科技支撐云南生態(tài)安全屏障建設(shè)現(xiàn)狀及對策建議*

王澤華，孫海燕，麻云翠

（云南省科學(xué)技術(shù)發(fā)展研究院，云南 昆明 650051）

0 引言

生態(tài)安全屏障建設(shè)是我國可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，是維護(hù)國家安全的戰(zhàn)略舉措。2010年，國務(wù)院印發(fā)的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中明確提出構(gòu)建以青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原—川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶的“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。目前，西藏已出臺《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2008—2030）》，內(nèi)蒙古已編制完成《內(nèi)蒙古構(gòu)筑北方重要生態(tài)安全屏障規(guī)劃綱要（2013—2020年）》，湖南發(fā)布構(gòu)建“一湖三山四水”生態(tài)安全屏障，海南、青海逐步開始構(gòu)造“中華水塔”生態(tài)安全綠色屏障，云貴川等地提出構(gòu)建長江上游生態(tài)屏障。

2011年5月6 日，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》（以下簡稱“意見”）的通知，將云南定位為我國重要的生物多樣性寶庫和西南生態(tài)安全屏障，明確支持云南加快滇池等高原湖泊水環(huán)境綜合治理，推進(jìn)大江大河上游森林生態(tài)建設(shè)、水土保持和重點(diǎn)區(qū)域石漠化治理，切實(shí)加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，促進(jìn)人與自然的和諧。

云南省地處我國西南邊陲云貴高原，是中國生物多樣性最為豐富的省份[1]，境內(nèi)陸生生態(tài)系統(tǒng)幾乎包括了地球上所有的生態(tài)系統(tǒng)類型，獸類占全國總數(shù)的50.1%，鳥類占65.1%，被子植物占43.9%，裸子植物占37%。其中，云南省的國家保護(hù)的珍稀瀕危植物占全國的42.6%，云南省的重點(diǎn)保護(hù)的野生動物占全國的59.4%[2]。云南省與越南、老撾和緬甸接壤，國境線約占我國陸地邊境線的1/5，位于瀾滄江、怒江、紅河、伊洛瓦底江4 條國際河流上游[3]，跨境森林資源、水資源面積大。然而，云南省由于地形地質(zhì)復(fù)雜，立體氣候異常突出，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)，其生態(tài)環(huán)境狀況直接影響我省乃至東南亞、南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活安全。因此，構(gòu)筑云南生態(tài)安全屏障，用以保證我省及周邊國家地區(qū)的生態(tài)安全，任務(wù)十分緊迫。

1 科技支撐云南生態(tài)安全屏障建設(shè)的現(xiàn)狀

1.1 加強(qiáng)科研平臺建設(shè)，為生態(tài)安全屏障建設(shè)提供了科研支撐和技術(shù)服務(wù)

在經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展的背景下，我省建立了云南大學(xué)國際河流與跨境生態(tài)安全重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、云南省高原湖泊流域污染生態(tài)過程與管理重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，已初步形成了交叉式的生態(tài)安全建設(shè)研究機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，對生物多樣性保護(hù)、河流湖泊污染治理提供了科技支持和技術(shù)服務(wù)。在不同類型的重點(diǎn)生態(tài)區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)已相繼建成了元謀荒漠生態(tài)系統(tǒng)定位研究站等5 個生態(tài)系統(tǒng)定位研究站，為系統(tǒng)研究云南典型的生態(tài)脆弱帶的退化、受損過程機(jī)理，探討生物多樣性維持機(jī)制以及生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)重建的技術(shù)途徑等提供研究平臺。

1.2 充分發(fā)揮科技項(xiàng)目的帶動作用，推進(jìn)了生態(tài)安全屏障建設(shè)的順利實(shí)施

國家及云南省、昆明市政府聯(lián)合國內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)和企業(yè)在生物多樣性保護(hù)、九大高原湖泊治理、天然林保護(hù)工程建設(shè)等方面開展了一批重大科技攻關(guān)與應(yīng)用示范項(xiàng)目。實(shí)施了“云南省生物多樣性評價指標(biāo)體系試點(diǎn)及物種資源調(diào)查項(xiàng)目”、“滇池流域水污染控制及富營養(yǎng)化治理關(guān)鍵技術(shù)與示范項(xiàng)目”、“洱海富營養(yǎng)化初期湖泊水污染綜合防治技術(shù)研究與工程示范項(xiàng)目”等項(xiàng)目，取得了很好的成果，當(dāng)?shù)氐纳锒鄻有缘玫接行У谋Ｗo(hù)，提升了九大高原湖泊治理的科技水平。

