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    信息化發(fā)展與政府行為改革——政務(wù)微博話語權(quán)研究系列之四

    2014-08-15 00:54:54梁芷銘
    傳播與版權(quán) 2014年1期
    關(guān)鍵詞:政務(wù)政府

    □ 梁芷銘

    鄧小平同志指出:“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力?!苯瓭擅裢具M(jìn)一步指出:“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,而且是先進(jìn)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標(biāo)志。”電子信息技術(shù)特別是互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展,大大推動(dòng)了人類社會的現(xiàn)代化進(jìn)程。它不僅是一種生成和傳播的信息媒介,更是深入到人類政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活的各個(gè)領(lǐng)域并開始扮演主導(dǎo)角色。隨著信息技術(shù)進(jìn)入到“微博時(shí)代”,一個(gè)“人人都有麥克風(fēng)”的媒介傳播生態(tài)空間正在開始形成。回顧人類近代史發(fā)生的三次科技革命可知,每一次科技革命的出現(xiàn)都大大促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會生活的發(fā)展。信息化的發(fā)展是人類發(fā)展史上的一大變革,使得地球變小而成為“村落”,使得人類能力獲得幾何倍增效應(yīng)而延伸了人的世界。它是現(xiàn)代民主政治的福音,正在挑戰(zhàn)著傳統(tǒng)民主政治,創(chuàng)新著現(xiàn)代民主形式,無形之中促進(jìn)了政府行為的改革。

    一、信息化的發(fā)展改變了傳統(tǒng)政府與公眾之間的關(guān)系

    隨著網(wǎng)絡(luò)的普及,廣大網(wǎng)民必然會要求政府利用互聯(lián)網(wǎng)來提供更加便捷的服務(wù),而政府也會自覺或者不自覺地利用互聯(lián)網(wǎng)來改進(jìn)自身的管理。互聯(lián)網(wǎng)給人類帶來了一次巨大的變革,值得關(guān)注的是它以其獨(dú)有的優(yōu)勢,廣泛而深刻地影響著政治生態(tài),沖擊了傳統(tǒng)的政治思維模式,改變著傳統(tǒng)的話語權(quán)結(jié)構(gòu),重塑著現(xiàn)代社會的話語體系。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展促使民眾獲取信息的成本大幅度降低,大大地提高了對社會的知情能力。確切地說,網(wǎng)絡(luò)影響政治的重要體現(xiàn)表現(xiàn)在它在很大程度上改變了傳統(tǒng)的政治內(nèi)容和生活方式。

    第一,促使政府信息傳播的平等化?;ヂ?lián)網(wǎng)使政治生活充滿民主、平等和自由的氛圍。海量網(wǎng)絡(luò)信息的產(chǎn)生,伴隨著向四處擴(kuò)散的權(quán)力網(wǎng)的形成。權(quán)力通過信息“在沉默中發(fā)揮作用”,促使政府權(quán)力通過“信息”向網(wǎng)絡(luò)空間彌漫,“信息與權(quán)力合謀并通過網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)散而達(dá)到其制造同一的目的”。與傳統(tǒng)的政治交往不同,民意的表達(dá)不再受身份、國籍、文化、資產(chǎn)等因素的影響。網(wǎng)絡(luò)的快速傳播還會促使政府的信息傳遞和溝通提速,公眾可以很快地了解一些迫切需要的信息,從而實(shí)現(xiàn)信息的平等化傳播,政治的神秘色彩也逐漸消失,加強(qiáng)了人民與政府的聯(lián)系。

    第二,促使“官本位”失去了市場。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展帶來了廣泛的政治參與,公民可以從政治代表的手中獲取更多的權(quán)力,實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部與民眾的平等,打破了以前以權(quán)為本、精英意識的觀念,過去的執(zhí)政方式、決策方式、執(zhí)行模式也發(fā)生了重大的變化。除此之外,由于互聯(lián)網(wǎng)所具有交互性特征,公眾可以在公共論壇發(fā)表自己的看法,對社會的評價(jià)能力提高,這樣方便公眾參與政府的決策。

    第三,消除政府與群眾的隔閡。自古以來,很多政治上的變化都是從謠言開始的,它可能會對政權(quán)產(chǎn)生毀滅性的傷害。由于互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn),雖然謠言可以獲得更為快速的傳播途徑,導(dǎo)致部分公民受謠言的驅(qū)使而做出不理性的行為??墒腔ヂ?lián)網(wǎng)在更大的方面是政府辟謠的工具,它可以實(shí)現(xiàn)政府與群眾各個(gè)方面的良好溝通、消除誤解,有助于社會的穩(wěn)定、和諧發(fā)展。

