專員辦工作轉(zhuǎn)型路徑思考

●蘇 輝/財(cái)政部駐河北專員辦監(jiān)察專員

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和財(cái)政改革的不斷深入，財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處（以下簡稱“專員辦”）工作作為財(cái)政管理的重要環(huán)節(jié)，同樣面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。近年來，專員辦作為財(cái)政部職能在地方的延伸，在確保中央政策執(zhí)行、維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序等方面發(fā)揮了重要作用，但也存在工作職能定位不清、與財(cái)政主體工作脫節(jié)、監(jiān)管內(nèi)容碎片化、方式方法創(chuàng)新滯后、信息不對稱等問題和困難，嚴(yán)重影響了專員辦工作效能的充分發(fā)揮和機(jī)構(gòu)的自身發(fā)展，專員辦工作轉(zhuǎn)型勢在必行。結(jié)合專員辦工作轉(zhuǎn)型試點(diǎn)的實(shí)踐，河北專員辦對工作轉(zhuǎn)型進(jìn)行了系統(tǒng)分析，對轉(zhuǎn)型試點(diǎn)的具體路徑進(jìn)行了初步探討。

一、專員辦工作轉(zhuǎn)型的必要性

（一）工作轉(zhuǎn)型是財(cái)政工作內(nèi)部控制完整性的需要

完成十八屆三中全會(huì)提出的財(cái)稅改革任務(wù)，做好各項(xiàng)財(cái)政工作，必須全面加強(qiáng)財(cái)政管理的基礎(chǔ)工作，健全制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步提高財(cái)政管理科學(xué)化、規(guī)范化、信息化水平，專員辦工作轉(zhuǎn)型是其中的重要組成部分。從財(cái)政工作的業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)上來看，專員辦工作逐漸融入財(cái)政管理中心工作，不但使中央財(cái)政管理工作有效延伸到地方，更是財(cái)政內(nèi)部控制的重要環(huán)節(jié)，對于財(cái)政業(yè)務(wù)完整性具有重要意義。有利于更好地保障財(cái)政預(yù)算資金使用的安全性、規(guī)范性、及時(shí)性和有效性，同時(shí)將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施融入財(cái)政管理工作，完善財(cái)政工作的內(nèi)部制衡機(jī)制。相對于審計(jì)監(jiān)督，財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)對財(cái)政政策的背景更清楚，對財(cái)政政策的影響更直接，監(jiān)督的效率和效果更明顯。專員辦工作轉(zhuǎn)型，監(jiān)管關(guān)口前移，可以更好地提高財(cái)政監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督的相容性，并與審計(jì)署、社會(huì)中介結(jié)構(gòu)、內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等形成完整監(jiān)督體系。

（二）工作轉(zhuǎn)型是突破機(jī)構(gòu)職能定位困局的需要

國家機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的總體設(shè)計(jì)對財(cái)政工作提出了新的要求，專員辦亟須通過工作轉(zhuǎn)型突破職能定位的困局。專員辦發(fā)展歷史較為曲折，職能定位一直在不斷發(fā)展變化。無論是其前身“國務(wù)院大檢查辦公室”，還是后來設(shè)在各省級財(cái)政廳的“中央企業(yè)財(cái)政駐廠員處”，均定位為通過開展財(cái)政檢查確保中央財(cái)政收入，主要職能是“保收入”。1998年，中編辦“三定”方案規(guī)定專員辦的主要職責(zé)為監(jiān)督檢查地方有關(guān)部門和單位執(zhí)行國家財(cái)稅方針政策、法律法規(guī)情況等7 項(xiàng)工作職責(zé)，監(jiān)督檢查也逐漸成為專員辦的重要工作手段。近年來，專員辦的職能設(shè)計(jì)相比之前更加豐富和科學(xué)，逐步由側(cè)重事后檢查、外部監(jiān)督模式向?qū)ω?cái)政政策執(zhí)行和財(cái)政收支全方位監(jiān)管模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變。但是隨著經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展和財(cái)政改革深入，專員辦面臨的職能定位困局愈發(fā)明顯，與財(cái)政主體工作脫節(jié)、融入財(cái)政管理緩慢，特別是事后監(jiān)督檢查與審計(jì)工作交叉情況在一定范圍內(nèi)客觀存在，制約專員辦自身發(fā)展。

