• <tr id="yyy80"></tr>
  • <sup id="yyy80"></sup>
  • <tfoot id="yyy80"><noscript id="yyy80"></noscript></tfoot>
  • 99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

    城鄉(xiāng)融合視閾下農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出風(fēng)險(xiǎn)管控路徑研究

    2022-02-05 06:47:05張警曄中共都江堰市委黨校成都村政學(xué)院四川成都60000
    關(guān)鍵詞:有償經(jīng)營(yíng)權(quán)農(nóng)村土地

    文/鄧 蓉 張警曄[..中共都江堰市委黨校(成都村政學(xué)院),四川成都 60000]

    內(nèi)容提要:家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制正面臨農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)路徑由單一的轉(zhuǎn)移輸出向轉(zhuǎn)移輸出與回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并重轉(zhuǎn)變,農(nóng)民就業(yè)意愿由單純的“候鳥(niǎo)”式打工向城鎮(zhèn)“歸屬”化形態(tài)轉(zhuǎn)變的新趨勢(shì),迫切需要建立完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。2020年土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出被列入城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)改革清單中,成為進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。雖然土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出的前提是勞動(dòng)力非農(nóng)化、土地保障功能率低下,但是在先期的試點(diǎn)中仍然呈現(xiàn)較大的不確定性,需要探索風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,建議多管齊下、多維度推進(jìn)當(dāng)前城鄉(xiāng)融合試點(diǎn)工作。

    統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包體制不僅極大調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,更重要的是讓農(nóng)民有了職業(yè)、崗位的選擇。同時(shí),四十年改革開(kāi)放讓農(nóng)村呈現(xiàn)出新的變化趨勢(shì),一方面農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)路徑已由單一的轉(zhuǎn)移輸出向轉(zhuǎn)移輸出與回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并重轉(zhuǎn)變;另一方面農(nóng)民外出就業(yè)意愿已由單純的打工掙錢向市民化形態(tài)轉(zhuǎn)變,迫切需要探索建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,處理好“走出去”、“留下來(lái)”和“引回來(lái)”的關(guān)系。

    自2020年始,國(guó)家相關(guān)部委選定11個(gè)片區(qū)作為國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū),并進(jìn)行11項(xiàng)試驗(yàn)內(nèi)容。其中最值得關(guān)注的是建立進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度[1],而最困惑的是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出試點(diǎn)改革。已有數(shù)據(jù)顯示,先期試點(diǎn)的四川內(nèi)江市中區(qū)、重慶梁平區(qū)等在嘗試建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出機(jī)制、激發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)能、維護(hù)保障農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益等方面雖然積累了經(jīng)驗(yàn),但同時(shí)也面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)。因此,分析農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自愿有償退出風(fēng)險(xiǎn),探索風(fēng)險(xiǎn)管控路徑,對(duì)于全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興背景下試點(diǎn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有積極的實(shí)踐意義。

    一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出邏輯、政策依據(jù)與研究綜述

    農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是以成員權(quán)為基礎(chǔ),以戶的形態(tài)行權(quán),從土地集體所有權(quán)中分離出的一項(xiàng)用益物權(quán)[2]。伴隨城鄉(xiāng)融合與城鎮(zhèn)化加速發(fā)展,我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了巨大變化,特別是2006年國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅[3],農(nóng)民獲得實(shí)質(zhì)性減負(fù),對(duì)土地的收益依賴邊際逐漸遞減,農(nóng)村出現(xiàn)了前所未有的流動(dòng)與開(kāi)放,大量農(nóng)民進(jìn)城落戶成為市民,獲得了城市戶籍及其綁定的市民身份和權(quán)利[4]。 但“進(jìn)城不棄地、離農(nóng)不離地、在村不務(wù)農(nóng)”的人地關(guān)系矛盾,已逐漸成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展和質(zhì)量提升的桎梏因素[5]。

    由此,農(nóng)戶退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)被提上政策制定議程。2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》[6]首次提出現(xiàn)階段不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件,但進(jìn)城落戶農(nóng)民是否有償退出“三權(quán)”,應(yīng)在尊重農(nóng)民意愿前提下開(kāi)展試點(diǎn)。隨之多地試點(diǎn)工作相繼進(jìn)行,特別是在《關(guān)于第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和試驗(yàn)任務(wù)的批復(fù)》[7]中土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出試點(diǎn)改革的重慶市梁平區(qū)、四川省內(nèi)江市市中區(qū)和四川省成都市先期實(shí)踐為當(dāng)前全國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了試驗(yàn)藍(lán)本。2020年《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)工作的通知》正式把建立進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度作為11項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)之一[8]。然而在實(shí)際操作中,由于土地多元利益關(guān)聯(lián)者之間存在較為復(fù)雜的利益沖突和摩擦[9],特別是農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出機(jī)制的長(zhǎng)期缺失在實(shí)踐中引發(fā)了諸多串聯(lián)性矛盾和問(wèn)題,而這一權(quán)利有償退出的制度改革卻呈現(xiàn)出漸進(jìn)且有限的特征[10],導(dǎo)致無(wú)法觸及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出現(xiàn)實(shí)困境的核心,致使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出改革緩慢。

    學(xué)術(shù)界已有的對(duì)于農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出的研究,聚焦退出意愿及影響因素[11][12][13]和退出路徑選擇[14][15][16]兩大方面,卻缺乏對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)剖析和對(duì)應(yīng)策略的思考,可能為各地試點(diǎn)運(yùn)行或未來(lái)鋪展實(shí)施帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)隱患,對(duì)于農(nóng)村社會(huì)大局穩(wěn)定構(gòu)成較大威脅。因此,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出機(jī)制的健全完善,是優(yōu)化我國(guó)農(nóng)村土地制度和發(fā)展生產(chǎn)力的客觀要求,也是城鄉(xiāng)融合背景下優(yōu)化配置農(nóng)地資源要素和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的必然選擇[17],對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度,促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng),推進(jìn)城鄉(xiāng)融合試點(diǎn)將具有十分重要的意義。

