昭通市科技服務(wù)體系發(fā)展思考

邱興梅

（昭通市科技情報(bào)研究所，云南 昭通 657000）

隨著昭通市經(jīng)濟(jì)體制和科技體制的深化改革與完善，創(chuàng)新體系中科技中介服務(wù)能力不足的問(wèn)題已日益突出，成為科技創(chuàng)新的薄弱環(huán)節(jié)。文章分析了昭通市科技中介服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀，探討昭通科技中介服務(wù)體系建設(shè)的宏觀目標(biāo)，為推進(jìn)科技中介服務(wù)體系建設(shè)提供參考。

1 昭通科技中介服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀

目前昭通市科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)只有昭通市科技情報(bào)研究所一家，為公益事業(yè)單位，在科技體制改革不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步確立的今天，由于各種條件因素限制，服務(wù)職能已適應(yīng)不了科技創(chuàng)新的需求。2013年，全市為企業(yè)科技服務(wù)成功申報(bào)國(guó)家星火計(jì)劃4項(xiàng)，省科技項(xiàng)目11項(xiàng)。全市近年來(lái)有資質(zhì)從事技術(shù)貿(mào)易活動(dòng)的機(jī)構(gòu)為零，技術(shù)合同登記、專(zhuān)利、商標(biāo)等事務(wù)代理也由市科技局代理。 2013年全市進(jìn)行技術(shù)合同登記21家，技術(shù)交易額為2484萬(wàn)元。

1.1 昭通科技中介服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本特點(diǎn)

1）政府部門(mén)、群團(tuán)盡其所能積極引導(dǎo)推動(dòng)。

2）服務(wù)機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)化機(jī)制下以公益事業(yè)單位為基礎(chǔ)生存發(fā)展。

3）面向全國(guó)市場(chǎng)整合資源，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研跨地區(qū)的科技合作是昭通市科技中介服務(wù)活動(dòng)的重要內(nèi)容。1999年以來(lái)，在各級(jí)科技部門(mén)推動(dòng)下實(shí)施的產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目達(dá)50項(xiàng)以上。

4）重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。全市專(zhuān)利代理已由職能部門(mén)逐步向機(jī)構(gòu)代理轉(zhuǎn)制，專(zhuān)利服務(wù)向社會(huì)化實(shí)現(xiàn)。2013年全市申請(qǐng)專(zhuān)利189件，授權(quán)79件。

1.2 昭通市科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.2.1 政策、法規(guī)不健全

我國(guó)雖然《民法》、《合同法》的部分章節(jié)條款已經(jīng)涉及一些科技中介的法律法規(guī)，但尚未有一部完整的用來(lái)全面規(guī)范科技中介行為的法律，行業(yè)規(guī)范則更少，全市目前對(duì)科技中介服務(wù)還沒(méi)有出臺(tái)任何政策法規(guī)，在全省范圍來(lái)看仍處于滯后狀態(tài)。

1.2.2 服務(wù)功能鏈不完整

昭通市除了昭通市科技情報(bào)研究所外，各縣、區(qū)沒(méi)有相應(yīng)成立科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，還未形成低成本、高效率的科技中介服務(wù)鏈，缺少有實(shí)力的融投資、國(guó)際科技信息咨詢(xún)、公共技術(shù)服務(wù)、無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估、技術(shù)經(jīng)紀(jì)等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

1.2.3 公共信息量少、零散、流動(dòng)不暢

昭通市科技信息網(wǎng)絡(luò)可利用的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和信息不能滿足科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的需要，缺少有實(shí)用價(jià)值的、反映地方產(chǎn)業(yè)特色的數(shù)據(jù)信息資源。全市行業(yè)之間、地區(qū)之間，可供科技中介利用的信息資源處于分散狀態(tài)，不能有效共享，導(dǎo)致中介機(jī)構(gòu)獲取信息、處理信息能力低，成為中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的一大制約。

1.2.4 中介服務(wù)機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)有待提高

昭通市科技中介服務(wù)初期由于行業(yè)沒(méi)有清晰的職業(yè)途徑和人員構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)，所以從業(yè)的門(mén)坎較低，服務(wù)效能低。昭通市科技中介服務(wù)2013年專(zhuān)職從業(yè)人數(shù)17人，本科學(xué)歷7人，從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)大多單一，在市場(chǎng)中開(kāi)展服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)不足，科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏職業(yè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人。

