吉林省承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略研究

杜柏權(quán)

（長春工業(yè)大學(xué) 人事處，吉林 長春130012）

國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移是全球新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果，［1］（P58－63）承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移能夠加快推進(jìn)吉林省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，同時也能夠起到擴(kuò)大就業(yè)的作用。［2］（P21－25）2014年，世界經(jīng)濟(jì)正處于危機(jī)過后的溫和復(fù)蘇期，即將進(jìn)入螺旋上升的新階段。在這個背景下，吉林省如何能夠抓住有利時機(jī)，積極應(yīng)對國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的挑戰(zhàn)，構(gòu)建特色鮮明、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、廣納就業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，將成為我省面臨的新課題。

一、吉林省服務(wù)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)

“十一五”期間，吉林省服務(wù)業(yè)發(fā)展主要以大中城市為重點地區(qū)，以十大行業(yè)為重點領(lǐng)域，總量快速擴(kuò)張、結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，服務(wù)功能增強(qiáng)?！笆晃濉逼陂g，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》等一系列促進(jìn)我國服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展的方針政策。在2008年，我省也制定出臺了《關(guān)于加快全省服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的若干政策》及其配套的實施細(xì)則等政策措施。這些一系列政策措施的出臺，優(yōu)化了我省服務(wù)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)服務(wù)業(yè)的跨越式發(fā)展。

2013年我省服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值4613.89億元，比上一年增長8.7%，總量規(guī)模不斷擴(kuò)大。服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)37.5%，近幾年貢獻(xiàn)率呈現(xiàn)出小“V”形反轉(zhuǎn)。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重較上年有所提高，達(dá)35.5%，結(jié)束了持續(xù)下滑的勢頭。全省城鎮(zhèn)以上服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資4186.77億元，同比增長18.7%。水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，交通運(yùn)輸、倉儲業(yè)和郵政業(yè)，分別占服務(wù)業(yè)投資的34.6%，22.2%和14.7%。從增長情況看，與民生關(guān)系緊密的教育、衛(wèi)生和社會工作，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)行業(yè)增幅較快，分別增長52.8%，36.1%和84.8%。

二、吉林省服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問題

1.我省服務(wù)業(yè)總體規(guī)模小，發(fā)展水平低。服務(wù)業(yè)增加值總量、服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重處于全國后列。2012年服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值4151.26億元，在全國省市排序中僅列24位。2013年，吉林省服務(wù)業(yè)占GDP的比重僅為35.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國46.1%的平均水平?？梢钥闯?，服務(wù)業(yè)在我省依然屬于弱勢產(chǎn)業(yè)。

2.我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重過小，不能對其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展構(gòu)成有效支撐，不適應(yīng)我省“三化統(tǒng)籌”的要求。加快提高服務(wù)業(yè)比重，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)型升級的必由之路，也是緩解資源短缺、提高資源利用率的迫切需要。我省服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重雖然呈現(xiàn)企穩(wěn)態(tài)勢，但仍與全國總體的上升趨勢形成反差。

3.我省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后、服務(wù)業(yè)集聚能力弱。目前我省仍以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，金融、電信、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占比重較小，占全省服務(wù)業(yè)的比重僅為33.5%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)水平。金融、信息、計算機(jī)軟件等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)今年來雖然保持快速發(fā)展的步伐，但仍存在發(fā)展規(guī)模小，所占比重低等問題。服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較低，直接表現(xiàn)為服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，結(jié)構(gòu)不合理，影響服務(wù)貿(mào)易的長足發(fā)展。

我省服務(wù)業(yè)缺乏集聚式發(fā)展，服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺少，規(guī)模小，公共服務(wù)作用弱。缺乏能夠進(jìn)行資源共享的服務(wù)業(yè)園區(qū)，無法有效支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

4.為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供支撐的人力資源嚴(yán)重不足，面向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的人才尤其是高層次人才數(shù)量短缺。我省服務(wù)業(yè)從業(yè)人員中，專業(yè)技術(shù)人員比重低，尤其是從事面向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員僅13萬人左右，占服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的十分之一左右。在承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，人力資源起著至關(guān)重要的作用。我省由于成本、地域等因素影響，缺乏熟悉國際市場規(guī)則的中高端專業(yè)技術(shù)人才，也缺乏在國際市場有較好客戶資源的人才，影響我省服務(wù)業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。

