網(wǎng)絡(luò)問政視野下公民群體意志和政府意志的良性互動(dòng)探析

趙兔巧，顧慶琪

(1.揚(yáng)州職業(yè)大學(xué)，江蘇 揚(yáng)州 225009;2.蘇州大學(xué)，江蘇 蘇州 215006)

網(wǎng)絡(luò)問政作為公民實(shí)現(xiàn)自我知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)與監(jiān)督權(quán)的重要途徑為許多人所熟知并應(yīng)用。然而在此過程中，公民群體意志表達(dá)和政府意志表達(dá)對同一事件行為上、認(rèn)知上的偏差，使得這項(xiàng)新型的公民參政方式有頗多需要思考之處。例如網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)帖遲遲無人回應(yīng)，我們在詬病政府消極應(yīng)對的同時(shí)是否應(yīng)當(dāng)思考如何取舍在問政中提出的問題?再如，司法監(jiān)督作為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的重要方面，公民群體意志即所謂民意和代表政府的人民法院在對藥家鑫案、李昌奎案的司法審判中［1］，孰是孰非?假使我們能在對雙方立場和態(tài)度的研究中探究二者沖突的深層原因，并在實(shí)踐中加以調(diào)整，相信會有助于實(shí)現(xiàn)彼此的良性互動(dòng)。

一、網(wǎng)絡(luò)問政的緣起

(一)公民方面

1.壓抑已久的“指點(diǎn)江山”情懷

近些年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的日益繁榮和西學(xué)東漸，人們更加重視自身的精神修養(yǎng)和兼濟(jì)天下的情懷，同時(shí)也逐漸意識到個(gè)人獨(dú)立于政府意志之外的私人意志表達(dá)。網(wǎng)絡(luò)問政的出現(xiàn)，無疑是給廣大民眾一個(gè)“以天下事為己任”的契機(jī)。

2.實(shí)現(xiàn)利益訴求的需要

馬克思說過:“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！保?］在新中國成立初期，公民利益與政府利益在多方面產(chǎn)生了契合，再加上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的深入貫徹，使得大眾的利益訴求單一化。然而，在物質(zhì)生活普遍得到滿足的今天，社會分工明確，貧富差距逐漸加大，人們將更多的關(guān)注度放在了個(gè)人權(quán)益的保障和精神層面的追求上，需求的不同、利益實(shí)現(xiàn)方式的差異使得公民內(nèi)部、公民與政府間的訴求日趨分離。同時(shí)，政府在此過程中依然保持的慣性思維和一些陳規(guī)舊章，無形中觸動(dòng)了更多人利益即將被觸犯的危機(jī)感，再加上社會上的貪腐之風(fēng)，網(wǎng)絡(luò)問政的出現(xiàn)，無疑給予了廣大民眾維護(hù)自身利益的一桿長矛。

(二)政府方面

1.來自社會的動(dòng)力

根據(jù)CNNIC 發(fā)布第34 次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2014 年6 月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到6.32 億，其中，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到46.9%。面對如此巨大的網(wǎng)民數(shù)量，他們所形成的集體意見不可忽視［3］。早在網(wǎng)絡(luò)問政大行其道之前，網(wǎng)民公共意志的力量已嶄露頭角，洛陽三位“資深網(wǎng)民”出任市人大代表或政協(xié)委員，便是網(wǎng)絡(luò)虛擬力量滲透現(xiàn)實(shí)的實(shí)例?？梢姡W(wǎng)絡(luò)民意的現(xiàn)實(shí)化是大趨勢。

2.來自執(zhí)政黨內(nèi)部的壓力

隨著經(jīng)濟(jì)的繁榮，執(zhí)政黨中存在的一些弊端也逐漸顯露。陳規(guī)舊章的保留，貪腐之風(fēng)的盛行，都是執(zhí)政黨工作推進(jìn)中的絆腳石。網(wǎng)絡(luò)問政的出現(xiàn)給了政府?dāng)U大監(jiān)督面，及時(shí)糾錯(cuò)、及時(shí)聽取民意的窗口。