    二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出試點(diǎn)要破冰的主要問(wèn)題

    (一)農(nóng)民工代際循環(huán)固化與歸屬問(wèn)題

    城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工代際循環(huán)固化引發(fā)的農(nóng)民后代歸屬問(wèn)題長(zhǎng)期存在。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2020年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告[18]顯示:2020年全國(guó)農(nóng)民工總量28560萬(wàn)人,雖同比減少517萬(wàn)人,但仍保持2014年以來(lái)鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)半壁江山的基本面;外出農(nóng)民工平均年齡36.6歲,其中40歲及以下占比66.8%;進(jìn)城農(nóng)民工中,41.4%認(rèn)為自己是所居住城市的“本地人”,同比提高1.4%;83.3%的進(jìn)城農(nóng)民工表示對(duì)本地生活非常適應(yīng)和比較適應(yīng),其中,23.8%表示非常適應(yīng),同比提高3%,僅有1.2%表示不太適應(yīng)和非常不適應(yīng)。以上數(shù)據(jù)表明:一是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“打工”形態(tài)已形成較為成熟的“基本盤(pán)”;二是農(nóng)民工代際循環(huán)已進(jìn)入改革開(kāi)放后的第三代;三是第三代農(nóng)民工對(duì)城鎮(zhèn)工作生活的融入度遠(yuǎn)高于其父輩,在城市生活的歸屬感有較大提高。特別值得關(guān)注的是,2020年成都村政學(xué)院課題組對(duì)成都、四川和全國(guó)返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行的“疫情對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工滯留的影響分析”專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,表示不愿回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比例分別達(dá)到 91.2%、85.96%、85.4%[19]。

    農(nóng)民工代際循環(huán)的逐漸固化,已難以適應(yīng)一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。雖然農(nóng)民自發(fā)碎片化地流轉(zhuǎn)土地已成為常態(tài),承包與經(jīng)營(yíng)的分離早已有實(shí)踐,但仍然有不具備區(qū)位優(yōu)勢(shì)的土地難以流轉(zhuǎn),就算優(yōu)勢(shì)區(qū)域,由于近幾年流轉(zhuǎn)成本不斷攀高也難以為繼。因此,探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自愿有償退出,尊重退地農(nóng)民在進(jìn)城和留鄉(xiāng)問(wèn)題上的自主選擇權(quán)利,疏通勞動(dòng)力雙向流動(dòng)路徑是在現(xiàn)行耕地承包制度下的一種改革與嘗試。

    (二)土地資源的優(yōu)化配置問(wèn)題

    現(xiàn)有的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度 “增人不增地、減人不減地”三十年不變的法理基礎(chǔ)以及“大不動(dòng)、小調(diào)整”的基層實(shí)踐都為改革開(kāi)放奠定了雄厚的農(nóng)村穩(wěn)定基石。但幾十年的家庭變故與城鄉(xiāng)融合中農(nóng)民的市場(chǎng)選擇,使農(nóng)村土地資源配置出現(xiàn)了新的二元結(jié)構(gòu)矛盾,例如目前四川省耕地總面積10134.15萬(wàn)畝,人均1.128畝,低于全國(guó)人均耕地1.52畝,而成都20個(gè)區(qū)(市)縣耕地總面積544萬(wàn)畝,人均僅0.83畝。“想種地的沒(méi)地、不想種地的有地”的土地資源錯(cuò)位配置,制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)新一輪的發(fā)展。因此,探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出,使土地邊際產(chǎn)出率較低的轉(zhuǎn)讓給土地邊際產(chǎn)出率更高的,對(duì)優(yōu)化配置現(xiàn)有土地資源具有積極作用。

    (三)農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)益問(wèn)題

    土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出、重新調(diào)配或流轉(zhuǎn)的“甲方”主體是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,但“統(tǒng)分”結(jié)合的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制四十年的實(shí)踐主要在于“分”,由此改變了合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式,客觀上出現(xiàn)了“三級(jí)所有,隊(duì)為基礎(chǔ)”的經(jīng)濟(jì)組織長(zhǎng)期虛化與缺位,使任何與集體經(jīng)濟(jì)組織承載力相關(guān)的改革都處于理論支撐缺乏、實(shí)踐操作尷尬的境地[20]。因此,重塑農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主體地位,落實(shí)土地所有權(quán)屬關(guān)系,發(fā)揮統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包體制中“統(tǒng)”的作用是城鄉(xiāng)融合要素流動(dòng)的關(guān)鍵。

    (四)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題

    現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建立在土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)之上,無(wú)論是家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、種養(yǎng)大戶還是農(nóng)業(yè)企業(yè)都需要土地集聚。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出試點(diǎn),提供了可直接通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織的集體土地權(quán)屬流轉(zhuǎn)土地的另一條路徑,免去了全部需要“一村一戶一地”流轉(zhuǎn)談判的麻煩,土地的集中成片為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了土地、技術(shù)、市場(chǎng)等要素基礎(chǔ)。

    三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出的不確定性

    (一)實(shí)踐層面有償退出的困境

    農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出不同于一般土地流轉(zhuǎn),在前期部分試點(diǎn)區(qū)實(shí)踐中存在退出的補(bǔ)償方式和退出的路徑方式兩個(gè)維度。

    1.退出的補(bǔ)償方式。主要是回應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中,已在城鎮(zhèn)積淀下來(lái),不再有回農(nóng)村意愿的群體,體現(xiàn)的是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出的邏輯原點(diǎn)與初衷,同時(shí)通過(guò)退出補(bǔ)償方式、途徑的探索,考量相關(guān)聯(lián)的問(wèn)題。

    一是土地?fù)Q現(xiàn)金,指貨幣一次性補(bǔ)償在城鎮(zhèn)落戶且不愿回農(nóng)村,有較為穩(wěn)定的收入、固定住房和社會(huì)保險(xiǎn)的農(nóng)民。二是土地?fù)Q保障,指因病因殘因老喪失勞動(dòng)能力,有退出土地承包權(quán)、參加退地養(yǎng)老保險(xiǎn)意愿的農(nóng)民,主要集中在建檔立卡貧困戶。三是土地?fù)Q股份,這種方式與常態(tài)的土地流轉(zhuǎn)收入類似,農(nóng)民把承包地交由集體經(jīng)濟(jì)組織,由組織設(shè)置相應(yīng)股權(quán),獲得相應(yīng)回報(bào)。

    前兩種方式需要解決兩個(gè)問(wèn)題:按什么標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償?補(bǔ)償資金來(lái)源?從標(biāo)準(zhǔn)看,各地試點(diǎn)不一,較有特色的是四川內(nèi)江市中區(qū)土地?fù)Q現(xiàn)金,按每畝30年產(chǎn)值給予一次性現(xiàn)金補(bǔ)償。30年產(chǎn)值這一標(biāo)準(zhǔn),參考的是當(dāng)?shù)卣鞯夭疬w補(bǔ)償相關(guān)規(guī)定。而土地?fù)Q保障是按照每人每份2萬(wàn)元補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)民可持續(xù)領(lǐng)取保障金至68歲,超過(guò)68歲后將由財(cái)政兜底,持續(xù)無(wú)償支付保障金。從資金來(lái)源看,原則上都是由地方財(cái)政建立專項(xiàng)基金借支集體經(jīng)濟(jì)組織和直接兜底。后一種方式需要從兩方面考量:“土地入股”與“土地?fù)Q股份”的差異,由此引發(fā)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的區(qū)分辨識(shí);建立補(bǔ)償金市場(chǎng)化機(jī)制的路徑選擇。目前的試點(diǎn)區(qū)域都未完全回答和解決這些問(wèn)題,雖然“三換模式”試驗(yàn)成果曾被2017年中央一號(hào)文件吸收轉(zhuǎn)化為一些政策舉措,但仍有諸多待探索與實(shí)踐的方向。

