正確認識改革的代價是凝聚改革共識的必要條件

張道全

（皖西學院，安徽 六安237012）

習近平同志在有關講話中指出：“凝聚共識，就是要形成推進改革開放的合力。沒有廣泛共識，改革難以順利推進，推進了也難以取得全面成功?！保?］（P31）為此，他號召大家要下工夫去凝聚共識，做好統(tǒng)一思想、凝聚共識的工作。

何為共識？依據(jù)《布萊克維爾政治學百科全書》的釋義，共識是指“在一定的時代生活在一定的地理環(huán)境中的個人所共享的一系列信念、價值觀念和規(guī)范”［2］（P166）。筆者認為，共識只能是多數(shù)人的共識，是多數(shù)人共同持有的基本一致的認識、評價、態(tài)度，它不排斥少數(shù)人的不同意見。共識屬于社會意識范疇，作為一種社會意識，它根源于社會物質生產方式，是對社會存在的反映和建構。一個社會能否達成共識以及達成何種共識需要考察其背后的社會物質生活條件。此外，共識也不是一成不變的，而是具體的、歷史的。過去形成的共識隨著時代的變遷有可能“破裂”，而在新的歷史條件下人們又可能形成新的共識。所謂改革共識，是指不同利益群體和不同社會階層中的多數(shù)人關于改革的基本相同的認識、評價和態(tài)度，特別是關于“要不要改”“改什么”“怎么改”的一些基本一致的根本看法。

改革共識的形成和維系受到多種因素的影響。隨著改革的不斷深入和利益格局的深刻調整，凝聚改革共識的難度也越來越大。筆者認為，當今人們在改革共識問題上之所以出現(xiàn)一些分歧，原因之一是未能正確看待改革開放中出現(xiàn)的種種消極現(xiàn)象，諸如貧富分化、腐敗、道德失范、誠信缺失、環(huán)境污染、生態(tài)失衡等等。或者錯誤地認為它們都是改革的必然伴隨物，是改革所必須付出的代價；或者簡單地認為上述各種現(xiàn)象與改革沒有任何關聯(lián)，改革無需付出和承擔任何代價。因此，要凝聚改革共識，就必須正確理解改革的代價問題。

一、社會上存在的問題并非都是改革的代價

代價是人類社會發(fā)展過程中難以完全避免的一種正?，F(xiàn)象。所謂“改革的代價是指人們?yōu)榱嘶蛞驗楦母锒鞒龅母冻?、犧牲以及為此所承擔的消極后果、負面效應?！保?］（P16）不能簡單地認為目前社會上出現(xiàn)的諸多問題和消極現(xiàn)象都是改革的產物。

從一般、特殊、個別的辯證法角度看，目前社會上存在的各種問題和消極現(xiàn)象可以歸結為3種不同的類型。它們中有的產生和存在于任何一個社會形態(tài)的發(fā)展過程之中，是人類社會發(fā)展中的“通病”，可稱之為一般性代價；有的產生和存在于某幾個社會形態(tài)或社會發(fā)展的一定階段，可稱之為特殊性代價；有的產生和存在于某個特定社會或某個特定社會的特定階段，可稱之為個別性代價。顯然，這3種代價并非都是改革的代價。一般性代價和改革基本上沒有聯(lián)系，因為無論改革還是不改革，這些問題都是存在的。就特殊性代價而言，其中有的同改革有著一定的聯(lián)系，可以稱之為改革的代價，如“現(xiàn)代化的代價”，即現(xiàn)代化過程本身伴隨的社會消極現(xiàn)象。之所以說它同改革有一定的聯(lián)系，是因為我國改革開放的目標之一就是要實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，因而必然會產生所有現(xiàn)代化國家在現(xiàn)代化過程中所出現(xiàn)的問題。當然，這些問題在不同國家和地區(qū)的表現(xiàn)程度、范圍大小、持續(xù)時間是不同的，其中主觀因素起著十分重要的作用。現(xiàn)代化過程不是一個“自然歷史過程”，而是一個能動的自覺過程。至于第3種代價即中國現(xiàn)階段所特有的一些問題，也不能簡單地和改革代價劃上等號。因為它們同改革之間的聯(lián)系是復雜多樣的。其中有的同改革有著內在的、本質的、必然的聯(lián)系，是為換取改革目標所必須付出的合理性代價；有的同改革只有或然的、外在的、偶然的聯(lián)系，是可以付出、也可以不付出的不確定性代價；有的同改革只具有“虛假”的聯(lián)系，即從表面上看似乎同改革有著某種聯(lián)系，而客觀上同改革沒有任何聯(lián)系，因而不屬于改革代價的范疇。

