地方高?？蒲泄芾碇械闹饕獑栴}與對(duì)策

徐 洲

（廣東石油化工學(xué)院，廣東 茂名 525000）

0 概述

地方高校的綜合實(shí)力越來越取決于學(xué)校的科研發(fā)展水平，這無疑對(duì)學(xué)校科研管理提出了更高要求。但由于受各方面因素的影響，我國(guó)地方高校的科研管理還存在一些不足，影響了高?？蒲泄ぷ鞯挠行ч_展。分析地方高?？蒲泄芾砉ぷ髦写嬖诘闹饕獑栴}，探討有關(guān)對(duì)策，這對(duì)強(qiáng)化地方高校科研管理創(chuàng)新，激活科技資源，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，提高科研實(shí)力與水平具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 地方高校科研管理中的主要問題

1.1 缺乏對(duì)科研工作重要性的認(rèn)識(shí)

由于我國(guó)絕大部分地方高校是由一些?？茖W(xué)校合并而成，科研基礎(chǔ)比較薄弱，實(shí)驗(yàn)條件差，經(jīng)費(fèi)不足，高水平的學(xué)術(shù)帶頭人少，再加上近年來高校擴(kuò)招，教師教學(xué)任務(wù)繁重，因此，有教師認(rèn)為，地方高校是教學(xué)型大學(xué)，其優(yōu)勢(shì)在于教學(xué)而不是科研，在以教學(xué)為中心的地方高校從事科研會(huì)沖淡教學(xué)，會(huì)造成教師精力的分散，影響教育教學(xué)質(zhì)量。還有的認(rèn)為，搞科研是教學(xué)研究型大學(xué)、研究教學(xué)型大學(xué)和研究型大學(xué)的事，地方高校無論怎樣努力都難以與研究型大學(xué)抗衡，是得不償失的事情等。這些思想在地方高校產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響，不但不利于地方高?？蒲泄ぷ鞯拈_展，而且增加了地方高?？沙掷m(xù)發(fā)展的難度。

1.2 科研力量分散，團(tuán)隊(duì)意識(shí)不強(qiáng)

客觀地說，我國(guó)地方高校的科研力量在目前仍然相當(dāng)分散。不要說科研的國(guó)際國(guó)內(nèi)合作，就是校企合作、校際合作、校內(nèi)學(xué)科專業(yè)合作也不多，大多數(shù)人團(tuán)隊(duì)意識(shí)不強(qiáng)，仍習(xí)慣于單打獨(dú)斗。有些科研團(tuán)隊(duì)，形式上是有了，但由于缺少實(shí)質(zhì)性的科研活動(dòng)，也沒能發(fā)揮出應(yīng)有的作用。由于高校的科研力量得不到有效地整合，沒有形成科研創(chuàng)新合力，科研創(chuàng)新的潛力也就無法得到充分發(fā)揮[1]，因此大大阻礙了高校科研事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

1.3 科研經(jīng)費(fèi)利用效率不高

從我國(guó)地方高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理來看，普遍存在經(jīng)費(fèi)預(yù)算不合理、管理不規(guī)范的問題，導(dǎo)致科研資金流失嚴(yán)重、科研經(jīng)費(fèi)低效利用等問題[2]。首先，在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算方面，很多情況下，項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算并沒有真實(shí)地反映整個(gè)科研過程所必須的各項(xiàng)成本，而科研管理部門也沒有進(jìn)行嚴(yán)格審核，致使科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出與實(shí)際支出往往存在明顯差距。其次，從經(jīng)費(fèi)結(jié)算管理來看，科研經(jīng)費(fèi)并沒有完全用于科研支出[3]。不少課題在結(jié)項(xiàng)尚有大量資金結(jié)余，而這些經(jīng)費(fèi)由課題組在課題結(jié)題后支配和使用，表明并沒有完全被用作課題研究支出；此外，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中，還存在科研資源流失和低效利用問題，如有的虛開發(fā)票套取現(xiàn)金，有的將個(gè)人或家庭生活開支列為科研經(jīng)費(fèi)予以沖帳，有的項(xiàng)目在沒有嚴(yán)格論證的情況下購(gòu)置大型儀器設(shè)備，卻并沒有經(jīng)常使用，甚至長(zhǎng)期閑置不用。

