蘇南抗日根據(jù)地減租減息和財(cái)政體系研究

王 明 前

(廈門大學(xué)，福建 廈門 361005)

史學(xué)界對(duì)蘇南抗日根據(jù)地(以下簡稱蘇南區(qū))的研究已經(jīng)取得一定成績，但是對(duì)蘇南區(qū)經(jīng)濟(jì)史始終缺乏系統(tǒng)的綜合研究。筆者注意到，蘇南區(qū)雖然在華中抗日根據(jù)地八個(gè)戰(zhàn)略區(qū)中，距離日寇在華東最重要的侵略據(jù)點(diǎn)上海和汪偽政權(quán)的政治中心南京最近，因而經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境最不理想。這一地緣政治特點(diǎn)使蘇南區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有一定的特殊性。但是蘇南區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)蘇南抗日軍民，積極響應(yīng)中共中央和華中局的指示，以減租減息為工作中心，艱難恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，追求財(cái)政工作的正規(guī)化建設(shè)方向，取得了可喜的成就，為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的敵后抗戰(zhàn)做出特殊的不可磨滅的貢獻(xiàn)。筆者不揣淺陋，擬以上述思路為線索，全面考察蘇南區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以期增加學(xué)術(shù)界對(duì)抗日根據(jù)地經(jīng)濟(jì)史的學(xué)術(shù)認(rèn)知。

一、蘇南抗日根據(jù)地的減租減息斗爭

減租減息是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)之一。蘇南區(qū)也把減租工作作為經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)來抓。減租減息斗爭對(duì)敵后抗戰(zhàn)的動(dòng)員發(fā)揮著重要作用。

蘇南雖然號(hào)稱魚米之鄉(xiāng)，但是抗戰(zhàn)前，“有一半人家是負(fù)債的，大多數(shù)人是困苦的”，貧富極其懸殊。如句容延福鄉(xiāng)，占有土地1000 畝的3 家地主和占有100 至1000 畝的4 家地主，共占有全鄉(xiāng)土地的80%。除土地集中外，高利貸剝削也十分沉重?！敖衲晗奶旖? 元謂之青苗債，3 個(gè)月后還1 石稻，稻價(jià)是4 元。沒有稻還再過3 個(gè)月到第二年春天按當(dāng)時(shí)稻價(jià)計(jì)算每石6 元，如再還不出，到麥?zhǔn)諘r(shí)再價(jià)1元，說是2 分利息，實(shí)際上是2 成息，還不出的即出麥2 石，到秋天賣麥種時(shí)即為14 元”。［1］249-250所以，蘇南區(qū)的減租斗爭任務(wù)十分艱巨。