1.2.5 技術(shù)市場(chǎng)交易總額低、項(xiàng)目小

從2013技術(shù)合同統(tǒng)登計(jì)來(lái)看，全市技術(shù)合同登記21家，交易總額2800萬(wàn)元，項(xiàng)目級(jí)別低、規(guī)模小。

1.3 昭通科技中介服務(wù)體系發(fā)展水平估價(jià)

伴隨經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革深入，經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展，以科技企業(yè)孵化為標(biāo)志的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)、以信息咨詢(xún)和公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)為標(biāo)志的創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)、以技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易為標(biāo)志的創(chuàng)新資源配置服務(wù)，已初顯昭通市科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)體系的主體框架雛形。

從機(jī)構(gòu)體制、運(yùn)行機(jī)制和產(chǎn)業(yè)規(guī)模水平3個(gè)方面來(lái)綜合衡量：昭通市科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的改制已全面深入，同政府機(jī)關(guān)的關(guān)系日漸理順，政策法規(guī)有待完善；市場(chǎng)化運(yùn)作的經(jīng)營(yíng)機(jī)制基本形成；服務(wù)產(chǎn)業(yè)化水平雖尚未形成規(guī)模，但已面臨較快發(fā)展的當(dāng)口。

從服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)技術(shù)創(chuàng)新最終的支撐作用來(lái)估價(jià)，昭通市科技中介服務(wù)體系還屬于初期階段，在國(guó)內(nèi)同等經(jīng)濟(jì)規(guī)模城市中處于發(fā)展中水平，同國(guó)際科技型城市目標(biāo)比較有更大差距。

2 昭通市科技中介服務(wù)體系建設(shè)的宏觀思考

研究科技中介服務(wù)體系建設(shè)，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)政府部門(mén)的積極作用和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要影響，從更廣的視野角度認(rèn)識(shí)體系建設(shè)的區(qū)域性和開(kāi)放性，從而確定我市科技中介服務(wù)體系建設(shè)的宏觀目標(biāo)。

2.1 體系建設(shè)與昭通市經(jīng)濟(jì)環(huán)境

昭通市經(jīng)濟(jì)環(huán)境為科技中介服務(wù)體系建設(shè)提供了得天獨(dú)厚的條件。昭通市的天麻產(chǎn)業(yè)、水利資源、褐煤礦產(chǎn)資源使昭通市成為云南省最具經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ某鞘兄?，為科技中介服?wù)提供了優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件。

外向依存度較高的特點(diǎn)將使昭通經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性隱藏著風(fēng)險(xiǎn)，因此昭通市把科教興市作為發(fā)展的第一戰(zhàn)略，提出要深化各項(xiàng)改革，進(jìn)一步激發(fā)率先發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，積極發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)5年的努力，使具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)企業(yè)占到40%。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)個(gè)私經(jīng)濟(jì)同具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)模經(jīng)濟(jì)企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成“三足鼎立”的經(jīng)濟(jì)格局；昭通“十二五”科技規(guī)劃還把“科技中介服務(wù)體系建設(shè)工程”列為“科技興昭”的重大項(xiàng)目，把發(fā)展服務(wù)業(yè)、特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重要戰(zhàn)略。這些都反映了昭通市科技創(chuàng)新發(fā)展的總趨勢(shì)。

昭通市企業(yè)主要為中小民營(yíng)企業(yè)，中小企業(yè)的內(nèi)部管理成本較小，但是面向市場(chǎng)尋求配套時(shí)，交易成本不可避免地加大。因此，低交易成本、專(zhuān)業(yè)化的科技中介服務(wù)為服務(wù)機(jī)構(gòu)提供了大量發(fā)展服務(wù)空間。

2.2 體系建設(shè)的區(qū)域性定位

昭通市位于云南省東北部，金沙江下游沿岸，地處云、貴、川3省結(jié)合部，能夠接受3個(gè)省的經(jīng)濟(jì)輻射。昭通市科技中介服務(wù)體系的定位決定于其在所處經(jīng)濟(jì)區(qū)域的影響。

建設(shè)昭通市科技中介服務(wù)體系應(yīng)把握以下原則。

1）昭通市科技中介總體處于需方地位，必須要借助區(qū)域經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，引入大城市豐富的技術(shù)流、資金流、信息流，成為昭通市技術(shù)市場(chǎng)的“源頭活水”，因此做好對(duì)需方的組織和服務(wù)是昭通市科技中介服務(wù)業(yè)的主要任務(wù)。