二、正視改革代價存在的客觀必然性及其作用的復雜性

雖然社會上出現(xiàn)的一些消極現(xiàn)象和不良因素并非都是改革的必然伴隨物，但拒不承認改革要付出一定的代價，無視改革帶來的負面影響，也不是實事求是的科學態(tài)度。改革在給我們創(chuàng)造價值的同時，必然會“伴隨著調整的陣痛、成長的煩惱，但這些都是值得付出的代價?！保?］（P39）所以我們“要做好承受改革壓力和改革代價的思想準備”［5］（P153）。

改革之所以必然會付出一定的代價，是因為，改革開放是我們黨在新的歷史條件下帶領人民進行的新的偉大革命。革命導師們沒有講過，先輩們沒有做過，其他社會主義國家也沒有干過，因而沒有現(xiàn)成的經驗可以借鑒，一切全靠我們自己探索。在這種“摸著石頭過河”的過程中，必然會出現(xiàn)許多我們從未遇到的新情況、新問題。由于受到主客觀條件的限制，我們對這些不熟悉的新情況和新問題不可能有完全正確的認識和十全十美的解決方案，而只能通過實踐去不斷地進行探索和嘗試。在這種探索和試驗過程中，冒一定的風險，犯一定的錯誤，付一定的代價是難以完全避免的。尤其是在當前，我國的改革已進入深水區(qū)，容易的、皆大歡喜的改革已經完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。進一步深入改革，必然要涉及復雜的部門利益，觸動一些人的“奶酪”，打破現(xiàn)有的利益格局和體制運行，因而不可能都是四平八穩(wěn)，沒有任何風險。小平同志早就指出：“搞改革完全是一件新的事情，難免會犯錯誤，但我們不能怕，不能因噎廢食，不能停步不前。膽子還是要大，沒有膽量搞不成四個現(xiàn)代化”［4］（P229）；“改革不可能不犯錯誤，小錯誤、中錯誤總是難免的，但要及時總結經驗，改正不妥當?shù)姆桨负筒襟E，不使小的錯誤發(fā)展成為大的錯誤?！保?］（P268）其次，改革是一個破舊立新的過程，是用新的體制、價值系統(tǒng)和行為規(guī)范代替舊的體制、價值系統(tǒng)和行為規(guī)范的過程。在這一過程中，往往會出現(xiàn)兩種情況。一是舊的體制和規(guī)范消失了，但新的體制和規(guī)范尚未完全確立，整個社會或社會的某些方面會出現(xiàn)“前不見古人，后不見來者”的“制度真空”。這種“制度真空”必然會導致社會生活的無序和混亂，產生各種消極后果；二是新舊兩種因素、兩種體制處于并存狀態(tài)并各自發(fā)揮作用。由于新舊體制的基本原則、運行規(guī)則以及據(jù)此而規(guī)范的社會秩序都是互不相同的，此時“如果不注意配套和銜接，不注意時序和步驟，也容易產生體制機制上的縫隙和漏洞，為一些人提供尋租、搞腐敗的機會?！保?］（P81）改革開放以來，一些人就是利用新舊制度轉換的落差和時差來牟取私利、中飽私囊的。再者，我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟，而市場經濟本質上就是市場決定資源配置的經濟。這種配置方式的優(yōu)點是能夠使社會資源得到更加合理有效的利用，從而提高效率。但它又有難以克服的缺點和不足，從而使我們在選擇市場經濟體制時不得不承受一定的代價。

改革總是要付出一定的代價，但改革代價的表現(xiàn)形式是多種多樣的，不同形式的代價對改革和發(fā)展所起的作用是不同的。成本性代價是人們在實踐活動中對自己體力和腦力以及對已有勞動成果的消耗，它是改革進行的必要前提，要使改革成為可能，就必須投入和消耗一定的成本。舍棄性代價是人們?yōu)榱藘?yōu)先實現(xiàn)改革的目標而不得不舍棄其他一些對自身有益的價值目標，它在一定程度上、一定條件下能換取和補償發(fā)展，是人們以在某些方面的自覺犧牲為代價去換取更為重要的價值目標的實現(xiàn)，即是以某種“失”換取某種“得”，它對改革與發(fā)展所起的作用在總體上是積極的、正面的。負效應代價是人們在追求和實現(xiàn)某一改革目標時，不得不接受目標本身所帶來的不良影響或消極后果。因為世界上任何事物都是利弊統(tǒng)一體，完美無缺、有百利而無一害的事物是不存在的。當我們把市場經濟作為經濟體制改革的目標模式時，就意味著我們不得不在一定程度上接受這一經濟形式所帶來的某些負面影響。盡管我們可以通過努力對某些負面影響加以控制，但卻很難將其完全根除。作為改革負作用的代價對社會發(fā)展所起的作用是消極的、否定的。但對這種代價也要進行辯證的分析，人們之所以不得不接受它，是因為這種代價和我們追求的目標具有不可分割的內在聯(lián)系，完全拋棄了它，也就等于否定了我們所追求的目標，所以它的存在有一定的客觀必然性；而且在得與失、利與弊的比較上，是得大于失、利大于弊的。

