武漢、蘇州建設(shè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)調(diào)查報(bào)告

湯 旭

（云南科技創(chuàng)新園籌建辦，云南 昆明 650051）

為學(xué)習(xí)借鑒中東部省市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，高水平地建設(shè)好云南科技創(chuàng)新園，2014年6月25 至28 日，省科技廳黨組成員、副廳長(zhǎng)趙志武同志帶領(lǐng)由省科技廳相關(guān)處室及滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（新區(qū)）管委會(huì)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成的聯(lián)合調(diào)研組，赴武漢、蘇州就科技園區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行專題調(diào)研。調(diào)研組實(shí)地考察了武漢東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)，與當(dāng)?shù)乜萍脊芾聿块T、園區(qū)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了座談，現(xiàn)將調(diào)研情況介紹如下。

1 武漢東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)

1988年，東湖新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，1991年被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)高新區(qū)。至今，東湖新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)已成為我國(guó)重要的科技資源密集區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，在我國(guó)以光電子信息為代表的高新技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。2009年12月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意支持東湖新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱東湖示范區(qū)），總規(guī)劃用地面積約518 平方千米。2013年，東湖示范區(qū)完成企業(yè)總收入5018 億元，到2020年，將實(shí)現(xiàn)企業(yè)總收入30000 億元，在光電子、生物、地球空間信息及應(yīng)用服務(wù)等領(lǐng)域形成若干個(gè)擁有技術(shù)主導(dǎo)權(quán)的特色產(chǎn)業(yè)集群，成為創(chuàng)新要素聚集、創(chuàng)新能力較強(qiáng)、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)良、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)活躍的全國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)排頭兵，世界一流的高科技園區(qū)，享譽(yù)世界的“光谷”。

1.1 東湖示范區(qū)的戰(zhàn)略定位

1.1.1 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)示范區(qū)

發(fā)揮科教資源優(yōu)勢(shì)，提升自主創(chuàng)新能力，率先探索依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新模式，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供示范。

1.1.2 開放合作先行區(qū)

加快推進(jìn)對(duì)外合作、開放交流，匯聚全球高端人才、資金、技術(shù)和信息等要素，推動(dòng)企業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來”，為實(shí)現(xiàn)國(guó)際化創(chuàng)新發(fā)展提供示范。

1.1.3 “兩型”改革先導(dǎo)區(qū)

大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，集約節(jié)約利用土地資源，探索綠色發(fā)展模式，建設(shè)生態(tài)文明，為全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)提供示范。機(jī)制創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。創(chuàng)新科技金融、科技成果轉(zhuǎn)化、股權(quán)激勵(lì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與使用、公共管理服務(wù)等機(jī)制，弘揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，為推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新提供示范。

1.1.4 高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)

充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地的作用，大力發(fā)展以光電子信息產(chǎn)業(yè)為龍頭的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，為我國(guó)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展提供示范。

1.1.5 中部崛起增長(zhǎng)極

做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，完善城市服務(wù)功能，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，打造中部崛起的重要引擎。

1.2 東湖示范區(qū)五大成功經(jīng)驗(yàn)

1.2.1 塑造具有特色的產(chǎn)業(yè)集群

20 多年來，東湖示范區(qū)秉持“發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的宗旨，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力提升區(qū)域創(chuàng)新能力，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)特色化和高端化發(fā)展，形成了以光電子信息為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。光電子信息產(chǎn)業(yè)取得跨越式發(fā)展，已建成中國(guó)最大的光纖光纜制造基地、中國(guó)光通信領(lǐng)域重要的科研開發(fā)基地。成功打造了“武漢·中國(guó)光谷”品牌。目前，光纖光纜的生產(chǎn)規(guī)模居全球第二，生物產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，軟件及服務(wù)外包、工程設(shè)計(jì)、地球空間信息及應(yīng)用服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)異軍突起，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。

1.2.2 集聚豐富的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才資源

東湖示范區(qū)集聚了包括武大、華中科大等42 所高校、中科院武漢分院、武漢郵電科學(xué)院等56 所科研院所、14 個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、15 個(gè)國(guó)家工程研究中心、700 多個(gè)技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)、55 位兩院院士、20多萬名專業(yè)技術(shù)人員和80 萬名在校大學(xué)生，科技、教育實(shí)力居全國(guó)第三，已成為國(guó)內(nèi)有名的“人才特區(qū)”。通過實(shí)施“3551 人才計(jì)劃”，有效招引海內(nèi)外高端科技人才，其中9人入選中組部“千人計(jì)劃”。