（三）工作轉(zhuǎn)型是化解監(jiān)管困境、提升工作質(zhì)效的需要

專員辦融入財(cái)政管理，提升工作效能，要求必須通過工作轉(zhuǎn)型來破解監(jiān)管“瓶頸”。在現(xiàn)行監(jiān)管模式下，專員辦主要面臨以下監(jiān)管難點(diǎn)：

1、授權(quán)不充分。專員辦作為派出機(jī)構(gòu)，依照財(cái)政部相關(guān)業(yè)務(wù)司局的文件授權(quán)開展具體業(yè)務(wù)工作。由于缺乏統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)，專員辦具體業(yè)務(wù)工作分散于各業(yè)務(wù)司局的眾多授權(quán)文件之中，造成業(yè)務(wù)工作碎片化，未形成整體工作體系。部分授權(quán)不充分、不明確，制約著專員辦工作有效開展。特別是財(cái)政部對開展部門預(yù)算、中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金事前審核、執(zhí)行控制授權(quán)范圍較窄。很多專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和絕大部分中央基層預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行情況尚未明確納入專員辦監(jiān)管范圍。

2、信息不對稱。在履行財(cái)政管理職能特別是開展各項(xiàng)日常監(jiān)管過程中，信息不對稱是專員辦面臨最直接的難題。財(cái)政政策出臺背景、中央資金測算分配等情況不明確，不利于專員辦有針對性地開展監(jiān)管。財(cái)稅信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)尚未向?qū)T辦開放，在預(yù)算收入、支出過程監(jiān)管中，專員辦無法全面及時(shí)獲得監(jiān)管數(shù)據(jù)，影響動(dòng)態(tài)過程監(jiān)控。由于信息化建設(shè)滯后，各項(xiàng)日常監(jiān)管操作軟件配備不到位，專員辦對基層預(yù)算單位基礎(chǔ)監(jiān)管數(shù)據(jù)、中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金撥付情況的收集、管理還主要依靠手工登記臺賬的方式，數(shù)據(jù)分析比對效率較低。

二、專員辦工作轉(zhuǎn)型的總體框架

專員辦工作轉(zhuǎn)型不只涉及專員辦工作的目標(biāo)、方向、內(nèi)容和方式的調(diào)整，更關(guān)系到整個(gè)財(cái)政管理體制、機(jī)制的改革和優(yōu)化，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌兼顧、量力而行、逐步推進(jìn)。

（一）工作轉(zhuǎn)型的總體思路

專員辦作為財(cái)政監(jiān)督的一線隊(duì)伍，可定位為財(cái)政部整體工作在地方的延伸，是財(cái)政管理的重要組成部分。轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)是將專員辦工作嵌入財(cái)政部主體業(yè)務(wù)、介入預(yù)算執(zhí)行控制的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、從事后檢查為主逐步向事前事中控制為主轉(zhuǎn)變，特別是建立嵌入業(yè)務(wù)流程的財(cái)政支出監(jiān)督機(jī)制，突出對預(yù)算執(zhí)行的過程控制。轉(zhuǎn)型后工作內(nèi)容主要是“三位一體”的工作格局，即包括預(yù)算支出監(jiān)管、預(yù)算收入監(jiān)管、監(jiān)督檢查三個(gè)方面。