    2.退出的路徑方式。主要是回應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?;F(xiàn)代化的問(wèn)題,因?yàn)榧?xì)碎、插花式的承包地有償退出成本高、收益少、用途單一,很難達(dá)到退出預(yù)期。一是整戶退出,按照《承包法》家庭戶整戶永久性退出承包地,主要解決大戶內(nèi)部的不平衡問(wèn)題。二是整片退出,按照業(yè)主用地需求條件與要求,成片考慮土地退出即能利用,主要解決土地退出后使用問(wèn)題。三是整社退出,按照土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)原則,一個(gè)村民小組整社退出,便于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,主要解決土地撂荒、地界不清、征占地后土地調(diào)整難等問(wèn)題。

    這幾種方式需要面對(duì)的困擾是:無(wú)論“整戶”、“整片”還是“整社”退出的所在地區(qū)都具有一定的資源區(qū)位優(yōu)勢(shì),進(jìn)城農(nóng)民有著相似“背景”和共同意愿,缺一家或少一戶都難以推進(jìn),因此試點(diǎn)就可能有特殊性。較有特色的是重慶梁平區(qū),試點(diǎn)區(qū)域的屏錦鎮(zhèn)川西村9組15戶完整家庭戶退出82.12畝;屏錦鎮(zhèn)萬(wàn)年村4組有業(yè)主建大棚果蔬需要的20.2畝土地“整片”退出;合興鎮(zhèn)原花園村1社34戶同意退出承包地179畝,交由社集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。

    (二)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出潛在的風(fēng)險(xiǎn)

    1.“孤島效應(yīng)”風(fēng)險(xiǎn)。前期試點(diǎn)區(qū)域的改革探索都是單項(xiàng)的,但中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制是集體所有,長(zhǎng)期以來(lái)的核心問(wèn)題是如何處理政府、集體、個(gè)人之間的認(rèn)識(shí)趨同與利益分成。農(nóng)村諸多項(xiàng)目改革都涉及整體性、系統(tǒng)性,包括農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系改革、農(nóng)村金融體制改革以及鄉(xiāng)村治理建設(shè)改革等等,因此任何一個(gè)單項(xiàng)改革都會(huì)面臨“孤島效應(yīng)”的風(fēng)險(xiǎn)。比如,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出,從法理上來(lái)講就應(yīng)是集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格退出,它是農(nóng)民在農(nóng)村完整權(quán)益的基礎(chǔ),但若包括土地共有權(quán)、宅基地資格權(quán)、集體收益分配權(quán)等未退出,集體組織成員身份是否就尚未退出?三輪承包對(duì)于已退地農(nóng)民是否仍有權(quán)利重新分配承包地,國(guó)家法律、政策并不明確。若又以集體組織成員身份重新要求承包,無(wú)論是政府、集體經(jīng)濟(jì)組織還是社會(huì)資本、其他業(yè)主付出的成本將高于常態(tài)的租賃成本,其改革結(jié)果就難以達(dá)到目的初衷。

    2.契約時(shí)效風(fēng)險(xiǎn)。前期試點(diǎn)區(qū)域農(nóng)民主動(dòng)退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),一方面基于政府試點(diǎn)的優(yōu)惠政策對(duì)農(nóng)民理性行為的影響;另一方面按所處區(qū)域地價(jià)現(xiàn)行物價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、通貨膨脹率都是劃算的,農(nóng)民認(rèn)為退地風(fēng)險(xiǎn)可以承受且退地的收益大于成本,因此都具有很強(qiáng)的時(shí)效性。但隨著改革開(kāi)放的不斷深入,政府大量基礎(chǔ)設(shè)施投入和農(nóng)村公共服務(wù)水平的提高,多年后區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、基礎(chǔ)設(shè)施好、土地流轉(zhuǎn)收益高,土地資產(chǎn)的資本性特性顯現(xiàn),在現(xiàn)有法規(guī)政策不明朗的前提下,就可能出現(xiàn)農(nóng)民的違約風(fēng)險(xiǎn)。比如,梁平區(qū)探索承包地退出,設(shè)置了已離開(kāi)農(nóng)村的務(wù)工戶,同時(shí)有固定職業(yè)、穩(wěn)定收入等作為退地前置門檻,這一地方探索在國(guó)家層面能否被認(rèn)可,是否調(diào)整,還需要頂層設(shè)計(jì)給予明確。

    3.內(nèi)生動(dòng)力風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村改革的主體是農(nóng)民,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出的甲乙雙方是集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民,土地承包權(quán)的再次調(diào)整,經(jīng)營(yíng)權(quán)的出租、出讓、入股等都是集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)主導(dǎo)。但在前期試點(diǎn)區(qū)域調(diào)查發(fā)現(xiàn),引導(dǎo)整個(gè)改革強(qiáng)勢(shì)推手的仍然是政府,集體經(jīng)濟(jì)組織顯得被動(dòng),缺乏改革自覺(jué),一旦出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)、違約等風(fēng)險(xiǎn),都會(huì)讓政府陷入窘境。需要說(shuō)明的是目前農(nóng)村改革確實(shí)需要政府引導(dǎo)和提供服務(wù),但要處理好政府“做窩”和農(nóng)民“下蛋”的關(guān)系,在涉及農(nóng)民切身利益的重大改革中,要注重發(fā)揮農(nóng)民與其組織市場(chǎng)主體作用,激發(fā)改革的內(nèi)生動(dòng)力。因此,這場(chǎng)試點(diǎn)是聚焦在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的承載力之上。