3.順應(yīng)世界民主化浪潮

于20 世紀(jì)后期興起的第三次民主化浪潮“國家制度的現(xiàn)代化和民眾參與國家治理制度的民主化”也不例外地影響到了我國政治經(jīng)濟(jì)生活的方方面面［4］?！懊裰骰币呀?jīng)成為全世界人民普遍認(rèn)同的理念。我國作為發(fā)展中國家，在民主化進(jìn)程中，人民意志的體現(xiàn)和被尊重顯得格外重要。

二、網(wǎng)絡(luò)問政凸顯的負(fù)面因素

盡管網(wǎng)絡(luò)問政的出現(xiàn)有其必然性和必要性，但從實(shí)際操作看，由于公民群體意志和政府意志的沖撞而產(chǎn)生的諸多不容樂觀的后果也亟需重視并努力加以解決。

(一)政府態(tài)度“兩極化”

網(wǎng)絡(luò)問政應(yīng)用后，各地政府反應(yīng)不一，對不同事件態(tài)度不一。例如，舉國矚目的“鄧玉嬌案”，公眾的感性最終在這場博弈中勝出，使得從司法理論上絕無可能逃離刑罰的鄧玉嬌安然走出法庭。在巨大的民意浪潮下，政府顯而易見選擇了妥協(xié)與退讓，以淡化司法公正為代價(jià)，成全了公眾們保護(hù)“弱者”的“民意”，頗有些“民意綁架法律”的味道。然而同樣是面對巨大民意浪潮，在征地、興建地方工程和“面子”工程等問題上，政府無法完全順從民意。

(二)公民群體意志表達(dá)的畸化

筆者認(rèn)為，公民群體意志表達(dá)應(yīng)當(dāng)首先立足于個(gè)人充分且獨(dú)立的思考后再在網(wǎng)絡(luò)上與志同道合的一群人匯集成集體意志。然而，現(xiàn)在有些民意的表達(dá)與原意背道而馳，更多的人往往并非自我思考形成觀點(diǎn)，而是將網(wǎng)絡(luò)上一些看似有道理的觀點(diǎn)轉(zhuǎn)載并收入囊中。思考的膚淺化直接導(dǎo)致了“起哄的人多，踢球的人少”。“混亂性和情緒化”也導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)上一些看似主流的觀點(diǎn)其實(shí)只是幾個(gè)人的嘩眾取寵和一群人的盲從［5］。這占據(jù)了真實(shí)民意表達(dá)的空間，容易引發(fā)形成虛假民意的風(fēng)險(xiǎn)。這樣的表達(dá)，讓政府在擇取民意的過程中產(chǎn)生偏頗，對于人民利益的保障和民主化進(jìn)程的推進(jìn)是有百害而無一利的。

(三)公民民主意識“返潮”現(xiàn)象

民主進(jìn)程的逐漸推進(jìn)和公民自身民主、法制的意識的提升應(yīng)當(dāng)是相輔相成的。然而網(wǎng)絡(luò)問政的出現(xiàn)卻讓這種平衡受到破壞。由于網(wǎng)絡(luò)本身隱蔽性和群體性的特征，致使民眾缺乏責(zé)任意識，“房叔”、“表哥”等經(jīng)舉報(bào)迅速落馬的官員確實(shí)是網(wǎng)絡(luò)反腐的功勞，但是后來發(fā)生的“房嬸”事件，其多處住宅經(jīng)查均為合法所得，對于這種舉報(bào)失實(shí)的責(zé)任卻無人承擔(dān)。大量信息的瀏覽，也使民眾在某種程度上缺乏為自己代言的初衷，淪為網(wǎng)絡(luò)從眾意志的犧牲品和附和者。這樣的情況將會很快投射到現(xiàn)實(shí)中來，影響整個(gè)公民的思維方式和行為模式，這對民主化進(jìn)程的推進(jìn)是毫無裨益的。

三、公民群體意志與政府意志沖突產(chǎn)生的原因

(一)公民的心理狀態(tài)