1938 年10 月，新四軍第一支隊(duì)政治部布告宣布減租辦法，規(guī)定:“田租地租利稻概照原訂租額，減低二成半交納;如收成特別荒歉者，得由主佃雙方會(huì)同鄉(xiāng)保長及農(nóng)民抗敵協(xié)會(huì)按照當(dāng)?shù)厍樾握遄迷贉p之;災(zāi)區(qū)內(nèi)之災(zāi)民(指公路附近而言)租稻尤須特別減折，利息全免;平常借款利息，須按照政府規(guī)定年歷最高不得超過20%”，并規(guī)定:“借米借稻者，一律還稻，不得將稻折錢;計(jì)錢還稻，致貧苦民眾吃虧過大。放稻債者，收稻時(shí)稻價(jià)不得過低，由鄉(xiāng)保長會(huì)同農(nóng)民抗敵協(xié)會(huì)，公平規(guī)定之”。［1］37新四軍進(jìn)軍江南，引起國民黨當(dāng)局的恐慌。頑固分子利用各地減租工作在實(shí)際操作中出現(xiàn)的一些有損統(tǒng)一戰(zhàn)線局面的不和諧現(xiàn)象，把新四軍提倡減租的正確主張歪曲為煽動(dòng)階級(jí)斗爭，妄圖挑起社會(huì)輿論對(duì)新四軍的不滿。當(dāng)時(shí)，許多離鄉(xiāng)田主和債主在春季時(shí)租佃放債，但是在秋季收租和收回本息時(shí)被農(nóng)民以漢奸名義拒絕;同時(shí)，農(nóng)民“以淪陷區(qū)即災(zāi)區(qū)為辭，要求兩年延付”，并且援引蔣介石告淪陷區(qū)同胞書中豁免淪陷區(qū)人民賦稅的詞句要求減租。針對(duì)這種屬于人民內(nèi)部矛盾的不和諧現(xiàn)象，新四軍“以駐軍資格進(jìn)行調(diào)解”，首先指出:“凡甘心附敵、賣國求榮之漢奸，一律不準(zhǔn)收租息”;其次明確“凡非甘心附逆覺悟反日者，不得以漢奸視之，努力爭取其回到抗戰(zhàn)方面，租息問題雙方本合作互讓之旨共同協(xié)商解決”。最后，新四軍提倡“顧及淪陷區(qū)受災(zāi)程度，顧及田主與農(nóng)民，債主與債戶雙方利益，顧及整個(gè)民族的抗戰(zhàn)團(tuán)結(jié)，應(yīng)一年互救互讓之旨，實(shí)行酌量讓租讓息。凡抗租抗息者，凡不顧及對(duì)方利益一味自私自利，不顧及大局者，凡強(qiáng)迫交納兩年租息或兩年一概不付者，均為我軍所反對(duì)”。由于新四軍的政策符合抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的宗旨，結(jié)果，“田主、債主自動(dòng)讓租息者有之，農(nóng)民迅速交納租息者有之，階級(jí)合作共赴國難之聲洋溢四外”。［1］75-761940 年，蘇南區(qū)在保證還租原則的前提下，要求東路減租首先要落實(shí)租額必須減低的原則。其次，強(qiáng)調(diào)“農(nóng)民還租，依照合理負(fù)擔(dān)的原則，要按照累進(jìn)率繳納”，換言之，貧農(nóng)還租時(shí)每畝的租額少一些，中農(nóng)、富農(nóng)則多一些。再次，對(duì)于地主田租，“要按某一地區(qū)所收租金全體平均，計(jì)算每畝扯得租金若干，使地主所得能夠平均”。最后，改革田畝救國捐的征收辦法，本著賦從租出的原則，由東路經(jīng)濟(jì)委員會(huì)向地主收取，不像上半年那樣直接向農(nóng)民征收，并采取累進(jìn)制。蘇南區(qū)指示東路各地，在確定田租累進(jìn)率時(shí)，應(yīng)在農(nóng)民、業(yè)主和東路經(jīng)濟(jì)委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議商議的基礎(chǔ)上確定，并建議中農(nóng)較貧農(nóng)增加20%，富農(nóng)比中農(nóng)增加40%，對(duì)地主的田畝救國捐最高不超過地主收入的45%，最低不低于30%。［2］452-455