    4.墊資回收風(fēng)險(xiǎn)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出試點(diǎn)的核心是退出資金的一次性補(bǔ)償 (或一次性買斷),無(wú)論是農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并交還給集體經(jīng)濟(jì)組織,還是采用一些“折中”辦法,不直接退地,將土地剩余承包期限內(nèi)的經(jīng)營(yíng)權(quán)“一次性”轉(zhuǎn)讓給農(nóng)業(yè)大戶都比常態(tài)土地流轉(zhuǎn)的租賃成本要高出許多,那誰(shuí)來(lái)墊資?顯然現(xiàn)有的集體經(jīng)濟(jì)組織是不具備這個(gè)經(jīng)濟(jì)能力的。從已有的試點(diǎn)看,墊資主要集中在地方財(cái)政和一些工商業(yè)主、農(nóng)業(yè)大戶。關(guān)鍵是土地退回后的運(yùn)營(yíng)方向,如果調(diào)整給本村其他散戶,墊資注定是收不回來(lái)的;如果規(guī)模流轉(zhuǎn)給業(yè)主大戶,就需要關(guān)注兩點(diǎn):一是土地性質(zhì),若是基本農(nóng)田則風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)很高;二是配套政策,比如相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼、建設(shè)用地與設(shè)施用地配置等,它們都影響著補(bǔ)償主體墊資回收。

    四、城鄉(xiāng)融合視閾下土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出風(fēng)險(xiǎn)管控路徑思考

    綜上所述,隨著新生代農(nóng)民工逐漸融入城市,怎么處置在農(nóng)村的承包地成了城鄉(xiāng)融合無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。雖然土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出試點(diǎn)的前提是勞動(dòng)力非農(nóng)化、土地保障功能率低下,但在過(guò)去和現(xiàn)在的試點(diǎn)中都會(huì)面臨諸多風(fēng)險(xiǎn),因此需要探索風(fēng)險(xiǎn)管控路徑、方式和相關(guān)機(jī)制,促進(jìn)城鄉(xiāng)融合試點(diǎn)健康有序發(fā)展。

    (一)推進(jìn)整體改革防范單項(xiàng)改革“孤島”風(fēng)險(xiǎn)

    實(shí)踐證明農(nóng)村的單項(xiàng)改革,很難取得可復(fù)制性、全局性和持續(xù)性的效果,難以形成長(zhǎng)效機(jī)制。因此,應(yīng)把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出改革納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村土地制度改革等“一攬子”體系中,即在建設(shè)用地改革試點(diǎn)區(qū)域嵌入農(nóng)用地改革元素,又在農(nóng)用地改革試點(diǎn)區(qū)域增加建設(shè)地改革元素,用各自先行成熟的改革經(jīng)驗(yàn)來(lái)探索實(shí)踐還較陌生的改革空白點(diǎn),用“大陸”效應(yīng)解決“孤島”風(fēng)險(xiǎn)。比如農(nóng)村集體建設(shè)用地入市探索已納入新修訂的 《土地管理法》,核心是確定入市主體,由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭登記賦碼的經(jīng)濟(jì)股份合作社就可以成為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出試點(diǎn)主體,以解決“政社合一”帶來(lái)的主體混亂。又比如宅基地的有償退出與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出捆綁試點(diǎn),才會(huì)是實(shí)質(zhì)性退出。其實(shí)終究要回答一個(gè)重大話題:集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份是否可以退出?若這個(gè)問(wèn)題不能解決,所有改革仍會(huì)回到原點(diǎn)。

    (二)建設(shè)制度體系防范單一機(jī)制“溢出”風(fēng)險(xiǎn)

    土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出需要在五個(gè)方面開(kāi)展農(nóng)民有償退地探索:一是誰(shuí)能退地?主要確定以全家轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口,有穩(wěn)定職業(yè)和固定收入來(lái)源的人群為主要退地對(duì)象;二是退地程序怎么走?必須充分堅(jiān)持基層民主,經(jīng)過(guò)村民大會(huì)、村民代表大會(huì)或議事會(huì)、村社集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意并公示的前提下履行相應(yīng)的退地手續(xù);三是退地價(jià)格如何形成?地方政府要建立土地退出周轉(zhuǎn)金制度,保證資金補(bǔ)償?shù)轿唬凰氖浅邪赝顺龊笕绾斡行Ю??通過(guò)土地整理,解決分戶退地細(xì)碎化問(wèn)題,支持規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展;五是退地群眾生活如何保障?完善退地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,保證土地退出不影響社會(huì)穩(wěn)定。因此,建立一套關(guān)聯(lián)制度體系是防范單一機(jī)制“溢出”不可控風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)質(zhì)基礎(chǔ)。

    (三)完善相關(guān)法律法規(guī)配套防范上下位法“沖突”風(fēng)險(xiǎn)

    盡管2015年重慶梁平區(qū)、四川內(nèi)江市中區(qū)等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出試點(diǎn)以及2020年11個(gè)片區(qū)被列入國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)都是中央部委牽頭組織的,但都未達(dá)到2015年人大授權(quán)33個(gè)縣試點(diǎn) “三塊地”改革[21]的力度層面。因此,現(xiàn)行法律法規(guī)之間彼此沖突、具體試點(diǎn)中政策約束,都使探索舉步維艱。建議在城鄉(xiāng)融合背景下將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出試點(diǎn)納入人大授權(quán)范圍,通過(guò)基層實(shí)踐制定并完善相關(guān)法律法規(guī),如《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》《村民委員會(huì)組織法》等,同2018年修訂的 《憲法》、2019年修訂的 《土地承包法》、2020年修訂的《土地管理法》、2021年施行的《民法典》等相銜接,避免試點(diǎn)推進(jìn)工作中上下位法沖突風(fēng)險(xiǎn)。

    (四)重塑集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)益地位防范改革主體“缺失”風(fēng)險(xiǎn)

    集體經(jīng)濟(jì)組織三級(jí)虛化使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出試點(diǎn)缺失承接主體,選擇好載體是防范試點(diǎn)權(quán)利主體“缺失”風(fēng)險(xiǎn)的基本要素。根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地唯一性、成員封閉性特點(diǎn),一是要成立經(jīng)濟(jì)(股份)合作社。2017年《民法總則修正案》第一次授予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人地位,2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開(kāi)展登記賦碼工作,這是目前法定的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織載體。從當(dāng)前基層農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)頒證的實(shí)踐看,建議村民小組成立經(jīng)濟(jì)(股份)合作社、村委會(huì)成立經(jīng)濟(jì)(股份)合作聯(lián)社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社或集體資產(chǎn)管委會(huì),由此三級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織新載體構(gòu)架就基本形成。二是要成立有限責(zé)任公司。集體經(jīng)濟(jì)組織可以特別法人的形式發(fā)起成立公司,不僅受《公司法》的調(diào)整與保護(hù),而且更方便與市場(chǎng)主體打交道,最重要的是能學(xué)會(huì)法人治理結(jié)構(gòu)內(nèi)部的制衡與管理[22]。

    (五)建立多渠道籌資支持體系防范資金“梗塞”風(fēng)險(xiǎn)