1.民主化進(jìn)程中的反彈過度

眾所周知，在漫長的封建社會里普通民眾沒有機(jī)會也不被允許妄議國事。近代以來，雖有好轉(zhuǎn)但連接政府與普通民眾的橋梁并不明晰。網(wǎng)絡(luò)突如其來帶來的自由和權(quán)力使大多數(shù)人措手不及，由于從未獲得過該種權(quán)利，很多人不知道該如何運(yùn)用。在這樣的情境下，民眾將極有可能表現(xiàn)出過度地強(qiáng)調(diào)思想自由，表現(xiàn)出過度的熱情和批判精神，同時(shí)為了充分?jǐn)[脫束縛，實(shí)現(xiàn)所謂的民主，不惜站在與政府?dāng)硨Φ奈恢蒙?。這應(yīng)當(dāng)可以歸結(jié)為民眾盲目從眾的一個(gè)重要原因。

2.公民感性認(rèn)識和社會善良風(fēng)俗的濫用

在網(wǎng)絡(luò)群體意識中，并非所有觀點(diǎn)和態(tài)度都會被盲目跟風(fēng)。往往“保護(hù)弱者”、“助人為樂”、“懲惡揚(yáng)善”會成為大眾跟風(fēng)極具吸引力的內(nèi)因推動(dòng)，“弱者應(yīng)當(dāng)從輕發(fā)落”這種善良的念頭深深植根于每個(gè)炎黃子孫觀念中。同時(shí)，認(rèn)為官員“官官相護(hù)”、“天下烏鴉一般黑”的觀念，也從封建專制時(shí)期一直延續(xù)到了今天。然而，這種善良心靈和大眾長期所形成的約定俗成的思維觀念與我們?nèi)缃裼懻摰拿裰鳌⒎ㄖ迫匀幌嗖钌踹h(yuǎn)。如果民眾無法將理性和感性分開，將責(zé)任和義務(wù)劃清，必將在某些問題的解決上，與政府意志格格不入。

3.濫用“言論權(quán)”、“表達(dá)權(quán)”和“逃避心理”

由于公民中的大多數(shù)無法正確理解“言論權(quán)”和“表達(dá)權(quán)”的正確含義，他們會將其簡單理解為“想說什么就說什么的”的表達(dá)方式，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)虛擬的表達(dá)平臺，便認(rèn)為說什么都不必負(fù)責(zé)。一旦本著這樣的心態(tài)發(fā)表看法，必然導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)問政體系中“民”這一方表達(dá)的不負(fù)責(zé)任和混亂，歪曲了公民集體意志，而這樣的后果有兩點(diǎn):一是誤導(dǎo)政府作出不符合大眾真正需求的決策，從而使政府意志實(shí)質(zhì)上違背了群眾意志;二是政府作出與之相悖的意思表達(dá)后，這一“公民集體意志”群起而攻之，斥責(zé)其不顧“民意”。

(二)政府部門的缺失

政府作為公權(quán)機(jī)關(guān)，對民眾有直接的引導(dǎo)和管理義務(wù)，同時(shí)其所作所為也影響著公民。公民心理和意志中出現(xiàn)的種種問題，政府都負(fù)有一定的責(zé)任。

1.政府過渡時(shí)期的引導(dǎo)作用不力

政府在大力推進(jìn)法制教育和民主化進(jìn)程中，面對法律意識薄弱的民眾，缺乏應(yīng)有的宣傳教育和引導(dǎo)。即使是今天，在社會生活的方方面面依然存在政府和公民群體不能平等交流的現(xiàn)象。只教其然，不教其所以然，使得公民在實(shí)際操作的過程中出現(xiàn)了斷片，從而在合理進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)問政的方式上與政府的預(yù)期大相徑庭。

2.制度規(guī)定的僵化和不足

依“權(quán)”辦事在政府行為中依舊占據(jù)一定地位，同時(shí)，保密主義盛行，其“標(biāo)準(zhǔn)模糊、程序不嚴(yán)、范圍過寬、期限過長造成大量的一般事項(xiàng)作為國家機(jī)密保護(hù)，而真正的國家秘密卻被淡化”［6］。這種欲說還休的狀態(tài)最終導(dǎo)致了信息公布的有限。由于不能妥善處理政務(wù)信息公開和保守秘密的關(guān)系，大大降低了政府政務(wù)公開的實(shí)用性。

