浙江省公益林區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展模式研究

王海鼎，洪琳，蔣仲龍，張偲棋，俞靜，高洪娣，王增，邢丙聰

（1.浙江農(nóng)林大學(xué)，浙江 杭州 311300；2.浙江省公益林和國有林場管理總站，浙江 杭州 310020；3.浙江省特色中藥資源保護與創(chuàng)新利用重點實驗室，浙江農(nóng)林大學(xué)，浙江 杭州 311300）

公益林作為我國重要的森林、林木、林地自然資源，承擔(dān)著涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、凈化空氣、防災(zāi)減災(zāi)等功能，具有改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)和諧社會等重要的作用[1]。公益林林地面積廣闊、資源豐富、林下生境穩(wěn)定，為了充分利用公益林林地資源，發(fā)揮公益林的價值和作用，利用生態(tài)公益林林地發(fā)展林下經(jīng)濟正在積極探索中。

林下經(jīng)濟是指依托森林、林地及其生態(tài)環(huán)境，遵循可持續(xù)經(jīng)營原則，以開展復(fù)合經(jīng)營為主要特征的生態(tài)友好型經(jīng)濟，包括林下種植、林下養(yǎng)殖、相關(guān)產(chǎn)品采集加工、森林景觀利用等[2]。發(fā)展公益林區(qū)林下經(jīng)濟，是一種協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟與生態(tài)的有效模式，對提高林業(yè)附加值，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，增加林農(nóng)收入等方面都具有重要意義[3]。林下經(jīng)濟的發(fā)展模式呈現(xiàn)多樣化特點，部分省份已形成適合該地區(qū)的典型林下經(jīng)濟發(fā)展模式。如北京通州區(qū)的“永樂店循環(huán)利用”發(fā)展模式、河北省的“平原林業(yè)”發(fā)展模式、陜西省大力推廣林業(yè)與種苗、花卉業(yè)協(xié)同發(fā)展、浙江省的“林下種樹”模式等[4]。綜合諸多學(xué)者的研究發(fā)現(xiàn)，雖然發(fā)展模式各異，但總體來看，林下經(jīng)濟效率水平不高，區(qū)域發(fā)展不平衡，存在的問題主要集中在三個層面：一是政府層面，對于林下經(jīng)濟的發(fā)展缺乏科學(xué)規(guī)劃，引導(dǎo)作用有待加強；二是企業(yè)層面，缺乏對林下經(jīng)濟配套政策的深入理解，應(yīng)平衡企業(yè)利益與生態(tài)效益的關(guān)系；三是農(nóng)戶層面，啟動資金籌備困難，缺乏對市場信息的了解和相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，使得政府行動與農(nóng)戶響應(yīng)無法高效匹配[5-8]。

對如何利用生態(tài)公益林地發(fā)展林下經(jīng)濟目前尚未進行深入探析。因此，本文通過對浙江省公益林區(qū)進行實地調(diào)研，在分析公益林區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出適用于公益林區(qū)操作的、經(jīng)濟效益較強的典型發(fā)展模式，進而為公益林區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟提供決策參考。

1 浙江省公益林區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

浙江省是“綠水青山就是金山銀山”理論的發(fā)源地和率先實踐地，系統(tǒng)深入地踐行“兩山”理念[9]，森林總量迅速增長。截至2020年，全省公益林建設(shè)規(guī)模達300萬 hm2，占全省林地總面積的45.2%，主要分布在江河源頭及兩岸、大型水庫、自然保護區(qū)、森林公園、東海沿岸、通道兩側(cè)及水土流失地區(qū)，現(xiàn)已成為浙江林業(yè)規(guī)模最大、惠農(nóng)最廣、生態(tài)功能最全的生態(tài)工程和民生工程[10]。浙江省公益林主要群落類型有常綠闊葉林、針闊混交林、杉木Cunninghamia lanceolata林、松Pinussp.林、毛竹Phyllostachys edulis林和灌木林等類型，主要樹種包括木荷Schima superba、苦櫧Castanopsis sclerophylla、青岡Cyclobalanopsis glauca、白櫟Quercus fabri、麻櫟Q.acutissima、楓香樹Liquidambar formosana、樟Cinnamomum camphora等[11]?！墩憬」媪峙c森林公園條例》明確提出“在不影響公益林生態(tài)功能的前提下，可以采用發(fā)展林下經(jīng)濟、開展森林旅游等方式綜合利用”。當(dāng)前，浙江省林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，并在多年的探索中取得了一些積極成效，截至2020年，全省林下經(jīng)濟發(fā)展面積達71.23萬 hm2，實現(xiàn)總產(chǎn)值417.03億元。

1.1 調(diào)查研究方法

2020年7—8月，調(diào)研組實地考察了杭州、麗水、衢州、湖州、金華等22個公益林區(qū)林下經(jīng)濟重點地區(qū)，利用調(diào)查問卷、座談、走訪途徑獲得調(diào)研數(shù)據(jù)和資料。本次調(diào)研分為兩個層次，一是林業(yè)主管部門，二是生產(chǎn)經(jīng)營主體。主要通過座談和問卷的形式，對全省64個縣（市、區(qū)）的林業(yè)主管部門和生產(chǎn)經(jīng)營主體進行調(diào)研。涉及浙江省森林資源及權(quán)屬情況，林下經(jīng)濟發(fā)展面積、產(chǎn)值，林下經(jīng)濟經(jīng)營主體從事該活動的原因和意愿，林下經(jīng)濟發(fā)展中四種典型模式的案例等。共獲得林業(yè)主管部門問卷65份（全部為有效問卷），生產(chǎn)經(jīng)營主體（業(yè)主）問卷109份（其中有效問卷105份）。

