新型城鎮(zhèn)化背景下縣級公共圖書館服務策略探討

易向軍

（安徽省圖書館，安徽 合肥230000）

0 引言

隨著市場經濟的日益深入和經濟社會的快速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化進程逐步加快，城鎮(zhèn)化率逐年提高。根據《中國城市發(fā)展報告》（2012卷），截止2012年，我國城鎮(zhèn)化率達52.57%，接近世界平均水平，但在城鎮(zhèn)常住人口中，戶籍城鎮(zhèn)人口占戶籍總人口比重不足35%，也就是說還有2億多人口沒有城鎮(zhèn)戶籍，還沒有真正城鎮(zhèn)化，不能真正享有與城鎮(zhèn)居民相同的社會公共服務。十八屆三中全會提出堅持走中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展、產業(yè)升級和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化和新農村建設協(xié)調推進，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋的發(fā)展戰(zhàn)略。走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，就是要克服傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的不足，走以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化的新型城鎮(zhèn)化道路，尤其是要讓農村居民走進城鎮(zhèn)，平等參與城鎮(zhèn)化進程，共同分享社會發(fā)展的成果。

城鎮(zhèn)化是經濟社會發(fā)展的必由之路，也是社會文明進步的重要標志。新型城鎮(zhèn)化，是指堅持以人為本，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領城鎮(zhèn)化建設，以產業(yè)和城鎮(zhèn)相融合，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)功能互補、協(xié)調發(fā)展，堅持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、集約發(fā)展，全面提升城鎮(zhèn)化規(guī)模和質量的城鎮(zhèn)化建設方向［1］。新型城鎮(zhèn)化，不是簡單的城鎮(zhèn)人口增加和城鎮(zhèn)規(guī)模擴展，而是要按照十八屆三中全會提出的堅持走中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路，實現城鄉(xiāng)產業(yè)結構、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會公共服務等一系列的重要轉變，是堅持以人為本、共享經濟發(fā)展成果的城鎮(zhèn)化。

新型城鎮(zhèn)化建設是我國經濟社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，也是實現經濟發(fā)展方式轉變的重要途徑。根據《中國城市發(fā)展報告》，截止2012年底，我國共有設市城市658個，建制鎮(zhèn)19 881個，初步形成大中小城市和小城鎮(zhèn)共同發(fā)展的城鎮(zhèn)建設體系，但也存在著城鎮(zhèn)化質量不高的現實。2013年12月中央召開的城鎮(zhèn)化工作會議強調推進城鎮(zhèn)化，既要堅持使市場在資源配置中起決定性作用，又要更好地發(fā)揮政府在提供公共服務等方面的職能。公共服務對推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質和居民生活質量，促進常住人口有序實現市民化具有重要的支撐作用。因此，城鎮(zhèn)化的提出和推進將進一步促進我國公共服務水平的不斷提升。公共服務水平的提升，能夠幫助農村人口轉變成城鎮(zhèn)人口、鄉(xiāng)村轉變?yōu)槌擎?zhèn)，實現農村生產方式、生活方式和文化觀念的轉變，從而實現更加注重提升城鎮(zhèn)質量水平的新型城鎮(zhèn)化。在這個轉變過程中，作為擔負凝聚共識、強化認同、提高素養(yǎng)作用的公共文化服務，必將發(fā)揮其應有的和不可或缺的作用［2］。

一、新型城鎮(zhèn)化進程中的公共文化服務

（一）新型城鎮(zhèn)化是公共文化服務的制度保證

新型城鎮(zhèn)化要求城鄉(xiāng)一體化、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，要求把基本公共文化服務納入新型城鎮(zhèn)化的建設內容之中，這就為推進城鄉(xiāng)公共文化服務協(xié)調發(fā)展，解決城鄉(xiāng)公共文化服務不均等的問題提供了制度保證。新型城鎮(zhèn)化有助于建立健全城鄉(xiāng)一體化的公共文化服務體系，提高公共文化服務的覆蓋面，從而實現公共文化服務的公平、普惠和均等，更有助于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保障廣大農村居民獲得與城鎮(zhèn)居民平等的公共文化服務。

從現實看，隨著新型城鎮(zhèn)化的推進，農村人口進一步向城鎮(zhèn)聚集，必然就會產生一定規(guī)模的經濟效應和文化效應，也就對公共文化服務提出了更多更高的要求。因此，將公共文化服務體系建設納入經濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設的總體規(guī)劃，堅持新型城鎮(zhèn)化和公共文化服務體系協(xié)調發(fā)展、共同推進，也就成為必然的制度安排和內在需要了。

（二）公共文化服務是新型城鎮(zhèn)化的文化支撐

隨著新型城鎮(zhèn)化的不斷推進，會有大量的非城鎮(zhèn)戶籍人口定居城鎮(zhèn)，對公共文化服務的需求勢必越來越多，因而建立健全公共文化服務就會成為新型城鎮(zhèn)化重要的文化支撐。公共文化服務可以推動新型城鎮(zhèn)化建設規(guī)模和質量的雙提升，唯有這樣，才能讓農村人口逐步融入城鎮(zhèn)，才能讓非城鎮(zhèn)戶籍常住人口享受和城鎮(zhèn)居民同等的公共服務，豐富文化生活，讓城鎮(zhèn)居民生活變得更加美好宜居，而不是僅僅停留在物質生活的層面。