    土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出核心是農(nóng)戶的補(bǔ)償資金,由于退地補(bǔ)償周轉(zhuǎn)金額度大、資金籌措難,顯然由土地權(quán)益人——集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)是不現(xiàn)實(shí)的。針對(duì)資金難題,2017年中央一號(hào)文件提出,允許地方多渠道籌集資金,按規(guī)定用于村集體對(duì)進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿退出承包地、宅基地的補(bǔ)償[23]?,F(xiàn)階段多數(shù)試點(diǎn)地區(qū)都陸續(xù)探索建立了政府財(cái)政支持下的收儲(chǔ)機(jī)制,比如寧夏平羅設(shè)立了農(nóng)民土地和宅基地退出收儲(chǔ)基金、重慶梁平區(qū)設(shè)立了財(cái)政退地補(bǔ)償周轉(zhuǎn)資金池注入資金等。下一步建議:一是總結(jié)各地的收儲(chǔ)機(jī)制試點(diǎn),出臺(tái)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出收儲(chǔ)資金管理辦法——收儲(chǔ)資金可為地方財(cái)政預(yù)算(整合)資金,實(shí)行專款專用,專項(xiàng)用于農(nóng)村土地收儲(chǔ)項(xiàng)目;收儲(chǔ)資金納入村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社賬戶管理;在村集體經(jīng)營(yíng)過(guò)程中通過(guò)收益方式收回的收儲(chǔ)資金,繼續(xù)用于土地收儲(chǔ),滾動(dòng)使用,發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì);對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)制度,按年度對(duì)收儲(chǔ)資金安全、收儲(chǔ)土地經(jīng)營(yíng)狀況等展開(kāi)評(píng)價(jià)。二是結(jié)合農(nóng)村綜合改革,整合其他改革資金,改善單項(xiàng)改革資金困局,如退地與生態(tài)移民結(jié)合的寧夏平羅模式、“多方聯(lián)動(dòng)、退用結(jié)合”的重慶梁平模式、與產(chǎn)權(quán)制度改革相協(xié)調(diào)的浙江寧波模式。三是建立多渠道籌資支持體系,通過(guò)社會(huì)資本融資、政府購(gòu)買服務(wù)、金融機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保貼息、財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧24],為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出提供資金支持。

    (六)利用村規(guī)民約防范“誠(chéng)信”風(fēng)險(xiǎn)

    農(nóng)村土地承包權(quán)退出是一項(xiàng)嚴(yán)肅的改革試點(diǎn),土地有償退出來(lái)自于農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)理性選擇。一方面要讓想退地又符合條件的農(nóng)民充分了解試點(diǎn)政策,幫助農(nóng)民算好退地賬、退地風(fēng)險(xiǎn)、退地預(yù)期、未來(lái)可能溢價(jià),整個(gè)過(guò)程允許反復(fù);另一方面要嘗試探索多元化的承包地退出模式,比如農(nóng)民可部分退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),包括退出家庭部分承包經(jīng)營(yíng)土地或者完整家庭戶中個(gè)別成員退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等,但退出的部分承包地不再調(diào)整補(bǔ)缺、自愿退出承包土地的個(gè)別家庭成員不再享有下一輪承包土地的權(quán)利;農(nóng)民自愿申請(qǐng)永久退出全部承包地,村集體經(jīng)濟(jì)組織按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償后,可保留集體經(jīng)濟(jì)組織成員其他權(quán)利,但不再享有下一輪承包土地的權(quán)利;農(nóng)民自愿退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí)也退出包括土地共有權(quán)、保留型土地使用權(quán)、集體資產(chǎn)管理與處置的參與權(quán)、集體收益分配權(quán)等完整權(quán)利,集體經(jīng)濟(jì)組織給予補(bǔ)償后,放棄集體組織成員權(quán)。過(guò)程允許選擇,但無(wú)論哪種方式確定下來(lái)后,就不得隨意反悔、破壞規(guī)則、推高改革成本。因此,需要通過(guò)多數(shù)人的“村規(guī)民約”預(yù)防和解決個(gè)體“失信”的問(wèn)題,利用集體經(jīng)濟(jì)組織民主協(xié)商契約解決違約問(wèn)題,是目前農(nóng)村改革一個(gè)重要手段[25]。