1.2 公益林區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展面積及產(chǎn)值

結(jié)合訪談和浙江省64個縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在調(diào)查的浙江省64個縣（市、區(qū)）已在公益林區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟的縣（市、區(qū)）有38個，占總數(shù)的60%，發(fā)展林下經(jīng)濟的公益林總面積為23.9萬hm2，總產(chǎn)值為230億。根據(jù)圖1的數(shù)據(jù)可得，各地區(qū)公益林區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟面積差距巨大，發(fā)展極不平衡，以麗水、衢州、杭州為主要集中地，其中，麗水的總發(fā)展面積最多，達7.3萬hm2，其次是衢州，為6.9萬hm2，紹興、舟山地區(qū)發(fā)展面積最少。

圖1 各地區(qū)公益林區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟面積Figure 1 Area of ecological forest with undergrowth economy in different regions

從圖2可知，在各地區(qū)的林下經(jīng)濟產(chǎn)值方面，湖州的產(chǎn)值最多，領(lǐng)跑各地區(qū)，達89.4億元，其次是衢州，達到77.2億元，紹興和舟山的產(chǎn)值最低。在林下經(jīng)濟類型中，主要有林下種植、林下養(yǎng)殖、生態(tài)旅游和康養(yǎng)、林下產(chǎn)品經(jīng)營加工。在產(chǎn)值較高的湖州、衢州、麗水、杭州地區(qū)，生態(tài)旅游和康養(yǎng)貢獻了大部分產(chǎn)值，林下養(yǎng)殖的產(chǎn)值最低。

圖2 各地區(qū)公益林區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟產(chǎn)值Figure 2 Output value of undergrowth economy in ecological forest in different regions

1.3 公益林區(qū)林下經(jīng)濟的經(jīng)營主體調(diào)查

1.3.1 樣本特征 根據(jù)問卷統(tǒng)計，有105位業(yè)主參與了此次調(diào)查，林下經(jīng)濟經(jīng)營主體身份的分布情況如圖3。從圖3可知，從事林下經(jīng)濟的主要群體以本地農(nóng)民居多，占總體的41%；其次是林下經(jīng)濟公司經(jīng)營者，土地由租賃獲得，占18%；再次是村干部，占15%；第四是近年來外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員，利用積累的資金及相關(guān)技術(shù)，通過經(jīng)營林下經(jīng)濟來開展創(chuàng)業(yè)，占10%；退休干部和其他人員占比最少。

圖3 林下經(jīng)濟經(jīng)營主體身份分布Figure 3 Operators of undergrowth economy

1.3.2 業(yè)主對公益林區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟的意愿 要想穩(wěn)步的發(fā)展林下經(jīng)濟，讓業(yè)主了解相關(guān)的政策、生產(chǎn)、市場前景等方面的知識是必不可少的[12]。如果業(yè)主對于公益林區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟沒有深入的了解和參與意愿，縱使各級政府積極推廣，也無法取得好的效果和長遠(yuǎn)的發(fā)展。因此，針對業(yè)主對于公益林區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟的了解程度、生態(tài)影響、發(fā)展前景這三個方面進行了調(diào)研，調(diào)查結(jié)果如圖4和圖5所示。

由圖4、圖5可知，大多數(shù)業(yè)主對于林下經(jīng)濟有一定的了解（圖5了解程度均值為3.14分，滿分為5分），從總體來看，一般了解的人數(shù)最多，共53人，占50.5%；了解和非常了解的業(yè)主占比分別為25.7%和5.7%；不了解的和非常不解的人數(shù)共計19人，占比18.1%。各地區(qū)業(yè)主對林下經(jīng)濟的了解程度存在一定的差異，從圖5中可知，麗水地區(qū)業(yè)主的了解程度最高，舟山地區(qū)業(yè)主的了解程度最低。有關(guān)公益林區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟對生態(tài)影響的認(rèn)知方面，大多數(shù)業(yè)主認(rèn)為影響有限，在林下經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)如杭州、麗水、衢州，業(yè)主的打分均低于平均分，而寧波、舟山地區(qū)的業(yè)主認(rèn)為公益林區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟會對公益林的生態(tài)產(chǎn)生一定的影響。

圖4 業(yè)主對公益林區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟的了解程度Figure 4 Awareness of operators on undergrowth economy in ecological forest

圖5 各地區(qū)業(yè)主對在公益林區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟的看法Figure 5 Views of operators on undergrowth economy in ecological forest

在林下經(jīng)濟發(fā)展前景方面，大部分業(yè)主看好林下經(jīng)濟的發(fā)展前景，其中認(rèn)為林下經(jīng)濟發(fā)展前景較好的業(yè)主最多，達42人，認(rèn)為林下經(jīng)濟未來發(fā)展前景非常好的業(yè)主有28人，而認(rèn)為林下經(jīng)濟發(fā)展前景不好和非常不好的業(yè)主合計僅8人。麗水、衢州、紹興地區(qū)的業(yè)主對林下經(jīng)濟的發(fā)展前景最為看好。綜上調(diào)研結(jié)果及數(shù)據(jù)可知，各地區(qū)的大多數(shù)業(yè)主對于林下經(jīng)濟有一定的了解，并對林下經(jīng)濟的發(fā)展前景充滿希望。

