關(guān)于深化科技體制改革的思考

查亞明

（普洱市科學(xué)技術(shù)局，云南 普洱 665000）

0 引言

在我國(guó)改革開放30多年的歷程中，深化科技體制改革是一個(gè)常提常新的話題。我們普洱市也和全國(guó)一樣，科技體制改革已取得了顯著成效，科技支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用日益凸顯，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略思想深入人心。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的問題尚未根本解決，科技成果難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的現(xiàn)象依然普遍存在。如何通過進(jìn)一步深化科技體制改革，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的進(jìn)程，依然是我們面對(duì)和需要解決的現(xiàn)實(shí)問題。在此，我想談?wù)勛约旱某鯗\之見。

1 加強(qiáng)以科技需求為導(dǎo)向的政府行為，建立有利于成果轉(zhuǎn)化的保障機(jī)制

長(zhǎng)期以來，我們所面臨的許多科技成果轉(zhuǎn)化問題，是科研人員無力解決、科研單位無法解決、企業(yè)也難以解決的。而政府卻有著無法替代的資源動(dòng)員能力，在加速科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)程的推進(jìn)上政府也有特殊重要的作用。政府在科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)中要對(duì)科技成果從研發(fā)、生產(chǎn)到市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化過程的不同階段進(jìn)行正確引導(dǎo)，充分發(fā)揮政府在科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)中的職能作用，重構(gòu)政府與企業(yè)、科研院所以及中介機(jī)構(gòu)的關(guān)系，建立有利于成果轉(zhuǎn)化的保障機(jī)制。

2 強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新主體

建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制和機(jī)制，支持企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加大研發(fā)投入，支持企業(yè)與科研院所、高校組建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，聯(lián)合攻克產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，不斷提高企業(yè)自身的自主創(chuàng)新能力和水平，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新主體。政府要著眼于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)依靠科技進(jìn)步機(jī)制的形成和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位的建立，制定配套政策，強(qiáng)化政策的激勵(lì)引導(dǎo)作用。2013年5月，中共云南省委、云南省人民政府出臺(tái)的《關(guān)于加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的意見》，對(duì)培育認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)、企業(yè)技術(shù)中心等都制定了一系列激勵(lì)政策，普洱市委、市政府也出臺(tái)了相應(yīng)實(shí)施意見，制定了相應(yīng)的激勵(lì)政策，相信通過這些政策措施的進(jìn)一步落實(shí)到位，必將對(duì)推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和水平的提升發(fā)揮積極的作用。

3 努力加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的進(jìn)程

在科技進(jìn)步與創(chuàng)新發(fā)展日新月異的今天，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合已成為提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力的必由之路。如何加強(qiáng)與省內(nèi)外科研院所和大專院校的科技合作，建設(shè)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，利用他們?nèi)瞬拧⒓夹g(shù)、信息等科技資源齊聚的優(yōu)勢(shì)，在人才培訓(xùn)、技術(shù)推廣、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)培植等各個(gè)領(lǐng)域開展廣泛的科技合作，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的科技支撐，與此同時(shí)，也要積極探索產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的有效途徑。

針對(duì)目前科技產(chǎn)業(yè)化體系依然存在一定程度的散、亂、互相分割的狀況，今后應(yīng)致力于形成一個(gè)由政府主導(dǎo)，企業(yè)與科研院所之間，按照自愿互利、共同發(fā)展原則組織起來的專業(yè)化協(xié)作和聯(lián)合研發(fā)與轉(zhuǎn)化體系。具體內(nèi)容包括：通過深化改革現(xiàn)行科技管理體制，及時(shí)把有關(guān)產(chǎn)學(xué)研一體化的工作納入到科技計(jì)劃管理工作的全過程中去；完善現(xiàn)有科技成果管理和鑒定制度，將產(chǎn)學(xué)研成果創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的管理納入科技管理體系，把政府支持開發(fā)的科研成果都納入一個(gè)政府的公共服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公布，讓有能力的企業(yè)盡早發(fā)現(xiàn)、盡早實(shí)現(xiàn)成果與企業(yè)的有效結(jié)合，使之得到充分應(yīng)用和推廣，逐步改變目前許多科技成果研究出來以后就束之高閣睡大覺、浪費(fèi)科技資源的狀況；同時(shí)也可以通過這個(gè)平臺(tái)，讓高校、科研院所按企業(yè)“訂單”來確定研究方向，開展科研課題研究；從機(jī)構(gòu)、人才、信息、中介等方面為產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)造有利條件，建立高校、科研院所與企業(yè)三位一體的管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)行動(dòng)；引導(dǎo)高校、科研院所和企業(yè)以資產(chǎn)（技術(shù)）為紐帶，組成共同參股或相互持股的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；鼓勵(lì)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校聯(lián)合建立各種中試基地，加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、科技示范園區(qū)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)服務(wù)支撐體系建設(shè)，發(fā)揮其在科技成果轉(zhuǎn)化中的孵化、示范和推廣作用。