    二、電子政務(wù)是提高政府服務(wù)質(zhì)量和效率的有效途徑

    信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大趨勢,世界各國政府也在努力地建立“信息高速公路”。電子政務(wù)的運(yùn)行就是政府信息化的一大成果。什么是電子政務(wù)?所謂電子政務(wù),就是指公共管理部門將其所從事的管理職能、服務(wù)職能、社會保障職能等,應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)特別是通信技術(shù)加以實(shí)現(xiàn),超越時(shí)間、空間和部門分隔的限制,全方位地向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、及時(shí)、周到的管理和和服務(wù)。它的目的就是實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化,形成一個(gè)精簡、廉潔、高效、公正的政府運(yùn)行模式,它是政務(wù)與信息技術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)物,但是它不是單純的把行政管理的流程電子化,而是能夠推進(jìn)政務(wù)改革和管理體制的創(chuàng)新。具體而言,其主要包括:

    (一)轉(zhuǎn)變工作模式,提高辦事效率

    傳統(tǒng)的政府組織形式是金字塔型的組織結(jié)構(gòu),這種組織結(jié)構(gòu)易造成機(jī)構(gòu)臃腫和部門分割,導(dǎo)致官僚主義橫行,電子政務(wù)則有助于改善這種組織結(jié)構(gòu)的弊端,它實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的辦公技術(shù)和手段,在政務(wù)網(wǎng)上構(gòu)建了政府的虛擬機(jī)關(guān)和虛擬辦公室還有規(guī)范的工作流程和管理程序,合并和縮減現(xiàn)存的交叉部門,使金字塔的組織結(jié)構(gòu)扁平化,簡化了行政運(yùn)作的環(huán)節(jié)和過程,避免了信息在傳遞過程中的失真現(xiàn)象,政府內(nèi)部能夠?qū)崿F(xiàn)高度的統(tǒng)一,從而提高了政府的辦事效率,大大降低了政府的運(yùn)行成本。

    (二)提高了服務(wù)的質(zhì)量,樹立政府良好形象

    “全心全意為人民服務(wù)是服務(wù)型政府根本性質(zhì)的體現(xiàn)?!蹦壳拔覈趯?shí)現(xiàn)政府的職能轉(zhuǎn)變,推動(dòng)政府的轉(zhuǎn)型,即由傳統(tǒng)的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)模式,建立公共服務(wù)型政府。何為公共服務(wù)型政府?它是“政府遵從民意的要求,在政府工作目的和工作內(nèi)容、工作程序和工作方法上用公開的方式給公民、社會組織和社會提供方便、周到和有效的幫助,為民興利、促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展”。電子政務(wù)的建立能夠體現(xiàn)公共服務(wù)型政府的理念,它能夠通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)政府和公民與企業(yè)之間的雙向互動(dòng),政府能夠獲得來自公民的意見和建議,做出有利于人民利益的正確的決策,并且主動(dòng)接受群眾的監(jiān)督,促使公務(wù)員養(yǎng)成勤懇務(wù)實(shí)的工作作風(fēng),增加責(zé)任意識和效率意識,樹立公務(wù)員的“人民公仆”的形象,更好地服務(wù)于廣大的人民群眾。公民現(xiàn)在可以通過各種渠道在政務(wù)網(wǎng)上獲得政府信息的服務(wù)。

    三、政務(wù)微博:政府行為改革與實(shí)現(xiàn)社會善治的最新形式

    政府治理國家和社會的方式和手段必須與時(shí)俱進(jìn),才能緊緊抓住管理的主動(dòng)權(quán)。伴隨著網(wǎng)絡(luò)信息化的發(fā)展,政府與群眾的互動(dòng)方式也進(jìn)入了微博時(shí)代。作為異軍突起的輿論新陣地,微博越來越受到政府的關(guān)注。政務(wù)微博為官民之間的溝通、互動(dòng),減少官民之間的隔閡、對峙以及相當(dāng)程度的誤判,開通了一個(gè)直通車。時(shí)至今日,官員和黨政機(jī)關(guān)的微博已覆蓋中央到地方多個(gè)行政層級,政府機(jī)構(gòu)和官員開微博已經(jīng)成為一種趨勢,對創(chuàng)新社會管理創(chuàng)新、推進(jìn)政務(wù)信息公開、引導(dǎo)新聞媒介輿論、傾聽民眾呼聲、樹立政府廉潔形象、增進(jìn)群眾的政治參與等各方面都起到了積極的作用。