（二）工作轉(zhuǎn)型的基本原則

專員辦轉(zhuǎn)型中要注意以下原則：一是堅(jiān)持融入主體，把財(cái)政監(jiān)督和專員辦工作轉(zhuǎn)型放到整個(gè)財(cái)政工作的改革中進(jìn)行設(shè)計(jì)，注重其對于優(yōu)化財(cái)政業(yè)務(wù)流程、完善財(cái)政內(nèi)部控制的作用。二是堅(jiān)持重點(diǎn)突出，明確專員辦在預(yù)算執(zhí)行過程中的影響力，重點(diǎn)關(guān)注部門預(yù)算執(zhí)行情況、中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和中央重大項(xiàng)目的過程控制。三是堅(jiān)持依法行政，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，嚴(yán)格按照財(cái)政部授權(quán)開展工作，在工作框架內(nèi)開展試點(diǎn)工作，逐步、穩(wěn)步推進(jìn)。四是堅(jiān)持量力而行，立足于當(dāng)前的財(cái)政信息化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，在專員辦現(xiàn)有能力基礎(chǔ)上，控制監(jiān)管范圍和行政審批規(guī)模，注重監(jiān)管質(zhì)量和效率，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善專員辦工作流程設(shè)計(jì)。

（三）工作轉(zhuǎn)型的前提條件

推進(jìn)專員辦監(jiān)管工作信息化，完善非現(xiàn)場監(jiān)管平臺，解決信息不對稱的難題，是專員辦工作轉(zhuǎn)型的前提。財(cái)政管理信息一體化建設(shè)應(yīng)包含專員辦業(yè)務(wù)工作端口，完善嵌入業(yè)務(wù)流程的財(cái)政支出等監(jiān)督事項(xiàng)的信息化。應(yīng)從以下兩個(gè)方面推進(jìn)專員辦工作信息化建設(shè)：

1、依托國庫信息管理系統(tǒng)。專員辦融入財(cái)政管理、介入預(yù)算執(zhí)行，首先要完善監(jiān)管平臺，依托國庫支付管理系統(tǒng)盡快增加專員辦的專用接口，便于專員辦開展動(dòng)態(tài)監(jiān)管。一是共享中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付數(shù)據(jù)。在完善中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付國庫撥付管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，將中央重大專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對省級財(cái)政部門的撥付數(shù)據(jù)對專員辦進(jìn)行共享。專員辦應(yīng)及時(shí)了解地方財(cái)政部門二次分配情況。二是開展對中央預(yù)算單位網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控。積極拓展國庫動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)布局，盡快與專員辦實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。專員辦對中央基層預(yù)算單位預(yù)算指標(biāo)、支付情況、銀行賬戶使用等即時(shí)信息進(jìn)行監(jiān)控。

2、加強(qiáng)監(jiān)管軟件開發(fā)運(yùn)用。結(jié)合專員辦工作特點(diǎn)，加強(qiáng)各類監(jiān)管業(yè)務(wù)軟件的研發(fā)和完善，充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)提高工作效率，提升信息化水平。一是完善日常監(jiān)管軟件。完善、設(shè)計(jì)非稅收入、銀行賬戶、集中支付等日常監(jiān)管工作軟件，充分利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的稽核功能。特別是建議結(jié)合中央預(yù)算單位預(yù)、決算編制申報(bào)軟件，盡快設(shè)計(jì)與之兼容的綜合監(jiān)管信息軟件，每年可以直接將中央基層預(yù)算單位的預(yù)、決算數(shù)據(jù)直接導(dǎo)入，便于專員辦開展非現(xiàn)場監(jiān)管和數(shù)據(jù)分析。二是完善監(jiān)督檢查軟件。各單位預(yù)算資產(chǎn)管理、會(huì)計(jì)核算的電算化管理水平越來越高，特別是上市公司、金融機(jī)構(gòu)逐步實(shí)施集中核算，傳統(tǒng)檢查方式不能滿足工作要求。建議進(jìn)一步完善監(jiān)督檢查軟件，逐步實(shí)現(xiàn)電子化檢查和網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管。

（四）工作轉(zhuǎn)型的重要保障

專員辦工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是改變目前工作碎片化現(xiàn)狀的重要措施，是工作轉(zhuǎn)型的重要保障。