    猜你喜歡
    有償經(jīng)營(yíng)權(quán)農(nóng)村土地
    莘縣農(nóng)村土地托管的實(shí)踐與探索
    農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)如何增加農(nóng)民收入
    企業(yè)排污步入“有償”時(shí)代
    健全機(jī)制推動(dòng)農(nóng)村土地確權(quán)
    青海:對(duì)中小學(xué)在職教師有償補(bǔ)課“零容忍”
    新課程研究(2016年4期)2016-12-01 05:55:08
    土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股您怎么看?
    不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了
    遙感技術(shù)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記中的應(yīng)用
    河北遙感(2015年2期)2015-07-18 11:11:14
    我國(guó)已關(guān)閉63家“網(wǎng)絡(luò)敲詐和有償刪帖”網(wǎng)站
    聲屏世界(2015年4期)2015-02-28 15:19:35
    實(shí)行工業(yè)企業(yè)取水權(quán)有償取得勢(shì)在必行
    亚洲,一卡二卡三卡| 亚洲美女搞黄在线观看| 精品国产一区二区久久| 亚洲精品久久成人aⅴ小说| 亚洲四区av| 亚洲伊人久久精品综合| 捣出白浆h1v1| 如何舔出高潮| 久久午夜综合久久蜜桃| 久久99精品国语久久久| 午夜福利乱码中文字幕| 国产黄色视频一区二区在线观看| 中文精品一卡2卡3卡4更新| 免费观看av网站的网址| 免费黄频网站在线观看国产| 少妇猛男粗大的猛烈进出视频| 国产 一区精品| 国产在线免费精品| 性色av一级| 卡戴珊不雅视频在线播放| 婷婷色综合大香蕉| 欧美日韩综合久久久久久| 久久精品人人爽人人爽视色| 久久久精品区二区三区| 久久人人爽av亚洲精品天堂| 青草久久国产| kizo精华| 国产亚洲av高清不卡| 成人漫画全彩无遮挡| 一区在线观看完整版| 精品人妻熟女毛片av久久网站| 侵犯人妻中文字幕一二三四区| 国产亚洲最大av| 亚洲精品久久成人aⅴ小说| 观看美女的网站| 亚洲欧美精品自产自拍| 亚洲精品一区蜜桃| 日韩免费高清中文字幕av| 中国三级夫妇交换| 精品酒店卫生间| 超碰97精品在线观看| xxxhd国产人妻xxx| 操出白浆在线播放| 人人妻人人澡人人爽人人夜夜| 亚洲成人免费av在线播放| 我要看黄色一级片免费的| 国产激情久久老熟女| 国产成人精品无人区| 99re6热这里在线精品视频| 无遮挡黄片免费观看| 久久久久久免费高清国产稀缺| 欧美人与性动交α欧美软件| 人人妻人人添人人爽欧美一区卜| 日韩不卡一区二区三区视频在线| 视频在线观看一区二区三区| 一级毛片黄色毛片免费观看视频| 亚洲成人国产一区在线观看 | 欧美最新免费一区二区三区| 乱人伦中国视频| 97人妻天天添夜夜摸| 大片免费播放器 马上看| 国产一区二区 视频在线| 一级毛片 在线播放| 一区在线观看完整版| 国产精品 国内视频| 亚洲成人av在线免费| 18禁国产床啪视频网站| 精品亚洲成a人片在线观看| 久久精品久久久久久久性| 在线 av 中文字幕| 成人漫画全彩无遮挡| 国产av国产精品国产| 精品一区在线观看国产| 少妇人妻 视频| 1024视频免费在线观看| 久久女婷五月综合色啪小说| 亚洲,欧美精品.| 黑人巨大精品欧美一区二区蜜桃| 高清欧美精品videossex| 久久久久国产一级毛片高清牌| 亚洲一区二区三区欧美精品| 亚洲久久久国产精品| 日本91视频免费播放| 一区二区三区激情视频| 久久 成人 亚洲| 爱豆传媒免费全集在线观看| 亚洲激情五月婷婷啪啪| 男人添女人高潮全过程视频| 性色av一级| 亚洲国产欧美网| 欧美国产精品一级二级三级| 十八禁人妻一区二区| 久久精品人人爽人人爽视色| av视频免费观看在线观看| 亚洲熟女毛片儿| 亚洲国产欧美网| 中文字幕最新亚洲高清| 久久久精品国产亚洲av高清涩受| 久久免费观看电影| www.av在线官网国产| 赤兔流量卡办理| 久久久久久久国产电影| 免费在线观看视频国产中文字幕亚洲 | 日韩欧美一区视频在线观看| 少妇 在线观看| 亚洲欧美一区二区三区久久| 91老司机精品| 中文精品一卡2卡3卡4更新| 国产熟女午夜一区二区三区| 国产成人精品无人区| 国产精品.久久久| 两个人免费观看高清视频| 丁香六月天网| 国产精品国产三级国产专区5o| 亚洲,一卡二卡三卡| 69精品国产乱码久久久| 日本91视频免费播放| 丰满饥渴人妻一区二区三| 国产精品熟女久久久久浪| 卡戴珊不雅视频在线播放| 国产亚洲最大av| 男女边吃奶边做爰视频| 大码成人一级视频| 国产精品亚洲av一区麻豆 | 午夜激情av网站| 嫩草影院入口| 久久青草综合色| 精品一区二区三区av网在线观看 | www.自偷自拍.com| 亚洲欧美激情在线| 下体分泌物呈黄色| 美女国产高潮福利片在线看| av卡一久久| 综合色丁香网| 亚洲av电影在线观看一区二区三区| 女人精品久久久久毛片| 一区二区av电影网| 99精品久久久久人妻精品| 国产极品天堂在线| 亚洲精品在线美女| 日韩精品免费视频一区二区三区| 久久精品亚洲熟妇少妇任你| 亚洲 欧美一区二区三区| 国产av国产精品国产| 国产成人啪精品午夜网站| 久久久精品国产亚洲av高清涩受| 日韩人妻精品一区2区三区| 老汉色av国产亚洲站长工具| 国产亚洲av片在线观看秒播厂| 三上悠亚av全集在线观看| 国产亚洲av高清不卡| 日韩免费高清中文字幕av| 亚洲,一卡二卡三卡| 黑人欧美特级aaaaaa片| 国产亚洲欧美精品永久| 国产精品一区二区在线不卡| 18禁裸乳无遮挡动漫免费视频| 久久久精品国产亚洲av高清涩受| 日本色播在线视频| 成人手机av| 久久天躁狠狠躁夜夜2o2o | 午夜福利视频在线观看免费| 黑人巨大精品欧美一区二区蜜桃| 蜜桃国产av成人99| 丝袜在线中文字幕| 97精品久久久久久久久久精品| 亚洲四区av| 我要看黄色一级片免费的| 亚洲国产最新在线播放| 久久精品国产综合久久久| 