1.2.3 探索若干有效的發(fā)展模式

東湖示范區(qū)創(chuàng)建了我國(guó)第一家科技企業(yè)孵化器，形成了“企業(yè)化運(yùn)作、吸納社會(huì)投資、引進(jìn)全球一流服務(wù)機(jī)構(gòu)”的企業(yè)孵化服務(wù)新機(jī)制；率先探索了“科技成果在高校產(chǎn)生、成果在高校周邊孵化、孵化企業(yè)在大學(xué)科技園成長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)在專業(yè)園規(guī)模發(fā)展”的高?？萍汲晒D(zhuǎn)化新模式；實(shí)行了“一站式辦公、一條龍服務(wù)”的公共服務(wù)新做法。

1.2.4 涌現(xiàn)若干領(lǐng)先的創(chuàng)新成果

在東湖示范區(qū)誕生了我國(guó)第一根光纖、第一個(gè)光傳輸系統(tǒng)、第一臺(tái)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的紅光高清視盤機(jī)（NVD）；創(chuàng)制了7 項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)在光通信領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)零的突破；高端數(shù)控系統(tǒng)打破了發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)的技術(shù)封鎖；高效短流程嵌入式復(fù)合紡紗技術(shù)獲得國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)；開放式虛擬地球集成共享平臺(tái)及重大工程應(yīng)用、分布式超大型地球信息系統(tǒng)（GIS）平臺(tái)開發(fā)與應(yīng)用等一批科技成果獲得國(guó)家獎(jiǎng)項(xiàng)。東湖示范區(qū)著力打造“1+4”的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群：在光電子產(chǎn)業(yè)、生物、新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料產(chǎn)業(yè)等五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上優(yōu)勢(shì)明顯，形成了以光電子信息產(chǎn)業(yè)為龍頭，五大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)相發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

1.2.5 政策保障促進(jìn)發(fā)展

東湖示范區(qū)先后擁有高新區(qū)和國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)兩塊牌子，園區(qū)在落實(shí)好原有高新區(qū)的優(yōu)惠政策的同時(shí)，在自主創(chuàng)新示范區(qū)獲準(zhǔn)后積極地開展了股權(quán)激勵(lì)、科技金融體制創(chuàng)新政策突破并保證落實(shí)到位等五方面的試點(diǎn)工作，取得了良好的效果。目前，東湖示范區(qū)已擁有科技成果轉(zhuǎn)化試點(diǎn)、財(cái)政稅收試點(diǎn)、科技金融試點(diǎn)、人才支持試點(diǎn)等行之有效的政策65件，建立健全了有利于自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制和政策體系。

2 蘇州工業(yè)園區(qū)

蘇州工業(yè)園區(qū)是中國(guó)和新加坡兩國(guó)政府的重要合作項(xiàng)目，開創(chuàng)了中外經(jīng)濟(jì)技術(shù)互利合作的新形式。1994年2月11 日，國(guó)務(wù)院下達(dá)《關(guān)于開發(fā)建設(shè)蘇州工業(yè)園區(qū)有關(guān)問題的批復(fù)》，2月26 日，中新兩國(guó)政府在北京正式簽署了合作開發(fā)建設(shè)蘇州工業(yè)園區(qū)的協(xié)議，同年5月12 日，蘇州工業(yè)園區(qū)破土啟動(dòng)。蘇州工業(yè)園區(qū)地處蘇州城東金雞湖畔，行政區(qū)域面積288 平方千米（其中，中新合作開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積80 平方公里）。建設(shè)發(fā)展20年至今，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以年均45%左右的速度快速增長(zhǎng)，累計(jì)新增就業(yè)崗位超過30 萬個(gè)。園區(qū)以占蘇州市4%左右的土地、人口和7%的工業(yè)用電量，創(chuàng)造了全市15%左右的GDP、地方一般預(yù)算收入和固定資產(chǎn)投資，26%左右的注冊(cè)外資、到賬外資和30%左右的進(jìn)出口總額。

2.1 蘇州工業(yè)園區(qū)兩大戰(zhàn)略定位

具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高科技工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代化、園林化、國(guó)際化的新城區(qū)及中央商務(wù)區(qū)。

2.2 蘇州工業(yè)園區(qū)的八大成功經(jīng)驗(yàn)

2.2.1 形成完整科學(xué)的規(guī)劃體系

根據(jù)區(qū)域發(fā)展總體目標(biāo)，中新雙方專家融合國(guó)際上城市發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合編制完成了具有前瞻性的區(qū)域總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，科學(xué)合理布局工業(yè)與各項(xiàng)城市功能，先后制定和完善了300 多項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃，并確立了“先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上”的科學(xué)開發(fā)程序，形成了“執(zhí)法從嚴(yán)”的規(guī)劃管理制度。