新四軍主力北上蘇北后，蘇南區(qū)黨和政府對(duì)照中央土地政策新指示，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情形，一方面維護(hù)土地所有權(quán)，另一方面堅(jiān)決保護(hù)減租斗爭成果，靈活運(yùn)用土地政策。根據(jù)1942 年3 月頒布的蘇南區(qū)土地條例，“私有財(cái)產(chǎn)其私有主有自由使用支配權(quán)，其繼承人有繼承權(quán)”，但同時(shí)保障佃農(nóng)權(quán)利，“凡承種他人土地者有承佃權(quán)”，并要求抗戰(zhàn)期間地主“應(yīng)顧及農(nóng)民生活”，雖然租期滿后地主有處置土地的自由，但是“須于收獲前三個(gè)月通知承佃人，倘承佃人生活上感到困難，承佃人得呈請(qǐng)政府救濟(jì)，政府得召集業(yè)佃雙方加以調(diào)劑或延長佃期或退佃一部”。另規(guī)定:“出租人于契約期滿招人承佃或出典、出賣時(shí)，原承租人依同等條件，有承佃承典承買之優(yōu)先權(quán)”，以及“出租人出賣、出典有承佃權(quán)或契約期限未滿之地，原承租人有繼續(xù)承佃之權(quán)，非至期限屆滿，新主不得另佃他人”。以上規(guī)定均在保障地主所有權(quán)的前提下，保護(hù)佃戶的基本生存權(quán)利。條例重申二五減租原則，規(guī)定:“出租人之土地，不論租佃半耕一律照原租額減少25%，原則上地租不超過正產(chǎn)物的37.5%，減租后仍超過者應(yīng)減至此數(shù)”。地主完全提供農(nóng)具、種子、牲畜、肥料者，“二五減租后地主所得不得超過耕地生產(chǎn)收獲總額1/2，超過者應(yīng)減為1/2”。半耕地“二五減租后，不得超過耕地正產(chǎn)物總額375‰，超過者應(yīng)減為375‰”。地主提供農(nóng)具、種子、牲畜、肥料者，按多寡比例征收地主，“但出租人所得最高不得超過耕地正產(chǎn)物收額總數(shù)1/2”。條例還嚴(yán)禁莊頭、二東家、雜糧小租、送工等額外附加。條例科學(xué)規(guī)范沒收政策，規(guī)定:“凡罪大惡極的漢奸之土地應(yīng)予沒收，由專員公署以上之政府管理，租給農(nóng)民耕種;被迫當(dāng)漢奸的土地不應(yīng)沒收，以示寬大，爭取其悔過自新;凡逃亡地主不論其逃至何處，其土地不得沒收;凡沒有稅過契或沒負(fù)納過稅的黑地不許沒收”。上述土地均由政府代管，招人耕種，地租待原主回歸時(shí)發(fā)還。［1］223-225根據(jù)各地減租進(jìn)度不同，蘇南區(qū)提出“鐵路以南提出讓租讓息，還糧納稅;鐵路以北提出減租減息”的靈活政策。［1］1831942 年8 月，蘇南區(qū)黨委召開民運(yùn)工作會(huì)議，要求各地“首先要認(rèn)識(shí)減租的目的，是為了在經(jīng)濟(jì)上削弱封建勢(shì)力的剝削，改善農(nóng)民生活，提高農(nóng)民抗日與生產(chǎn)的積極性，并達(dá)到聯(lián)合地主共同抗戰(zhàn)，爭取抗戰(zhàn)勝利為目的”。在此基礎(chǔ)上，“要認(rèn)識(shí)蘇南有三種不同地區(qū)，減租就不能完全采取根據(jù)地辦法”。這要求在二五減租原則下，“在我們邊區(qū)、敵占點(diǎn)線附近，可比二五減租少一點(diǎn)”。為取得政治上的主動(dòng)權(quán)，“最好能爭取開明的地主出來倡導(dǎo)”，以孤立頑固地主。減租斗爭必須貫徹群眾路線，這就要求“發(fā)動(dòng)斗爭時(shí)，一般要根據(jù)有理、有利、有節(jié)三個(gè)原則”，特別是“對(duì)愿意實(shí)行減租的地主，我們要予以贊揚(yáng)傳布開去”。即便是頑固地主，“我們要斗時(shí)，不能把他斗跑到敵人方面去”?？傊?，減租斗爭“在于充分發(fā)動(dòng)農(nóng)民的積極性，在聯(lián)合各階層抗戰(zhàn)的原則下，應(yīng)避免尖銳的斗爭，在我們邊區(qū)應(yīng)以和平請(qǐng)求談判解釋為解決問題的主要方式”。［1］237-239

在減租斗爭的基礎(chǔ)上，蘇南區(qū)黨和政府領(lǐng)導(dǎo)軍民積極開展生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。1943 年，蘇南行政第二分區(qū)專員公署為實(shí)現(xiàn)畝產(chǎn)增產(chǎn)麥5 斤稻半擔(dān)的目標(biāo)，號(hào)召全區(qū)“盡力解決施肥戽水人工三大問題，做到較往年多施肥一次，做到中蒔完黃梅多拔一次草，多耘一次稻收割不失時(shí)，伴工互助老幼幫忙，婦女下田調(diào)節(jié)水利，不受干旱，多買耕牛，多裝風(fēng)車，合作戽水，實(shí)行優(yōu)抗幫助抗屬生產(chǎn)”。除增產(chǎn)稻麥外，“各戶要多養(yǎng)豬羊，多種棉花黃豆，添置織布機(jī)紡紗車，合作開油車，做到衣料食油等大部能自給”。［3］327-3281944 年3 月，中共蘇皖區(qū)委號(hào)召開展生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，要求:“保證熟田不荒，增加糧食，獎(jiǎng)勵(lì)植棉，以及發(fā)展各種行業(yè)如紡織、牧羊、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、開合作社等”。［1］3351944 年10 月，蘇南區(qū)行署指示各地:“減租減息后，中心應(yīng)轉(zhuǎn)到積極發(fā)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)群眾大規(guī)模進(jìn)行生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。在目前，除努力秋收冬種外，應(yīng)教育民眾興修水利，準(zhǔn)備肥料”。［1］374

