臨滄國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)

左 江，田春梅

（1.臨滄市科學(xué)技術(shù)局，云南 臨滄 677000；2.臨滄市科技情報(bào)研究所，云南 臨滄 677000）

2013年，臨滄國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)施區(qū)圍繞“生態(tài)立市，綠色崛起”發(fā)展戰(zhàn)略和“構(gòu)筑生態(tài)高地，成就大美臨滄”的發(fā)展目標(biāo)及“綠色發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定、和諧繁榮”主題，按照“一產(chǎn)發(fā)展生態(tài)化、莊園化，二產(chǎn)發(fā)展綠色化、園區(qū)化，三產(chǎn)發(fā)展特色化、高端化”的要求，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)為著力點(diǎn)，以保障和改善民生為落腳點(diǎn)，以體制機(jī)制和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，著力實(shí)施七大工程，實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得了明顯成效。臨滄獲得了“中國(guó)十佳綠色城市”、“中國(guó)恒春之都”、“全國(guó)低碳國(guó)土實(shí)驗(yàn)區(qū)”、“云南最佳生態(tài)州市”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

1 森林生態(tài)體系建設(shè)工程初顯成效

全市圍繞實(shí)現(xiàn)“森林繁茂、水系發(fā)達(dá)、空氣清爽、人文薈萃、經(jīng)濟(jì)循環(huán)”的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，全面開(kāi)展“萬(wàn)棵大樹(shù)進(jìn)城市、千棵大樹(shù)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村頭村尾樹(shù)成林、農(nóng)家房前十棵樹(shù)”的“十百千萬(wàn)”森林臨滄建設(shè)工程，共種植樹(shù)木523.1 萬(wàn)株；積極開(kāi)展植樹(shù)造林活動(dòng)，完成造林9.28 萬(wàn)公頃；建成林產(chǎn)業(yè)基地96.7 萬(wàn)公頃，完成農(nóng)村沼氣池新建12597戶、節(jié)柴改灶14513 戶。組織編制《臨滄市生物多樣性保護(hù)實(shí)施方案》，積極推進(jìn)南滾河、永德大雪山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、臨滄花果山城市森林公園和中心城市森林公園及臨翔博尚鎮(zhèn)騰龍組、雙江勐庫(kù)鎮(zhèn)忙蚌組森林村莊示范點(diǎn)建設(shè)，森林防火、退耕還林、林業(yè)有害生物檢疫防治、公益林建設(shè)管護(hù)和落界、森林生態(tài)效益補(bǔ)償、農(nóng)村能源建設(shè)全面推進(jìn)，生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)、自然保護(hù)區(qū)及野生珍稀瀕危物種得到有效保護(hù)，森林生態(tài)功能進(jìn)一步增強(qiáng)，城鄉(xiāng)良好生態(tài)格局進(jìn)一步優(yōu)化，森林覆蓋率達(dá)65.2%，8 縣（區(qū)）城市環(huán)境空氣質(zhì)量均保持在國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上。

2 水土保持及生態(tài)治理修復(fù)工程有序推進(jìn)