三、積極能動地調控改革的代價

代價是客觀存在的，但存在的不一定就是合理的；代價是不可避免的，但改革主體在代價面前也不是消極無為的。我們可以通過主觀努力降低改革的代價，以便在取得預期的改革成果時只付出了最小的代價。我們還能夠調節(jié)代價，使改革代價在社會各群體之間得到公平合理的分配，從而保證整個社會的穩(wěn)定與和諧。

（一）樹立“底線思維”，牢牢把握改革代價的合理限度

改革不可能不付出代價，但也不能付出過多過大的代價，不能付不該付的代價絕不付出。只有控制好改革代價的合理限度，改革才能成為社會發(fā)展的直接動力。如果改革代價超過了一定的范圍和幅度，就會消解改革的積極成果，甚至導致改革的失敗。因此，我們要善于把握改革代價的合理限度，在度的范圍以內，要積極大膽地進行改革和探索；同時又不能沒有原則、不計后果和代價地盲目蠻干。當然，由于改革代價難以精確化、數(shù)量化，對其合理限度的準確把握是一件非常困難的事，但評判改革代價的合理限度還是有一些基本標準的。

第一，改革代價不能傷害社會主義的本質。換言之，不能以放棄社會主義為代價去搞改革開放。因為我們的改革不是向西方政治制度的方向改，不是對社會主義制度改弦易張，而是社會主義制度的自我完善和發(fā)展，不論怎么改革與開放，“我們都始終要堅持中國特色社會主義道路，中國特色社會主義理論體系，中國特色社會主義制度?！保?］（P15）在此基本前提下，應該改又能夠改的堅決改，應該改而不具備條件的創(chuàng)造條件改。而對那些不能改的、不應該改的則要堅決守住，再過多長時間也不改。對此要“有我們的政治原則和和底線，要有政治定力。”［1］（P49）

第二，改革代價不能損害廣大人民群眾的根本利益。改革是發(fā)展的手段，改革是為了更好地發(fā)展。而我們所要的發(fā)展是科學發(fā)展，是以人為本的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。以人為本，就是以最廣大人民群眾的根本利益為本，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。為此，必須正確處理好人的發(fā)展與“物的發(fā)展”的關系、多數(shù)人發(fā)展與少數(shù)人發(fā)展的關系。時刻牢記人的發(fā)展是“物的發(fā)展”的最終目的，絕不能把人僅僅當做是經濟發(fā)展的手段，使人成為資本、金錢和財富的奴隸，以犧牲人的發(fā)展為代價來追求“物的發(fā)展”；要“牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位，牢固樹立發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價這個觀念”［1］（P98）。要始終把實現(xiàn)和維護人民群眾的根本利益作為我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，不能以犧牲人民群眾的根本利益為代價來滿足少數(shù)人或特殊利益集團的需要。全面協(xié)調發(fā)展，就是要以經濟建設為中心，全面推進整個社會各個領域、各個方面的進步。它要求我們正確處理好經濟發(fā)展與社會整體發(fā)展的關系，既要堅持以經濟建設為中心，又要防止片面性和單一性，不能以犧牲社會的全面進步為代價來追求單一的經濟增長。所謂可持續(xù)發(fā)展，就是人與自然的和諧發(fā)展，是既滿足當代人需要又不危害后代人滿足其需要能力的發(fā)展。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就要正確地處理好經濟發(fā)展與資源環(huán)境的關系、當前發(fā)展與后代人權益的關系。樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力的觀念，大力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，“絕不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經濟增長?！保?］（P107）

（二）提高改革決策的科學性

改革決策的科學與否與改革代價付出的多少密切相關。改革的決策科學正確，就能大大降低改革的成本與代價。反之，如果改革的決策失誤多，改革過程就會付出更多更大的代價。為此，必須深入研究新時期改革的內在規(guī)律，堅持正確的改革方法，進一步提高改革決策的科學性。