2 浙江省公益林區(qū)林下經(jīng)濟典型模式

基于對浙江省公益林區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展情況以及對從事林下經(jīng)濟的經(jīng)營主體的調(diào)查，遵循科學(xué)經(jīng)營、因地制宜的原則，總結(jié)出浙江省公益林區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展的4種典型模式——林藥模式、林菌模式、林影模式和森林康養(yǎng)模式，并系統(tǒng)分析了林藥、林菌、林影和森林康養(yǎng)模式的適用條件、優(yōu)缺點、典型案例等，供公益林區(qū)林下經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展參考，從而發(fā)揮公益林生態(tài)、經(jīng)濟和社會的多重效益。

2.1 林藥模式

林藥模式是充分利用林木的遮陰效果和藥材的喜陰特性，在公益林的林間或者樹木上種植藥用植物的一種生產(chǎn)模式[13]。林藥模式能提高土地資源利用率，改善土壤條件，促進林木及和林下植物良性生長，加快綠色GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）轉(zhuǎn)化，把山地資源優(yōu)勢向效益優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。

2.1.1 總體發(fā)展情況 浙江省是全國中藥材重點產(chǎn)區(qū)之一，也是道地藥材的重要發(fā)源地，素有“東南藥用植物寶庫”之稱[14]。為打造“浙產(chǎn)好藥”產(chǎn)業(yè)品牌，推進道地藥材產(chǎn)區(qū)生態(tài)保護和原產(chǎn)地保護，浙江省大力推廣林下和林間中藥材套種模式。目前，浙江省公益林區(qū)林藥模式種植的主要中藥材包括鐵皮石斛Dendrobium officinale、白及Bletilla striata、三葉崖爬藤Tetrastigma hemsleyanum、金線蘭Anoectochilus roxburghii、多花黃精Polygonatumcyrtonema、七葉一枝花Paris polyphylla等。溫州四海山林場從2014年起流轉(zhuǎn)近70 hm2山地開展林下鐵皮石斛種植，林場立地條件好，取得了較好的經(jīng)濟效益。金華市婺城區(qū)利用林下空間開展林下套種金線蘭，獲得了較好的經(jīng)濟效益。武義縣流轉(zhuǎn)30 hm2竹林開展竹林下套種三葉崖爬藤。淳安縣千島湖鎮(zhèn)金竹排林場采用活樹附生栽培技術(shù)種植鐵皮石斛，于2017年開始進入采收期。淳安縣富溪林場開展林下經(jīng)濟引種示范園項目，種植了三葉崖爬藤、忍冬Lonicera japonica、七葉一枝花、芍藥Paeonia lactiflora、絞股藍(lán)Gynostemma pentaphyllum、淫羊藿Epimedium brevicornu等中藥材植物。2020年，天臺縣華頂林場外湖坦林區(qū)建立了白及林下種植基地。2021年初，浙江省國有林場首個公益性數(shù)字化中藥材種苗繁育中心，依托3 072 m2數(shù)字化玻璃大棚和2 hm2中藥材野外擴繁苗圃基地，在松陽縣林村林場通過驗收并投入使用，為區(qū)域中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供種苗和技術(shù)保障。

2.1.2 林藥模式的經(jīng)營要點 浙江省公益林林區(qū)面積較大，林木資源多樣，海拔和地形各異，小氣候類型隨之不同。各地應(yīng)根據(jù)所具有的不同自然稟賦及區(qū)位優(yōu)勢，種植適合當(dāng)?shù)氐乃幉摹Ｓ捎诹帜九c各種草本、灌木等植物在土地和光能資源的利用上存在時間、空間的差異[15]，所選藥材種類應(yīng)以耐陰性、淺根性為主，以利于實現(xiàn)林下空間的上、中、下層立體配置。其次，公益林區(qū)開展林藥種植，不僅要考慮經(jīng)濟效益也要考慮生態(tài)效益，對種植技術(shù)要求高的林藥種類，應(yīng)對種植戶不定期開展技術(shù)培訓(xùn)活動，提高種植技術(shù)水平，使其掌握中藥材的生產(chǎn)及采收等技術(shù)要點。

2.1.3 典型案例——慶元公益林凸顯“綠色銀行”效應(yīng) 慶元縣共有9.4萬hm2公益林，為發(fā)展公益林區(qū)林下經(jīng)濟提供了得天獨厚的優(yōu)勢，充分發(fā)揮“綠色銀行”效應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計，2019年，全縣林下中藥材有602.41 hm2，規(guī)劃打造全國最大的浙西南特色道地林下中藥材生產(chǎn)基地。慶元林場與慶元縣三禾元農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司合作在白坎林區(qū)打造全國七葉一枝花、多花黃精等林下中藥材集成樣板基地，林場提供經(jīng)營場地，并且在林地流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施和種植技術(shù)方面都提供支持。項目總建設(shè)面積為33.53 hm2，其中林下種植七葉一枝花面積為20.20 hm2，種植多花黃精面積為6.67 hm2，種植三葉崖爬藤面積為3.33 hm2，種植白及面積為3.33 hm2，經(jīng)初步估算，5年后基地產(chǎn)值可達3 000萬元。截至2020年，慶元林場已種植160.53 hm2林下中藥材，其中百丈區(qū)塊為120.30 hm2、白坑區(qū)塊為33.53 hm2、盧峰區(qū)塊為6.67 hm2。