制定《臨滄生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》和《陡坡地生態(tài)治理規(guī)劃》，全面開(kāi)展退出25 度以上甘蔗種植地塊、高速公路及其他主要公路干道、江河流域兩岸、水庫(kù)周?chē)耙灾鞒菂^(qū)所在地為主的城鎮(zhèn)面山等生態(tài)脆弱特殊區(qū)域的陡坡地治理；啟動(dòng)南汀河流域生態(tài)綜合治理工程暨“三帶”建設(shè)，著力打造南汀河沿線苗木產(chǎn)業(yè)帶、生態(tài)景觀帶、林果產(chǎn)品交易帶，實(shí)現(xiàn)“萬(wàn)元山、萬(wàn)元田、萬(wàn)元人”的發(fā)展目標(biāo)；以實(shí)施南汀河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)及可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)研究與示范和南汀河流域水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目等重大項(xiàng)目為抓手，加強(qiáng)“三江”流域生態(tài)保護(hù)和綜合治理，推進(jìn)天然林、生態(tài)公益林及南汀河源頭、流域等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)和生態(tài)治理；開(kāi)展主要城鎮(zhèn)過(guò)境河流生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治，實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理，加快推進(jìn)中小河流治理、石漠化綜合治理試點(diǎn)，累計(jì)完成水土流失治理總面積3405.9 平方千米；編制農(nóng)村環(huán)境整治實(shí)施方案，推進(jìn)農(nóng)村綜合整治建設(shè)，農(nóng)村污水處理能力達(dá)6.7 萬(wàn)噸/年、垃圾處理能力達(dá)48.4 萬(wàn)噸/年，村容村貌及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到較大改善；積極開(kāi)展創(chuàng)建衛(wèi)生城市、園林城市、環(huán)境保護(hù)模范城市等工作。全市生態(tài)得到有效治理修復(fù)，自然資源、生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境得到有效保護(hù)和改善，環(huán)境承載力進(jìn)一步提高。

3 民族文化保護(hù)及發(fā)展工程全面實(shí)施

圍繞“全域景區(qū)化”的思路，推進(jìn)“大旅游”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，編制《臨翔區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《滄源國(guó)際旅游度假區(qū)總體規(guī)劃》、瀾滄江百里長(zhǎng)湖旅游區(qū)、耿馬弄壩佤族文化風(fēng)情村等建設(shè)規(guī)劃；“滄源國(guó)際旅游度假區(qū)”創(chuàng)建工作順利啟動(dòng)，臨滄茶馬古鎮(zhèn)、滄源佤族風(fēng)情村、佤山旅游城等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目加快建設(shè)，著力打造以“摸你黑狂歡節(jié)”為主打的佤山民族風(fēng)情和以“滇紅、普洱”為主打的瀾滄江茶文化的旅游精品環(huán)線；加快國(guó)家公園、休閑度假基地、民族品牌節(jié)慶、勐董和孟定旅游小鎮(zhèn)、“恒春小鎮(zhèn)”建設(shè)，滄源葫蘆小鎮(zhèn)等特色旅游小鎮(zhèn)（村）建設(shè)基本成形，臨滄被確定為亞洲微電影藝術(shù)節(jié)永久舉辦地，成功舉辦了首屆亞洲微電影藝術(shù)節(jié)暨“金海棠”獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)活動(dòng)；入選“2013年中國(guó)避暑避寒旅游城市”，滄源翁丁入選“2013年十佳中國(guó)避暑小鎮(zhèn)”，鳳慶古墨入選“中國(guó)避暑小鎮(zhèn)”，臨翔南美、雙江冰島等12個(gè)村進(jìn)入第二批中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄，中國(guó)紅茶之都、中國(guó)夏冬旅游氣候舒適度最高的地方等9 項(xiàng)內(nèi)容列入《中國(guó)旅游之最》；組織開(kāi)展“大美臨滄”《風(fēng)光》全球攝影大賽、“圖話臨滄”、中國(guó)名村走進(jìn)“世界佤鄉(xiāng)·天下茶倉(cāng)”、“走進(jìn)大美臨滄，體驗(yàn)邊地風(fēng)光”等推介活動(dòng)，形成“翁丁共識(shí)”；亞洲微電影博物館、產(chǎn)品交易中心一期工程建成投入運(yùn)行，臨滄新聞中心、體育運(yùn)動(dòng)中心、圖書(shū)館等文化工程建設(shè)加快推進(jìn)；推進(jìn)省、市文化惠民示范村建設(shè)，加強(qiáng)少數(shù)民族文化搶救工作及民族文化傳承人和人才培養(yǎng)，積極做好各級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和文化傳承人推薦申報(bào)。民族文化進(jìn)一步繁榮，文化市場(chǎng)進(jìn)一步活躍，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步加快。

4 山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)與保護(hù)示范工程扎實(shí)推進(jìn)

