新冠肺炎疫情背景下哈爾濱市平房區(qū)的防控與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)探索

(哈爾濱市平房區(qū)區(qū)域合作局，黑龍江 哈爾濱 150060)

新型冠狀病毒肺炎來勢洶洶，成為新中國成立以來傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。生命重于泰山，疫情就是命令，防控就是責(zé)任。在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國堅(jiān)定“上下一條心”，下好“全國一盤棋”，這充分彰顯了中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，打贏了疫情防控阻擊戰(zhàn)，彰顯了中國精神、中國力量、中國優(yōu)勢。

當(dāng)前，全國疫情防控形勢總體持續(xù)好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行逐步趨于正常，但國際疫情持續(xù)蔓延，仍不斷對我國防疫成果和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行沖擊。為認(rèn)真貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的重大決策部署，黑龍江省哈爾濱市平房區(qū)區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不負(fù)重托，不辱使命，克服重重困難，持續(xù)抓好“外防輸入、內(nèi)防反彈”工作，在保持區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的同時(shí)，始終保持了區(qū)內(nèi)疫情“零感染”的記錄(截至2021年7月1日)，為疫情防控工作遞交了一份優(yōu)秀的答卷。

1 黑龍江省在疫情防控中的不利因素

黑龍江省在防疫工作中存在著諸多的不利因素，導(dǎo)致了黑龍江省哈爾濱市從2020年疫情暴發(fā)以來，經(jīng)歷了三次嚴(yán)重的本土暴發(fā)病例情況，這也對我國的防疫工作提出了更高的要求。

1.1 地理位置

黑龍江省地處祖國的東北角，與俄羅斯有著近3000千米的邊境線，擁有黑河、綏芬河等25個(gè)一類口岸，而哈爾濱作為黑龍江省的省會，是東北地區(qū)重要的交通樞紐和經(jīng)濟(jì)中心，人口流動性大；例如，2020年3月27日至2020年4月13日,經(jīng)黑龍江綏芬河口岸入境2497人,其中322人確診新冠肺炎,還有無癥狀感染者38人。因此境外疫情輸入壓力大，入境人員情況復(fù)雜，這也對哈爾濱的防疫工作造成了很大的影響。

1.2 氣候條件

研究表明，新冠病毒在寒冷的地區(qū)和不通風(fēng)、聚集性的環(huán)境中更易傳播。而黑龍江省冬季平均溫度在零下20攝氏度左右，冬季時(shí)間長，約占全年一半時(shí)間，這為新冠病毒的傳播提供了較適宜的環(huán)境；另外，黑龍江省冬季辦公環(huán)境主要為室內(nèi)集中辦公，空氣對流性差，難以保證密閉空間定時(shí)通風(fēng)換氣，這也為防范新冠聚集性傳播形成了客觀障礙。

1.3 人口因素

老年人免疫功能弱，防疫意識薄弱，是傳染病的易感人群和高危易發(fā)人群，因此新型冠狀病毒感染的肺炎疫情危重癥人群中老年人居多。而黑龍江省的老齡化趨勢比較嚴(yán)重，根據(jù)第七次人口普查信息顯示，黑龍江省60歲以上老年人占比為23.22%，較第六次人口普查上升10.19個(gè)百分點(diǎn)；同時(shí)黑龍江省人口流動大，常駐人口較第六次人口普查下降16.87%，哈爾濱市成為十年來唯一一個(gè)人口凈流出的省會城市。全省人口中，人戶分離人口1154萬人；與2010 年第六次全國人口普查相比，人戶分離人口增長107.81%。這些外流的人口導(dǎo)致節(jié)假日易出現(xiàn)大量人口返鄉(xiāng)流入，人員流動極大，易發(fā)生疫情域外輸入。

1.4 旅游特色

“北國好風(fēng)光,盡在黑龍江”。以習(xí)近平總書記視察黑龍江省重要講話、重要指示批示精神和“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的理念為指導(dǎo)，黑龍江省近年來借鑒吸收國際先進(jìn)發(fā)展理念和經(jīng)驗(yàn)，依托生態(tài)振興，打造全季全域旅游，推動綠水青山、冰天雪地變成金山銀山。