    所謂政務(wù)微博,即“政府部門及其官員開設(shè)的主要用于傾聽人民心聲、訴求,排解與政府管理有關(guān)的實(shí)際問題,傳達(dá)黨和政府的聲音、及時(shí)公布相關(guān)數(shù)據(jù)和事件,從而進(jìn)行網(wǎng)上知曉、網(wǎng)下解決問題的相關(guān)微博”。政府部門能夠利用微博問政于民、問需于民、問計(jì)與民,這本身就是政府進(jìn)行自我革新的表現(xiàn),是政府“增進(jìn)了官民互動(dòng),促使政務(wù)信息公開”、“持續(xù)不斷地提升黨務(wù)機(jī)關(guān)的行政效能”的一個(gè)重要舉措。從當(dāng)前政務(wù)微博的形態(tài)來看,主要存在兩大類型。一種是政要官員微博——以實(shí)名身份、通過認(rèn)證而開通個(gè)人微博的官員。比較知名的官員微博有張春賢、伍皓、蔡奇等。2011年3月2日,中共十七屆中央委員、新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記張春賢開通了騰訊微博,并發(fā)布了第一條博文,成為中國首個(gè)開通微博的省級黨委書記,一天內(nèi)“粉絲”突破1.2萬,評論2000多條,被冠為“級別最高的官員微博”。2009年11月21日,云南省委宣傳部原副部長伍皓開通個(gè)人微博“云南伍皓”。他的博客曾以“個(gè)性”著稱,除了公務(wù)信息,也發(fā)表個(gè)人觀點(diǎn)。2011年1月11日,浙江省委組織部部長蔡奇公布了自己的微博地址。他的微博中既有工作,也有個(gè)性化、生活化的內(nèi)容,被貼上“iPad”、“攝影”、“浙江組工”等標(biāo)簽。張春賢的微博一開便吸引了眾多網(wǎng)友的圍觀,蔡奇也在微博上表示“歡迎張書記,望各位轉(zhuǎn)”,稱“十分驚喜”,“驚得是省委書記上了微博,喜的是高層領(lǐng)導(dǎo)也知道了微博的力量”。

    另一種是政府及其組成機(jī)關(guān)官方微博,以政府機(jī)構(gòu)名義開通的官方微博。2009年下半年,湖南桃源縣官方微博“桃源網(wǎng)”出爐,就成為中國最早開通微博的政府部門。隨之,云南省委宣傳部的官方微博“微博云南”也面世。緊跟其后,“平安肇慶”、“平安北京”浮出水面。以此為分水嶺,以公安系統(tǒng)為代表的全國各地公安微博如雨后春筍般開通。進(jìn)入到2011年,全國范圍的各級政府及其相關(guān)職能部門、公共事務(wù)管理部門“爭先恐后”地開通了各自的官方微博。據(jù)《2013上半年新浪政務(wù)微博報(bào)告》顯示,截至2013年6月26日,新浪認(rèn)證的政務(wù)微博總數(shù)達(dá)到79372個(gè),較2012年底增加1.7萬個(gè)。政務(wù)微博發(fā)博總數(shù)達(dá)到6063萬余條,所發(fā)微博被網(wǎng)友轉(zhuǎn)發(fā)總量近2億次、被評論總量約1.6億條。目前,在新浪認(rèn)證的省市、區(qū)縣主政干部微博有60余個(gè),各級主政干部官員利用微博平臺體察民情、服務(wù)社會、優(yōu)化管理模式和管理手段,開啟了“微博問政”的新局面。

    互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展催生了政務(wù)微博的興起,極大地豐富了電子政務(wù)的內(nèi)涵。而政務(wù)微博所具有的移動(dòng)性、主動(dòng)性、創(chuàng)新性、時(shí)效性的特點(diǎn),又很好地體現(xiàn)了政府在創(chuàng)新社會管理、公開政務(wù)信息、促進(jìn)干群良性互動(dòng)等方面的努力。作為目前網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政治傳播的一種重要形式,政務(wù)微博的重要價(jià)值就在于優(yōu)化微博輿論生態(tài),拓寬官民溝通渠道,為社會活血化瘀。形成政務(wù)微博常效運(yùn)營機(jī)制、考核機(jī)制,用量化標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)相關(guān)單位更好地管理和運(yùn)用微博,實(shí)實(shí)在在地為網(wǎng)民提供服務(wù),為政府—社會—公眾三者之間搭起互動(dòng)的橋梁,真正實(shí)現(xiàn)政務(wù)微博的價(jià)值,就成為當(dāng)前我們必須認(rèn)真對待的問題。[基金項(xiàng)目:國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“交往理論視域下政務(wù)微博話語權(quán)研究”(項(xiàng)目編號:13XGL008),廣西教育廳科研項(xiàng)目“網(wǎng)絡(luò)審美生態(tài)系統(tǒng)的失衡與重構(gòu)”(項(xiàng)目編號:201106LX551),廣西高?!包h的十八大精神研究”專項(xiàng)課題“網(wǎng)絡(luò)時(shí)代社會管理創(chuàng)新研究——以微博為中心的多維考察”(項(xiàng)目編號:DSBD13YB044),欽州學(xué)院“黨的十八大精神”專項(xiàng)科研項(xiàng)目“社會管理創(chuàng)新與民主法治建設(shè)——基于‘五位一體’總體布局的理論考察”(項(xiàng)目編號:2013SBD001)]

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