2.2.2 建立新的開發(fā)和管理體制

中新雙方財(cái)團(tuán)組成中新蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)有限公司（CSSD），作為園區(qū)的開發(fā)主體。中方財(cái)團(tuán)由中糧、中遠(yuǎn)、中化、華能等14 家國(guó)內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)出資組建，新方財(cái)團(tuán)由新加坡政府控股公司、有實(shí)力的私人公司和一些著名跨國(guó)公司聯(lián)合組成。管委會(huì)是園區(qū)的管理主體，下設(shè)15 個(gè)職能局（辦），工作人員面向全國(guó)招聘，并通過樹立“親商親民”理念、增強(qiáng)一站式服務(wù)功能、實(shí)行社會(huì)服務(wù)承諾制等途徑，初步形成了“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的服務(wù)型政府，“全過程、全方位、全天候”的服務(wù)體系、“公開、公正、公平”的市場(chǎng)秩序和“科學(xué)、規(guī)范、透明”的法制化環(huán)境。

2.2.3 建設(shè)高水準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施

累計(jì)投入300 多億元，基本完成80 平方千米合作區(qū)主要基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)，其中40 平方千米建成區(qū)達(dá)到“九通一平”（道路、供電、供水、燃?xì)?、供熱、排水、排污、郵電、有線電視和土地填高平整）的國(guó)際水準(zhǔn)，建設(shè)了首期60 萬千瓦發(fā)電廠、日供15 萬噸自來水廠、日供15 萬立方米燃?xì)鈴S、日處理10 萬噸污水處理廠和每小時(shí)供氣40 噸集中供熱廠等基礎(chǔ)設(shè)施。在開發(fā)過程中，園區(qū)十分注重資源的集約利用，努力在引進(jìn)項(xiàng)目質(zhì)量、盤活土地存量、提高單位投資強(qiáng)度上下工夫，開創(chuàng)了“清淤、治水、取土、擴(kuò)地”相結(jié)合的土地綜合開發(fā)利用新模式，避免挖廢耕地0.1 萬多公頃；通過取消農(nóng)村宅基地審批，將原先20 平方千米的農(nóng)村宅基地和村莊用地規(guī)劃為6 平方千米的集鎮(zhèn)社區(qū)和居住新村，節(jié)約用地14 平方千米。

2.2.4 引進(jìn)高質(zhì)量的投資項(xiàng)目

園區(qū)堅(jiān)持走經(jīng)濟(jì)國(guó)際化和新型工業(yè)化發(fā)展道路，至2013年6月，累計(jì)引進(jìn)合同外資258 億美元，實(shí)際利用外資109.6 億美元，注冊(cè)內(nèi)資863 億元（其中私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本398 億元），構(gòu)筑了國(guó)資、民資、外資齊頭并進(jìn)的混合型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，形成了內(nèi)資外資雙輪驅(qū)動(dòng)的發(fā)展格局。從地區(qū)結(jié)構(gòu)看，來自歐美的項(xiàng)目占49%，日韓占18%，新加坡占6%，中國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)占22%。從投資規(guī)?？?，投資上億美元項(xiàng)目超過60 個(gè)，其中10 億美元以上項(xiàng)目9 個(gè)，區(qū)內(nèi)項(xiàng)目平均投資額超4100 萬美元，每平方公里工業(yè)用地投資強(qiáng)度達(dá)17.8 億美元。英飛凌、三星、日立等53 家世界500 強(qiáng)企業(yè)在區(qū)內(nèi)設(shè)立了研發(fā)機(jī)構(gòu)，投資了85 個(gè)項(xiàng)目，形成了電子信息、精密機(jī)械、生物制藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

2.2.5 完善科技創(chuàng)新體系

園區(qū)先后組建了科發(fā)、創(chuàng)投、教投等國(guó)資創(chuàng)新投資主體，累計(jì)投入130 余億元，啟動(dòng)建設(shè)了國(guó)際科技園（國(guó)家級(jí)軟件園）、生物納米園、獨(dú)墅湖科教區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、中新科技城等各類科技創(chuàng)新載體200 余萬平方米，構(gòu)建了市場(chǎng)招聘、獵頭招聘和上門招聘三大人才引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，引進(jìn)中外一流高校近20 家、各類科技金融、科技公共服務(wù)和人才中介機(jī)構(gòu)90 多家。

