建設(shè)服務(wù)型政黨 夯實執(zhí)政基礎(chǔ)

閔 雪

黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)，要“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”，這是我們黨“創(chuàng)立基礎(chǔ)黨建工作，夯實執(zhí)政基礎(chǔ)”的戰(zhàn)略方針。 一般情況下，黨組織作為一個系統(tǒng)，可以分為中央、地方和基層三個層面，其功能各有不同：黨的高層，制定方針與決策；地方執(zhí)行與貫徹方針；基層落實與實施方針。黨的基層組織最根本的功能是認(rèn)真具體落實全心全意為人民服務(wù)的宗旨目標(biāo)?；鶎狱h組織是黨的全部工作的重心與基礎(chǔ)，作為引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾的樞紐，最重要的一點就是體現(xiàn)接地氣的功能，否則，基礎(chǔ)就不會牢固。另外，我國的組織領(lǐng)導(dǎo)制度是圍繞有利于中央集權(quán)的原則創(chuàng)立的，其基本特征是資源配置逐級遞減，所擔(dān)負(fù)的責(zé)任卻是逐級遞增的。對于基層來說，資源配置越少，代表著解決問題的能力越小，責(zé)任越大，需要解決的矛盾糾紛和問題也越多。基層雖然處在行政體制的最底端，但又必須直接面對和處理底層群眾的相關(guān)利益問題。我們黨始終代表著最廣大人民的根本利益，時刻對人民群眾“最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益”保持高度的重視，這兩者間存在著矛盾，因為最廣大人民的根本利益，在某種程度上就是公共利益，而“最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益”在某種程度上是個人利益。公共利益并不等同于不同個人利益的簡單累加，同時，執(zhí)政黨對于公共利益的把握，只憑借運用多數(shù)代表通過的表決機(jī)制不一定奏效，而且，使每一個人的具體利益都能夠得到同時提高的“帕累托改進(jìn)”也是不容易實現(xiàn)的。因此，需要我們正確處理好“代表廣大人民群眾的根本利益”與“最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益”的關(guān)系，使廣大人民群眾的“根本利益”與“最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益”之間的矛盾能夠有效快速地解決，而這在很大程度上要依賴基層組織服務(wù)功能的有效發(fā)揮。

一方面，基層組織可以充分利用黨發(fā)達(dá)的系統(tǒng)，創(chuàng)建整合服務(wù)資源、構(gòu)建服務(wù)平臺、創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展的模式，為人民排憂解難，另一方面，也要加強(qiáng)和提高基層組織的服務(wù)能力，在一定程度上解決權(quán)力過分集中的體制難題。因為，黨的基層組織的服務(wù)能夠廣泛地收集與反映民心民意，通過雙向、互通的多種聯(lián)系方式，能夠更加清楚地代表與把握人民群眾的根本利益，校驗和糾正錯誤的方針措施，制定能夠充分反映民意、切實體恤民情的好的方針、政策，從而更好地維護(hù)好、發(fā)展好、實現(xiàn)好最廣大人民的根本利益。以上這些點面的實施與改進(jìn)，都需要黨的基層組織的良好服務(wù)，只有認(rèn)真、體恤的服務(wù)政策，才能使黨的為人民服務(wù)的事業(yè)更好、更快地步入軌道。由此，服務(wù)型政黨的實用性與重要性可見一斑。 服務(wù)型政黨，就要全心全意為人民服務(wù)，時刻為人民群眾著想，鞏固服務(wù)型政黨的口碑與基石。

一、服務(wù)大局，提供組織保障

到群眾中進(jìn)行基層調(diào)研，創(chuàng)建明確的目標(biāo)。通過召開座談會、實地走訪等多種形式進(jìn)行調(diào)研，掌握基層組織的建設(shè)現(xiàn)狀。推進(jìn)體制創(chuàng)新，創(chuàng)建有力的保障。全面落實黨員干部之間的聯(lián)系制度，縣級領(lǐng)導(dǎo)多聯(lián)系下屬村鎮(zhèn)的干部，多了解民情，形成上下聯(lián)創(chuàng)、多管并進(jìn)的模式。在監(jiān)督方面，落實并創(chuàng)建工作考評機(jī)制，可以進(jìn)行月或季度或年度的抽查，要始終以弓滿弦緊、蓄勢待發(fā)的工作熱情開展工作。在輿論宣傳方面，可以在報紙或電視上開專欄，向群眾灌輸正確、與時俱進(jìn)的新思想。

二、服務(wù)基層，密切黨與群眾的血肉聯(lián)系

創(chuàng)建服務(wù)平臺，拓展和延伸服務(wù)功能，實現(xiàn)服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化和城鄉(xiāng)各項目標(biāo)一體化，全力避免管理體制不適應(yīng)、資源浪費等問題。廣泛推行成立黨員服務(wù)隊、黨員利民服務(wù)車等服務(wù)方式，促進(jìn)便民服務(wù)工作順利有序地展開。拓展服務(wù)功能，市鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以建立服務(wù)平臺，分為服務(wù)前臺和服務(wù)后臺，二者相互結(jié)合，提高服務(wù)效率和群眾滿意度，使黨組織和群眾能夠心連心，手拉手，實現(xiàn)服務(wù)全方位和立體化。拓寬外延服務(wù)，探索并創(chuàng)建城鄉(xiāng)服務(wù)一體化的工作體制，整合共享資源，確保城鄉(xiāng)黨建工作互相借鑒，共同提高?？梢越⒊青l(xiāng)示范點，借鑒參觀，推動發(fā)展。

三、服務(wù)發(fā)展，促進(jìn)黨建與經(jīng)濟(jì)互融共進(jìn)

通過服務(wù)平臺，充分發(fā)揮黨組織的服務(wù)作用，使基層黨組織的服務(wù)能力得到提高，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民全方位發(fā)展。增強(qiáng)黨組織在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的服務(wù)作用，通過優(yōu)劣評定等方式對黨員實行體制管理，對優(yōu)秀的黨員予以公布，對落后的黨員進(jìn)行提醒，激發(fā)他們參與各項活動的主動性和積極性，全面推行黨員志愿服務(wù)等方式，強(qiáng)化黨員的示范作用。讓服務(wù)型政黨的口號與形象深入人心，為基層黨組織服務(wù)的全面健康發(fā)展夯實堅定的基礎(chǔ)。

建設(shè)服務(wù)型政黨，是全面提高黨建水平的重要戰(zhàn)略方針。要認(rèn)真研究這一歷史任務(wù)的艱巨性與重要性，了解服務(wù)型政黨的歷史進(jìn)步性，從而建立更加完善的服務(wù)機(jī)制。黨的基層組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，要適應(yīng)新的形勢，不斷開拓基層組織建設(shè)的領(lǐng)域，采用單獨建、聯(lián)合建、依托建等方式建立黨的基層組織，形成較為嚴(yán)密的組織體系，做到有群眾的地方就必須有黨員，有黨員的地方就必須有黨的基層組織，時刻發(fā)揮黨員的帶頭先鋒模范作用。不斷把優(yōu)秀先進(jìn)知識分子吸收到黨的隊伍中來，廣納賢士，發(fā)揮好基層黨組織的各方面能力，提高凝聚力與創(chuàng)新力。

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