二、蘇南抗日根據(jù)地的財(cái)政體系

(一)基礎(chǔ)財(cái)政制度和金融制度

基礎(chǔ)財(cái)政制度是財(cái)政體系正規(guī)化的前提。蘇南區(qū)在險(xiǎn)惡的斗爭環(huán)境下，努力建設(shè)基礎(chǔ)財(cái)政制度，首先是預(yù)決算制度的建設(shè)。1943 年3 月通過的中共蘇皖區(qū)委蘇南施政綱領(lǐng)宣布:“健全財(cái)政機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格實(shí)行統(tǒng)籌統(tǒng)支，獨(dú)立預(yù)決算及會(huì)計(jì)制度”。［1］2461944年8 月，蘇南區(qū)行署要求“建立嚴(yán)整的支付制度。各分區(qū)開支統(tǒng)一在專署之下，軍黨政民各機(jī)關(guān)均應(yīng)按照經(jīng)濟(jì)制度編造預(yù)算書，一份送上級(jí)，一份送專署，經(jīng)許可后由財(cái)政局發(fā)給”。［1］363在此基礎(chǔ)上，蘇南區(qū)嚴(yán)格會(huì)計(jì)制度，落實(shí)統(tǒng)籌統(tǒng)支。1944 年3 月，蘇南二分區(qū)專員公署訓(xùn)令嚴(yán)格會(huì)計(jì)制度，規(guī)定:“各區(qū)公所絕對(duì)沒有支付權(quán)，所有收入必須完全繳解縣政府財(cái)經(jīng)科，該區(qū)所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)造預(yù)算向縣政府領(lǐng)取;各縣政府應(yīng)將各項(xiàng)收入必須完全繳解專署財(cái)經(jīng)局，該縣所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)造預(yù)算送呈專署轉(zhuǎn)行政公署批準(zhǔn)后領(lǐng)取支票”。財(cái)經(jīng)處憑支票或旅長、政府支款命令付款。［4］3801944 年8 月，蘇南區(qū)行署要求加強(qiáng)財(cái)政正規(guī)化建設(shè)，嚴(yán)格會(huì)計(jì)制度，“各團(tuán)保管的款子，未經(jīng)財(cái)政局支票，一律不準(zhǔn)許動(dòng)用”。［1］363

由于缺乏穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)建設(shè)條件，蘇南區(qū)金融制度建設(shè)相對(duì)滯后，但是仍然取得了一定成績，與其他戰(zhàn)略區(qū)大體同步。1943 年3 月通過的中共蘇皖區(qū)委蘇南施政綱領(lǐng)宣布:“調(diào)整金融關(guān)系，堅(jiān)決禁止偽幣，保護(hù)法幣，鞏固惠農(nóng)幣之流通”。具體實(shí)現(xiàn)途徑上，綱領(lǐng)提出:“發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)及商品流通，獎(jiǎng)勵(lì)私人企業(yè)，保障其私有生產(chǎn)，歡迎外地及敵占區(qū)的資本家、富豪、士紳同胞來根據(jù)地內(nèi)投資，經(jīng)營工商業(yè)，并給以保護(hù)”，以及“推廣合作事業(yè)，輔助手工業(yè)的發(fā)展，對(duì)內(nèi)實(shí)行自由貿(mào)易，反對(duì)壟斷，對(duì)敵實(shí)行統(tǒng)制貿(mào)易，管理出入口貨物，嚴(yán)防敵偽吸取我物資與破壞我金融”。［1］245-2461945 年4 月召開的蘇南行政公署財(cái)經(jīng)會(huì)議也要求在金融工作中充分認(rèn)識(shí)“要排擠偽幣與敵偽作貨幣斗爭，抗幣發(fā)行是主要的斗爭武器，是財(cái)政經(jīng)濟(jì)的靈魂，否則會(huì)成為人家的金融附庸”，并要求在貿(mào)易工作中首先“應(yīng)該控制糧食”，其次“須統(tǒng)一購買，減少商人投機(jī)取巧取得主動(dòng)”。［5］58