1、目標(biāo)責(zé)任體系標(biāo)準(zhǔn)化。目前授權(quán)文件對專員辦工作職責(zé)界定比較宏觀，對各項(xiàng)工作實(shí)施的目標(biāo)和結(jié)果缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的要求，導(dǎo)致各地專員辦對同一事項(xiàng)、同一專員辦不同處室類似事項(xiàng)的工作成效存在差異。建議從預(yù)算支出監(jiān)管、預(yù)算收入監(jiān)管、監(jiān)督檢查三個(gè)方面入手，進(jìn)一步完善政策規(guī)定，明確專員辦的目標(biāo)責(zé)任體系建設(shè)，重點(diǎn)強(qiáng)化常規(guī)性職能和重點(diǎn)工作事項(xiàng)的監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管要求，明確監(jiān)管范圍、層級、方式方法。

2、工作流程體系標(biāo)準(zhǔn)化。建議財(cái)政部統(tǒng)一制定各項(xiàng)工作的監(jiān)管辦法，專員辦進(jìn)一步細(xì)化具體操作規(guī)程。建立崗位責(zé)任清晰、互相約束制衡、交叉審理的工作流程。針對具體業(yè)務(wù)特點(diǎn)，對工作任務(wù)內(nèi)容、時(shí)限、方法等提出明確、具體要求。特別是科學(xué)界定各環(huán)節(jié)人員的崗位責(zé)任，盡最大可能量化工作目標(biāo)，將自由裁量權(quán)影響降到最低。

3、考核評價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)化?？己嗽u價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)化是工作全面標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)和保障。應(yīng)針對專員辦的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，建立統(tǒng)一考核評價(jià)體系，引導(dǎo)專員辦規(guī)范開展各項(xiàng)工作。建議由財(cái)政部監(jiān)督檢查局牽頭制定考核辦法，選取制度建設(shè)、工作量、成果利用等特定數(shù)據(jù)作為因素，對專員辦的重點(diǎn)監(jiān)管和內(nèi)部管理工作進(jìn)行考評，督促專員辦提升工作質(zhì)效、強(qiáng)化內(nèi)部管理。

三、開展工作轉(zhuǎn)型試點(diǎn)的重點(diǎn)內(nèi)容

（一）重點(diǎn)介入關(guān)鍵環(huán)節(jié)，拓展綜合監(jiān)管內(nèi)涵

根據(jù)專員辦現(xiàn)有力量，暫不宜擴(kuò)大預(yù)決算審查的試點(diǎn)范圍，首先將現(xiàn)有試點(diǎn)單位（以河北專員辦為例，明確授權(quán)開展預(yù)決算審核的中央基層單位為6家）的全過程預(yù)算監(jiān)管做實(shí)、做細(xì)、做深，拓展試點(diǎn)工作的內(nèi)涵，積累足夠的經(jīng)驗(yàn)后再擇機(jī)擴(kuò)大范圍。

1、預(yù)算申報(bào)環(huán)節(jié)。一是深入開展“一上”預(yù)算審核。對試點(diǎn)基層預(yù)算單位的“一上”預(yù)算進(jìn)行全面細(xì)化的審核，重點(diǎn)審核人員構(gòu)成、資產(chǎn)規(guī)模、以前年度經(jīng)營收入等影響預(yù)算資金分配因素和重大的項(xiàng)目支出，推動(dòng)試點(diǎn)單位盡快實(shí)現(xiàn)真正的零基預(yù)算。二是實(shí)施“二上”預(yù)算備案制度。要求試點(diǎn)預(yù)算單位在向上級單位報(bào)送“二上”預(yù)算時(shí)，同時(shí)將“一下”批復(fù)和“二上”預(yù)算的有關(guān)資料（含電子版）抄送專員辦備案。專員辦對“一上”、“一下”、“二上”數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)，及時(shí)向財(cái)政部提請復(fù)核。從一定程度上形成對預(yù)算批復(fù)和中央一級預(yù)算單位二次分配預(yù)算的制約。