3.政府作風(fēng)問題造成公信力下降

以上，我們從語文課堂互動(dòng)教學(xué)的意義入手，對如何在小學(xué)語文課堂中開展互動(dòng)教學(xué)展開了研究?；?dòng)式課堂不僅能夠喚醒學(xué)生的求知欲，還有利于活躍課堂氛圍，提高教學(xué)效率。為此，教師在具體的教學(xué)中，還需要探索更多師生互動(dòng)、生生互動(dòng)的方式。

政府作為國家公共權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為人民服務(wù)。然而貪官接連在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的浪潮下落馬，公眾們在大快人心的同時(shí)也無形間降低了對政府的公信力。同時(shí)，在網(wǎng)絡(luò)問政中，一些官員為了自身利益，遲遲不愿接受問政，亦或是避重就輕，推卸責(zé)任。這樣的行為無疑會遭到公眾的抨擊，而政府官員又代表著政府的形象，公民集體意志和政府意志時(shí)有背道而馳之態(tài)，也就無可避免。

四、謀求公民群體意志和政府意志的良性互動(dòng)

公民群體意志和政府意志沖撞如果長期持續(xù)下去是有害無益的。如何使二者盡快磨合，其解決之法便十分重要。

(一)可能性分析

從國家權(quán)力來源上看，這種良性的互動(dòng)構(gòu)建可能性非常大。我國是人民民主專政的社會主義國家，國家的一切權(quán)利屬于人民。從根源上講，只有當(dāng)公權(quán)力的應(yīng)用指向人民利益時(shí)，才符合我國國家本質(zhì)，而人民利益在很大程度上為公民群體意志的體現(xiàn)，這就給公民群體意志和政府意志提供了良性互動(dòng)的基礎(chǔ)。同時(shí)，二者內(nèi)在理論的一致，也使良性互動(dòng)應(yīng)當(dāng)成為和諧社會的一個(gè)重要標(biāo)志。

從國際形勢上看，政府作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，拓寬政府意志的告知范圍已經(jīng)成為一種浪潮。就美國而言，從1966 年以來，美國政府信息公開制度得到了長足的發(fā)展，形成了一個(gè)由《信息自由法》、《個(gè)人隱私法》、《陽光下的政府法》和《聯(lián)邦咨詢委員會法》共同構(gòu)成的較為完備的政府信息公開法律體系［7］。隨后，英國、日本等國家紛紛效仿，如今多個(gè)國家都已經(jīng)擁有了較為完善的網(wǎng)絡(luò)問政平臺和信息公開平臺。這很好地展示了世界范圍內(nèi)公民群體意志和政府意志的互動(dòng)。

從制度構(gòu)建和利益分配上看，雖然我國政體并不像資本主義國家一樣偏重于保護(hù)資產(chǎn)階級利益，但隨著社會的發(fā)展，利益多元化也不可忽視，多重利益的調(diào)配要求我國的制度構(gòu)建進(jìn)一步完善。不同利益訴求在社會上的合理表達(dá)更有利于政府把握制度建設(shè)的方向，卡爾·波普說過:“制度好似堡壘，它們得由人來精心設(shè)計(jì)并操縱。”［8］如何在眾多利益訴求中尋找平衡點(diǎn)將成為制度構(gòu)建的大方向。

(二)從可能到實(shí)踐之路

1.立法上的補(bǔ)充完善

首先，公民“知情權(quán)”的憲法地位必須確立。只有具備了法理基礎(chǔ)，才能進(jìn)一步討論付諸實(shí)踐的相關(guān)問題。在憲法中，雖然規(guī)定了公民具有言論自由且公民對國家機(jī)關(guān)及其工作人員有批評、建議、申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。但公民“知情權(quán)”始終沒有作為一個(gè)概念性的“術(shù)語”予以確認(rèn)。要想謀求公民群體意志對政府意志的充分監(jiān)督和良性互動(dòng)，“知情權(quán)”基本化則顯得至關(guān)重要。