2.1.4 林藥模式存在的問題 浙江省公益林區(qū)林下經(jīng)濟的發(fā)展還處于初步發(fā)展階段，大多數(shù)林農(nóng)對公益林區(qū)林下經(jīng)濟的發(fā)展政策了解不夠。參與調(diào)研組問卷調(diào)查的105位從事公益林區(qū)林下經(jīng)濟活動的業(yè)主中，對林下經(jīng)濟不了解和非常不了解的共計19人，占總?cè)藬?shù)的18.1%；對林下經(jīng)濟一般了解的最多，共53人，占50.5%。從上述調(diào)查結(jié)果可知，部分業(yè)主對公益林區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟問題認(rèn)知不足。公益林區(qū)林下中藥材的種植成本和管理成本都比較高，藥材成熟期相對較長，風(fēng)險不可控，并且交通條件不便利。目前，大多數(shù)林農(nóng)的經(jīng)營水平不高，導(dǎo)致生產(chǎn)出的林下產(chǎn)品質(zhì)量不高，市場競爭力不夠。加之大多數(shù)林農(nóng)對公益林區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展認(rèn)識水平有限，市場信息不暢通，導(dǎo)致從事林下經(jīng)營的林農(nóng)具有盲目性，間接導(dǎo)致林農(nóng)的抗市場風(fēng)險能力弱，一旦遇到市場波動或自然災(zāi)害等，林農(nóng)的經(jīng)濟效益就會受損。

2.2 林菌模式

林菌模式是利用公益林區(qū)內(nèi)空氣濕度大、含氧量高、光照強度弱、蔭庇度高等特點，在保護原有的種群生態(tài)平衡前提下，在林內(nèi)或林地邊緣開展食用菌仿野生栽培的復(fù)合經(jīng)營模式[16]。公益林能起到遮陽、擋風(fēng)、涵養(yǎng)水分的作用，形成適宜菌類生長的小環(huán)境。此外，林屑廢料可以作為菌類的基質(zhì)，適度經(jīng)營可促使林菌和林木二者互惠互利，“以林養(yǎng)菌，以菌促林”，有效實現(xiàn)良性可持續(xù)循環(huán)。

2.2.1 總體發(fā)展情況 目前，浙江省公益林區(qū)林下種植的菌類主要有竹蓀Dictyophora indusiata、姬松茸Agaricus blazei、大球蓋菇Stropharia rugosoannulata、靈芝Ganoderma lucidum等。2011年，松陽縣在毛竹筍竹林地下套種姬松茸，解決了在大田培植姬松茸重金屬鎘含量超標(biāo)的難題，達到了出口標(biāo)準(zhǔn)；把種植姬松茸過程中產(chǎn)生的基質(zhì)廢料當(dāng)肥料施用在竹林中，立竹度提高至10%～ 20%，竹筍產(chǎn)量增高，竹林效益提高，形成了“筍竹林+食用菌”的林菌循環(huán)模式。2017年，慶元林場在毛竹林、油茶林下套種大球蓋菇，構(gòu)建了林菌高效循環(huán)復(fù)合經(jīng)營新模式，不僅促進旱糧秸稈分解轉(zhuǎn)化，快速培育土壤肥力，而且大球蓋菇栽培獲得良好的經(jīng)濟效益。長興縣林場積極探索適合毛竹林下經(jīng)濟發(fā)展的新模式，引種羊肚菌Morehella esculenta等菌類進行試驗并獲成功，2020年又引種靈芝。德清縣在毛竹林下種植靈芝、竹蓀等菌類，向莫干山鎮(zhèn)大瑤村農(nóng)戶和民宿業(yè)主發(fā)放褐松茸Agaricas brunnelens菌種5萬余袋，推廣種植10.67 hm2，實現(xiàn)了當(dāng)?shù)亓窒陆?jīng)濟“收益零的突破”[16]。

2.2.2 林菌模式經(jīng)營要點 公益林區(qū)林蔭面積大，土壤濕度適合很多菌種生長，公益林區(qū)林下腐殖質(zhì)豐富、枯枝敗葉多，也可為食用菌的栽培提供基質(zhì)。栽培食用菌原料可來源于林地樹木修剪枝、間伐和淘汰樹木等，使其變廢為寶。林下食用菌栽培準(zhǔn)備階段需注意對林地平整和林木枝條的修剪，林地開排水溝，保持排水通暢；在栽培過程中，需注意對裝袋與滅菌、打穴接種、室內(nèi)發(fā)菌、脫袋排場、變溫催菇和出菇等管理對公益林的影響。

2.2.3 典型案例——龍游溪口林場竹林靈芝栽培顯成效 2019年，龍游縣精準(zhǔn)對接龍游鑫世康生物科技有限公司，在溪口林場創(chuàng)建了竹林靈芝栽培基地，開展毛竹林林下靈芝栽培技術(shù)開發(fā)集成與示范工作，在維持毛竹林基礎(chǔ)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的同時，發(fā)揮其生態(tài)和經(jīng)濟效益。該項目依托平臺形成椴木菌包制作技術(shù)體系、野外靈芝吐粉期保護技術(shù)體系、毛竹林下椴木菌包簽埋技術(shù)體系、栽培靈芝的竹林生境選擇技術(shù)體系等核心成果，引入“政府+公司+高校+基地+農(nóng)戶”的林下經(jīng)濟創(chuàng)新運作模式，政府建立專班負(fù)責(zé)項目的整體協(xié)調(diào)和跟進，公司負(fù)責(zé)產(chǎn)品市場、品牌建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定，高校負(fù)責(zé)科技創(chuàng)新與技術(shù)保障；國有林場負(fù)責(zé)基地建設(shè)與示范；農(nóng)戶負(fù)責(zé)具體種植，探索出在竹林中套種靈芝的高效生態(tài)種植模式。2020年，推廣種植20 hm2取得了較好的效益，2021年將計劃推廣100 hm2以上，形成了可推廣、可復(fù)制的綠色富農(nóng)樣板。