2）利用區(qū)域的聚合效應(yīng)，充分利用縣級(jí)、市級(jí)、省級(jí)、部級(jí)等部門(mén)的資源優(yōu)勢(shì)，營(yíng)建 “低商務(wù)成本區(qū)”是擴(kuò)大科技中介服務(wù)市場(chǎng)主要途徑。

3）區(qū)域性科技中介服務(wù)鏈具有競(jìng)爭(zhēng)與互補(bǔ)的關(guān)系。云、貴、川3省經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市的合作具有在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)合作的特點(diǎn)。昭通市與發(fā)達(dá)城市不應(yīng)是簡(jiǎn)單的跟進(jìn)關(guān)系，而應(yīng)按照區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)整合與分工，與發(fā)達(dá)城市和周邊城市形成分工協(xié)作關(guān)系。在服務(wù)平臺(tái)建設(shè)中，應(yīng)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，建設(shè)配套齊全、有特色的科技中介服務(wù)鏈，將優(yōu)勢(shì)與其他城市錯(cuò)位發(fā)展。只有發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)和特色，昭通市才能以較低的成本對(duì)外建立平等的競(jìng)爭(zhēng)與互補(bǔ)的協(xié)作關(guān)系，使各類(lèi)創(chuàng)新資源暢流。

區(qū)域問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是對(duì)區(qū)域內(nèi)資源的占有利用程度和支配力度。昭通市應(yīng)采取的策略是：①堅(jiān)持“有所為有所不為”方針，不計(jì)較在金沙江下游中體系的規(guī)模和中心地位，而著眼于創(chuàng)新資源利用率最高、交易成本最低的實(shí)際效果，努力使科技中介服務(wù)體系在云南省成為有特色的節(jié)點(diǎn)。②積極接軌以昆明為龍頭的城市群，化區(qū)域優(yōu)勢(shì)為我所用。主動(dòng)接受發(fā)達(dá)城市的輻射，利用與貴州省、四川省相鄰的優(yōu)勢(shì)地理位置，營(yíng)造良好的對(duì)接環(huán)境，成為云南對(duì)外輻射的優(yōu)選區(qū)。

2.3 體系建設(shè)的開(kāi)放性

當(dāng)前技術(shù)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)新形勢(shì)，可能是昭通市科技中介服務(wù)業(yè)發(fā)展的一個(gè)機(jī)緣。目前外資的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)已從上海等大城市向邊疆城市發(fā)展，預(yù)示著我市開(kāi)放型科技服務(wù)活動(dòng)將趨于活躍，科技中介服務(wù)體系的定位應(yīng)具有開(kāi)放性。開(kāi)放性建設(shè)要擴(kuò)大國(guó)際科技合作與交流，使中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平逐步與國(guó)際接軌。

具體措施：①吸引知名中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入昭通市開(kāi)展業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)海外留學(xué)人才到昭通創(chuàng)辦科技中介機(jī)構(gòu)，把昭通市外資技術(shù)服務(wù)和技術(shù)轉(zhuǎn)移的機(jī)構(gòu)納入科技中介服務(wù)體系；借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家及其技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的先進(jìn)理念、運(yùn)行機(jī)制與服務(wù)模式。②培育國(guó)際科技商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持資質(zhì)好、信譽(yù)高、運(yùn)作規(guī)范的機(jī)構(gòu)開(kāi)拓國(guó)際業(yè)務(wù)，并注意選拔和培養(yǎng)相關(guān)的高級(jí)管理人才；鼓勵(lì)服務(wù)機(jī)構(gòu)積極開(kāi)拓國(guó)際技術(shù)貿(mào)易市場(chǎng)，建立穩(wěn)定的國(guó)際合作關(guān)系，使外資企業(yè)相關(guān)服務(wù)本土化。

2.4 昭通市科技中介服務(wù)體系建設(shè)的宏觀目標(biāo)

根據(jù)國(guó)家科技部《關(guān)于大力發(fā)展科技中介機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)》，昭通市現(xiàn)階段科技中介服務(wù)體系建設(shè)的總體目標(biāo)是：在今后5—6年，建立起有利于各類(lèi)科技中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的組織制度、運(yùn)行機(jī)制和政策法規(guī)環(huán)境，培育一批服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、發(fā)展規(guī)?；?、運(yùn)行規(guī)范化的民營(yíng)科技中介機(jī)構(gòu)，造就一支具有較高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的科技中介服務(wù)隊(duì)伍，初步形成符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和科技創(chuàng)新體系建設(shè)要求，開(kāi)放協(xié)作、功能完備、高效運(yùn)行、具有鮮明地方特色的科技中介服務(wù)體系。