2、預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)。一是擴(kuò)大直接支付的項(xiàng)目范圍。建議財(cái)政部擴(kuò)大直接支付的范圍，重點(diǎn)將試點(diǎn)預(yù)算單位的設(shè)備采購、工程和服務(wù)項(xiàng)目納入直接支付，由專員辦按現(xiàn)有制度和流程繼續(xù)做好國庫直接支付事項(xiàng)的審核工作。二是重點(diǎn)監(jiān)控部分項(xiàng)目執(zhí)行過程。重點(diǎn)對試點(diǎn)預(yù)算單位實(shí)施的國務(wù)院研究確定項(xiàng)目、跨年度支出項(xiàng)目、基本建設(shè)項(xiàng)目及一定金額如（500萬元）以上其他項(xiàng)目等四類項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，不定期開展實(shí)地監(jiān)管。三是建立預(yù)算執(zhí)行情況備案制度。要求各試點(diǎn)預(yù)算單位按季度向?qū)T辦報(bào)送預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度情況報(bào)表。專員辦通過信息系統(tǒng)和報(bào)表，對試點(diǎn)單位的上述項(xiàng)目實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，按照一定比例進(jìn)行實(shí)地監(jiān)管，核實(shí)項(xiàng)目進(jìn)度與資金撥付是否配比，發(fā)現(xiàn)重大問題及時(shí)向財(cái)政部反饋。

3、決算審核環(huán)節(jié)。一是逐步推進(jìn)決算審核。參照對“三會(huì)”派出機(jī)構(gòu)決算審核的規(guī)定和流程，逐步擴(kuò)大決算審核范圍，將其他試點(diǎn)單位（人民銀行、海關(guān)、商檢系統(tǒng)）納入決算審核范圍。重點(diǎn)關(guān)注“三公”經(jīng)費(fèi)、政府采購和重點(diǎn)項(xiàng)目支出。二是試行預(yù)算分析報(bào)告制度。從現(xiàn)有試點(diǎn)單位中選擇1-2 家具有代表性的單位開始試點(diǎn)，專員辦每年形成預(yù)算分析報(bào)告。從預(yù)算“二上二下”申報(bào)批復(fù)、預(yù)算執(zhí)行、決算編制等環(huán)節(jié)，對其整個(gè)預(yù)算管理流程進(jìn)行分析，并對特定的項(xiàng)目資金嘗試開展績效評價(jià)。

（二）重點(diǎn)介入部分項(xiàng)目，開展轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管試點(diǎn)

專員辦重點(diǎn)關(guān)注的應(yīng)是財(cái)政部管理或會(huì)同其他中央部委共同分配下達(dá)的資金總額達(dá)到一定規(guī)模的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，主要應(yīng)包括以下三類：一是單一項(xiàng)目執(zhí)行單位（根據(jù)河北專員辦實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目執(zhí)行單位是企業(yè)的應(yīng)特別關(guān)注）的且不需地方配套的省級以上項(xiàng)目（市級以下的項(xiàng)目由地方財(cái)政負(fù)責(zé)監(jiān)督）；二是部分國家重點(diǎn)扶持和關(guān)系國計(jì)民生的項(xiàng)目；三是基本建設(shè)項(xiàng)目。根據(jù)專員辦實(shí)際情況，建議現(xiàn)階段從第一類項(xiàng)目入手開始試點(diǎn)。

1、項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)。在財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門對地方報(bào)送的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付申請進(jìn)行初審后，對于需要且適合實(shí)地審核的項(xiàng)目，交專員辦進(jìn)行初步核實(shí)。專員辦對地方申請項(xiàng)目依據(jù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，并按財(cái)政部要求按時(shí)上報(bào)實(shí)地審核情況，為財(cái)政部批復(fù)項(xiàng)目資金提供參考。

