創(chuàng)新科技經(jīng)費籌措體制 推動科技事業(yè)大發(fā)展*

李利華 ，游頂云，畢 紅，梁 張，姜潤生，龍 江

（1.昆明醫(yī)科大學(xué)，云南 昆明 650500；2.云南省科學(xué)技術(shù)廳，云南 昆明 650051）'

2007年，云南省科技廳和昆明醫(yī)科大學(xué)聯(lián)合設(shè)立“云南省科技廳—昆明醫(yī)科大學(xué)應(yīng)用基礎(chǔ)研究聯(lián)合專項資金”（以下簡稱“聯(lián)合專項資金”），主要資助昆明醫(yī)科大學(xué)及其附屬醫(yī)院開展醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的應(yīng)用基礎(chǔ)研究，目的是培養(yǎng)優(yōu)秀中青年醫(yī)學(xué)科技人才、促進學(xué)科建設(shè)。云南省醫(yī)學(xué)領(lǐng)域聯(lián)合專項資金的設(shè)立，創(chuàng)新了云南科技經(jīng)費投入籌措體制，有力促進了昆明醫(yī)科大學(xué)科技水平提升和云南醫(yī)學(xué)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。聯(lián)合專項資金實施8年來，已形成了較完善的管理制度及監(jiān)管體系，取得了突出的成效。

1 創(chuàng)新“聯(lián)合專項資金”監(jiān)管模式

為保證聯(lián)合專項資金全面、協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展，在云南省科技廳和昆明醫(yī)科大學(xué)共同推動下，從多個環(huán)節(jié)入手，抓質(zhì)量、抓管理、抓監(jiān)督、抓服務(wù)，建立了一系列創(chuàng)新的管理制度及監(jiān)控體系，保障了聯(lián)合專項資金項目的有效實施。

1.1 建立“聯(lián)合專項資金”管理制度

聯(lián)合專項資金由云南省科技廳財政資金和昆明醫(yī)科大學(xué)及其附屬醫(yī)院自籌資金構(gòu)成，年度總資金不少于1000 萬元。根據(jù)聯(lián)合專項資金籌措及運作模式，制定了《云南省科技廳—昆明醫(yī)科大學(xué)應(yīng)用基礎(chǔ)研究聯(lián)合專項資金管理辦法》、《云南省科技廳—昆明醫(yī)科大學(xué)應(yīng)用基礎(chǔ)研究聯(lián)合專項資金籌措及管理的規(guī)定》，規(guī)范資金籌措及管理，設(shè)立聯(lián)合專項資金賬戶，集中進行管理，?？顚Ｓ?。并在實際運作中，不斷完善相關(guān)配套措施辦法，保障了專項資金的有效運作。

1.2 設(shè)立“聯(lián)合專項資金”理事會

創(chuàng)新聯(lián)合專項資金管理模式，建立聯(lián)合專項資金理事會，制定理事會章程，依章程進行管理。理事長由云南省科技廳廳長和昆明醫(yī)科大學(xué)校長擔(dān)任，副理事長由省科技廳分管副廳長、省衛(wèi)生廳分管科技工作副廳長、昆明醫(yī)科大學(xué)分管副校長擔(dān)任，理事由省科技廳、省衛(wèi)生廳、昆明醫(yī)科大學(xué)有關(guān)部門負責(zé)人及昆明醫(yī)科大學(xué)各出資附屬醫(yī)院法定代表人擔(dān)任。每年由理事長定期主持召開至少二次理事會，主要是：決定當(dāng)年度聯(lián)合專項資金項目申報指南、審議聯(lián)合專項資助項目、決定聯(lián)合專項資金的籌措及分配、決定聯(lián)合專項管理工作的其他重大事項。理事會成員單位須保證聯(lián)合專項立項項目資金足額到位。重大事項由聯(lián)合專項資金管理辦公室主任向理事長、副理事長或有關(guān)理事請示匯報，并根據(jù)需要召開臨時理事會。

1.3 設(shè)立“聯(lián)合專項資金”管理辦公室

為保證聯(lián)合專項資金理事會決定的實施，加強對聯(lián)合專項資金項目的規(guī)范化管理，提高項目的申報評審、檢查評估及項目驗收質(zhì)量，設(shè)立聯(lián)合專項資金管理辦公室，辦公室依托昆明醫(yī)科大學(xué)科技處，具體負責(zé)項目及資金的日常管理，保證聯(lián)合專項項目的順利實施。