(二)稅收制度

稅收制度是財(cái)政體系的支柱，是主要財(cái)政收入來源，同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和商業(yè)貿(mào)易具有調(diào)節(jié)作用，所以，正規(guī)化的財(cái)政體系必須以正規(guī)化稅收制度為基礎(chǔ)。蘇南區(qū)在艱苦的斗爭環(huán)境下，不僅初步實(shí)現(xiàn)稅收制度的正規(guī)化，而且在稅收工作中逐步體現(xiàn)出科學(xué)化的行政方向。

來源于蘇南區(qū)主體產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)稅理所當(dāng)然成為蘇南區(qū)稅收的主體。蘇南區(qū)的農(nóng)業(yè)稅有田賦和公糧兩種。從蘇南區(qū)建政到1941 年的田畝稅，第五、六行政區(qū)共收192 萬元，第四區(qū)收130 萬元。［1］1801942 年，蘇南區(qū)委調(diào)整田賦起征點(diǎn)，“過去曾除5 畝以下不能收，但根據(jù)江南的土地分配，如5 畝不收，則有十分之七八不能收，以后仍照3 畝為標(biāo)準(zhǔn)”，［1］183從而擴(kuò)大增收范圍。1943 年3 月通過的中共蘇皖區(qū)委蘇南施政綱領(lǐng)宣布:“實(shí)行合理的稅收制度，居民中除極貧苦者應(yīng)予免稅外，務(wù)使大多數(shù)人民均能負(fù)擔(dān)抗日經(jīng)費(fèi)，禁止鄉(xiāng)保私行派款”。［1］246

但是由于環(huán)境特殊，蘇南區(qū)有時(shí)將田賦和公糧混合在一起征收。1943 年7 月，蘇皖區(qū)委決定1943年下半年財(cái)經(jīng)工作的中心為下忙田賦的征收，要求:“下芒田賦一律征收公糧，以米計(jì)算，由業(yè)主全部負(fù)擔(dān)，但因情況特殊收米不易可改征現(xiàn)鈔”。具體任務(wù)為:“下季公糧總征收額應(yīng)達(dá)到100 萬畝，平均每畝收米6 至8 升，共征收公糧米6 至8 萬擔(dān)”。為此區(qū)委要求“立即復(fù)查田畝，增加田畝總數(shù)，準(zhǔn)備糧串”，并落實(shí)公糧保管事宜。開征時(shí)間爭取在8 月20 日以前，20 天內(nèi)完成。9 月15 日起部隊(duì)須吃公糧，不再買糧。決定同時(shí)為配合減租，規(guī)定:去年實(shí)行二五減租和今年真正實(shí)行二五減租者，下季公糧以佃三業(yè)七辦法負(fù)擔(dān)。［1］278-280但是，一般情況下，兩者還是分別獨(dú)立征收的。根據(jù)1943 年8 月公布的1943 年秋季公糧征收條例，秋季公糧“一律征收白米為原則，其情況特殊者得折收現(xiàn)鈔”。稅率“每畝征額最低四市斤，最高八市斤，各地縣得根據(jù)地區(qū)不同、豐欠、土地肥瘠、收成分區(qū)分所訂定征額”。為配合減租斗爭，條例規(guī)定:“凡實(shí)行二五減租者，救國公糧由業(yè)佃雙方三七負(fù)擔(dān)(即業(yè)主出七成佃戶出三成)，其未實(shí)行減租或減租不到二五者，則由業(yè)主完全負(fù)擔(dān)”。［3］981944 年6 月，蘇南二分區(qū)下發(fā)上芒田賦征收辦法，規(guī)定:“夏季上芒田賦以征收實(shí)物(小麥)為原則，情形特殊者，得折收現(xiàn)鈔”，標(biāo)準(zhǔn)為“每畝征額小麥六市斤”，附征社會(huì)事業(yè)費(fèi)，由各縣根據(jù)土地質(zhì)量和收成狀況確定征額。為配合減租，特規(guī)定:“凡實(shí)行二五減租者，上芒田賦由業(yè)佃雙方三七負(fù)擔(dān)，業(yè)主出七成佃戶出三成”。［4］411遺憾的是，蘇南區(qū)并未能落實(shí)中央指示的公糧向統(tǒng)一農(nóng)業(yè)累進(jìn)稅轉(zhuǎn)化的稅制改革任務(wù)，但是考慮到險(xiǎn)惡的建設(shè)環(huán)境，蘇南區(qū)土地稅征收逐步正規(guī)化的成就仍然值得肯定。