2、項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)節(jié)。一是擴(kuò)大直接支付范圍。建議財(cái)政部對上述第一類項(xiàng)目中的部分項(xiàng)目試點(diǎn)實(shí)施中央國庫直接支付，由專員辦按國庫直接支付審核規(guī)定和流程進(jìn)行審核，實(shí)施全過程控制。二是建立項(xiàng)目執(zhí)行情況備案制度。要求項(xiàng)目執(zhí)行單位按季度報(bào)送項(xiàng)目執(zhí)行情況報(bào)告和報(bào)表，專員辦及時(shí)登記項(xiàng)目執(zhí)行情況臺賬，開展數(shù)據(jù)對比分析，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)可即時(shí)介入，重大問題及時(shí)報(bào)告財(cái)政部。三是建立項(xiàng)目中期核查制度。建議財(cái)政部選擇2-3個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目特別是資金量較大、建設(shè)周期較長的項(xiàng)目開展試點(diǎn)，在項(xiàng)目資金支付或項(xiàng)目時(shí)間進(jìn)度達(dá)到一定比例（如40%）后，由專員辦開展項(xiàng)目中期核查，并形成核查報(bào)告報(bào)財(cái)政部。

3、項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)。重大試點(diǎn)項(xiàng)目完成后，授權(quán)專員辦參與驗(yàn)收評估，并撰寫預(yù)算資金使用情況分析報(bào)告，在完善相關(guān)指標(biāo)的前提下，要求專員辦嘗試開展績效評價(jià)。

（三）參與財(cái)政政策制定，發(fā)揮橋梁紐帶作用

專員辦應(yīng)充分發(fā)揮就地監(jiān)管優(yōu)勢，為財(cái)政部業(yè)務(wù)司局制定、修訂財(cái)政政策提供數(shù)據(jù)支持和案例參考，及時(shí)反饋財(cái)政政策執(zhí)行情況。建議結(jié)合各地區(qū)的財(cái)政政策需求和執(zhí)行情況，選取部分專員辦開展試點(diǎn)，逐步參與財(cái)政政策的制定、完善。

1、政策起草環(huán)節(jié)，參與事前調(diào)研。財(cái)政部各業(yè)務(wù)司局制定、出臺各項(xiàng)財(cái)政政策等規(guī)范性文件前，專員辦逐步參與相關(guān)財(cái)政政策的事前調(diào)研。建議由條法司牽頭，選取部分政策特別是涉及中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理方面的政策，由相關(guān)專員辦開展實(shí)地調(diào)研，為業(yè)務(wù)司局制定政策提供支撐。在政策征求意見階段，充分聽取相關(guān)專員辦的意見和建議。

2、政策試點(diǎn)環(huán)節(jié)，開展委托調(diào)研。在財(cái)政政策試點(diǎn)階段，相關(guān)業(yè)務(wù)司局可委托專員辦開展專題調(diào)研，為政策的修訂完善、全面推開提供支撐，提升政策制定的科學(xué)性。相關(guān)專員辦以實(shí)地核查、座談會(huì)、調(diào)查表等方式對試點(diǎn)情況進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，形成專題調(diào)查報(bào)告，如實(shí)反映情況，并提出完善政策的建議。

3、政策運(yùn)行環(huán)節(jié)，完善雙向反饋。在財(cái)政政策全面推開階段，建議由監(jiān)督檢查局牽頭，完善專員辦對政策執(zhí)行情況即時(shí)反饋機(jī)制。專員辦應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管與調(diào)研相結(jié)合，以請示、調(diào)查報(bào)告、工作信息等形式及時(shí)向財(cái)政部反饋政策執(zhí)行情況。監(jiān)督檢查局將會(huì)同業(yè)務(wù)司局，對專員辦反饋情況進(jìn)行整理，并以政策解答、調(diào)研結(jié)果使用情況通報(bào)等形式向?qū)T辦進(jìn)行定期反饋。

四、促進(jìn)工作轉(zhuǎn)型的具體措施

專員辦創(chuàng)新工作方式方法，完善監(jiān)管工作機(jī)制，提升履職能力，既是工作轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求，也是驅(qū)動(dòng)工作轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工作的動(dòng)力。