1.4 科研管理工作不到位

現(xiàn)行的高?？蒲泄芾頇C(jī)制，基本上還只是一個(gè)上傳下達(dá)的行政性管理機(jī)構(gòu)，工作仍然局限于傳統(tǒng)的對(duì)科研項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)、成果鑒定登記、報(bào)獎(jiǎng)等的被動(dòng)管理。雖然各高?？蒲泄芾聿块T對(duì)組織項(xiàng)目申報(bào)非常重視，但對(duì)課題的立項(xiàng)及結(jié)題的過程管理缺乏足夠重視，包括對(duì)科研人員申報(bào)的課題沒有進(jìn)行認(rèn)真的審查、咨詢和論證，較少過問所申報(bào)課題的創(chuàng)新性，較少對(duì)課題組在課題申報(bào)過程中所遇到的困難給予指導(dǎo)幫助；課題立項(xiàng)后，科研管理部門也沒有與課題組負(fù)責(zé)人簽訂協(xié)議，即使有協(xié)議，也是流于形式，這在很大程度上影響了管理部門對(duì)課題的監(jiān)督檢查，也難以保證課題如期、高質(zhì)量地完成。從結(jié)題管理來看，由于管理部門的監(jiān)督、管理職能沒有得到充分發(fā)揮，對(duì)成果驗(yàn)收管理不嚴(yán)格，致使部分課題主持人缺乏責(zé)任心，治學(xué)態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)，一些課題遲遲不能如期結(jié)題，即使能如期結(jié)題，其研究質(zhì)量也大打折扣。

1.5 科研管理機(jī)構(gòu)對(duì)成果轉(zhuǎn)化不夠重視

雖然我國(guó)高校每年都有大量科研成果產(chǎn)生，但大部分的成果是理論成果而不是應(yīng)用成果。根據(jù)科技部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)論文發(fā)表數(shù)量上的排名位居全球第二(2007數(shù)據(jù))[4]，但真正轉(zhuǎn)化為有實(shí)用價(jià)值的專利成果的不多。同時(shí)，科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力率低、產(chǎn)出投入比低。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，我國(guó)高校科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化僅占成果總數(shù)的22.8%[5]。雖然其中的原因很多，但科研管理機(jī)構(gòu)在推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化過程中沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用以及對(duì)科研成果評(píng)價(jià)不科學(xué)不能不說是其主要原因之一。

2 提高地方高校科研管理的對(duì)策

2.1 加強(qiáng)引導(dǎo)，強(qiáng)化科研與教學(xué)的同等重要性

雖然說地方高校是以教學(xué)為主，但不等于不要科研。反之，研究型大學(xué)也不是只搞科研，不搞教學(xué)。教學(xué)和科研是任何類型高校的兩項(xiàng)職能，它們相輔相成，相互依存、相互促進(jìn)?？蒲杏欣诟陆虒W(xué)內(nèi)容、改進(jìn)教學(xué)方法，有利于提高教師的教學(xué)水平和教育教學(xué)質(zhì)量；教學(xué)是科研的前提和基礎(chǔ)條件，教學(xué)有助于教師將科學(xué)知識(shí)系統(tǒng)化，并為自己的科研活動(dòng)整理思路[6]。教學(xué)是對(duì)科研的傳播和驗(yàn)證，并為科研工作帶來啟發(fā)。因此，高校教師不僅要搞科研，還應(yīng)將其在科學(xué)研究中獲得的新成果引入到教學(xué)內(nèi)容中，一是可使教學(xué)內(nèi)容變得更豐富、更實(shí)用、更具有個(gè)人特色；二是可讓學(xué)生獲得本學(xué)科最前沿的科學(xué)理論知識(shí)，從而促進(jìn)教學(xué)水平的提高。

2.2 優(yōu)化資源配置，提高科研投資效益

首先，要抓好學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)、選拔和引進(jìn)工作。根據(jù)學(xué)校的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合市場(chǎng)需要，選準(zhǔn)研究方向。第二，要合理地組織學(xué)術(shù)梯隊(duì)和學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)，使學(xué)術(shù)梯隊(duì)和學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)更加合理。充分發(fā)揮學(xué)術(shù)交叉、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)，使科研工作具有連續(xù)性。第三，強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)的使用與管理，要克服官本位的思想，加強(qiáng)對(duì)科研投入產(chǎn)出情況的跟蹤調(diào)查，對(duì)沒有產(chǎn)出或無望產(chǎn)出的項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)凍結(jié)經(jīng)費(fèi)，并處罰在2—3年內(nèi)不得申報(bào)同類級(jí)別的項(xiàng)目。對(duì)有一定產(chǎn)出但達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)的項(xiàng)目，要求課題負(fù)責(zé)人也要承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，只有這樣，才能使有限的科研資源最大限度地發(fā)揮效益。

