探索“兩新”組織文明創(chuàng)建

○上海市靜安區(qū)精神文明建設(shè)委員會(huì)辦公室

多年來，靜安區(qū)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)“兩手抓”，一方面大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和樓宇經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)外向型程度比較高，另一方面惠及民生的社會(huì)建設(shè)不斷加強(qiáng)，各類社會(huì)組織蓬勃發(fā)展。從靜安的實(shí)際情況來看，以稅收總收入計(jì)算，外資、私營企業(yè)的貢獻(xiàn)達(dá)到近90%。同時(shí)，為“白領(lǐng)”、“白發(fā)”人群和各類弱勢群體提供專業(yè)服務(wù)的社會(huì)組織已達(dá)到430余家?？梢哉f，在靜安各種品質(zhì)的商業(yè)商務(wù)樓宇中，集聚了大量的新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織和“高學(xué)歷、高技能、高收入”的人群，他們是靜安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要建設(shè)者和貢獻(xiàn)者。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，靜安區(qū)共有“兩新”組織10207家，從業(yè)人員131721人。因此，如何有效團(tuán)結(jié)凝聚這支城區(qū)建設(shè)的重要力量，填補(bǔ)傳統(tǒng)基層黨建和精神文明建設(shè)在這一領(lǐng)域的空白，促進(jìn)“兩新”組織快速健康成長，進(jìn)一步為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作貢獻(xiàn)，成為靜安區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和精神文明建設(shè)中不可回避、必須破解的課題。2013年，靜安區(qū)在以往工作的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)和深化對“兩新”組織文明創(chuàng)建的探索。

一、靜安區(qū)“兩新”組織文明創(chuàng)建的基本情況

1.“兩新”組織文明創(chuàng)建前期探索和實(shí)踐

靜安區(qū)在“兩新”組織黨建方面的探索比較早，2000年前后就探索了“支部建在樓上”的新時(shí)期黨建工作新方法，當(dāng)時(shí)靜安區(qū)“兩新”組織文明創(chuàng)建工作積極依托“兩新”組織黨建的引領(lǐng)，首先在新經(jīng)濟(jì)組織中進(jìn)行了嘗試，抓住文明單位創(chuàng)建這個(gè)社會(huì)認(rèn)知度高、將企業(yè)參與積極性高的群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)載體作為切入口，把新經(jīng)濟(jì)組織納入文明單位創(chuàng)建體系，與傳統(tǒng)單位同步指導(dǎo)、同步創(chuàng)建、同步考評、同步表彰。具體操作上，沿用了市、區(qū)兩級(jí)文明單位考評標(biāo)準(zhǔn)，按照新經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)際情況進(jìn)行考評，對某些指標(biāo)的裁量結(jié)合區(qū)情進(jìn)行了整體把握和調(diào)整，應(yīng)該說一定程度上調(diào)動(dòng)了區(qū)域“兩新”組織的創(chuàng)建積極性，發(fā)揮了“兩新”組織的文明創(chuàng)建主體作用，激發(fā)了“兩新”組織的創(chuàng)建活力，從而帶動(dòng)區(qū)域整體文明程度的提升。在全區(qū)2011-2012年度的市、區(qū)兩級(jí)文明單位中，新經(jīng)濟(jì)組織文明單位共有74家，占全區(qū)文明單位總數(shù)的24%。比上一屆增加36家，所占比例上升了9%。