2.2.4 林菌模式存在的問題 林下栽培的食用菌具有天然、有機、質(zhì)優(yōu)等特點，符合當(dāng)下人們對綠色、純天然食品的要求，具有一定的市場競爭力。各地在發(fā)展林菌產(chǎn)業(yè)過程中，存在如何根據(jù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境選擇合適的林下食用菌品種的困難，經(jīng)營不同的林菌品種投入成本也各不相同。但是局限于技術(shù)水平不高和生態(tài)意識薄弱，一些地區(qū)盲目發(fā)展林菌產(chǎn)業(yè)，使得當(dāng)?shù)厣仲Y源和林區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，表現(xiàn)為土壤農(nóng)藥含量過高、林區(qū)水土流失嚴(yán)重、林木損傷等事件。調(diào)研組的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，多數(shù)業(yè)主認(rèn)為公益林區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟對生態(tài)環(huán)境的影響有限；持沒有影響和有點影響兩種觀點的業(yè)主占比最多，分別為41.3%和34.9%，認(rèn)為一般影響和影響較大的共25人，占比23.8%。業(yè)主生態(tài)意識薄弱，林區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞等問題的出現(xiàn)，歸因于我國現(xiàn)有關(guān)于森林資源保護與利用的相關(guān)法律法規(guī)還不完善，缺乏對林下資源利用、公益林區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟方面明確的界定。

2.3 林影模式

林影模式指在不破壞生態(tài)資源的情況下，依托公益林的美麗景觀，充分利用原有林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，通過與影視公司的合作，合理布局場景，打造影視外景拍攝基地，再通過影視作品的推動作用，輻射當(dāng)?shù)刂苓叺呐涮桩a(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營模式。這種模式依托獨特的林地資源，在最大限度地保持林地資源的前提下，以公益林資源為核心建立生態(tài)影視基地，讓綠水青山變成金山銀山，發(fā)展“綠色經(jīng)濟”。

2.3.1 總體發(fā)展情況 橫店影視城被譽為“東方好萊塢”，憑借橫店影視文化產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，橫店影視產(chǎn)業(yè)存在明顯的輻射外溢效益，截至2020年，東陽市林業(yè)總場的荊竹坑林區(qū)和羅店林區(qū)充分利用原有林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，在不破壞生態(tài)資源的情況下，利用公益林的美麗景觀至今已為30多部影視作品完成外景拍攝。通過一部部電視劇或電影對林區(qū)生態(tài)環(huán)境的宣傳，帶動當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為公益林周邊居民提供創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的機會，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。影視產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展迅速，橫店不能滿足所有劇組的外景拍攝需求，這為東陽、永康、磐安等風(fēng)景優(yōu)美的周邊地區(qū)來說提供了一個很好的發(fā)展契機。金華永康的西溪影視城、石鼓寮影視城、四方影視基地和龍川文化園依托公益林的美麗景觀共同構(gòu)成的原生態(tài)影視基地?；赝ㄟ^電視劇的取景拍攝收取租金盈利，截止2020年中，金華全市已建成各類外景拍攝基地92個，年場租費收入達2 000多萬元。同時，電視劇的拍攝也對基地周邊景觀起到了良好的宣傳效果，從而帶動永康旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，輻射當(dāng)?shù)仄渌涮桩a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.3.2 林影模式經(jīng)營要點 浙江省高度重視影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，正大力扶持以影視為主力軍的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為萬億產(chǎn)業(yè)，擁有橫店影視城、象山影視城、中國（浙江）影視產(chǎn)業(yè)國際合作實驗區(qū)等重要產(chǎn)業(yè)平臺；依托公益林發(fā)展林影模式，以影視外景基地服務(wù)功能的提升為契機，開展林相改造與維護，加大樹種營造以及彩葉景觀森林的培育，營造良好的森林環(huán)境[17]，確保豐富的自然資源和人文環(huán)境的多樣性，注重自然與人文景觀的維護和提升，加強拍攝場景的觀賞性。

2.3.3 典型案例——安吉大竹海拍攝地 安吉為中國十大著名竹鄉(xiāng)之一，擁有豐富的竹資源，以6.67萬 hm2毛竹林等公益林資源為核心建立了上影安吉影視產(chǎn)業(yè)園、江南影視城、安吉大竹海等生態(tài)影視基地。安吉大竹海被命名為央視生態(tài)影視基地，建立起極具魅力的生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)文化集聚地，依托公益林獨特的環(huán)境，成為《臥虎藏龍》《夜宴》《像霧像雨又像風(fēng)》等多部電影、電視作品的外景拍攝地。通過影視宣傳，基地已成為浙江林下旅游特色項目，安吉成為浙江林下旅游特色地區(qū)。不斷壯大的“竹鄉(xiāng)農(nóng)家樂”特色旅游項目又帶動了安吉旅游的發(fā)展，截至2020年，安吉已有農(nóng)家樂800余家，1.5萬余床位，直接或間接從事生態(tài)旅游商品生產(chǎn)和經(jīng)營的從業(yè)人員超過2萬人，有力地促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展。