根據(jù)昭通市經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展目標(biāo)，科技中介服務(wù)體系可從以下方面布局：

1）按4個(gè)層面健全體系的制度系統(tǒng)。建立以國(guó)家法規(guī)和地方規(guī)章為基礎(chǔ)、政府政策為調(diào)控措施、行業(yè)規(guī)范為自律準(zhǔn)則、企業(yè)服務(wù)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)的科技中介法制環(huán)境。

2）依法行政與行會(huì)協(xié)調(diào)相結(jié)合組成體系的管理系統(tǒng)。市與區(qū)、縣科技行政部門(mén)以經(jīng)濟(jì)板塊為基礎(chǔ)，按照統(tǒng)一原則、資源共享、各具特色、上下貫通的要求，實(shí)現(xiàn)2級(jí)規(guī)劃、分級(jí)依法管理的格局。各中介行業(yè)協(xié)會(huì)覆蓋、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)廣大中介機(jī)構(gòu)。

3）10項(xiàng)基本功能建設(shè)體系的功能系統(tǒng)，具體為：創(chuàng)業(yè)孵化、生產(chǎn)力促進(jìn)、公共技術(shù)服務(wù)、咨詢(xún)?cè)u(píng)估、科技信息、技術(shù)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)權(quán)交易、風(fēng)險(xiǎn)投資、科技人才、技術(shù)監(jiān)督與標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)?？萍贾薪榉?wù)機(jī)構(gòu)是功能載體，要按完善功能的目標(biāo)引導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

4）按4大類(lèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)關(guān)系建設(shè)體系的功能集成平臺(tái)。分別為：以?xún)?yōu)化配置科技資源為目的、技術(shù)轉(zhuǎn)移及產(chǎn)權(quán)交易和融資服務(wù)為內(nèi)容的交易集成服務(wù)平臺(tái)；以信息化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐創(chuàng)新為目的、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和信息咨詢(xún)服務(wù)為內(nèi)容的科技信息平臺(tái)；以共享社會(huì)科技條件和專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)為目的、協(xié)調(diào)利用各類(lèi)科技基礎(chǔ)設(shè)施和共性技術(shù)服務(wù)為內(nèi)容的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)；以培育科技創(chuàng)新企業(yè)為目的、提供科技企業(yè)初創(chuàng)階段扶持為內(nèi)容的創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。

5）按體系的輻射影響力和重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域確定體系建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。根據(jù)服務(wù)業(yè)是城市化基本功能之一并在中心城區(qū)集聚，以及經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)已集聚在開(kāi)發(fā)區(qū)的特點(diǎn)，體系建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)在中心城區(qū)和國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地等區(qū)域布局。

科技中介服務(wù)體系建設(shè)計(jì)劃采取階段性，分遠(yuǎn)、近期目標(biāo)推進(jìn)。

近期目標(biāo)是：到2016年，完成昭通市科技中介服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃和主體法規(guī)；培育2家左右的骨干中介機(jī)構(gòu)；全市發(fā)展各類(lèi)科技中介機(jī)構(gòu)超過(guò)3家；加快組建各類(lèi)科技中介行業(yè)協(xié)會(huì)；全市技術(shù)交易額提高到3千萬(wàn)元；加強(qiáng)科技中介國(guó)際合作，發(fā)揮APEC技術(shù)轉(zhuǎn)移中心在促進(jìn)科技合作和技術(shù)流動(dòng)的作用。全市科技中介服務(wù)體系框架基本形成。

遠(yuǎn)期目標(biāo)：2020年后，科技中介服務(wù)體系的法規(guī)制度系統(tǒng)基本確立；體系的10項(xiàng)功能機(jī)構(gòu)基本健全，功能系統(tǒng)基本形成；為地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)的4大集成平臺(tái)基本建立，產(chǎn)業(yè)鏈初步完善；適應(yīng)全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的科技中介服務(wù)體系布局基本完成；科技中介服務(wù)體系對(duì)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的支撐形成組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會(huì)化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化格局；產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯增長(zhǎng)；與長(zhǎng)三角地區(qū)的資源流動(dòng)和銜接合作機(jī)制基本形成；體系運(yùn)行同國(guó)際慣例接軌；體系對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體作用凸顯，科技中介服務(wù)體系整體水平進(jìn)入省內(nèi)前列。