2019年，全省共接待國內(nèi)外游客2.16億人次；2020年，自跨省旅游恢復(fù)以來，7月全省共接待省外游客60萬人次，8月達(dá)到90萬余人次。而大量域外旅游人口流動，也為疫情防控帶來了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

2 哈爾濱市平房區(qū)的疫情防控經(jīng)驗(yàn)

平房區(qū)是哈爾濱市典型的“工業(yè)大區(qū)”，自2009年提出“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略后，平房區(qū)與哈爾濱經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)打造了規(guī)劃面積462平方千米的哈南工業(yè)新城，先后辟建了國家新型工業(yè)化裝備制造產(chǎn)業(yè)示范基地、國家新型工業(yè)化食品產(chǎn)業(yè)示范基地等17個(gè)國家級產(chǎn)業(yè)基地。因區(qū)內(nèi)特有的經(jīng)濟(jì)架構(gòu)，導(dǎo)致區(qū)內(nèi)的人員流動大，人員結(jié)構(gòu)相對復(fù)雜，這無疑為防疫工作增加了難度。平房區(qū)政府迎難而上，快速轉(zhuǎn)變角色，結(jié)合區(qū)內(nèi)情況，快速形成了防疫應(yīng)對方案，提出“平房方案”，為哈爾濱市抗擊疫情做出“平房貢獻(xiàn)”。

2.1 堅(jiān)持四個(gè)面向，高屋建瓴科學(xué)布局區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分布，為精準(zhǔn)防疫鑄就堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

哈爾濱新區(qū)于2015年由國務(wù)院批復(fù)成立國家級新區(qū)，目標(biāo)是發(fā)揮新區(qū)引領(lǐng)示范作用，帶動哈爾濱市實(shí)現(xiàn)全面振興、全方位振興。

平房經(jīng)濟(jì)片區(qū)隸屬于哈爾濱新區(qū)，在體制機(jī)制創(chuàng)新、開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綠色集約發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境5個(gè)方面不斷改革創(chuàng)新，始終堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，凝神聚力推動產(chǎn)業(yè)升級。在發(fā)展之初，平房經(jīng)濟(jì)片區(qū)就站在了統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新高度，以機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)和釋放活力，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，多種產(chǎn)業(yè)間互聯(lián)互通，協(xié)調(diào)發(fā)展；加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級力度，建設(shè)開放型產(chǎn)業(yè)體系，在重點(diǎn)發(fā)展高端裝備、綠色食品和新一代信息技術(shù)等千億級產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)上，培育發(fā)展生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成了良好的產(chǎn)業(yè)鏈集聚集約發(fā)展。

區(qū)內(nèi)食品加工類企業(yè)占比較大，在疫情期間為全區(qū)乃至全國的糧食正常供應(yīng)做出了突出貢獻(xiàn)。益海嘉里(哈爾濱)糧油食品工業(yè)有限公司是世界500強(qiáng)的糧食加工類企業(yè)，2020年春節(jié)期間正是全國疫情大暴發(fā)的時(shí)刻，益海嘉里在春節(jié)期間一天不間斷連續(xù)生產(chǎn)保障國計(jì)民生的大米、白面以及糧油等生活物資，極大程度地確保了區(qū)內(nèi)居民的糧食供應(yīng)，避免了糧食恐慌的情況發(fā)生。哈爾濱頂益食品有限公司在疫情期間采用了區(qū)內(nèi)的面粉供應(yīng)商企業(yè)作為其原材料來源之一，減少了疫情期間非必要的運(yùn)輸環(huán)節(jié)，促進(jìn)了區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的集約高效性，為區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長做出了突出的貢獻(xiàn)。

防疫物資是“抗疫”期間不可或缺的重要物資。全國疫情暴發(fā)之時(shí)正值新春佳節(jié)，防疫物資，尤其是口罩、防護(hù)服等供求嚴(yán)重不足，針對這一情況，平房區(qū)醫(yī)療企業(yè)快速轉(zhuǎn)變生產(chǎn)重心，轉(zhuǎn)而生產(chǎn)全國最緊缺的醫(yī)用口罩、防護(hù)服、鞋套和帽子等“剛需”防疫物資，經(jīng)過一段時(shí)間連續(xù)無間斷的生產(chǎn)工作，累計(jì)達(dá)到口罩年產(chǎn)量2000余萬個(gè)，隔離服20余萬套，鞋套帽子150余萬套，極大地緩解了物資不足的壓力，一些物資送往外省，為平房區(qū)乃至全國的抗疫工作做出了不可磨滅的突出貢獻(xiàn)。