2.3.4 存在的問題 借助公益林區(qū)發(fā)展林影模式，涉及影視產(chǎn)業(yè)的上、中、下游各個階段的生產(chǎn)要素會自發(fā)集聚，從而導(dǎo)致各類資源之間的無序競爭，成為其早期發(fā)展的瓶頸之一。在影視拍攝過程中，取景是固定的，這就很容易造成某一地點游客蜂擁而至，帶來一系列社會和環(huán)境問題[18]。影視劇拍攝時，劇組工作人員和設(shè)備較多，對拍攝地的環(huán)境造成的影響比較明顯。大量人員進入林區(qū)，在林區(qū)的活動對環(huán)境產(chǎn)生影響，即使沒有影響整個生態(tài)系統(tǒng)，但對林區(qū)植物、水資源、土壤等可能會產(chǎn)生破壞。

2.4 森林康養(yǎng)模式 森林康養(yǎng)是以優(yōu)質(zhì)的森林生態(tài)環(huán)境資源為基礎(chǔ)，以促進大眾健康為目的，利用森林生態(tài)資源、景觀資源、食藥資源和文化資源并與醫(yī)學(xué)、養(yǎng)生學(xué)有機結(jié)合，開展保健養(yǎng)生、康復(fù)療養(yǎng)、健康養(yǎng)老的服務(wù)活動，形成的一個多元組合、產(chǎn)業(yè)共融的綜合體，這是我國大健康產(chǎn)業(yè)的一種新模式、新創(chuàng)意[19]。森林康養(yǎng)是大健康產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的產(chǎn)物，是推進“旅游+”和“生態(tài)+”模式，能夠同時滿足人們對于旅游休閑和健康療養(yǎng)的雙向需求。

2.4.1 總體發(fā)展情況 浙江省森林資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，根據(jù)《2021年浙江省人民政府工作報告》，森林覆蓋率達61.2%，得天獨厚的生態(tài)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢為森林康養(yǎng)提供了良好的條件。全省依托公益林建立的森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)等省級以上各類自然保護地300余處，面積約有100萬hm2。2020年，浙江省有4個基地被認(rèn)定為第一批國家森林康養(yǎng)基地（桐廬天子地森林康養(yǎng)基地、千島湖龍川灣森林康養(yǎng)基地、麗水白云國家森林公園、衢州柯城區(qū)靈鷲山森林康養(yǎng)基地），另外還有5個森林體驗和森林養(yǎng)生國家重點建設(shè)基地、18個省級森林康養(yǎng)基地和104個森林氧吧。溫州永嘉書院基地森林總面積有790 hm2，森林覆蓋率達77.1%，基地毗鄰森林總面積達2 500 hm2以上，是一個集山水旅游、休閑度假、藝術(shù)交流、教育培訓(xùn)為一體的大型綜合體[20]，現(xiàn)擁有50多個自然與人文景觀，20多個互動體驗項目，是當(dāng)代人運動養(yǎng)生的好去處。文成猴王谷森林康養(yǎng)基地，是溫州市首批森林康養(yǎng)基地，森林面積有409.7 hm2，基地圍繞動態(tài)康養(yǎng)、靜態(tài)康養(yǎng)、中醫(yī)藥康養(yǎng)、文化康養(yǎng)四個維度進行建設(shè)規(guī)劃，有保存完好的原始次生常綠闊葉林，景區(qū)依托獨特的自然資源，以林谷水奇、山路險峻、物豐景用為特色。余杭長樂林場森林康養(yǎng)基地在規(guī)劃建設(shè)640.3 hm2基礎(chǔ)上，通過對林區(qū)老舊護林房的改造，深入挖掘中醫(yī)藥健康養(yǎng)生文化、森林養(yǎng)生文化、花卉養(yǎng)生文化、膳食文化、民俗文化以及鄉(xiāng)土文化，大力推動和發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。衢州常山賽得森林康養(yǎng)基地占地面積360 hm2，森林覆蓋率達70%以上，依山傍水，以豐富的低山丘陵資源、良好的區(qū)位交通條件、優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境、獨特的民俗風(fēng)情文化、新穎的森林養(yǎng)生理念為依托，打造休閑養(yǎng)生、健康養(yǎng)老和旅游度假的綜合型項目。縉云大洋山森林康養(yǎng)基地總面積有1 067.6 hm2，森林覆蓋率達99.81%，基地內(nèi)峰巒疊嶂、奇峰異石、曲溪秀水、云鵑花海，自然資源得天獨厚，動植物資源十分豐富，是集生態(tài)保護、山水觀光、登高健身、科普教育、森林康養(yǎng)于一體的生態(tài)文化旅游勝地。千島湖龍川灣國家森林康養(yǎng)基地自2009年起步，經(jīng)過十多年的建設(shè)和經(jīng)營，按照“公益林保護+旅游開發(fā)”模式，從打造休閑旅游目的地做起，創(chuàng)新經(jīng)營理念，注重情境主題設(shè)計，立足千島湖特色，適應(yīng)市場需求，目前年游客量超過25萬人次，年營業(yè)收入超過2 000萬元，走出了一條致富發(fā)展之路。