為保證賦稅公平性，蘇南區(qū)厲行田畝清查工作。根據(jù)1944 年8 月頒布的蘇南四分區(qū)土地復(fù)查條例，土地分為田、地、竹山、樹山、柴山、蕩六種。土地復(fù)查登記的組織以鄉(xiāng)為單位組織土地查登委員會(huì)，“由鄉(xiāng)行政負(fù)責(zé)人、各群眾團(tuán)體代表、士紳、政工隊(duì)員、小學(xué)教員、塾師及優(yōu)秀智識(shí)青年等充任之”，受縣政府、區(qū)公所領(lǐng)導(dǎo)。條例要求“中心地區(qū)、邊區(qū)以直接呈報(bào)挨戶查登為原則，近敵地區(qū)則按鄉(xiāng)保行政以一般土地登記為原則”，可以上年度征冊(cè)存根為參考，也可采取抽查方式。［4］415-416在保證公平的基礎(chǔ)上，科學(xué)性得以初步體現(xiàn)。

由于蘇南區(qū)面臨日偽頑三股敵對(duì)勢(shì)力的頻繁騷擾，經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境并不理想。因此，蘇南區(qū)采取了一些臨時(shí)應(yīng)變的辦法完成稅收工作。1943 年5 月，蘇南第一專署總結(jié)江寧縣方山區(qū)夏征工作時(shí)，指出:鑒于“對(duì)我之壓力在敵人掃蕩計(jì)劃中，方山區(qū)是一個(gè)空隙地區(qū)”，因此，“為了力量集中，先以全力突擊五個(gè)中心鄉(xiāng)，然后再進(jìn)行邊鄉(xiāng)的征收”，是工作的關(guān)鍵。［3］2001944 年5 月，蘇南行署二分區(qū)財(cái)經(jīng)局號(hào)召在二十天內(nèi)完成上芒公糧征收任務(wù)，強(qiáng)調(diào)“組織人力使用人力必須全面配合集中力量突擊進(jìn)行不能收事半功倍之效果”，特別是“必須全部行政人員集中，其他機(jī)關(guān)在不妨礙軍事動(dòng)作及其他主要工作原則下應(yīng)調(diào)出可靠干部協(xié)助進(jìn)行，動(dòng)員群眾團(tuán)體里的積極分子臨時(shí)脫離生產(chǎn)參加征收工作”，并且要“推動(dòng)抗屬、開明分子、鄉(xiāng)保長的反對(duì)派作輔助力量”。［4］4081945 年4 月召開的蘇南行政公署財(cái)經(jīng)會(huì)議要求田賦征收工作盡可能征收實(shí)物，“盡可能爭取征實(shí)比例的增加，征現(xiàn)要迅速繳解，要指定專門部隊(duì)負(fù)責(zé)，使不受偽幣跌落而吃虧，不要使金庫變成紙庫”。對(duì)于邊區(qū)和中心區(qū)的負(fù)擔(dān)比重問題，會(huì)議要求“一方面要照顧邊區(qū)減輕中心區(qū)，原則上應(yīng)是我們的征收邊區(qū)少于中心區(qū)，對(duì)我們的負(fù)擔(dān)不超過對(duì)敵偽的負(fù)擔(dān)”，但是仍要立足于“領(lǐng)導(dǎo)人民與敵偽作經(jīng)濟(jì)斗爭來減輕人民負(fù)擔(dān)”的基本方針。［5］55