圍繞十大產(chǎn)業(yè)、十大園區(qū)發(fā)展重點(diǎn)和“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的要求，制定了《臨滄市高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》；加快推進(jìn)南汀河流域生態(tài)農(nóng)業(yè)園、雙江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，以“八星”莊園創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)體系創(chuàng)新推動(dòng)現(xiàn)代莊園經(jīng)濟(jì)發(fā)展，臨滄華葉莊園基本建成，滄源碧麗源茶葉莊園、雙江榮康達(dá)烏龍茶莊園、云縣幸福農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)莊園等一批農(nóng)業(yè)莊園加快建設(shè)；著力打造南汀河流域肉牛產(chǎn)業(yè)帶、瀾滄江流域生豬產(chǎn)業(yè)帶和南汀河、瀾滄江流域綠色經(jīng)濟(jì)示范帶，新增高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地10 萬(wàn)公頃，累計(jì)達(dá)120 萬(wàn)公頃；烤煙收購(gòu)邁入全國(guó)百萬(wàn)擔(dān)大型煙區(qū)行列，“黃金走廊”建設(shè)初見(jiàn)成效；加快發(fā)展綠色生物加工業(yè)，積極引進(jìn)龍頭企業(yè)、高新技術(shù)和先進(jìn)管理模式，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，有力推動(dòng)了蔗糖產(chǎn)業(yè)二次創(chuàng)業(yè)、茶葉產(chǎn)業(yè)振興、酒飲料產(chǎn)業(yè)的鞏固提升和生物藥業(yè)、綠色食品加工業(yè)、畜禽加工產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，八大高原特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)進(jìn)一步加快。

5 低碳與循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程有效開(kāi)展

編制了《臨滄市低碳發(fā)展規(guī)劃綱要》，以構(gòu)建“綠色工業(yè)體系”、發(fā)展綠色生物加工業(yè)為目標(biāo)，加快有色金屬新材料、農(nóng)林產(chǎn)品精深加工等創(chuàng)新基地建設(shè)；著力培育建筑建材加工業(yè)和輕紡產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化水泥生產(chǎn)力布局，組織實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能示范工程項(xiàng)目，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗和低碳技術(shù)推廣應(yīng)用；制糖業(yè)進(jìn)一步完善了“三條循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了污染防治由“末端治理向全程控治、污染治理向資源化利用、單一經(jīng)濟(jì)效益向綜合效益”三個(gè)重大轉(zhuǎn)變；臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，臨滄在橋頭堡建設(shè)中的地位和作用更加凸現(xiàn)；臨滄工業(yè)園區(qū)躋身省級(jí)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)之列，啟動(dòng)實(shí)施“東擴(kuò)、南移、北進(jìn)”發(fā)展戰(zhàn)略，云縣新材料光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鎮(zhèn)康邊境特色工業(yè)園區(qū)、耿馬（孟定）邊境貿(mào)易加工園區(qū)、鳳慶滇紅生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已列入省“十二五”重點(diǎn)培育園區(qū)，入園企業(yè)累計(jì)達(dá)244 戶；臨滄中國(guó)網(wǎng)庫(kù)云南生物產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)基地項(xiàng)目20 個(gè)單品交易平臺(tái)落地并加快建設(shè)，中國(guó)紅茶交易網(wǎng)等7 個(gè)單品交易平臺(tái)上線運(yùn)營(yíng)；滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（新區(qū)）臨滄產(chǎn)業(yè)園申報(bào)工作穩(wěn)步推進(jìn)。2013年，單位生產(chǎn)總值能耗下降1.02%，淘汰落后水泥熟料生產(chǎn)能力20 萬(wàn)噸，促進(jìn)了低碳、綠色、集約、可持續(xù)的新型工業(yè)化建設(shè)。