2006年開始，隨著社會(huì)團(tuán)體的數(shù)量達(dá)到一定規(guī)模，社會(huì)團(tuán)體自身發(fā)展出現(xiàn)了新的需求，區(qū)文明辦會(huì)同區(qū)社團(tuán)局制訂了《靜安區(qū)文明社團(tuán)創(chuàng)建管理規(guī)定》和《靜安區(qū)文明社團(tuán)考評標(biāo)準(zhǔn)》。隨著新社會(huì)組織類型的拓展，2008年靜安區(qū)將社團(tuán)文明創(chuàng)建活動(dòng)覆蓋到社會(huì)組織的更廣范圍，并開始將文明社會(huì)組織納入?yún)^(qū)級(jí)文明單位序列，每兩年一次，參照文明單位考評指標(biāo)和社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)5A級(jí)評估指標(biāo)，重新編制了《靜安區(qū)文明單位（社會(huì)組織）創(chuàng)建管理規(guī)定》和《靜安區(qū)文明單位（社會(huì)組織）考評標(biāo)準(zhǔn)》，“標(biāo)準(zhǔn)”堅(jiān)持把創(chuàng)建工作與社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，把創(chuàng)建工作與加強(qiáng)黨建工作創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，把創(chuàng)建工作與提升社會(huì)組織的法律責(zé)任、道德責(zé)任、社區(qū)責(zé)任、環(huán)境責(zé)任有機(jī)結(jié)合起來。具體操作上，“標(biāo)準(zhǔn)”由“加強(qiáng)思想道德建設(shè)，堅(jiān)持三個(gè)文明建設(shè)一起抓”、“積極參與公益事業(yè)，堅(jiān)持抓好黨員模范帶頭作用”、“規(guī)范管理，科學(xué)決策，堅(jiān)持自我管理、自我教育、自我服務(wù)”、“活動(dòng)內(nèi)容豐富多彩，堅(jiān)持靈活、多樣、務(wù)實(shí)、有效的創(chuàng)建方式”、“注重環(huán)境建設(shè)，堅(jiān)持營造良好的工作氛圍”等5個(gè)一級(jí)指標(biāo)以及9個(gè)二級(jí)指標(biāo)、33個(gè)三級(jí)指標(biāo)和5個(gè)特色指標(biāo)構(gòu)成，并明確了社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)評估登記三A級(jí)以上（含三A等級(jí)）的社會(huì)組織創(chuàng)建準(zhǔn)入條件，由區(qū)文明辦、社團(tuán)局、業(yè)務(wù)主管單位、第三方評估機(jī)構(gòu)、市民巡訪團(tuán)組成的考核小組上門對申報(bào)單位進(jìn)行考核。通過聽匯報(bào)、看材料、做訪談等形式，對社會(huì)組織進(jìn)行全面、公平、科學(xué)的核實(shí)和考評。2006年以來，先后評出區(qū)級(jí)文明社團(tuán)、文明社會(huì)組織共計(jì)44家，這些社會(huì)組織經(jīng)過多年耕耘，許多已經(jīng)成為靜安區(qū)社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的排頭兵和領(lǐng)路人。

2.“兩新”組織文明創(chuàng)建當(dāng)前呈現(xiàn)的特點(diǎn)

一是“兩新”組織發(fā)展的生態(tài)環(huán)境較好。靜安區(qū)除了一系列促進(jìn)非公企業(yè)發(fā)展壯大和鼓勵(lì)社會(huì)組織承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目的政策外，對“兩新”組織黨建工作也非常重視，通過抓體制創(chuàng)新、隊(duì)伍創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、理念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新，形成了“由屬地黨組織牽頭，以樓宇為單位”建立黨組織和黨員服務(wù)點(diǎn)的新經(jīng)濟(jì)組織“樓宇黨建”工作新模式，依托對社會(huì)組織實(shí)行“1+5+X”樞紐式管理模式，建立黨建工作機(jī)構(gòu)，通過“建、聯(lián)、臨、掛、派”等方式，形成了上下聯(lián)通、左右聯(lián)動(dòng)的新社會(huì)組織黨建工作網(wǎng)絡(luò)。正是在這種區(qū)域化大黨建格局支撐下，我們積極依托區(qū)委組織部、區(qū)社建辦的支持，按照“以黨建為引領(lǐng)，以服務(wù)為紐帶，以凝聚為共識(shí)，以創(chuàng)建為載體”的工作思路，整合各方力量，努力為“兩新”組織參與文明創(chuàng)建打造一個(gè)比較良性的生態(tài)環(huán)境。通過樓宇“兩新”組織專職黨群工作者、社會(huì)組織黨建聯(lián)絡(luò)員把精神文明建設(shè)的要求傳達(dá)到“兩新”組織，注重以“黨建”引領(lǐng)“創(chuàng)建”，注重由“建黨”向“黨建”觀念轉(zhuǎn)變，通過發(fā)揮樓宇黨員服務(wù)點(diǎn)、社區(qū)（街道）綜合黨委、社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)等組織的作用和文明商務(wù)樓創(chuàng)建活動(dòng)的立體推動(dòng)，對有創(chuàng)建意愿的“兩新”組織加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)、宣傳和引導(dǎo)，解決了以往“兩新”組織因沒有獨(dú)立黨組織或者缺乏緊密指導(dǎo)而不愿參與文明創(chuàng)建的現(xiàn)實(shí)問題，極大地提高了“兩新”組織參與創(chuàng)建的積極性，拓展了全區(qū)文明創(chuàng)建的覆蓋面，同時(shí)也通過文明單位創(chuàng)建這個(gè)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)凝聚更多先進(jìn)的“兩新”組織為加強(qiáng)和完善社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理作出更大的貢獻(xiàn)。