2.4.2 森林康養(yǎng)模式經(jīng)營要點 森林康養(yǎng)的核心要義是以利用森林環(huán)境為基礎(chǔ)，以適宜的措施為手段，以大眾健康為目標(biāo)，所開展的森林對人類的養(yǎng)生活動。依托公益林發(fā)展森林康養(yǎng)模式，要營造出生態(tài)優(yōu)良、林相優(yōu)美、景致宜人、功效明顯的森林康養(yǎng)環(huán)境，對其林相、樹種結(jié)構(gòu)和自然環(huán)境（水質(zhì)、空氣、風(fēng)向、地質(zhì)地貌等）都要求較高。浙江省各森林康養(yǎng)基地作為森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的重點建設(shè)工程，要求森林覆蓋率不低于70%，年空氣質(zhì)量優(yōu)良率為90%以上，核心區(qū)域空氣負(fù)氧離子濃日平均達到2 000個·cm-3，聲環(huán)境要求達到I類標(biāo)準(zhǔn)，基地內(nèi)地表水質(zhì)達到Ⅱ類以上等環(huán)境硬核條件；同時，必須具備較為完善的接待設(shè)施、康養(yǎng)服務(wù)、社會經(jīng)濟功能等條件。充分遵循森林資源的生態(tài)敏感性，營造良好的森林環(huán)境本底維持產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。加大力度健全基礎(chǔ)設(shè)施工程，加強森林康養(yǎng)基地飲水、公共廁所、停車場、垃圾分類、污水處理等配套設(shè)施[17]，建設(shè)生態(tài)化旅游通道，增強森林康養(yǎng)基地的可進入性和吸引力。各公益林區(qū)開展森林康養(yǎng)模式，應(yīng)強化康養(yǎng)品牌建設(shè)，深入挖掘各地域的中草藥資源，開展中醫(yī)藥保健養(yǎng)生，打造區(qū)域特色中醫(yī)養(yǎng)生保健品牌，使森林康養(yǎng)的養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)逐漸形成體系。

2.4.3 典型模式——桐廬天子地森林康養(yǎng)基地 桐廬天子地森林康養(yǎng)基地集娛樂、康養(yǎng)于一體。景區(qū)總面積有1 333.3 hm2，項目總投資約10億元，已累計投資3.5億元，是目前桐廬地區(qū)民營投資規(guī)模較大的旅游、康養(yǎng)、文化、體育融合項目[21]。基地森林覆蓋率高達90%，公益林總面積有10萬hm2。該基地的建設(shè)不僅創(chuàng)造了大量就業(yè)機會，還將經(jīng)濟效益輻射到周邊村。其中，相鄰的3個村（羅山村、樂明村、松村村）2018年當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品增收200余萬元，各村民宿經(jīng)營性收入超400萬元。2015—2018年，年旅游人次從10萬人次增長至30萬人次。計劃未來5年內(nèi)，集合周邊10個村的生態(tài)資源，打造富含文化底蘊的森林康養(yǎng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)圈，實現(xiàn)年經(jīng)營收入超10億元。

2.4.4 存在的問題 森林康養(yǎng)作為一項新興產(chǎn)業(yè)，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和老齡化社會的到來，具有廣闊的發(fā)展空間和市場前景[22]。浙江省公益林區(qū)規(guī)模大，具有開展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)得天獨厚的優(yōu)勢，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前仍存在一系列困難。當(dāng)前，大多數(shù)森林康養(yǎng)基地處于經(jīng)濟較不發(fā)達地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，在已建成的森林康養(yǎng)基地中還存在康養(yǎng)項目建設(shè)未成體系、康養(yǎng)產(chǎn)品設(shè)置單一、消費者滿意度不高等問題。如何加強基地建設(shè)和順應(yīng)消費者需求，以吸引更多的客流量使其更好地發(fā)揮森林康養(yǎng)服務(wù)功能，是各地森林康養(yǎng)基地面臨的現(xiàn)實問題。公益林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施有林地交通、生產(chǎn)用水、電力電信服務(wù)等，交通的便利性可有效減少運輸和生產(chǎn)成本，水、電、網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定供給可以為森林康養(yǎng)產(chǎn)品提供質(zhì)量保障。調(diào)研組通過問卷形式調(diào)研了管理部門對目前公益林交通、通水、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的評價，從調(diào)研數(shù)據(jù)可知，林區(qū)道路狀況、通水、通電、網(wǎng)絡(luò)通訊的得分值分別為3.48、3.25、3.29和3.34分（滿分5分），總體評價皆處于一般水平。公益林區(qū)道路狀況最好的是舟山，金華地區(qū)最差。對于當(dāng)?shù)毓媪謪^(qū)內(nèi)通水、通電、網(wǎng)絡(luò)通訊等方面評價最好的前兩位分別是舟山、紹興的管理部門，其余地區(qū)處于一般水平。根據(jù)105位業(yè)主的報告，浙江全省公益林區(qū)道路狀況、通水、通電、網(wǎng)絡(luò)通訊的得分值分別為3.28、3.31、3.32和3.25分，皆處于一般水平，與管理部門報告的數(shù)據(jù)基本一致。以上結(jié)果說明，各地森林康養(yǎng)基地現(xiàn)階段都應(yīng)加強公益林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3 浙江省公益林區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展的建議

3.1 因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，保證林下經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量