三、吉林省承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨的機(jī)遇

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中指出，要把推進(jìn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，這為我省服務(wù)業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展提供了重大機(jī)遇。在全面振興吉林老工業(yè)基地的過程中，我省面臨著將主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的轉(zhuǎn)變，將構(gòu)建服務(wù)業(yè)與制造業(yè)和農(nóng)業(yè)相互依存，彼此支撐融合的發(fā)展態(tài)勢。在此過程中，對信息、物流、營銷管理、教育培訓(xùn)、會計法律以及廣告?zhèn)髅降壬a(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求也會加倍增加。［3］

2009年8月30日，國務(wù)院批復(fù)了《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》。［4］長吉圖開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略，有利于我省承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，極大提高我省服務(wù)業(yè)對外開放水平，激發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。同時也創(chuàng)造了加快國際服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的資本、人才和技術(shù)向我省轉(zhuǎn)移的有力條件，有利于推進(jìn)我省服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高我省服務(wù)業(yè)發(fā)展的國際化水平。

“三化統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，走出一條具有吉林特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動發(fā)展的新路子，這是吉林省結(jié)合現(xiàn)實及歷史階段而審慎確定的一項重大戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的提出為我省服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新空間。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律表明，隨著工業(yè)化的逐步發(fā)展，專業(yè)化分工將日益深化，產(chǎn)業(yè)的競爭力將越來越依賴于產(chǎn)業(yè)鏈上游的設(shè)計策劃、信息咨詢、金融服務(wù)和下游的物流、配送、營銷等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支撐，從而擴(kuò)大對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求。隨著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的加速推進(jìn)，居民在醫(yī)療、住房、教育等方面的投入將大幅降低，從而刺激我國服務(wù)消費(fèi)的增長；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將帶動貫穿產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

四、吉林省承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的對策思路

隨著我國簡政放權(quán)的進(jìn)一步深化，市場和企業(yè)的活力充分釋放，國際服務(wù)產(chǎn)業(yè)向我國轉(zhuǎn)移的步伐日益加快。在此背景下，我省的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將由封閉、半封閉轉(zhuǎn)變?yōu)槿骈_放。承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅是我省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實要求，也是保持我省經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)平穩(wěn)、持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需要。吉林省承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移必須著眼長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略，圍繞著推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，深入開展開放合作，結(jié)合我省實際找準(zhǔn)承接方向，優(yōu)化承接的軟環(huán)境，積極搭建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺，把我省建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地。［5］（P48－50）必須要做到明確方向、突出重點，力爭實現(xiàn)“四個結(jié)合”：

一是要與吉林省委提出的“創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、安全發(fā)展”的“五大發(fā)展”理念的戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合，降低服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，放寬政府管制，簡化行政審批手續(xù)，完善外商投資服務(wù)體系和承接條件。加大服務(wù)業(yè)招商引資力度，利用長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略的良好契機(jī)，實施內(nèi)外開放戰(zhàn)略，提高我省服務(wù)業(yè)的開放程度。鼓勵引導(dǎo)外資、民資投向?qū)θ》?wù)業(yè)發(fā)展具有較強(qiáng)帶動作用和影響力的重大項目，重點拓展信息服務(wù)、專業(yè)和技術(shù)服務(wù)、旅游服務(wù)、現(xiàn)代流通業(yè)等領(lǐng)域的利用外資。［6］（P7－10）

二是要與地理和科教優(yōu)勢相結(jié)合，加強(qiáng)人才建設(shè)，強(qiáng)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的人才支撐。吉林省承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移具有地域、產(chǎn)業(yè)、人文等優(yōu)勢條件。我省地緣優(yōu)勢好，地處東北亞心腹地帶，臨近于俄、蒙、日、朝、韓，亦是與歐亞大陸連接的重要樞紐。這一地域特點決定著我省可以有力承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，采取服務(wù)業(yè)外包等多種形式以及打造國際物流港來拓寬國際貿(mào)易的平臺，從而形成多個強(qiáng)勢型的生產(chǎn)性服務(wù)中心。同時吉林省有著良好的人才培養(yǎng)基礎(chǔ)，科研教育資源豐富，現(xiàn)有高等院校八十余所，科研機(jī)構(gòu)七百余家。

我省應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮高等院校、科研院所和各類社會機(jī)構(gòu)的作用，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)學(xué)科的建設(shè)，增設(shè)緊缺專業(yè)，培養(yǎng)一批金融保險、現(xiàn)代物流、服務(wù)貿(mào)易等緊缺人才。加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)管理人員、專業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)，提高從業(yè)水平。定向適應(yīng)人口流動趨勢，加快發(fā)展面向農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)。近年來，我省通過系統(tǒng)整合，各方面優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，特別是人才成本和地域優(yōu)勢吸引了很多對美、韓、日外包企業(yè)和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移吉林省，已初步形成聚集效應(yīng)。