二是“兩新”組織參與創(chuàng)建的意愿較強(qiáng)。以2011-2012年度為例，靜安區(qū)新經(jīng)濟(jì)組織文明創(chuàng)建申創(chuàng)單位達(dá)到了99家，比上屆增加了43家。而2013年區(qū)級(jí)文明社會(huì)組織的申報(bào)中出現(xiàn)了井噴現(xiàn)象，有申報(bào)意愿的社會(huì)組織比例達(dá)到了符合申報(bào)條件總數(shù)的30%以上。在以往的實(shí)踐中我們感到，一方面，靜安“兩新”組織對文明單位創(chuàng)建認(rèn)可度普遍較高，非常重視文明創(chuàng)建對企業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和組織文化、組織形象等方面帶來的積極影響，把文明單位創(chuàng)建視作自身在行業(yè)內(nèi)樹立領(lǐng)跑標(biāo)桿地位的重要舉措，這也是他們爭創(chuàng)文明單位的主要內(nèi)在動(dòng)力；另一方面，一旦獲得了文明單位稱號(hào)，他們將會(huì)接受更多的來自同行的監(jiān)督和社會(huì)的監(jiān)督，反過來推動(dòng)企業(yè)或組織進(jìn)一步的發(fā)展。

三是“兩新”組織履行社會(huì)責(zé)任的積極性較高?！皟尚隆苯M織尤其是規(guī)模較大的新經(jīng)濟(jì)組織本身就十分重視履行企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，開展文明單位創(chuàng)建后，企業(yè)自身需求和文明創(chuàng)建要求得到了銜接，企業(yè)社會(huì)責(zé)任通過文明單位創(chuàng)建找到了載體和抓手，特別是在開展志愿服務(wù)活動(dòng)、提升員工素質(zhì)、踐行誠信責(zé)任等方面成效顯著。比如東方投資監(jiān)理公司、眾恒信息公司在組織志愿服務(wù)、開展企業(yè)誠信實(shí)踐上積極性較高。又如，外資企業(yè)玫琳凱公司，有一支擁有200多名志愿者的隊(duì)伍經(jīng)常性參與社會(huì)志愿服務(wù)。而新社會(huì)組織本身就是為了滿足社會(huì)管理和服務(wù)的需求而產(chǎn)生的，體現(xiàn)出組織宗旨、工作項(xiàng)目與社會(huì)責(zé)任的高度一致，通過文明單位創(chuàng)建活動(dòng)社會(huì)組織的社會(huì)地位和認(rèn)可度不斷提高，許多組織積極性被極大調(diào)動(dòng)，開始承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任，比如柏萬青志愿者工作室由最初靜安公園“三位一體”志愿服務(wù)項(xiàng)目發(fā)展到現(xiàn)在13個(gè)大項(xiàng)，內(nèi)容涵蓋助老、助學(xué)、幫困、導(dǎo)醫(yī)、平安、心理疏導(dǎo)、社會(huì)幫教、矛盾調(diào)解等多方面的志愿服務(wù)，成為積極參與社會(huì)建設(shè)的一支生力軍。