蘇南區(qū)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，商業(yè)貿(mào)易繁榮，貨物稅和商業(yè)稅的征收迫在眉睫。1940 年12 月，蘇常太經(jīng)濟(jì)委員會(huì)頒布暫行稅則，征收貨物稅和營業(yè)稅。貨物稅分輸入品、輸出品和通過品三種情況分別征稅。輸入品指由稅區(qū)內(nèi)起運(yùn)或自外輸入者。普通品，紗線、柴油、火油、廠面粉征1%，布匹、顏料、茶葉、五金等征2%，食鹽征10%。消耗品，罐頭食品、水果、綢緞?wù)?%，清涼物品、補(bǔ)品、酒類征10%，化妝品、玩具征15%，迷信品征20%。特殊用品即仇貨、偽貨、絕無替代之必需品征4%。輸出品指本稅區(qū)出產(chǎn)起運(yùn)或輸出者。農(nóng)產(chǎn)品瓜果蔬菜征2%，繭蛋類征3%，棉花征5%，棉籽征6%。制造品，真粉征1%，糖果、飴糖征3%，水產(chǎn)動(dòng)物、雞鴨征3%，非耕牛每頭征10 元，豬每只1 元6 角，羊每只6 角，豬、毛皮征5%。另有通過品，指借道通過本稅區(qū)運(yùn)往外地者:特定貨物紗線、火油征2%，仇貨布匹征4%，糖、卷煙、五金雜貨征3%，花邊布征1%。汽車特許通過稅每輛單程40 元。起征點(diǎn)，豆類、米糧、麥類1 石，棉花、棉籽2 石，真粉2 石，迷信品及消耗品1 元，其余貨物價(jià)值10 元。貨物稅條例另規(guī)定免稅商品。其中輸入品為肥料、肥皂、米糧、火柴、糠、軍需品、醫(yī)藥、文具、麥類、機(jī)件、化學(xué)用品、已征查驗(yàn)稅的卷煙;輸出品有土布、已征制造稅的酒類。條例還規(guī)定可用于軍用品原料的廢銅爛鐵、米、原麥、小麥、樹料、柴耕牛一律禁止輸出，并規(guī)定各種仇貨輸入的布匹、廠面粉、消耗品、玩具一律沒收。［1］126-128貨物稅的征收體現(xiàn)了根據(jù)地以自力更生為基礎(chǔ)促進(jìn)商品流通的經(jīng)濟(jì)建設(shè)主旨，注意調(diào)節(jié)必需品和非必需品的稅率，通過提高輸入品特別是消耗品的稅率保護(hù)根據(jù)地市場(chǎng)，又通過出口商品的低稅率鼓勵(lì)生產(chǎn)發(fā)展，體現(xiàn)了稅收工作的科學(xué)性。從蘇南區(qū)建政到1941 年，河流稅即貨物稅，第五、六行政區(qū)每月可收5 至6 萬元，第四區(qū)可收4 萬元。［1］1801941 年3 月，蘇南區(qū)財(cái)經(jīng)委員會(huì)為活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，決定對(duì)小麥準(zhǔn)予輸出，“每石征出運(yùn)稅五元”。［6］291944 年7 月，蘇南行政公署頒布貨物稅暫行條例，確定“履行合理負(fù)擔(dān)，實(shí)施境內(nèi)物稅，并獎(jiǎng)勵(lì)必要物資進(jìn)口實(shí)行征稅的原則”，明令“各客商不得載運(yùn)軍用品及金屬品類出境，不得偷運(yùn)違禁品入境”。各類非必需品從價(jià)根據(jù)稅率分貨物種類確定。必需品，糧食、油類、食鹽，進(jìn)口免稅，出口征5 -10%，過境征3 -6%，棉花禁止出口。日用品，紙筆、文具、藥品等，進(jìn)口免稅，肥皂征3%，絲征10%，出口征5 -6%，肥皂、毛巾免稅，過境征2 -5%。布類進(jìn)口征3 -4%，家禽進(jìn)口征3%，牛禁止進(jìn)口，布類出口免稅、家禽出口征6%，過境征2 -3%。軍用品五金、木炭、煤、松香、桐油、皮革，進(jìn)口免稅，出口征8 - 15%，過境稅征2 -10%，五金禁止進(jìn)口，過境一律收買。煙酒、糖等，進(jìn)口征5 -10%，出口除烤煙免稅，其余征4 -8%，出境征3 -4%。［6］210-212