按照打造“千億產(chǎn)業(yè)”發(fā)展目標(biāo)，把公益林區(qū)林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)作為大健康產(chǎn)業(yè)中的重要內(nèi)容進行培育。發(fā)展林下經(jīng)濟項目，尤其是在發(fā)展林藥、林菌產(chǎn)業(yè)時，不能以破壞生態(tài)為代價，良好的生態(tài)環(huán)境是公益林區(qū)林下經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的根本保證。科學(xué)編制林下經(jīng)濟中長期發(fā)展規(guī)劃，在建設(shè)生態(tài)公益林的同時助推地區(qū)和產(chǎn)業(yè)長效、有序發(fā)展。對于公益林區(qū)的林下經(jīng)濟發(fā)展不能簡單的采取“拿來主義”，如發(fā)展林藥、林菌產(chǎn)業(yè)要選擇合適的種類，應(yīng)綜合考量林區(qū)土地資源、氣候環(huán)境及當(dāng)?shù)氐娜宋沫h(huán)境等多方面因素，遵循因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局的工作原則，積極探索適宜的發(fā)展模式，避免林農(nóng)盲目、隨大流式經(jīng)營。針對林藥、林菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)加強林業(yè)政策宣傳力度，保證政策公開化、透明化。促進農(nóng)戶對公益林森林資源保護和林區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展政策的全面了解，提高林農(nóng)對公益林區(qū)林下經(jīng)濟的認(rèn)知程度。

3.2 完善政策扶持，促進林下經(jīng)濟健康發(fā)展

浙江省公益林所在地區(qū)的地貌、氣候、土壤條件等方面都不同，要制定適合當(dāng)?shù)亓窒陆?jīng)濟發(fā)展的路線，需與當(dāng)?shù)卣?、文化環(huán)境、自然條件等結(jié)合起來，因地制宜，科學(xué)發(fā)展，合理規(guī)劃。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)目前公益林區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展的制度和措施仍不完善，需進一步完善林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押制度、林產(chǎn)品抵押制度，加大政策性貸款力度，對于公益林區(qū)林業(yè)用地申請，明確各部門分工，將責(zé)任落實到相關(guān)部門。針對森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府部門應(yīng)加大在資金、人才、科技、基礎(chǔ)設(shè)施方面的扶持力度，結(jié)合各縣市自身財政情況，加大對林區(qū)和現(xiàn)有森林康養(yǎng)基地水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度。出臺經(jīng)營強度規(guī)模等相關(guān)政策，以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，在公益林區(qū)適度發(fā)展林下經(jīng)濟，協(xié)調(diào)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展。推進“兩進兩回”行動，完善人才引進政策，鼓勵大學(xué)生和鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮林業(yè)鄉(xiāng)土專家的作用，促進在鄉(xiāng)回鄉(xiāng)就業(yè)，帶動增收致富。

3.3 加強金融支持，保障林下經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，缺乏前期資金投入是當(dāng)前林農(nóng)不愿意進行林下經(jīng)濟活動的主要原因之一。因此，加大對公益林區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展的資金支持力度，實施“千村萬元”林下經(jīng)濟“消薄”增收幫扶工程，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低生產(chǎn)成本，實現(xiàn)節(jié)本增收。積極完善林權(quán)證的抵押流通規(guī)范，綜合運用補助、貼息、擔(dān)保等手段，多方吸引社會資本投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展。森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)在前期籌備及建設(shè)過程中，涉及林業(yè)、文化、旅游、康養(yǎng)等多個業(yè)態(tài)，所需啟動資金體量較大，林農(nóng)融資困難，社會各金融部門應(yīng)根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點，積極出臺方便林農(nóng)貸款的細(xì)則規(guī)范，加大對林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的有效信貸投入，擴大林下經(jīng)濟經(jīng)營主體貸款的覆蓋面，對信用狀況良好、資源優(yōu)勢明顯的項目適當(dāng)放寬擔(dān)保抵押條件，并在貸款利率上給予優(yōu)惠，從而從資金方面保障公益林區(qū)林下經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。

3.4 完善經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，促進三產(chǎn)融合發(fā)展

積極引導(dǎo)林下經(jīng)濟向一二三產(chǎn)業(yè)縱向滲透融合發(fā)展。首先，促進一二產(chǎn)業(yè)融合，主要是采用機械化、自動化、智能化方式發(fā)展高效林下經(jīng)濟作業(yè)，構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈[4]；其次，促進一三產(chǎn)業(yè)融合，主要是積極利用森林景觀和林下經(jīng)濟生產(chǎn)活動開發(fā)林下旅游業(yè)，如順應(yīng)建設(shè)健康中國的國家戰(zhàn)略，大力發(fā)展森林康養(yǎng)、森林旅游產(chǎn)業(yè)；第三，促進二三產(chǎn)業(yè)融合，主要是通過加工、創(chuàng)意、制作等手段，把林區(qū)文化資源轉(zhuǎn)換為各種形式的林下產(chǎn)品，如發(fā)展林影模式。

3.5 鼓勵跨學(xué)科研究，提高科技應(yīng)用水平

公益林區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展涉及多個學(xué)科，包含森林生態(tài)學(xué)、景觀生態(tài)學(xué)、農(nóng)林科學(xué)、循環(huán)經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、地質(zhì)學(xué)、林產(chǎn)化工等學(xué)科。因此，林下經(jīng)濟研究應(yīng)該擺脫局限于用管理學(xué)或經(jīng)濟學(xué)的研究視域，特別是加強與其他相關(guān)學(xué)科的理論融合，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)實驗等。針對實用技術(shù)的研究應(yīng)重點發(fā)展，利用高校、科研院所的科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢作為合作平臺，鏈接林業(yè)主管部門和經(jīng)營主體，推進科研與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)作，為林下經(jīng)濟提供優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源的篩選、試驗、質(zhì)檢、市場推廣等方面的信息共享和技術(shù)服務(wù)，加快林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。