2 建立“聯(lián)合專項資金”項目質(zhì)量監(jiān)控體系

結(jié)合聯(lián)合專項資金實際和省科技廳相關(guān)規(guī)定，建立了聯(lián)合專項評審立項、實施管理及驗收的一系列制度。制定了聯(lián)合專項資金項目管理辦法、項目申報指南、評審專家遴選條件、評審保密制度，對聯(lián)合專項資金進行規(guī)范有序的管理；建立了科學(xué)合理的評價體系，嚴格按省級科技項目標準進行評審，把好項目入門關(guān)，保證了項目研究水平；建立以創(chuàng)新為導(dǎo)向的科研評審機制，推進了我省醫(yī)療衛(wèi)生科研創(chuàng)新水平；加強指導(dǎo)和咨詢，提高項目申報和實施的質(zhì)量；建立項目實施動態(tài)管理機制，對立項項目的全過程及后續(xù)的效果進行跟蹤檢查，定期進行績效評估；建立了項目驗收評估體系及相關(guān)程序辦法，確保項目實施質(zhì)量及資金使用效益。

3 建立“聯(lián)合專項資金”項目評審監(jiān)管機制

按照《云南省科技廳—昆明醫(yī)科大學(xué)應(yīng)用基礎(chǔ)研究聯(lián)合專項資金項目管理辦法》，制定了嚴格、規(guī)范、科學(xué)的評審程序。

3.1 建立“聯(lián)合專項資金”評審專家?guī)?/h3>

項目評審前，由學(xué)校主管科技工作的領(lǐng)導(dǎo)主持召開評審工作會議，對項目評審工作做出安排并提出要求；項目評審時，實行專家承諾制度、工作人員承諾制度，參加評審的每位專家及相關(guān)工作人員簽署承諾書，每位專家均編代碼，專家按代碼進行簽字，保證專家客觀、公正地進行評審。

3.2 建立科學(xué)的項目評價體系

項目評價以項目的科學(xué)意義、研究內(nèi)容、關(guān)鍵科學(xué)問題、研究方案、研究基礎(chǔ)等核心要素為基礎(chǔ)，側(cè)重項目的科學(xué)性、創(chuàng)新性、可行性、合理性評價，制定項目評價體系表，明確項目定量和定性的評價意見。

3.3 建立重點項目評審制度

重點項目評審，實行通訊評審和會議評審，通訊評審和會議評審評分的權(quán)重各占50%。通訊專家按學(xué)科領(lǐng)域代碼由通訊評審系統(tǒng)隨機選擇產(chǎn)生，每個項目由5 位省外專家獨立進行評審計分。每個會議評審專家組由7 位專家組成，專家均為外單位專家。評審采取現(xiàn)場答辯、抽簽定序進行，按順序由課題申報答辯專家作課題匯報、專家質(zhì)疑、評審計分等。

3.4 建立面上項目評審制度

面上項目評審，實行通訊評審和會議評審，分二輪進行。通訊評審階段，按學(xué)科領(lǐng)域代碼由通訊評審系統(tǒng)隨機選擇相應(yīng)學(xué)科專家進行評審；項目申報依托單位外的專家數(shù)不少于1/3，項目負責(zé)人和成員不得作為評審專家；每個項目由3—5 位省內(nèi)專家獨立進行評審，按照定量打分和定性權(quán)重方法，以平均分統(tǒng)計結(jié)果進行排序，排名前60%的項目推薦進入第二輪會議評審。由理事單位專家組成會議評審專家組，在項目控制指標范圍內(nèi)，評審專家根據(jù)各組得分排名以及各單位學(xué)科建設(shè)需要、學(xué)術(shù)水平，最終評審出年度擬資助的項目。

3.5 建立評審預(yù)備會議制度

項目評審前，由聯(lián)合專項資金管理辦公室召開預(yù)備會議，對評審工作進行全面動員及安排部署，聯(lián)合專項資金理事會理事長出席會議并作重要講話。省科技廳主管部門和學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)全程參加評審會議，確保項目評審工作高效、順利進行。