（一）推動(dòng)監(jiān)管立體化，探索聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制

為解決人少事多和信息不對稱等難題，專員辦應(yīng)積極探索聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，并達(dá)到切實(shí)減輕監(jiān)管服務(wù)單位負(fù)擔(dān)、避免重復(fù)監(jiān)管的效果。專員辦應(yīng)不斷拓寬工作渠道，加大與有關(guān)職能部門溝通協(xié)作力度，充分發(fā)揮各部門專業(yè)、技術(shù)、數(shù)據(jù)優(yōu)勢，通過聯(lián)合發(fā)文、案件移送、聯(lián)席會(huì)議、信息共享、情況通報(bào)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)交流等多種方式，不斷推進(jìn)監(jiān)管資源共享，形成監(jiān)管合力，提升綜合服務(wù)成效。專員辦還可以通過聯(lián)合發(fā)文、聯(lián)合審核等方式與地方財(cái)政及有關(guān)職能部門建立對中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制；通過“財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)”聯(lián)網(wǎng)、重點(diǎn)稅種監(jiān)控等方式與地方財(cái)政、稅務(wù)、國庫、海關(guān)等部門建立收入聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制；通過聯(lián)合調(diào)查、信息數(shù)據(jù)交流等方式，與人民銀行、“三會(huì)”派出機(jī)構(gòu)建立財(cái)政金融聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制等。如2013年8月，河北專員辦會(huì)同人民銀行、“三會(huì)”派出機(jī)構(gòu)制定印發(fā)《建立河北金融監(jiān)管協(xié)作機(jī)制的實(shí)施方案》，初步建立了金融聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制。

（二）推動(dòng)服務(wù)常態(tài)化，強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)機(jī)制

專員辦應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與對口服務(wù)單位的溝通聯(lián)系，形成文件抄送、聯(lián)系人制度，堅(jiān)持定期走訪、座談，及時(shí)了解各單位有關(guān)問題和服務(wù)要求，虛心聽取意見和建議，積極探索與對口服務(wù)單位就財(cái)稅政策執(zhí)行開展聯(lián)合調(diào)研，及時(shí)向財(cái)政部反饋。在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上，專員辦還應(yīng)深入分析問題產(chǎn)生的原因，重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)部控制等方面的“隱性”缺陷和漏洞，提出有針對性的意見和建議，幫助相關(guān)單位解決實(shí)際問題和困難。近年來，河北專員辦在監(jiān)管過程中，重點(diǎn)關(guān)注了相關(guān)單位內(nèi)部管理的薄弱環(huán)節(jié)，以下發(fā)管理建議書方式，幫助相關(guān)單位規(guī)范管理。僅2013年，河北專員辦就對7 家基層預(yù)算單位及有關(guān)企業(yè)分別下達(dá)了管理建議書，受到相關(guān)單位一致好評。

（三）推進(jìn)監(jiān)督集約化，發(fā)揮檢查傳統(tǒng)優(yōu)勢

專員辦轉(zhuǎn)型試點(diǎn)過程中，為保障中央重大決策部署和財(cái)稅政策貫徹落實(shí)，參與預(yù)算執(zhí)行過程控制，監(jiān)督檢查仍將發(fā)揮重要作用，監(jiān)督檢查質(zhì)效必須得到提升。一是堅(jiān)持查前調(diào)查機(jī)制。充分利用非現(xiàn)場平臺，科學(xué)選擇檢查對象；正式進(jìn)點(diǎn)前開展實(shí)地調(diào)查，了解總體情況，開展報(bào)表對比分析，初步明確檢查方向和重點(diǎn)，制定有效的檢查實(shí)施方案。二是堅(jiān)持質(zhì)量控制機(jī)制。專員辦應(yīng)加強(qiáng)對檢查過程的質(zhì)量控制，堅(jiān)持依法行政，確保取證完整性；堅(jiān)持總結(jié)周報(bào)制度，及時(shí)梳理總結(jié)工作方法，明確工作方向，及時(shí)調(diào)整工作思路，突出工作重點(diǎn)。三是堅(jiān)持定期回訪機(jī)制。專員辦應(yīng)不斷強(qiáng)化追蹤問效，定期調(diào)查了解相關(guān)單位落實(shí)整改要求的實(shí)際情況和完善內(nèi)部管理的具體措施，維護(hù)處理決定的嚴(yán)肅性，確保工作成效。