面，教學(xué)工作應(yīng)該由各類教育機(jī)構(gòu)、各方面的專業(yè)人才、社會智力與技能型志愿者來負(fù)擔(dān)。 電大在進(jìn)行合作過程中，尚需解決如下問題：

（1）社會資源的甄選。 企業(yè)參與社區(qū)教育活動，應(yīng)以社會效益為重， 而不能把拓展自身經(jīng)濟(jì)利益放在首位，但是，實(shí)際開展社區(qū)教育活動時(shí)，許多企業(yè)和個(gè)人主要是為了擴(kuò)大知名度才加入進(jìn)來的， 這樣的企業(yè)很難長期穩(wěn)定地支持社區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展， 而頻繁更換資助單位，不利于社區(qū)教育有序、健康、長遠(yuǎn)地發(fā)展，因此，電大在選擇合作伙伴時(shí)應(yīng)慎重，應(yīng)以真正熱心公益事業(yè)作為衡量的標(biāo)準(zhǔn)。

（2）對社會資源的管理。 社會資源有其廣泛性，也存在復(fù)雜性，在社區(qū)教育活動中，電大處于主導(dǎo)地位，應(yīng)制訂規(guī)章制度約束各種社會資源， 建立質(zhì)量監(jiān)控體系。 參與社區(qū)教育的各種社會資源必須做到一切工作以社區(qū)居民的需求為主， 以提高社區(qū)居民的素質(zhì)為目的，不能背離社區(qū)教育工作的初衷。

（3）建立評估機(jī)制。本著一切為社區(qū)居民利益著想的原則， 所有參與社區(qū)教育活動的單位與個(gè)人均需要約束自己的行為，電大作為社區(qū)教育的執(zhí)行者，有責(zé)任有義務(wù)對其他單位和個(gè)人進(jìn)行監(jiān)督，因此，有必要建立完善的評估機(jī)制，定期對社區(qū)教育活動的參與者進(jìn)行評估，對不合格的成員進(jìn)行替換，保持社區(qū)教育隊(duì)伍的標(biāo)準(zhǔn)。

（4）保持并拓展電大的優(yōu)勢。電大之所以能成為社區(qū)教育活動的核心單位， 其根源就在于電大具備的各種優(yōu)勢，隨著社會的進(jìn)步與科技的發(fā)展；電大只有不斷提高自身的師資力量，豐富技術(shù)手段，才能保持優(yōu)勢，不斷引領(lǐng)社區(qū)教育向前發(fā)展；同時(shí)，電大應(yīng)適應(yīng)時(shí)代的需求，不斷拓展自身優(yōu)勢領(lǐng)域，為自身的進(jìn)一步發(fā)展做好技術(shù)儲備，同時(shí)也拓展社區(qū)教育的覆蓋范圍。

在我國的教育體系中，把電大作為發(fā)展社區(qū)教育的核心機(jī)構(gòu)，通過電大這個(gè)平臺聯(lián)系社區(qū)，了解社區(qū)居民的需求， 制定符合廣大群眾實(shí)際情況的教材與課程安排， 聯(lián)合社區(qū)機(jī)構(gòu)組織社區(qū)居民參加相關(guān)課程教育活動?？傊?。我國發(fā)展社區(qū)教育，就應(yīng)該充分利用電大的資源、技術(shù)及設(shè)備優(yōu)勢，充分發(fā)揮電大作為社區(qū)學(xué)院的核心作用，進(jìn)一步拓展電大已經(jīng)具有的如下優(yōu)勢條件：

（1）電大具有完善的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，具有豐富的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，便于整合社會教育資源，使其充分發(fā)揮作用。

（2）電大在開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的試點(diǎn)過程中建成了完善的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺，積累了豐富的遠(yuǎn)程教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。

（3）電大在開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育實(shí)踐中建設(shè)了專業(yè)種類齊全、內(nèi)容貼近社會需求的多種媒體學(xué)習(xí)資源，豐富的多媒體學(xué)習(xí)資源可以最大程度滿足社區(qū)居民的個(gè)性化學(xué)習(xí)需求。

（4）電大的大眾教育屬性順應(yīng)了中國教育大眾化和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會歷史潮流， 在現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育辦學(xué)實(shí)踐中積累了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)， 能夠?yàn)樯鐓^(qū)教育提供科學(xué)的管理和全面的服務(wù)體系。

廣播電視大學(xué)教育經(jīng)過30 多年的累積，有著豐富的教育教學(xué)資源、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成了具有獨(dú)特優(yōu)勢的辦學(xué)模式。而在這一過程中，廣播電視大學(xué)積極利用自身資源優(yōu)勢服務(wù)社區(qū)教育， 探索和尋求社區(qū)教育的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育模式， 這對推動社區(qū)教育和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的共同發(fā)展和深化有深遠(yuǎn)的影響。基于此，推動現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育與社區(qū)教育協(xié)作模式的研究具有深厚的理論意義和實(shí)踐意義。本文選擇這一問題進(jìn)行研究，在闡述社區(qū)教育基本概念、特點(diǎn)、作用的基礎(chǔ)上，通過社區(qū)教育與遠(yuǎn)程教育結(jié)合發(fā)展情況的調(diào)查、研究，通過分析論證，探討了廣播電視大學(xué)參與社區(qū)教育的可行性和必然性。 鄭州市社區(qū)教育正處于起步階段， 在社區(qū)教育與廣播電視大學(xué)合作問題上同樣處于摸索階段， 本文通過對實(shí)際情況的分析，對鄭州市社區(qū)教育存在的問題進(jìn)行了探討，提出推動以廣播電視大學(xué)為依托開展鄭州市社區(qū)教育的對策和建議， 以期為推動鄭州市社區(qū)教育和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的融合發(fā)展模式提供可操作性的建議。

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