1.3 全力實(shí)施重大生態(tài)建設(shè)工程，是構(gòu)筑生態(tài)安全屏障有力措施

面對日趨嚴(yán)重的生態(tài)安全問題，云南省先后實(shí)施了生物多樣性保護(hù)工程、天然林資源保護(hù)工程、水土保持和重點(diǎn)區(qū)域石漠化治理科技工程、節(jié)能減排綠色經(jīng)濟(jì)科技工程等一系列重大工程。太陽能、風(fēng)能資源的開發(fā)應(yīng)用技術(shù)、河流湖泊的污染治理技術(shù)、土地改良技術(shù)、石漠化治理技術(shù)等一大批新科技成果在生態(tài)工程建設(shè)中得到研發(fā)及轉(zhuǎn)化運(yùn)用。水土流失得到一定程度治理，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，生態(tài)保障功能逐步增強(qiáng)。

1.4 深入開展科技合作交流，有效凝聚了生態(tài)安全屏障建設(shè)的科技合力

長期以來，云南省一直積極爭取與周邊省份和國家開展廣泛的雙邊和多邊生態(tài)安全屏障建設(shè)合作，形成了多層次、寬領(lǐng)域的科技交流合作機(jī)制，合作領(lǐng)域涉及湖泊治理、環(huán)境與扶貧、生態(tài)保護(hù)、節(jié)能減排、環(huán)境管理等方面。通過開展大湄公河次區(qū)域環(huán)境合作，特別是生物多樣性走廊建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，中國參與次區(qū)域環(huán)境合作地區(qū)在生態(tài)建設(shè)、能力發(fā)展、環(huán)保意識等方面取得了明顯的成績，并通過不斷引入國際上先進(jìn)的環(huán)保理念與經(jīng)驗(yàn)，逐步在項(xiàng)目示范地區(qū)形成了布局較為合理的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系。

2 科技支撐云南生態(tài)安全屏障建設(shè)的問題

2.1 資源過度粗放型開發(fā)和利用，使得生態(tài)安全問題更為嚴(yán)重

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)相對落后，傳統(tǒng)粗放的耕作生產(chǎn)方式導(dǎo)致了大量的毀林開荒，造成水土流失。據(jù)云南省最近的一次遙感調(diào)查（2006年）結(jié)果顯示，全省水土流失面積已占全省國土總面積的35%，是全國水土流失嚴(yán)重的省份之一。水土流失不僅造成水土資源的損失與破壞，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡化，而且，嚴(yán)重的水土流失加劇滑坡、泥石流、洪澇等自然災(zāi)害。云南省有44.3%的土地面積是對石漠化敏感的區(qū)域[4]，由于人多地少，土地墾殖強(qiáng)度大，過度的土地墾殖和土地利用不當(dāng)帶來了嚴(yán)重的石漠化問題。目前，這些地區(qū)的石漠化也同樣嚴(yán)重地影響了區(qū)域的生態(tài)安全及人民的生產(chǎn)生活。

2.2 生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制不完善，加劇經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾

云南省正處于大發(fā)展、大建設(shè)時期，在大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)過程中生態(tài)恢復(fù)管理、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制對生態(tài)保護(hù)起著至關(guān)重要的作用，而云南在利益分配和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制上存在不足。主要表現(xiàn)為：補(bǔ)償主體與補(bǔ)償對象不明確、補(bǔ)償額度和補(bǔ)償方式不確定、實(shí)踐方面經(jīng)驗(yàn)不足、現(xiàn)行的財(cái)稅政策不完善、基礎(chǔ)性支撐制度缺乏、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償法律法規(guī)體系不健全等。造成了生態(tài)區(qū)植被破壞和土壤、水源污染，尤其在一些上游生態(tài)區(qū)形成越窮越破壞、越破壞越窮的惡性循環(huán)。

2.3 政策保障體系不健全，導(dǎo)致生態(tài)安全屏障建設(shè)保障力度不強(qiáng)

由于構(gòu)建生態(tài)安全屏障是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，涉及多個領(lǐng)域、多個部門，云南綠色生態(tài)安全屏障建設(shè)的政策保障還有待完善。各級政府協(xié)調(diào)、配合不足，高原湖泊保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、污染物減排、重點(diǎn)流域污染防治等地方性法規(guī)或政府規(guī)章不多，在綠色信貸、環(huán)境突發(fā)事件、重金屬污染防治等熱點(diǎn)問題的相關(guān)政策較少。