二、在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問題

雖然靜安區(qū)已經(jīng)逐漸形成了覆蓋全區(qū)“兩新”組織的創(chuàng)建網(wǎng)，但“兩新”組織由于它的分散化、社會(huì)化和趨效益化等特性，在具體創(chuàng)建過程中仍存在一些困難，歸納起來主要集中在兩個(gè)方面：

1.傳統(tǒng)的文明單位創(chuàng)建考核指標(biāo)難以準(zhǔn)確度量“兩新”組織文明創(chuàng)建實(shí)效

當(dāng)前，文明單位的考核指標(biāo)主要包括思想教育、文化建設(shè)、科學(xué)管理、社會(huì)責(zé)任、創(chuàng)新理念和業(yè)務(wù)水平六類指標(biāo)內(nèi)容。其中，思想教育、創(chuàng)新理念、業(yè)務(wù)水平等方面的考核多側(cè)重在傳統(tǒng)的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國企等，比如創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)、學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)等。這些工作通過組織化的手段很容易布置下去，體制內(nèi)的單位也很容易就能完成，但“兩新”組織單位由于組織性質(zhì)限制、黨建力量相對薄弱、缺乏有效指導(dǎo)和缺乏足夠重視等諸多因素的限制，往往這方面工作難以推進(jìn)。

相反，“兩新”組織的企業(yè)文化建設(shè)、社會(huì)責(zé)任履行等方面成效明顯，但這方面在考核指標(biāo)中的體現(xiàn)仍較單一。而且，新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織之間也存有較大差別，經(jīng)濟(jì)組織開展文明創(chuàng)建側(cè)重經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)組織開展文明創(chuàng)建側(cè)重社會(huì)效益。比如，社會(huì)組織的文明創(chuàng)建活動(dòng)的“業(yè)務(wù)績效”指標(biāo)內(nèi)容也很難用量化的方式來考核。因此，傳統(tǒng)的體制內(nèi)單位和“兩新”組織開展文明創(chuàng)建工作區(qū)別較大，況且新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織之間也很難統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，目前靜安區(qū)已經(jīng)在編制兩套獨(dú)立性指標(biāo)體系用于考評，真正體現(xiàn)出各類型單位的先進(jìn)性。

2.新社會(huì)組織在先天條件上無法滿足更高一級(jí)文明單位創(chuàng)建的基本要求

社會(huì)組織是近年來的一個(gè)新生事物，正處于萌芽發(fā)展期，多數(shù)組織由少數(shù)幾個(gè)領(lǐng)軍人物和核心員工組成，運(yùn)作方式大多是通過項(xiàng)目，借助招募社會(huì)力量開展工作。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前靜安區(qū)430余家各類社會(huì)組織中，平均員工數(shù)不到5人?？紤]到社會(huì)組織發(fā)展的實(shí)際，為了最大程度地保護(hù)了社會(huì)組織參與文明創(chuàng)建的積極性，區(qū)文明辦在《靜安區(qū)文明單位（社會(huì)組織）創(chuàng)建管理規(guī)定》中，沒有對員工數(shù)等硬件條件作出準(zhǔn)入性限制。按照這個(gè)規(guī)定，只要獲社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)評估等級(jí)三A級(jí)以上新社會(huì)組織就完全可以參與區(qū)級(jí)文明單位創(chuàng)建，并取得稱號(hào)。但當(dāng)一些優(yōu)秀的社會(huì)組織想?yún)⒓痈呒?jí)別的文明單位申創(chuàng)時(shí)，創(chuàng)建鏈出現(xiàn)了斷裂，基本都被30人最低職工數(shù)的要求排除在外，這導(dǎo)致了社會(huì)組織文明創(chuàng)建中的“玻璃天花板”現(xiàn)象：看到更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，感覺能夠做到，但在實(shí)際工作卻無法實(shí)現(xiàn)。因此，我們建議是否可以在現(xiàn)有創(chuàng)建管理規(guī)定的框架下給予新社會(huì)組織更加寬容的條件，也可以為新社會(huì)組織度身定制一套創(chuàng)建管理規(guī)定并納入文明單位創(chuàng)建體系中。