疫情期間，時(shí)間就是生命。核酸檢測的時(shí)效性和準(zhǔn)確性決定著防疫工作的精準(zhǔn)與否。平房區(qū)內(nèi)擁有多家新型生物科技類實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)，在區(qū)內(nèi)擁有獨(dú)立的第三方醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室，在疫情期間能夠大量提供用于核酸檢測的試劑盒，同時(shí)提供高效精準(zhǔn)的檢測服務(wù)，為平房區(qū)的防疫抗疫工作保駕護(hù)航。

2.2 堅(jiān)持因地制宜，形成獨(dú)具平房特色的“駐廠員”制度，為疫情快速響應(yīng)提供保障

區(qū)委區(qū)政府根據(jù)平房區(qū)工廠多、人員情況復(fù)雜的一系列特點(diǎn)，快速形成了具有區(qū)域特色的“駐廠員”制度，將區(qū)內(nèi)企業(yè)劃分為“10+2”(“2”指的是長江路辦和金融辦)個(gè)片區(qū)進(jìn)行管理，每個(gè)片區(qū)由5～6個(gè)駐廠員進(jìn)行管理，確保不遺漏一戶企業(yè)。平房區(qū)政府人員打破身份壁壘，深入企業(yè)進(jìn)行服務(wù)，他們不僅是疫情防控的監(jiān)督員、檢查員，更是幫助企業(yè)解決在疫情中存在的實(shí)際困難的服務(wù)員。經(jīng)過片區(qū)劃分后，使防疫工作更加精準(zhǔn)化。食品、物流、醫(yī)藥企業(yè)等大部分集中在一個(gè)片區(qū)內(nèi)，駐廠員可以根據(jù)各自管轄片區(qū)內(nèi)的企業(yè)特點(diǎn)，靈活實(shí)施防疫工作。

例如，片區(qū)內(nèi)有一些大型的食品企業(yè)，擁有固定的原材料采購點(diǎn)，該采購點(diǎn)恰好地處疫區(qū)。本著區(qū)委區(qū)政府“一手抓防疫，一手抓經(jīng)濟(jì)”的根本原則，為了維持企業(yè)的正常生產(chǎn)，為全國各地提供保障民生的基本物資，經(jīng)過多方協(xié)調(diào)，在保證人員安全與物資全面消殺的同時(shí)為企業(yè)開通疫情綠色通行證，既保障了企業(yè)原材料的供應(yīng)，又將疫情堅(jiān)決杜絕于疫區(qū)之外。

片區(qū)內(nèi)有一些大型的醫(yī)療設(shè)備企業(yè)，企業(yè)希望盡早進(jìn)行全員核酸檢測，確保生產(chǎn)的安全。在與區(qū)疫情指揮部進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)后，筆者組織企業(yè)全員進(jìn)行了核酸檢測，第一時(shí)間確保了企業(yè)生產(chǎn)的安全性和防疫物資供應(yīng)的時(shí)效性。駐廠員靈活高效的防疫工作在此刻表現(xiàn)得尤為顯著。