同時，在城鎮(zhèn)化過程中，許多城鎮(zhèn)化后的新居民在思想觀念、行為習慣、生活技能等方面還不能適應城鎮(zhèn)化的要求。公共文化服務通過向城鎮(zhèn)居民提供豐富多樣的文化服務，傳播先進的思想觀念，提高居民的科學文化素養(yǎng)，以及提供各種就業(yè)技能培訓，可以幫助城鎮(zhèn)居民融入現代化城鎮(zhèn)生活，從而也能夠增強城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的競爭力。

文化部部長蔡武在談到新型城鎮(zhèn)化進程中的文化建設問題時說過：“文化擔負著凝聚共識、強化認同、調控秩序、提高素養(yǎng)、重構價值體系的重要使命。”因此，在新型城鎮(zhèn)化進程中，需要加強城鄉(xiāng)公共文化服務體系建設，傳播科學知識和現代文明、提高城鄉(xiāng)居民的文化素養(yǎng)、培養(yǎng)現代公民意識，為建設新型城鎮(zhèn)化提供有力的文化支撐［3］。

二、新型城鎮(zhèn)化形勢下縣級公共圖書館的作用

在我國城鎮(zhèn)建設體系中，建制鎮(zhèn)數量大、分布廣，是我國推進新型城鎮(zhèn)化建設的基礎和重要保障環(huán)節(jié)。縣級公共圖書館是公共文化服務體系的重要組成部分，是農村文獻信息中心，在推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，尤其在促進農村城鎮(zhèn)化中具有十分重要的作用。

（一）縣級公共圖書館是城鄉(xiāng)居民的城鎮(zhèn)教室和交流空間

隨著新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民對文化知識的需求也會日益增長，縣級公共圖書館是廣大城鄉(xiāng)基層居民學習和文化休閑的重要場所，具有學習空間、城鎮(zhèn)教室的作用。城鄉(xiāng)居民的學習與休閑需要一些基本的公共文化設施和服務，縣級公共圖書館的存在，能從學習與休閑的功能上滿足城鄉(xiāng)居民基本的文化需求。同時，縣級公共圖書館上承省市圖書館、下接鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館，對城鄉(xiāng)居民服務靈活、便捷，是傳播科學文化知識和提高城鄉(xiāng)居民素質最有效的途徑之一?？h級公共圖書館的建設和服務，有利于消除城鄉(xiāng)之間對文化資源使用的不均等，也有利于弱勢群體方便利用圖書館。加強縣級公共圖書館建設，有助于推動城鎮(zhèn)化，尤其是農村城鎮(zhèn)化的建設和發(fā)展，它是新型城鎮(zhèn)化建設的重要文化基礎之一，是加快城鎮(zhèn)化建設進程的推進劑。

（二）縣級公共圖書館是城鎮(zhèn)信息化水平的重要標志

信息化是推動新型城鎮(zhèn)化建設的重要支撐，信息化水平也將成為衡量城鎮(zhèn)化水平、現代化程度和綜合實力的重要標志。隨著城鎮(zhèn)化建設的推進，信息化建設必然會成為未來城鎮(zhèn)化建設的重要內容和必然選擇?？h級公共圖書館所擁有的信息技術人才、信息存儲能力、信息處理技術以及信息服務能力，必然會使圖書館的作用不限于基本的文獻信息服務，一定會上升到新型城鎮(zhèn)化信息中心的地位上來，它也必然成為未來城鎮(zhèn)信息化水平的重要標志。

（三）縣級公共圖書館可以提高農村居民文化素養(yǎng)

農村居民從鄉(xiāng)村移居城市，并在城鎮(zhèn)中從事非農業(yè)的工作，實現鄉(xiāng)村生活方式向城鎮(zhèn)生活方式的轉變，是新型城鎮(zhèn)化建設的重要內容。因此，農村居民文化素養(yǎng)的提升直接關系到城鄉(xiāng)產業(yè)結構的調整和城鎮(zhèn)化建設水平，新型城鎮(zhèn)化不僅僅是農村的產業(yè)化和農村經濟的發(fā)展，還包括農民的科學文化、精神觀念、行為方式等多方面的內容。新型城鎮(zhèn)化建設就是要把農村居民培養(yǎng)成適應城鎮(zhèn)化生活的新居民。縣級公共圖書館可以充分利用豐富的文化信息資源優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)揮社會文化教育功能，在促進新型城鎮(zhèn)化建設中，幫助農村居民提高文化、轉變觀念，提高農村居民文化素養(yǎng)。

三、新型城鎮(zhèn)化背景下縣級公共圖書館的服務對策

在推進新型城鎮(zhèn)化的進程中，進一步加強縣級公共圖書館的建設，可以提高農村公共文化服務水平，保障城鄉(xiāng)居民基本文化權益，滿足城鄉(xiāng)居民基本文化需求，創(chuàng)造與新型城鎮(zhèn)化建設相適應的文化環(huán)境。