精品一区二区三区av网在线观看 | 韩国高清视频一区二区三区| 一区二区三区乱码不卡18| 最近最新中文字幕大全免费视频 | 新久久久久国产一级毛片| 女的被弄到高潮叫床怎么办| 午夜精品国产一区二区电影| 老汉色∧v一级毛片| 国产精品久久久久久精品古装| 亚洲精品成人av观看孕妇| 在现免费观看毛片| www日本在线高清视频| 久久久久网色| 女性被躁到高潮视频| 欧美 亚洲 国产 日韩一| 夜夜骑夜夜射夜夜干| 亚洲综合精品二区| 咕卡用的链子| 咕卡用的链子| 国产老妇伦熟女老妇高清| 女性被躁到高潮视频| 国产精品久久久久久精品电影小说| 夜夜骑夜夜射夜夜干| 女性被躁到高潮视频| 国产老妇伦熟女老妇高清| 男人爽女人下面视频在线观看| 在现免费观看毛片| 97人妻天天添夜夜摸| 最近的中文字幕免费完整| 国产精品99久久99久久久不卡 | 国产不卡av网站在线观看| av视频免费观看在线观看| 一本一本久久a久久精品综合妖精| 欧美日韩亚洲综合一区二区三区_| 亚洲av欧美aⅴ国产| 亚洲人成77777在线视频| 久久久国产精品麻豆| 伦理电影大哥的女人| 黄色视频不卡| www.av在线官网国产| 90打野战视频偷拍视频| 性高湖久久久久久久久免费观看| 国产成人精品在线电影| 精品国产一区二区三区久久久樱花| 狠狠婷婷综合久久久久久88av| 欧美日韩亚洲综合一区二区三区_| 久久人妻熟女aⅴ| 国产成人精品无人区| 亚洲精品aⅴ在线观看| 亚洲精品日韩在线中文字幕| 交换朋友夫妻互换小说| 男女之事视频高清在线观看 | 日本欧美国产在线视频| 99九九在线精品视频| 国语对白做爰xxxⅹ性视频网站| 天天躁日日躁夜夜躁夜夜| 91国产中文字幕| 欧美日韩一区二区视频在线观看视频在线| 日韩制服丝袜自拍偷拍| 99久久人妻综合| 午夜福利免费观看在线| 最黄视频免费看| 人人澡人人妻人| 久久精品国产综合久久久| 一级a爱视频在线免费观看| 韩国高清视频一区二区三区| 中文字幕亚洲精品专区| 18禁观看日本| 日韩电影二区| 亚洲成av片中文字幕在线观看| 90打野战视频偷拍视频| 中文字幕人妻丝袜制服| 日韩大码丰满熟妇| 日韩精品有码人妻一区| 一边亲一边摸免费视频| 一本久久精品| 女的被弄到高潮叫床怎么办| 欧美av亚洲av综合av国产av | 哪个播放器可以免费观看大片| 日韩一卡2卡3卡4卡2021年| 国产激情久久老熟女| 校园人妻丝袜中文字幕| 亚洲综合精品二区| 免费黄色在线免费观看| 久久精品国产a三级三级三级| 日韩精品免费视频一区二区三区| 国产在线视频一区二区| 肉色欧美久久久久久久蜜桃| 免费高清在线观看视频在线观看| 又大又黄又爽视频免费| av又黄又爽大尺度在线免费看| 国产精品女同一区二区软件| av又黄又爽大尺度在线免费看| 黑人猛操日本美女一级片| 久久青草综合色| 久久 成人 亚洲| 99久久99久久久精品蜜桃| 亚洲精品av麻豆狂野| 国产片内射在线| 黄色怎么调成土黄色| 咕卡用的链子| 侵犯人妻中文字幕一二三四区| 丝袜在线中文字幕| 新久久久久国产一级毛片| 80岁老熟妇乱子伦牲交| 国产在线视频一区二区| 叶爱在线成人免费视频播放| 精品福利永久在线观看| 欧美日韩福利视频一区二区| 色吧在线观看| www.熟女人妻精品国产| 国产成人a∨麻豆精品| 男人爽女人下面视频在线观看| 久热爱精品视频在线9| 丝袜在线中文字幕| 久久狼人影院| www.av在线官网国产| 精品国产一区二区三区久久久樱花| 天天躁夜夜躁狠狠久久av| 男人操女人黄网站| 日韩大片免费观看网站| 9色porny在线观看| 夜夜骑夜夜射夜夜干| 建设人人有责人人尽责人人享有的| 18禁动态无遮挡网站| 精品人妻在线不人妻| 国产男女超爽视频在线观看| 国产成人精品久久二区二区91 | 国产免费现黄频在线看| 亚洲精品美女久久久久99蜜臀 | 下体分泌物呈黄色| 777久久人妻少妇嫩草av网站| 亚洲熟女毛片儿| 韩国精品一区二区三区| 久久精品aⅴ一区二区三区四区| 国产一区二区三区综合在线观看| 看十八女毛片水多多多| 纵有疾风起免费观看全集完整版| 日韩av在线免费看完整版不卡| 哪个播放器可以免费观看大片| 国产精品亚洲av一区麻豆 | 久久久精品区二区三区| 精品亚洲成a人片在线观看| 亚洲视频免费观看视频| 国产高清不卡午夜福利| 男的添女的下面高潮视频| 欧美亚洲 丝袜 人妻 在线| 久久精品久久久久久噜噜老黄| 国产精品秋霞免费鲁丝片| 色综合欧美亚洲国产小说| av天堂久久9| 嫩草影院入口| 美女高潮到喷水免费观看| 考比视频在线观看| 飞空精品影院首页| 欧美日韩av久久| 丰满乱子伦码专区| 婷婷色综合大香蕉| 国产精品av久久久久免费| 日本欧美视频一区| 国产精品 欧美亚洲| 亚洲色图 男人天堂 中文字幕| 肉色欧美久久久久久久蜜桃| 午夜免费男女啪啪视频观看| 亚洲av在线观看美女高潮| 亚洲欧美中文字幕日韩二区| 高清不卡的av网站| 成人国产av品久久久| 色视频在线一区二区三区| 18禁裸乳无遮挡动漫免费视频| 各种免费的搞黄视频| av片东京热男人的天堂| 婷婷色麻豆天堂久久| 亚洲欧美精品自产自拍| 美女脱内裤让男人舔精品视频| 国产黄色免费在线视频| 精品午夜福利在线看| 高清不卡的av网站| 啦啦啦啦在线视频资源| 午夜福利一区二区在线看| 亚洲成人av在线免费| 欧美人与性动交α欧美精品济南到| 国产男女内射视频| 一本久久精品| 亚洲av成人不卡在线观看播放网 | 国产福利在线免费观看视频| 欧美日韩一级在线毛片| 成人漫画全彩无遮挡| 亚洲欧美清纯卡通| 蜜桃国产av成人99| 1024香蕉在线观看| 母亲3免费完整高清在线观看| 免费不卡黄色视频| 卡戴珊不雅视频在线播放| 热re99久久精品国产66热6| 考比视频在线观看| 国产成人精品久久二区二区91 | 亚洲欧洲精品一区二区精品久久久 | 国产成人免费观看mmmm| 国产成人免费无遮挡视频| 久久精品久久久久久久性| 国产一卡二卡三卡精品 | 人人妻,人人澡人人爽秒播 | 国产在线一区二区三区精| 精品亚洲成a人片在线观看| 亚洲在久久综合| 91国产中文字幕| 国产亚洲最大av| 在线免费观看不下载黄p国产| 日韩一区二区视频免费看| 国产成人精品久久久久久| 极品人妻少妇av视频| 少妇猛男粗大的猛烈进出视频| 久久久久久人人人人人| 熟女av电影| 又大又爽又粗| 激情五月婷婷亚洲| 麻豆精品久久久久久蜜桃| 免费看不卡的av| 