2.2.6 加速集聚創(chuàng)新主體

園區(qū)先后建成了火炬計(jì)劃軟件產(chǎn)業(yè)基地、火炬計(jì)劃汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家電子信息產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)園、國(guó)家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地、中國(guó)軟件歐美出口工程試點(diǎn)基地等6 個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地，擁有省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)120 多家、獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)90多家，尤其是院省市共建的中科納米技術(shù)與納米仿生研究機(jī)構(gòu)正式落戶園區(qū)，標(biāo)志著蘇州獨(dú)立的國(guó)家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)零的突破。持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新氛圍。先后建設(shè)了集成電路設(shè)計(jì)、軟件評(píng)測(cè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心等一批創(chuàng)新功能平臺(tái)；設(shè)立了總額超過30 億元的風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)投、人才培養(yǎng)、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保以及IC 設(shè)計(jì)、軟件研發(fā)、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)與生物、納米等領(lǐng)域的發(fā)展專項(xiàng)基金。

2.2.7 提高社會(huì)和諧文明程度

按照區(qū)域總體規(guī)劃，統(tǒng)籌布局社會(huì)功能，加快區(qū)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，基本實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩水兩氣”管網(wǎng)到企入戶。目前，90%農(nóng)戶已遷入現(xiàn)代化居住小區(qū)，5 萬名農(nóng)村富余勞動(dòng)力正在轉(zhuǎn)換為具有就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能的新型市民。園區(qū)所轄四鎮(zhèn)綜合實(shí)力均居全市前列（其中，婁葑鎮(zhèn)被評(píng)為全國(guó)千強(qiáng)鎮(zhèn)第四名）。同時(shí)，不斷加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，建立起覆蓋全區(qū)的保養(yǎng)安置、社保救助、就業(yè)創(chuàng)業(yè)三道保障防線，確保群眾生活質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。

2.2.8 強(qiáng)化借鑒創(chuàng)新工作

按照國(guó)務(wù)院的批復(fù)精神，園區(qū)結(jié)合國(guó)情，在城市規(guī)劃建設(shè)管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共行政管理等方面，積極借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，累計(jì)派出1460 多人次赴新學(xué)習(xí)，編制實(shí)施了68 項(xiàng)新的管理規(guī)章和實(shí)施細(xì)則，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，在城市規(guī)劃建設(shè)管理、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、社區(qū)服務(wù)、一站式服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)等方面，建立了高效廉潔的服務(wù)型政府和全新的運(yùn)行體制機(jī)制。

3 通過調(diào)研獲得的幾點(diǎn)啟示

在調(diào)研中，我們深感云南與武漢、蘇州兩地的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展差距很大，從表層上看是區(qū)域、數(shù)字、指標(biāo)的差距，實(shí)質(zhì)上是思想觀念上的差距。兩地科技創(chuàng)新園區(qū)“敢為人先的創(chuàng)新觀念、一著不讓的機(jī)遇意識(shí)、高屋建瓴的發(fā)展思路”等等，給我們很多有益啟示，可概括為：著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)起點(diǎn)高，瞄準(zhǔn)前沿定位準(zhǔn)，政府重視抓得實(shí)，強(qiáng)度投資推進(jìn)快。

啟示之一：我們必須堅(jiān)定加強(qiáng)云南科技創(chuàng)新園（以下簡(jiǎn)稱創(chuàng)新園）建設(shè)的信心和決心。兩地科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)的實(shí)踐說明，在我國(guó)處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的大背景下，一個(gè)地方的發(fā)展快與慢，關(guān)鍵是聚集人才、創(chuàng)新科技、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依靠科技和人才的支撐形成后發(fā)優(yōu)勢(shì)，加快探索“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展、內(nèi)生增長(zhǎng)”的發(fā)展模式與路徑，在我省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過程中發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。作為滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（新區(qū)）的重要組成部分，創(chuàng)新園的建設(shè)和發(fā)展，決定了滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（新區(qū)）的吸引力、生命力、創(chuàng)造力、帶動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)新園科技創(chuàng)新的水平，就代表了滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（新區(qū)）的水平。創(chuàng)新園科技創(chuàng)新的成果，也是滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（新區(qū)）的成果。與兩地科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)相比，我們面臨的困難更多，發(fā)展的難度更大，必須站在更高層次上統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，以更加寬廣的眼光，更加開放的姿態(tài)，更加堅(jiān)定的信念，重視和加強(qiáng)云南科技創(chuàng)新園建設(shè)。