3 科技支撐云南生態(tài)安全屏障建設(shè)的對策建議

3.1 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，建立健全綠色生態(tài)安全屏障建設(shè)政策法規(guī)體系

3.1.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

構(gòu)建橋頭堡綠色生態(tài)安全屏障是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，各級政府要站在橋頭堡建設(shè)、“生態(tài)立省”及“森林云南”建設(shè)的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，由科技、環(huán)保、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財(cái)政等部門組成綠色生態(tài)安全屏障建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌研究解決全省推進(jìn)生態(tài)安全屏障建設(shè)中的重大問題，以目標(biāo)責(zé)任制方式檢查、督促各項(xiàng)政策措施的落實(shí)和實(shí)施。在省林業(yè)廳下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，定期召開總結(jié)交流會。各州（市）縣（區(qū)）也要成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機(jī)構(gòu)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

3.1.2 盡快編制綠色生態(tài)安全屏障建設(shè)規(guī)劃

將橋頭堡綠色生態(tài)安全屏障建設(shè)納入國家及全省國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十三五”及更遠(yuǎn)規(guī)劃，給予政策和立法上的支持。盡快編制橋頭堡綠色生態(tài)安全屏障建設(shè)專項(xiàng)總體規(guī)劃，爭取國家在跨境流域生態(tài)安全、人才培養(yǎng)引進(jìn)、對外合作交流等方面的支持。完成州市和縣級主體功能區(qū)劃，合理確定優(yōu)先開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、修復(fù)治理、限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域。

3.1.3 進(jìn)一步完善制度體系和政策法規(guī)體系

認(rèn)真貫徹并落實(shí)國家和省市現(xiàn)有的關(guān)于生態(tài)建設(shè)的方針政策、法律法規(guī)。健全生態(tài)屏障工程建設(shè)執(zhí)法體系，加強(qiáng)對破壞和污染環(huán)境、阻礙生態(tài)建設(shè)等行為的處罰。根據(jù)全省生態(tài)安全屏障建設(shè)規(guī)劃實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種問題，制定相應(yīng)的政策措施。

3.2 多渠道籌措資金，加大綠色生態(tài)安全屏障建設(shè)科技投入力度

3.2.1 加大財(cái)政支持力度

緊緊抓住新一輪西部大開發(fā)和橋頭堡建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，爭取科技部和其他相關(guān)部委加大對我省生態(tài)環(huán)?？萍柬?xiàng)目的扶持。各級財(cái)政可將實(shí)施綠化荒山行動、推進(jìn)森林云南和綠色生態(tài)安全屏障建設(shè)作為公共財(cái)政投入的重要方面，通過整合資源，調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，根據(jù)財(cái)力增長和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求情況，增加對林農(nóng)的投入。

3.2.2 遵循投資多元化原則，多渠道籌集建設(shè)資金

充分利用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融機(jī)構(gòu)在生態(tài)科技項(xiàng)目資助、經(jīng)費(fèi)投入等方面給予優(yōu)先、傾斜和扶持的機(jī)制，籌集建設(shè)資金。鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)和風(fēng)投、民間、私募基金向承擔(dān)規(guī)劃項(xiàng)目的環(huán)?？萍计髽I(yè)和研究院所發(fā)放長期貸款和高風(fēng)險貸款。支持各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展林業(yè)貸款擔(dān)保服務(wù)，鼓勵林業(yè)企業(yè)、林農(nóng)積極爭取林權(quán)貸款財(cái)政貼息。

3.3 加大生態(tài)補(bǔ)償投入力度，創(chuàng)新綠色生態(tài)安全屏障建設(shè)利益驅(qū)動保護(hù)與發(fā)展機(jī)制

3.3.1 充分落實(shí)現(xiàn)有的生態(tài)補(bǔ)償政策

充分落實(shí)現(xiàn)有的退耕還林、生態(tài)林保護(hù)等相關(guān)補(bǔ)償政策。健全完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)開展野生動物肇事補(bǔ)償工作，全面實(shí)施野生動物公眾責(zé)任保險。依托自然保護(hù)區(qū)和濕地保護(hù)區(qū)景觀資源開展旅游的機(jī)構(gòu)要從經(jīng)營收益中提取相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用上繳同級財(cái)政，專項(xiàng)用于自然保護(hù)區(qū)、濕地建設(shè)、管理及社區(qū)發(fā)展。