三是要與吉林省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，大力承接生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的業(yè)務(wù)。吉林省汽車產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有規(guī)模為汽車服務(wù)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，同時為汽車服務(wù)業(yè)的規(guī)?；⒓谢l(fā)展鋪平了道路。發(fā)展汽車服務(wù)業(yè)，應(yīng)同時加大金融業(yè)務(wù)開展，開發(fā)多種汽車金融產(chǎn)品，為汽車銷售及維修等業(yè)務(wù)的發(fā)展提供支持。探索二手車交易運(yùn)行的新模式，制定二手車交易行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展汽車信息業(yè)，嘗試構(gòu)建資本、技術(shù)、采購、產(chǎn)品等方面供需交流的網(wǎng)絡(luò)平臺。［7］

四是要與國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢和轉(zhuǎn)移形式相結(jié)合，大力承接ITO、BPO形式的國際離岸外包服務(wù)和跨國公司離岸業(yè)務(wù)。［8］在服務(wù)外包方面。國際服務(wù)外包已成為服務(wù)業(yè)跨國轉(zhuǎn)移的重要形式。近年來，全球離岸外包以超過20%的速度迅速增長，亞太地區(qū)成為全球服務(wù)外包業(yè)務(wù)增長最快的區(qū)域之一。吉林省要抓住機(jī)遇，積極承接國際服務(wù)外包，優(yōu)化政策環(huán)境，通過設(shè)立服務(wù)外包示范區(qū)，大力承接離岸服務(wù)外包，尤其要積極創(chuàng)造條件承接歐美企業(yè)的發(fā)包，培育知名服務(wù)外包企業(yè)，促進(jìn)我省服務(wù)外包的發(fā)展。

吉林省應(yīng)該認(rèn)真貫徹落實2011年出臺的《吉林省人民政府關(guān)于促進(jìn)吉林省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，加大招商引資力度，創(chuàng)新引資方式。發(fā)揮我省地域、人文、產(chǎn)業(yè)等自身優(yōu)勢，以支柱、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及科技、教育、文化產(chǎn)業(yè)為發(fā)展服務(wù)外包重點產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展好日本、韓國、歐美等服務(wù)外包目標(biāo)市場。［8］（P137－139）鼓勵省內(nèi)大專院校、服務(wù)外包園區(qū)、服務(wù)外包企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等各類主體積極開展服務(wù)外包人才培養(yǎng)、培訓(xùn)工作，強(qiáng)化與服務(wù)外包企業(yè)之間的教育、實習(xí)實訓(xùn)等合作，提高服務(wù)外包人才質(zhì)量。不斷改善服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，積極推進(jìn)服務(wù)外包公共平臺建設(shè)，完善道路、交通、通訊、商業(yè)、經(jīng)營場地等基礎(chǔ)設(shè)施，為外包企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境，提供全方位服務(wù)，使外包產(chǎn)業(yè)得到健康穩(wěn)定發(fā)展。同時，積極挖掘境內(nèi)外資源，在鞏固現(xiàn)有市場的基礎(chǔ)上，繼續(xù)拓展國際目標(biāo)市場，向承接大型化高附加值業(yè)務(wù)方向努力。

［1］方慧，呂靜，段國蕊.中國承接服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級效應(yīng)的實證研究［J］.世界經(jīng)濟(jì)研究，2012，（6）.

［2］劉志中.中國服務(wù)業(yè)利用FDI的就業(yè)效應(yīng)研究［J］.技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究，2011，（1）.

［3］吉林省人民政府.關(guān)于印發(fā)吉林省服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展計劃（2011－2015）的通知［EB/OL］.http：//www.jl.gov.cn/zwgk/gwgb/szfwj/jzf/201106/t20110610＿1004695.html，2011－06－10.

［4］褚曉亮.國務(wù)院正式批復(fù)圖們江區(qū)域開發(fā)規(guī)劃綱要［EB/OL］.http：//news.xinhuanet.com/fortune/2009－11/16/content＿12467971.htm，2009－11－16.

［5］閆春英.關(guān)于加快吉林省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的思考［J］.經(jīng)濟(jì)縱橫，2007，（11）.

［6］徐寅生.關(guān)于吉林省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展問題的思考［J］.延邊黨校學(xué)報，2009，（5）.

［7］劉毅非.吉林省加快推進(jìn)現(xiàn)代汽車服務(wù)業(yè)［EB/OL］.http：//news.xinhuanet.com/local/2011－02/27/c＿121126849.htm，2011－02－27.

［8］劉麗琴.吉林省國際服務(wù)外包發(fā)展路徑研究［J］.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2010，（21）.