（一）完善縣級公共圖書館服務體系

在縣級公共圖書館建設過程中，要結合城鄉(xiāng)一體化、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，建立以縣級公共圖書館為中心館，覆蓋城區(qū)、街道、鄉(xiāng)村的公共圖書館服務網絡，讓全體城鄉(xiāng)居民都能夠方便均等地享受圖書館所提供的公共文化服務。城鎮(zhèn)居民和農村居民生活在城鄉(xiāng)的各個社區(qū)，他們對圖書的借閱會受到居住地點和圖書館開放時間的限制，因此，縣級公共圖書館應把圖書館建設延伸到鄉(xiāng)村社區(qū)，同時可在居民點設置自助圖書館，讓社區(qū)居民更便捷地借還圖書，使廣大農村居民也能夠享受到與城鎮(zhèn)居民相同的圖書館服務。

（二）拓展科技興農的圖書館服務

農村城鎮(zhèn)化使農村原有的產業(yè)結構、農村職能及勞動力結構都發(fā)生了變化，很大一部分農民因離開或失去土地而從事非農業(yè)勞動，土地也由家庭承包經營轉變?yōu)閷I(yè)化和規(guī)模化生產經營。在新農村建設和農村城鎮(zhèn)化的進程中，農村居民需要獲得勞動技能培訓和就業(yè)市場信息，而專業(yè)化和規(guī)?；纳a經營者更需要獲取市場信息、產銷信息，以及農業(yè)科技服務?？h級公共圖書館作為當地的文獻信息中心，在新型城鎮(zhèn)化過程中，可以根據形勢發(fā)展的需要，充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢、技術優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，開展各種形式的科技興農活動，幫助廣大城鄉(xiāng)居民增強生產生活技能，提高抵御市場的風險。

（三）打造城鄉(xiāng)一體化的文化服務平臺

縣級公共圖書館要想讓廣大城鄉(xiāng)居民走進圖書館，最大限度地利用圖書館，只有通過打造城鄉(xiāng)一體化的文化服務平臺，才能讓圖書館服務更均等地惠及城鄉(xiāng)居民［4］。通過加強縣級公共圖書館的中心館地位，建立連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村圖書館的城鄉(xiāng)公共圖書館服務網絡，是增強縣級公共圖書館文化吸引力和保障力的重要舉措。安徽省委宣傳部、省文化廳、省新聞出版局共同下發(fā)了《關于開展農村公共圖書服務一體化建設試點工作的通知》，部署開展了安徽省農村公共圖書服務一體化建設試點工作。該項工作按照“政府主導、統(tǒng)籌規(guī)劃、分級管理、資源共享”的原則，建立以縣級公共圖書館為總館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為分館、村農家書屋為服務點的縣域圖書資源建設、流通、服務網絡，形成全面覆蓋、均等便捷、實用高效的公共圖書服務體系，提高了現有公共文化設施和圖書資源利用率。

（四）搭建城鄉(xiāng)共享的公共數字文化服務平臺

隨著文化信息資源共享工程、數字圖書館推廣工程和電子閱覽室建設計劃的實施，我國公共文化數字化建設進程日益發(fā)展。縣級公共圖書館作為三大公共數字文化工程的子中心，也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村建立了基層服務點，公共數字文化服務日益向基層深入。在新型城鎮(zhèn)化進程中，縣級公共圖書館要依托三大公共數字文化工程來延伸圖書館的服務，搭建城鄉(xiāng)共享的公共數字文化服務平臺［5］。通過整合數字資源，依托公共數字文化服務平臺大力開展面向廣大城鄉(xiāng)基層的數字文化服務，提升城鄉(xiāng)居民的公共文化服務水平。

公共圖書館作為知識和信息資源的集散地，承載著城市的文明與發(fā)展的記憶?？h級公共圖書館是社會公共文化服務的基石，應在理解新型城鎮(zhèn)化要義的基礎上，明確其傳統(tǒng)使命，以及傳播城市化居民的新思想、新需求，創(chuàng)新服務觀念，拓展服務領域，充分發(fā)揮公共圖書館在新型城鎮(zhèn)化進程中不可或缺的作用。

［1］孫振領.圖書館權利：城鎮(zhèn)化過程中的迷失與救助［J］.圖書館，2013（2）：92-94.

［2］歐陽紅.農村城鎮(zhèn)化發(fā)展中公共圖書館的發(fā)展戰(zhàn)略［J］.圖書情報工作，2011（2）：1-6.

［3］王宗義.社會的城市化進程與現代圖書館活動［J］.中國圖書館學報，2006（6）：36-40.

［4］林松.我國城鎮(zhèn)化進程中發(fā)展公共圖書館事業(yè)的思考［J］.圖書館界，2013（4）：1-3.

［5］周和平.我國城市化進程中的圖書館建設［J］.中國圖書館學報，2010（11）：4-8.