2.3 加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)與過程的管理

高?？蒲泄芾聿粌H應(yīng)重視科研項(xiàng)目的申報(bào)，更應(yīng)重視科研項(xiàng)目的過程管理，采取切實(shí)可行的措施，提高整體科研水平和科研管理水平。建立項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、結(jié)題3個(gè)階段管理的質(zhì)量控制和評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)效益顯著的項(xiàng)目的全過程管理，建立項(xiàng)目聯(lián)系人制度；建立項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任制，制定管理激勵(lì)和制約措施；充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)各級(jí)科研管理人員的積極性，及時(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的問題，保證項(xiàng)目按時(shí)、按質(zhì)、按量完成。同時(shí)科研管理要強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)與效益觀念，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)意識(shí)，重視項(xiàng)目鑒定，重視成果管理，加強(qiáng)成果的轉(zhuǎn)化與推廣工作，提高科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的比率。

2.4 創(chuàng)新科研管理觀念

高校科研管理工作者應(yīng)避免常規(guī)的思維套路，摒棄陳舊落后的管理思想，樹立起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)，站得高、看得遠(yuǎn)，既了解本?？蒲泄ぷ鞯哪繕?biāo)與現(xiàn)狀，又了解全國(guó)乃至世界科技發(fā)展的形勢(shì)及國(guó)家的科技方針與政策，在管理工作中具備全局性和前瞻性的思想和觀念。要充分認(rèn)識(shí)科研工作的創(chuàng)新離不開管理工作的創(chuàng)新，在工作中擁有服務(wù)創(chuàng)新的意識(shí)，擺脫“傳達(dá)室”、“辦事員”的身份觀念，主動(dòng)適應(yīng)科技市場(chǎng)，為科技人員提供各類科技信息、技術(shù)轉(zhuǎn)化途徑等方面的服務(wù)，將各項(xiàng)管理工作貫穿于高?？蒲泄ぷ鞯母鱾€(gè)環(huán)節(jié)。

2.5 加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，重視科研成果轉(zhuǎn)化

首先，在思想上轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)科研成果轉(zhuǎn)化意識(shí)，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)。重視市場(chǎng)調(diào)研，強(qiáng)化科研課題選項(xiàng)工作。擺正位置，正視不足，客觀地分析科研隊(duì)伍，合理地組織科研力量，揚(yáng)長(zhǎng)避短，在重視縱向科研項(xiàng)目的同時(shí)，更要重視橫向科技開發(fā)，按需求來組織科研課題選項(xiàng)和立項(xiàng)工作，通過不斷積累，使科研上規(guī)模、上水平。其次，在產(chǎn)學(xué)研合作中，科研管理部門要充當(dāng)校企之間的橋梁紐帶作用，并強(qiáng)調(diào)校企之間應(yīng)相互尊重、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、平等互利、成果共享。第三，在科研成果轉(zhuǎn)化過程中，必須“以人為本”，對(duì)從事橫向科技開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化人員，完善配套優(yōu)惠政策，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，旨在通過與企業(yè)的合作，鍛煉科研隊(duì)伍，提高科研水平，擴(kuò)大社會(huì)影響，為學(xué)校教學(xué)尋求合適的實(shí)習(xí)基地。

2.6 結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，形成自己的科研特色

客觀地說，地方高?？蒲谢A(chǔ)薄弱，研究資源配置相對(duì)弱小，沒有優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，承擔(dān)國(guó)家縱向課題研究相對(duì)來說優(yōu)勢(shì)不明顯。但是，可以圍繞地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，開展服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的縱橫向課題研究，開展富有地域特色的科學(xué)研究，這不僅是地方高校的基本職能，也是地方高?？蒲猩χ?，更是打造科研比較優(yōu)勢(shì)的必然要求。在通過不斷為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)積累過程中，不斷形成具有一定特色的學(xué)科研究方向，不斷提升科研水平，以最終承擔(dān)起高水平的科研項(xiàng)目，從而幫助提升地方社會(huì)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也為地方高校打造科研優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)特色辦學(xué)提供可行途徑。

3 結(jié)語

綜上所述，地方高校要從根本上提高科研水平，提高可持續(xù)發(fā)展能力，科研管理水平的提升是必要條件。科研管理機(jī)構(gòu)必須客觀認(rèn)識(shí)、總體把握和正確處理在科研管理工作中存在的問題，才能不斷完善科研管理體制，強(qiáng)化科研管理創(chuàng)新，激活科研資源，增強(qiáng)科研創(chuàng)新能力，提高科研實(shí)力與水平，為實(shí)現(xiàn)地方高?？蒲械目缭绞桨l(fā)展發(fā)揮重要作用。

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