2.3 堅(jiān)持服務(wù)為民，靈活落實(shí)常態(tài)化疫情防控政策，為企業(yè)生產(chǎn)、員工生活保駕護(hù)航

擁有2020年防疫“零感染”的工作經(jīng)驗(yàn)，在2021年疫情出現(xiàn)反復(fù)之初，區(qū)委區(qū)政府快速做出應(yīng)對，駐廠員第一時(shí)間督促、協(xié)助企業(yè)做好防疫工作，即刻恢復(fù)“五有一網(wǎng)格”的工作制度(有疫情防控指南，有防控管理制度和責(zé)任人，有適量防護(hù)物資儲備，有屬地醫(yī)療衛(wèi)生力量指導(dǎo)支持，有隔離場所和轉(zhuǎn)運(yùn)安排準(zhǔn)備等措施)；廠區(qū)所有開放入口設(shè)置體溫檢測崗，全部人員入場掃碼測溫；建立單位職工體溫日檢測制度，每天不少于2次，并填寫《每日體溫檢測表》；對單位所有區(qū)域進(jìn)行定時(shí)消毒(每日不少于2次)，消毒后填寫《每日消毒記錄表》；及時(shí)關(guān)注疫區(qū)狀態(tài)更新，企業(yè)內(nèi)部建立檢查機(jī)制，員工掃碼入場廠、食堂排隊(duì)就餐，保持距離，不得有聚集現(xiàn)象。同時(shí)制定《九看、三問、七查》《防疫情況檢查表》《復(fù)工情況檢查表》等相應(yīng)的檢查制度，對企業(yè)防疫工作檢查的同時(shí)，督促企業(yè)做好防范工作，確保沒有防疫死角，在防范疫情的同時(shí)確保企業(yè)的正常生產(chǎn)工作，切實(shí)做到“一手抓經(jīng)濟(jì)，一手促生產(chǎn)”。

為了鼓勵企業(yè)外地員工盡可能留在區(qū)內(nèi)、廠內(nèi)過年，降低人員流動帶來的疫情風(fēng)險(xiǎn)，支持企業(yè)穩(wěn)崗穩(wěn)工、保產(chǎn)保供，實(shí)現(xiàn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的雙促進(jìn)，平房區(qū)為非哈爾濱籍的企業(yè)員工發(fā)放留工穩(wěn)崗補(bǔ)貼和企業(yè)產(chǎn)品運(yùn)輸補(bǔ)貼，并提供免費(fèi)的防疫物資，為企業(yè)“就地過年”員工提供切實(shí)保障。

2.4 堅(jiān)持多措并舉，扎實(shí)推進(jìn)區(qū)內(nèi)人員疫苗接種工作，筑牢全民免疫堅(jiān)固屏障

新冠肺炎疫苗是筑起我國防疫長城的最有效途徑，為了適應(yīng)區(qū)內(nèi)企業(yè)人員密集、需要倒班等的特殊工作需求，身為片區(qū)駐廠員的筆者擔(dān)負(fù)起負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)企業(yè)集中注射新冠疫苗的任務(wù)。找尋符合條件的注射場地，注射場地需要兩個(gè)符合面積要求的房間，一間作為注射場地，一間作為留觀場地；將注射地點(diǎn)設(shè)立在企業(yè)之中，有效輻射周邊的多家企業(yè)，優(yōu)先服務(wù)企業(yè)，使企業(yè)員工注射疫苗更加便捷；聯(lián)系片區(qū)內(nèi)企業(yè)報(bào)送需要注射疫苗的人數(shù)，將預(yù)約程序提前發(fā)送至各企業(yè)聯(lián)絡(luò)人處并指導(dǎo)預(yù)約步驟，告知企業(yè)提前打印《知情同意書》，節(jié)省現(xiàn)場填寫所需時(shí)間。

在注射疫苗的現(xiàn)場進(jìn)行秩序的維持，時(shí)刻掌握人員流量情況，在前一戶企業(yè)預(yù)計(jì)將要完成注射前15分鐘通知下一戶企業(yè)前往注射點(diǎn)，既避免了現(xiàn)場等待時(shí)間過長造成的混亂，又極大限度地節(jié)省了企業(yè)的時(shí)間。

新冠疫情來勢洶洶且不斷反復(fù)，抗擊新冠病毒是對平房區(qū)治理理念與治理能力的一次“大考”，平房區(qū)用迅速的反應(yīng)與精準(zhǔn)的防控為此次考試遞上了一份“良好”的“成績單”。

“零感染”的優(yōu)異成績不僅代表過去，更是激勵查缺補(bǔ)漏、彌補(bǔ)不足。平房區(qū)在抗擊疫情防控之時(shí)，政府人員打破身份壁壘，與企業(yè)人員共同筑起平房區(qū)的防疫藩籬，共同抗擊新冠肺炎疫情。筆者堅(jiān)信，疫情終將過去，但防疫工作是一場持久戰(zhàn)，如何為平房區(qū)的常態(tài)化防疫以及“防疫生產(chǎn)一手抓”遞交一份優(yōu)秀的“平房”答卷，這是在今后的工作中要不斷完善和總結(jié)的方向。