3.3.2 優(yōu)化項(xiàng)目區(qū)域的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式

建立和完善生態(tài)功能區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，對為生態(tài)保護(hù)事業(yè)作出貢獻(xiàn)的地區(qū)和群眾給予生態(tài)補(bǔ)償。按照《國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》的規(guī)定，提高轉(zhuǎn)移支付資金的使用績效。以流域治理為紐帶，建立下游地區(qū)對上游生態(tài)保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。增加對被劃入限制和禁止開發(fā)區(qū)的欠發(fā)達(dá)縣市的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，以充分發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的均等化功效。

3.4 強(qiáng)化科技支撐，整合協(xié)調(diào)綠色生態(tài)屏障建設(shè)區(qū)域合作

3.4.1 整合多部門科研力量，密切協(xié)作配合

充分利用國內(nèi)外科研單位、工程機(jī)構(gòu)和環(huán)境保護(hù)局等相關(guān)環(huán)保研究與管理部門的科研與資源優(yōu)勢，廣泛開展東西部合作，取長補(bǔ)短，促進(jìn)云南生態(tài)環(huán)?？茖W(xué)技術(shù)水平的不斷提高。積極吸引相關(guān)環(huán)保企業(yè)的充分參與，加速研究成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)科研成果的技術(shù)集成化、工程化和產(chǎn)業(yè)化。要及時總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力培育和推廣適用不同區(qū)域特點(diǎn)的先進(jìn)技術(shù)。

3.4.2 組織多學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)

利用各優(yōu)勢學(xué)科進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢組合，進(jìn)行重大行業(yè)的共性技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用示范研究。加強(qiáng)國內(nèi)外交流與合作，科學(xué)、客觀制定跨學(xué)科長期研究計(jì)劃和工作方案，以確保生態(tài)環(huán)保工作的有效實(shí)施。在省科技經(jīng)費(fèi)投入中按一定比例設(shè)立綠色生態(tài)環(huán)保建設(shè)專項(xiàng)資金，每年進(jìn)行2—3 個有關(guān)生態(tài)環(huán)保的重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目。

3.4.3 大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)低碳、循環(huán)技術(shù)推廣應(yīng)用，發(fā)展以小水電

為主的清潔能源、生物資源開發(fā)等低碳產(chǎn)業(yè)。加快云南低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省建設(shè)，重點(diǎn)研究碳匯交易制度和科技支撐體系，發(fā)揮林業(yè)、小水電的碳匯優(yōu)勢，把云南建成成為全國的碳匯交易中心。探索建設(shè)低碳工業(yè)、低碳城鎮(zhèn)、低碳交通、低碳社區(qū)和綠色辦公等示范工程。

3.5 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保宣傳教育，提高綠色生態(tài)安全屏障建設(shè)的公眾參與度

3.5.1 加強(qiáng)宣傳和教育

通過各種大眾傳媒工具，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)知識、綠色消費(fèi)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識、相關(guān)法律法規(guī)等宣傳和教育，促使全民樹立強(qiáng)烈的環(huán)境意識。引導(dǎo)企業(yè)和政府機(jī)關(guān)部門把環(huán)保的理念融入到企事業(yè)單位的日常工作系統(tǒng)中，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部更新理念，轉(zhuǎn)變思維方式。

3.5.2 建立和完善公眾參與機(jī)制

鼓勵公眾及社會公益組織參與生態(tài)和環(huán)境保護(hù)事務(wù)的決策、管理和監(jiān)督。建設(shè)官、產(chǎn)、學(xué)、研、民人才服務(wù)隊(duì)伍，鼓勵隊(duì)伍中大量吸納入志愿者、環(huán)保主義者，鼓勵公眾及社會公益組織參與生態(tài)和環(huán)境保護(hù)事務(wù)的決策、管理和監(jiān)督。

[1]李若愚，侯明明，魏艷等.云南省生物多樣性與生態(tài)安全形勢研究[J].資源開發(fā)與市場，2007，23（5）：442-446.

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[4]肖榮波，歐陽志云，王效科等.中國西南地區(qū)石漠化敏感性評價及其空間分析[J].生態(tài)學(xué)雜志，2005，（5）：551-554.