第一，堅持摸著石頭過河和加強頂層設計的辯證統(tǒng)一。對必須取得突破但沒有把握的改革，就采取不斷探索、逐步前進的方法，先進行試點和探索，取得了經驗與共識，再全面推開，積小變?yōu)榇笞儭＿@種漸進式改革方法符合中國國情和人們對客觀事物的認識過程，能夠避免因情況不熟、政策不當而引起的社會震蕩，為順利推進改革目標的實現(xiàn)提供保證。同時，我們又必須在探索實驗的基礎上對全面改革的總體規(guī)劃進行頂層設計，即對經濟、政治、文化、社會和生態(tài)體制改革作出統(tǒng)籌規(guī)劃，加強對各項改革相關性的研判，“努力做到全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相銜接”［1］（P44）。

第二，把握改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。改革開放是一個復雜的社會系統(tǒng)工程，涉及生產力、生產關系、經濟基礎和上層建筑等社會的各個領域，各項改革之間相互聯(lián)系、相互影響、相互制約。任何一項改革都會對其它改革產生重要影響，同時又需要其它改革協(xié)同配合。這就要求我們更加注重各項改革之間的耦合與一致，把各個領域、各個方面的改革有機結合起來，積極推進各個領域各個環(huán)節(jié)的配套改革。否則，各項改革之間就會相互掣肘、相互抵觸，改革就會付出更多的代價。

（三）堅持主導性和全面性相統(tǒng)一，預測性和補償性相結合

一般說來，人的需求和價值追求是多方面的，但滿足需求和實現(xiàn)價值的條件與手段是有限的，在特定的歷史條件下，主體的多樣化需求和價值目標常常是不可兼得的，人們只能優(yōu)先滿足那些更為重要和迫切的主導性需求和目標，舍棄相對次要的需求和目標。這種犧牲或舍棄對主體和社會來說無疑是一種損失和代價。為此，我們必須處理好主導性和全面性的關系，在優(yōu)先滿足主導性需求和目標的同時，兼顧實現(xiàn)其他需求和目標，從而最大限度地減少舍棄性代價。我們在改革開放進程中所付出的許多代價都與沒能正確處理好主導性和全面性的關系密切相關。例如，把“發(fā)展是硬道理”理解為“發(fā)展是萬能的”，把“經濟建設是中心任務”理解為“經濟建設是唯一任務”；重物質文明，輕精神文明，重經濟建設，輕社會建設，重GDP的增長速度，輕生態(tài)環(huán)境的保護等等，由此造成了不應有的損失和代價。

“凡事預則立，不預則廢”。為了控制改革的代價，必須對重大改革決策的出臺可能引起的各種后果加強預測。一般說來，重大改革活動所引起的后果往往是復雜多樣的。有的是積極成果大于消極影響，但也有的可能是消極后果大于積極成果。有些決策在短期內可能會產生一些不良影響，但長期看是積極的正面的；有的雖然短期內有良好的預期效果，但長期看會產生嚴重的消極后果。有的決策對局部利益可能是有利的，但卻損害了整體利益；有的對整體利益有利，但卻傷害了局部利益。凡此種種，決策者都應當做到“胸中有數(shù)”，并提前做好各種預案，防患于未然。

在改革實踐中，為了長遠利益、整體利益，某些暫時的、局部的合理的代價總是要付出的，付出的代價總要有人來承擔。因此，社會有理由要求公眾樹立代價意識，為改革作出一定的付出和犧牲。這里的關鍵是，改革代價的分配要公平合理，不能讓一部分人“坐收改革之利”，而不承擔任何改革代價；一部分人為改革作出了巨大犧牲卻沒有從改革中獲得應得的利益。為此，國家要對改革代價進行公平合理的調控，及時對在改革過程中為社會整體利益作出犧牲的群體提供利益補償、精神補償、機會補償，使改革的受益者和改革代價的承擔者合二為一。如此，改革才能獲得最廣大人民群眾的支持，成為實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵一招。

［1］習近平關于全面深化改革論述摘編［M］.北京：中央文獻出版社，2014.

［2］（英）戴維·米勒，韋農·波格丹諾.布萊克維爾政治學百科全書［M］.鄧正來，譯.北京：中國政法大學出版社，2002.

［3］張道全.當代中國改革的代價研究［D］.南京：南京師范大學（博士學位論文），2005.

［4］鄧小平文選（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1993.