6 創(chuàng)新型臨滄建設(shè)工程深入實(shí)施

以推進(jìn)“八大創(chuàng)新工程”為抓手，加快高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)的引進(jìn)吸收消化和集成創(chuàng)新，新獲省級(jí)以上科技計(jì)劃項(xiàng)目支持38 項(xiàng)，支持資金5514 萬(wàn)元，組織實(shí)施了鍺、高嶺土等高新技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)研究和集成應(yīng)用，加快推進(jìn)核桃、甘蔗、茶葉、橡膠等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，實(shí)施了南汀河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)及可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)研究與示范、節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范、科技惠民計(jì)劃等重大項(xiàng)目，取得各類(lèi)科技成果40 余項(xiàng)；臨滄市“神十”龍膽草航天育種工程、云南航天生物科技實(shí)驗(yàn)示范基地啟動(dòng)建設(shè)；全市新申請(qǐng)專(zhuān)利67 件，獲得授權(quán)35 件，累計(jì)申請(qǐng)專(zhuān)利469 件，授權(quán)282 件；新獲國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定2 戶，累計(jì)達(dá)5 戶；新獲省級(jí)創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)認(rèn)定1 戶，累計(jì)達(dá)11 戶，其中獲得“云南省創(chuàng)新型企業(yè)”命名4 戶；新獲省級(jí)科技型中小企業(yè)認(rèn)定25 戶，累計(jì)達(dá)55 戶；新獲省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品深加工科技型企業(yè)認(rèn)定10 戶，累計(jì)達(dá)22 戶；新獲省級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園認(rèn)定8 個(gè)，累計(jì)達(dá)18 個(gè)；新獲省級(jí)優(yōu)質(zhì)種業(yè)基地認(rèn)定7 個(gè)，累計(jì)達(dá)12 個(gè)；新獲云南省重點(diǎn)新產(chǎn)品認(rèn)定1 個(gè)，累計(jì)達(dá)3 個(gè)；新入選云南省技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)對(duì)象2 人，有云南省中青年學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人后備人才1 人，云南省技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)對(duì)象8 人，其中1 人獲得了“云南省技術(shù)創(chuàng)新人才”稱(chēng)號(hào)。全市科技進(jìn)步與創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升，企業(yè)自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高，科技人才隊(duì)伍進(jìn)一步充實(shí)，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

7 邊疆民族貧困地區(qū)興邊富民工程全面推進(jìn)

扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃和美麗家園建設(shè)，著力實(shí)施以“6 大工程30 件惠民實(shí)事”為主要內(nèi)容的新一輪興邊富民工程。續(xù)建的52296套保障性住房加快建設(shè)，新建的18630 套保障性住房全面開(kāi)工，3900 戶城鎮(zhèn)低收入家庭搬入保障房；完成舊村（組）改造401 個(gè)，農(nóng)村危房改造4 萬(wàn)戶；8122 戶“佤山幸福工程”全面完成，實(shí)現(xiàn)838 個(gè)自然村整村推進(jìn)；建成“愛(ài)心水窖”45624 口；推進(jìn)學(xué)校“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”，重點(diǎn)實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程、農(nóng)村薄弱學(xué)校改造等工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃和農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助全覆蓋；開(kāi)展義務(wù)教育均衡發(fā)展試點(diǎn)工作，實(shí)施名師工程、名校工程、校長(zhǎng)培養(yǎng)行動(dòng)計(jì)劃“兩工程一計(jì)劃”，2013年普通高考文理綜合一本上線率排名全省第三；新農(nóng)合參合194.63 萬(wàn)人，參合率達(dá)97.14%，有效推進(jìn)新農(nóng)合大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.5 萬(wàn)人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)20 萬(wàn)人；職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保9.87 萬(wàn)人，社會(huì)養(yǎng)老險(xiǎn)參保127.91 萬(wàn)人；推進(jìn)“平安臨滄”建設(shè)，構(gòu)建治安防控網(wǎng)絡(luò)，“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村、單位、學(xué)校、家庭）”創(chuàng)建工作卓有成效，社會(huì)保障進(jìn)一步擴(kuò)面提質(zhì)，群眾生產(chǎn)、生活條件進(jìn)一步改善，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定，為建設(shè)“大美臨滄”打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。