2.政府的反思與定位把握

政府必須正視并積極轉(zhuǎn)換自身角色。黨的十八屆四中全會提出，全面推進(jìn)依法治國，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。全面推進(jìn)政務(wù)公開，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則［10］，加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約。這無疑向所有民眾傳達(dá)了政府重視法治建設(shè)、加強(qiáng)監(jiān)督的信息。在網(wǎng)絡(luò)問政時(shí)代，政府應(yīng)當(dāng)站在與公民平等的位置上進(jìn)行應(yīng)對和接受問責(zé)，增強(qiáng)政策的透明度和民眾的參與度。

行動(dòng)與思想相統(tǒng)一至關(guān)重要。在思想上接受平等地位的同時(shí)，政府應(yīng)切實(shí)貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，組織專業(yè)人員及時(shí)有效地接受民意并作出解答和回應(yīng)，這對于公民群體意志和政府意志的磨合大有裨益，同時(shí)也可提高政府形象，恢復(fù)公民信心。多傾聽，多交流，便能逐漸了解民意，達(dá)到政府意志和公民群體意志的逐步契合。

實(shí)現(xiàn)以上兩點(diǎn)，實(shí)質(zhì)上就是在無形中給予大眾引導(dǎo)，有效減少公眾濫用網(wǎng)絡(luò)、盲目跟風(fēng)等上文提到的大眾心理和行為。

3.公民的心態(tài)與行為調(diào)整

公民一方面要適應(yīng)自由的網(wǎng)絡(luò)平臺，在充分了解自身責(zé)任和義務(wù)時(shí)，負(fù)責(zé)任地進(jìn)行發(fā)言。在平時(shí)的學(xué)習(xí)生活中，注重真?zhèn)蔚姆直婧酮?dú)立思考，切忌盲目跟風(fēng)。在關(guān)心政治方面做到張弛有度，以包容的心態(tài)接受政府漸進(jìn)的改革，積極而不激進(jìn)地提出自己的論斷和觀點(diǎn)，時(shí)刻關(guān)注自身和他人利益，心懷天下。另一方面應(yīng)積極配合政府，提高自身政治素養(yǎng)，學(xué)習(xí)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)問政的法律法規(guī)和專業(yè)知識技能，合理應(yīng)用。

五、結(jié)語

《中共中央關(guān)于全面依法治國若干重大問題的決定》為全面推進(jìn)依法治國明確了政治保證、體制機(jī)制、工作布局和努力方向。如何約束公權(quán)力的合規(guī)履行，維護(hù)人民的合法權(quán)益，磨合和平衡公民群體意志和政府意志，對此的研究，依舊任重道遠(yuǎn)。

［1］ 廉穎婷.從藥家鑫到李昌奎［EB/OL］.(2013 -04 -13)［2014 - 10 - 02］. http://news. sohu. com/20111228/n330502355.shtml.

［2］ 馬克思.馬克思恩格斯全集:第1 卷［M］. 北京:人民出版社，1956.

［3］ CNNIC. 第34 次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》［EB/OL］. (2014 -07 -21)［2014 -10 -02］.http://www. cnnic. net. cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201407/t20140721 -47437.htm.

［4］ RICHARDROSE，DOHCHULLSHIN. 反向的民主化:第三波民主的問題［J］，開放時(shí)代，2007(3):95 -114.

［5］ 卜紅雙、張俊花. 網(wǎng)絡(luò)問政與民主政治［J］. 大連海事大學(xué)學(xué)報(bào)，2010(5):83 -87.

［6］ 張韜.《政府信息公開條例》的實(shí)施與政府信息公開制度的完善［J］.法制與社會，2009(1):225.

［7］ 周漢華. 美國政府信息公開制度［J］. 環(huán)球法律評論，2002(3):274 -287.

［8］ 卡爾·波普.開放社會及其敵人［M］.北京:中國社會科學(xué)出版社，1999.

［9］ 王喜和.中美政府信息公開制度比較評析——基于《中華人民共和國政府信息公開條例》［J］.山西檔案，2009(1):12 -17.

［10］中共中央央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定［N］.光明日報(bào)，2014 -10 -29 -(01).