4 建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的科技創(chuàng)新服務(wù)體系

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，原有的科技服務(wù)體系，由于缺乏經(jīng)濟(jì)手段和利益紐帶，使之在科技推廣中的作用日趨弱化，以產(chǎn)中技術(shù)推廣服務(wù)為主，靠層層開會(huì)布置的行政手段推廣方法，已難以適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的需要。因此，必須打破傳統(tǒng)的利益格局、管理理念和習(xí)慣做法，認(rèn)真研究和積極探索新形勢(shì)下科技推廣的運(yùn)行機(jī)制，建立新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)創(chuàng)新體系。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有的市、縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)科技服務(wù)體系建設(shè)，通過加強(qiáng)對(duì)科技人員的在崗培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)技能和管理水平，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高這些機(jī)構(gòu)的科技服務(wù)功能，更好地發(fā)揮他們?cè)谵r(nóng)業(yè)科技推廣中的主力軍作用。二是要加強(qiáng)與省內(nèi)外科研院所和大專院校的科技合作，利用他們?nèi)瞬?、技術(shù)、信息等科技資源齊聚的優(yōu)勢(shì)，在人才培訓(xùn)、技術(shù)推廣、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)培植等各個(gè)領(lǐng)域，開展廣泛的科技合作，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的科技支撐。三是要積極創(chuàng)造條件，培植和引進(jìn)一批有利于推進(jìn)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源的合理開發(fā)利用和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，并以這些企業(yè)為依托，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員，農(nóng)村科技經(jīng)濟(jì)合作組織，參與其中的科技開發(fā)與推廣服務(wù)，采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，探索開展有償科技服務(wù)，如由企業(yè)聘請(qǐng)科技人員、農(nóng)民技術(shù)員開展聯(lián)產(chǎn)承包等，建立新型的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織，實(shí)現(xiàn)科技推廣、農(nóng)民增收、企業(yè)增效、社會(huì)發(fā)展的目的。四是建立農(nóng)村科技110社會(huì)化科技服務(wù)組織，采取“誰有能力誰參與，通過提供無償?shù)目萍挤?wù)，在農(nóng)業(yè)科技物資銷售中獲得利益”的模式，開展農(nóng)村科技110社會(huì)化科技服務(wù)、這個(gè)組織應(yīng)以縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍中基礎(chǔ)理論扎實(shí)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的農(nóng)業(yè)科技專家為主，并可聘請(qǐng)一些長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)科技物資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，掌握相應(yīng)的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、在農(nóng)民群眾中聲譽(yù)較高的個(gè)體工商戶以及農(nóng)民學(xué)科學(xué)用科學(xué)帶頭人參與其中，面向廣大農(nóng)民開展社會(huì)化、市場(chǎng)化的科技服務(wù)。通過這一形式，加強(qiáng)農(nóng)村科技服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展。與此同時(shí)，農(nóng)科部門、科技人員也從中獲得相應(yīng)的回報(bào)。

5 培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動(dòng)普洱經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展

缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，是普洱經(jīng)濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要原因。各級(jí)政府和科技部門要積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)和支持企業(yè)投資產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，利用高新技術(shù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推行“公司+科技+基地+農(nóng)戶+貿(mào)易”的生產(chǎn)、加工、銷售一條龍的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，建立多種形式的民營(yíng)科技企業(yè)，采取集約化經(jīng)營(yíng)、科學(xué)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)力水平。通過龍頭企業(yè)，把一家一戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)聯(lián)接起來，帶動(dòng)成千上萬的農(nóng)民走上增收致富之路。

6 積極創(chuàng)造條件，培育發(fā)展科技型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織

科技型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的新生事物，它順應(yīng)了社會(huì)發(fā)展的客觀要求，是新形式下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的組成部分。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的科技型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了極大的貢獻(xiàn)。我們要積極創(chuàng)造條件，圍繞當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，認(rèn)真探索適應(yīng)農(nóng)業(yè)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的新型科技型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織形式，培養(yǎng)一批帶動(dòng)性強(qiáng)的農(nóng)村科技合作組織，使之在成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、生產(chǎn)加工和市場(chǎng)銷售為一體的產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮作用，帶動(dòng)一方農(nóng)民致富。