永久免费av网站大全| 久久久久视频综合| 久久久精品94久久精品| 欧美精品av麻豆av| 丰满迷人的少妇在线观看| 日本av手机在线免费观看| 国产免费视频播放在线视频| 黄色毛片三级朝国网站| 午夜91福利影院| 99久国产av精品国产电影| 中文字幕精品免费在线观看视频| 女人爽到高潮嗷嗷叫在线视频| 欧美乱码精品一区二区三区| 国产片特级美女逼逼视频| 狂野欧美激情性bbbbbb| 一级黄片播放器| 性色av一级| 亚洲少妇的诱惑av| 少妇被粗大的猛进出69影院| 欧美激情极品国产一区二区三区| 丝袜美腿诱惑在线| 又大又爽又粗| 日本wwww免费看| 久久精品久久精品一区二区三区| 卡戴珊不雅视频在线播放| 激情五月婷婷亚洲| 视频在线观看一区二区三区| 黄色视频不卡| 国产成人系列免费观看| av电影中文网址| 韩国精品一区二区三区| 国产毛片在线视频| 国产熟女午夜一区二区三区| 丁香六月欧美| 国产野战对白在线观看| 欧美xxⅹ黑人| 中文精品一卡2卡3卡4更新| 国产片特级美女逼逼视频| 人妻 亚洲 视频| 熟妇人妻不卡中文字幕| 九草在线视频观看| 一区二区av电影网| 精品国产国语对白av| 国产亚洲av片在线观看秒播厂| 欧美日韩亚洲综合一区二区三区_| 国产成人91sexporn| www日本在线高清视频| 一区福利在线观看| 国产女主播在线喷水免费视频网站| 少妇的丰满在线观看| 欧美日韩av久久| 亚洲第一青青草原| 别揉我奶头~嗯~啊~动态视频 | 亚洲国产毛片av蜜桃av| 纵有疾风起免费观看全集完整版| av一本久久久久| 国产亚洲一区二区精品| 精品酒店卫生间| 午夜久久久在线观看| 久久久久久人妻| 国产精品偷伦视频观看了| 国产国语露脸激情在线看| 天天躁日日躁夜夜躁夜夜| 亚洲欧美色中文字幕在线| 最新的欧美精品一区二区| 国产女主播在线喷水免费视频网站| 国产高清国产精品国产三级| 亚洲成人一二三区av| 色网站视频免费| www.熟女人妻精品国产| 中文字幕制服av| 精品国产乱码久久久久久男人| 黑人猛操日本美女一级片| 国产精品久久久久久久久免| 丝袜美腿诱惑在线| 精品一区二区三区四区五区乱码 | av在线观看视频网站免费| 日日摸夜夜添夜夜爱| 天天影视国产精品| 18在线观看网站| 亚洲婷婷狠狠爱综合网| 午夜免费观看性视频| av免费观看日本| 国产精品嫩草影院av在线观看| 午夜福利,免费看| 女人精品久久久久毛片| 亚洲五月色婷婷综合| 久久女婷五月综合色啪小说| 一边亲一边摸免费视频| 黄色 视频免费看| 欧美日韩亚洲综合一区二区三区_| 国产片内射在线| 中文字幕亚洲精品专区| 男女下面插进去视频免费观看| 青春草亚洲视频在线观看| 97在线人人人人妻| 欧美亚洲 丝袜 人妻 在线| 咕卡用的链子| 热99久久久久精品小说推荐| 精品一区二区三区四区五区乱码 | av片东京热男人的天堂| 久热爱精品视频在线9| 亚洲av日韩精品久久久久久密 | 色网站视频免费| www.熟女人妻精品国产| 国产日韩欧美亚洲二区| 最新的欧美精品一区二区| 亚洲欧美一区二区三区久久| 1024香蕉在线观看| 最新在线观看一区二区三区 | 色综合欧美亚洲国产小说| 欧美 日韩 精品 国产| 男女下面插进去视频免费观看| 久久精品久久精品一区二区三区| 免费少妇av软件| 99香蕉大伊视频| 在线免费观看不下载黄p国产| 99精国产麻豆久久婷婷| 天堂8中文在线网| 日韩视频在线欧美| 亚洲欧美成人综合另类久久久| 日韩 亚洲 欧美在线| 亚洲成色77777| 国产一区二区 视频在线| 国产亚洲av片在线观看秒播厂| 欧美日韩视频精品一区| 国产 精品1| 一级毛片黄色毛片免费观看视频| 我的亚洲天堂| 日韩一区二区视频免费看| 操美女的视频在线观看| 老司机靠b影院| 这个男人来自地球电影免费观看 | 亚洲,欧美精品.| 中文精品一卡2卡3卡4更新| 久久人人97超碰香蕉20202| 国产精品偷伦视频观看了| 美女国产高潮福利片在线看| 性高湖久久久久久久久免费观看| 黑人欧美特级aaaaaa片| av在线老鸭窝| 日本午夜av视频| 亚洲五月色婷婷综合| 精品免费久久久久久久清纯 | 美女中出高潮动态图| 亚洲美女视频黄频| 国产日韩欧美视频二区| 欧美在线一区亚洲| 天天躁日日躁夜夜躁夜夜| 在线精品无人区一区二区三| 男女边吃奶边做爰视频| 极品少妇高潮喷水抽搐| 婷婷色综合大香蕉| 亚洲精品成人av观看孕妇| 国产精品av久久久久免费| 人人妻人人添人人爽欧美一区卜| 在线观看免费视频网站a站| 中国三级夫妇交换| 乱人伦中国视频| av福利片在线| 青春草国产在线视频| 欧美精品一区二区免费开放| 久久97久久精品| 80岁老熟妇乱子伦牲交| 日韩中文字幕视频在线看片| 熟妇人妻不卡中文字幕| 大香蕉久久成人网| 一级毛片我不卡| 日韩熟女老妇一区二区性免费视频| 中文字幕最新亚洲高清| 国产成人一区二区在线| 9色porny在线观看| 午夜免费男女啪啪视频观看| 中国国产av一级| 99re6热这里在线精品视频| 综合色丁香网| 大香蕉久久网| 精品卡一卡二卡四卡免费| 人人妻人人澡人人爽人人夜夜| 咕卡用的链子| 人人妻人人澡人人爽人人夜夜| 9色porny在线观看| 成人午夜精彩视频在线观看| 国产一区亚洲一区在线观看| 亚洲精品国产av蜜桃| 十八禁人妻一区二区| 欧美日韩av久久| 亚洲第一区二区三区不卡| 久久韩国三级中文字幕| 欧美黄色片欧美黄色片| 日本猛色少妇xxxxx猛交久久| 国产精品久久久av美女十八| 亚洲国产av新网站| 午夜精品国产一区二区电影| 青草久久国产| 亚洲欧美一区二区三区国产| 高清黄色对白视频在线免费看| 一区二区三区乱码不卡18| 看十八女毛片水多多多| 最近中文字幕高清免费大全6| 亚洲成av片中文字幕在线观看| 色视频在线一区二区三区| 尾随美女入室| 精品第一国产精品| kizo精华| 在线观看国产h片| 国产又色又爽无遮挡免| www.精华液| 人妻 亚洲 视频| 男女国产视频网站| 少妇被粗大的猛进出69影院| 丰满乱子伦码专区| 国产一卡二卡三卡精品 | 中文字幕色久视频| 天天影视国产精品| 色综合欧美亚洲国产小说| 久久狼人影院| 国产精品欧美亚洲77777| 久久精品熟女亚洲av麻豆精品| 国产成人欧美在线观看 | 亚洲伊人久久精品综合| 国产乱人偷精品视频| av片东京热男人的天堂| 精品人妻一区二区三区麻豆| 少妇人妻久久综合中文| 久久久国产欧美日韩av|