啟示之二：我們必須高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)創(chuàng)新園。建設(shè)創(chuàng)新園既是中共云南省委省政府交給省科技廳的重要任務(wù)，也是滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（新區(qū)）發(fā)展的重要任務(wù)。要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)創(chuàng)新園的意義，統(tǒng)一思想，加大工作力度，共同努力，推進(jìn)創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)。滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（新區(qū)）與省科技廳合作共同建設(shè)創(chuàng)新園，是一個(gè)很好的思路。對(duì)滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（新區(qū)）的創(chuàng)新也有很大的推動(dòng)作用。我們要學(xué)習(xí)兩地科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“不干則已、干則一流”的精神，盡管起步晚，更必須高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照先進(jìn)，重新審視、謀劃、優(yōu)化園區(qū)的軟、硬環(huán)境，創(chuàng)造一流的開發(fā)環(huán)境。站在世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端來高起點(diǎn)謀劃創(chuàng)新園的建設(shè)，結(jié)合云南實(shí)際，圍繞云南產(chǎn)業(yè)需求，建設(shè)一個(gè)體現(xiàn)云南特色的科技創(chuàng)新園區(qū)。因此，滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（新區(qū)）必須把科技發(fā)展作為重要的建設(shè)任務(wù)，要向省委省政府交出合格答卷。

啟示之三：我們必須樹立正確的建設(shè)思路和辦法。一是要在發(fā)展觀念上有所突破。隨著園區(qū)政策優(yōu)勢(shì)的減弱，下一步的發(fā)展要更多地取決于園區(qū)自身的創(chuàng)新能力。建設(shè)創(chuàng)新園要打破慣式，突破框框，尤其要在開發(fā)思路、經(jīng)營(yíng)體制、招商引資引智機(jī)制、社區(qū)改革等方面先行一步，大膽探索。二是要在市場(chǎng)化運(yùn)作上有所突破?？梢越梃b東湖示范區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)的“政府引導(dǎo)、公司化運(yùn)作機(jī)制”，堅(jiān)持用經(jīng)營(yíng)城市的理念、綜合開發(fā)的手段、改革開放的辦法、市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制，加快建設(shè)開發(fā)步伐。

4 加快推進(jìn)云南科技創(chuàng)新園建設(shè)工作的建議

未來十年，是我省加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，也是建設(shè)創(chuàng)新型云南承上啟下的重要時(shí)期。借鑒武漢和蘇州兩地的經(jīng)驗(yàn)，就加快推進(jìn)創(chuàng)新園建設(shè)工作提出如下建議：

1）為更好地發(fā)揮滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（新區(qū)）在橋頭堡建設(shè)中的核心和龍頭作用，加快省委、省政府確定的創(chuàng)新園項(xiàng)目建設(shè)，按照滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（新區(qū)）關(guān)于建設(shè)科技創(chuàng)新的引領(lǐng)區(qū)，大膽創(chuàng)新、敢于突破，營(yíng)造有利于自主創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境，以科技創(chuàng)新研發(fā)基地建設(shè)、人才引進(jìn)與培養(yǎng)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展為重點(diǎn)，努力成為創(chuàng)新引領(lǐng)的“先行者”和“試驗(yàn)田”的戰(zhàn)略規(guī)劃，將創(chuàng)新園建設(shè)成“國(guó)家面向西南開放的科技創(chuàng)新與技術(shù)轉(zhuǎn)移基地”，打造國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)一流，面向南亞和東南亞的國(guó)家級(jí)創(chuàng)新園區(qū)品牌，

2）要以穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、完善的法制環(huán)境、良好的信用環(huán)境、協(xié)調(diào)的市場(chǎng)環(huán)境、規(guī)范的制度環(huán)境、和諧的人文環(huán)境為主攻方向，在“打基礎(chǔ)、重服務(wù)、強(qiáng)保障”上狠抓落實(shí)，要把省委、省政府對(duì)創(chuàng)新園建設(shè)的重視具體落實(shí)到協(xié)調(diào)解決創(chuàng)新園建設(shè)在諸如選址用地、建設(shè)規(guī)劃、立項(xiàng)審批、資金投入、政策扶持等實(shí)際問題上，特事特辦。

3）建議省政府給予必須的資金投入。希望省政府對(duì)創(chuàng)新園建設(shè)項(xiàng)目給予2 億元的前期投入，以使該項(xiàng)目工作盡快走出前期融資條件不具備、爭(zhēng)取社會(huì)投資難度大的困境。并在以后5年的建設(shè)期內(nèi)，每年投入1—2 億元，用于公共設(shè)施、科技公共服務(wù)平臺(tái)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等建設(shè)。省科技管理部門在科技資源的配置中對(duì)園區(qū)的科技公共平臺(tái)建設(shè)、入住科技機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目扶持予以有力度的傾斜。