1940 年12 月，蘇常太經(jīng)濟(jì)委員會(huì)頒布營業(yè)稅暫行條例，根據(jù)該條例，牙稅改稱行商攤販執(zhí)照稅，分等征稅。全年經(jīng)營貨品總值超過2 萬元具領(lǐng)甲等執(zhí)照，1.6 萬元以上為乙等，1.2 萬以上、8 千元以上、5 千元以上，分別對(duì)應(yīng)丙、丁、戊、巳等。甲等全年繳納120 元，乙等100 元，丙、丁、戊、巳等分別80、60、40、30 元。酒類公賣稅改稱制造稅，從業(yè)者釀滿1 石米者一律繳納。黃酒每石米征9 元，白酒6 元，燒酒9 元，在秋季制造時(shí)一次征足。卷煙查驗(yàn)稅，10支裝每包征2 分，20 支裝4 分，5 支裝雪茄2 分。屠宰稅，從業(yè)者論日按宰數(shù)課稅，按月征收，牛每頭征5 元，豬1 元2 角，羊6 角。營業(yè)稅指不屬于以上四種商業(yè)經(jīng)營的商業(yè)活動(dòng)所應(yīng)繳納的稅種，分等按季征收。營業(yè)額2 萬元以上為甲等，1.5 萬至2 萬元為乙等，1.1 萬至1.5 石為丙等，8000 至1.2 萬元為丁等，6000 至8000 元為戊等，4000 至6000 元為巳等，3000 至4000 元為庚等，3000 元以下為辛等。各級(jí)稅額分別為:甲等60 元，乙等50 元，丙等40 元，丁等30 元，戊、巳、庚、辛等分別為20、15、10、6 元。另征航運(yùn)特許營業(yè)執(zhí)照稅:長江外輪駁運(yùn)公司每月征30 至50 元，長江輪船航行稅每班30 至50 元，長江鹽運(yùn)商每月100 至300 元，內(nèi)河輪船通行執(zhí)照每月70 至100 元。［1］128-130

三、結(jié)語

綜上所述，減租工作作為蘇南區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，對(duì)敵后抗戰(zhàn)的動(dòng)員發(fā)揮著重要作用。蘇南區(qū)稅收不僅初步實(shí)現(xiàn)正規(guī)化，而且逐步體現(xiàn)出科學(xué)化的行政方向。

［1］ 中共江蘇省委黨史工作委員會(huì)，江蘇省檔案館. 蘇南抗日根據(jù)地［M］. 北京:中共黨史資料出版社，1987.

［2］ 江蘇省財(cái)政廳，江蘇省檔案館，財(cái)政經(jīng)濟(jì)史編寫組.華中抗日根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料選編(江蘇部分):第一卷［M］.北京:檔案出版社，1984.

［3］ 江蘇省財(cái)政廳，江蘇省檔案館，財(cái)政經(jīng)濟(jì)史編寫組.華中抗日根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料選編(江蘇部分):第二卷［M］.北京:檔案出版社，1986.

［4］ 江蘇省財(cái)政廳，江蘇省檔案館，財(cái)政經(jīng)濟(jì)史編寫組.華中抗日根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料選編(江蘇部分):第三卷［M］.北京:檔案出版社，1986.

［5］ 江蘇省財(cái)政廳，江蘇省檔案館，財(cái)政經(jīng)濟(jì)史編寫組.華中抗日根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料選編(江蘇部分):第四卷［M］.北京:檔案出版社，1986.

［6］ 華中抗日根據(jù)地和解放區(qū)工商稅收史編寫組.華中抗日根據(jù)地和解放區(qū)工商稅收史料選編:上冊(cè)［M］.合肥:安徽人民出版社，1986.