三、試點(diǎn)項(xiàng)目的開展情況

靜安區(qū)在“兩新”組織文明創(chuàng)建工作探索上已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展。在此基礎(chǔ)上，2013年下半年以來，與專業(yè)研究機(jī)構(gòu)合作，啟動(dòng)了對“兩新”組織文明創(chuàng)建考評指標(biāo)的研究，分別從新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織兩大類開展研究，按照研究計(jì)劃。

考評指標(biāo)編制的大致方向。

一是對一些傳統(tǒng)稱謂和提法參照“兩新”組織的習(xí)慣進(jìn)行修改，比如將“黨政領(lǐng)導(dǎo)”調(diào)整為“企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)”，將“單位精神文化”調(diào)整為“企業(yè)精神、企業(yè)文化”，將“干群關(guān)系”調(diào)整為“員工關(guān)愛”；

二是把對黨組織的要求具體到黨員個(gè)體，比如“積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)”修改為“黨員積極參與創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)”，又如“積極開展中國特色社會(huì)主義理論的學(xué)習(xí)宣傳與普及活動(dòng)”修改為“積極支持黨員學(xué)習(xí)宣傳與普及中國特色社會(huì)主義理論”，這樣即使申創(chuàng)的“兩新”組織沒有建立獨(dú)立黨組織也可以參與到社區(qū)區(qū)域化黨建活動(dòng)和學(xué)習(xí)教育活動(dòng)中去；

三是對一些硬件建設(shè)的要求根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，比如“建有相應(yīng)規(guī)模的圖書閱覽室、文化活動(dòng)室和體育活動(dòng)設(shè)施”，多數(shù)“兩新”組織租借在商務(wù)樓內(nèi)辦公，很難做到自建，但靜安區(qū)商務(wù)樓宇內(nèi)都有相應(yīng)的公共圖書閱覽室、文化活動(dòng)室和體育活動(dòng)設(shè)施可以共享，因此修改為“能整合資源，有效利用圖書閱覽室、文化活動(dòng)室和體育活動(dòng)設(shè)施，開展企業(yè)文化與全民健身活動(dòng)”；

四是取消一些已經(jīng)名存實(shí)亡的提法并增加新的內(nèi)容，比如前幾年中紀(jì)委開展過一次清理整頓各類評比表彰工作之后，區(qū)級(jí)文明班組、文明崗位、文明職工等稱號(hào)被取消，因此將“積極開展建文明班組，創(chuàng)文明崗位，做文明職工等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)”調(diào)整為“結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，積極開展各種形式的基層崗位、基層員工精神文明創(chuàng)建活動(dòng)”；

五是有些指標(biāo)針對“兩新”組織特別是其中的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織而言導(dǎo)向性不如對傳統(tǒng)生產(chǎn)型企業(yè)來的明顯，比如“學(xué)習(xí)創(chuàng)新”、“持續(xù)發(fā)展”的指標(biāo)，許多“兩新”組織開展學(xué)習(xí)創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展的形式更新穎更靈活，指標(biāo)中諸如“學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建率≥80%”、“單位每年集中性開展科技、科普學(xué)習(xí)創(chuàng)新活動(dòng)≥2次”、“每年有自主創(chuàng)新成果推出”等指標(biāo)的規(guī)定過死或要求過高，因此要從分值比重和具體提法上進(jìn)行調(diào)整，兼顧導(dǎo)向性和差異性。

六是在特色指標(biāo)中增加體現(xiàn)“兩新”組織特點(diǎn)又符合精神文明創(chuàng)建要求的特色指標(biāo)，比如增加“結(jié)合組織自身特點(diǎn)，開展富有創(chuàng)建內(nèi)涵的特色活動(dòng)，在全國或國際產(chǎn)生影響”。

（責(zé)任編輯 周 巍）