3.6 建立評審監(jiān)督機制

項目評審過程，省科技廳基礎(chǔ)研究處、紀檢組監(jiān)察室和昆明醫(yī)科大學(xué)監(jiān)審處全程參與監(jiān)督指導(dǎo)。評審結(jié)束后，由聯(lián)合專項資金管理辦公室將擬立項項目在各申報單位張榜公示7 天，公示欄內(nèi)注明云南省科技廳和昆明醫(yī)科大學(xué)紀檢監(jiān)察部門的舉報電話。公示無異議后，按相關(guān)程序上報省科技廳審批、立項。

4 “聯(lián)合專項資金”項目實施成效

4.1 拓展創(chuàng)新融籌資渠道，增加科技投入

自2007年聯(lián)合專項資金實施以來，云南省科技廳財政資金投入1597 萬元，昆明醫(yī)科大學(xué)及附屬醫(yī)院自籌資金投入5839 萬元，經(jīng)費總投入7436 萬元，起到了“四兩撥千斤”的作用。共立項資助面上項目557 項、重點項目29 項。在聯(lián)合專項資金的支持下，昆明醫(yī)科大學(xué)及附屬醫(yī)院承擔(dān)國家級和省級科研項目的能力得到了明顯提升，獲資助的國家自然科學(xué)基金項目，從2007年以前的每年5—12 項增加到2012年的56 項、2013年的55 項，2014年的 60 項，近五年持續(xù)排名云南省第3 位。承擔(dān)的省重點、重大及攻關(guān)項目數(shù)量明顯增加，為學(xué)校科技事業(yè)快速發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

4.2 搭建平臺，提高了云南省醫(yī)療衛(wèi)生科技及診療技術(shù)水平

聯(lián)合專項資金設(shè)立后，對昆明醫(yī)科大學(xué)及附屬醫(yī)院產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響，累計受理申報項目2296 項，極大地調(diào)動了學(xué)校特別是附屬醫(yī)院廣大醫(yī)務(wù)人員的科研積極性。聯(lián)合專項資金緊緊圍繞我省常見病、多發(fā)病、疑難病、重大疾病的預(yù)防、診斷、治療開展資助研究，目的是探明疾病的病因、發(fā)病機制，引進、應(yīng)用、推廣新的先進診療技術(shù)并應(yīng)用于臨床實踐。聯(lián)合專項資金的實施，打造了云南省特色優(yōu)勢醫(yī)學(xué)研究團隊和研究方向，有力推動了診療技術(shù)水平的提高。

4.3 培育人才，取得了一批學(xué)術(shù)成果

聯(lián)合專項資金實施以來，驗收項目207 項，累計發(fā)表學(xué)術(shù)論文835 篇，其中國外學(xué)術(shù)期刊，SCI收錄論文79 篇，國內(nèi)核心期刊發(fā)表401 篇；出版專著31 部；培養(yǎng)博士研究生97 人、碩士研究生478 人，32 位參與項目研究人員被遴選為云南省中青年學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人后備人才；17 項項目成果獲云南省自然科學(xué)獎和云南省科學(xué)技術(shù)進步獎。有力促進了我省醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新能力的提升，也為昆明醫(yī)科大學(xué)“臨床醫(yī)學(xué)一級學(xué)科博士點”的成功申報和學(xué)校成功更名提供了強有力的科技支撐。

5 取得的經(jīng)驗

5.1 立足區(qū)域醫(yī)學(xué)科技發(fā)展，政府和高校共同設(shè)立聯(lián)合專項資金

通過地方政府部門和高校設(shè)立聯(lián)合專項資金，創(chuàng)新科技經(jīng)費籌措投資體制，專項支持地方醫(yī)科院校醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的應(yīng)用基礎(chǔ)研究，培養(yǎng)高校優(yōu)秀中青年醫(yī)學(xué)科技人才，促進學(xué)科建設(shè)，提升承擔(dān)國家科研項目的能力，推動地方醫(yī)科院?？萍妓降奶嵘?。這是云南省科技體制改革的重大創(chuàng)新。

5.2 構(gòu)建了完善成熟的監(jiān)管模式

設(shè)立聯(lián)合專項資金理事會，由省科技廳廳長和昆明醫(yī)科大學(xué)校長任理事長，通過抓質(zhì)量、抓管理、抓監(jiān)督、抓服務(wù)，建立了一系列創(chuàng)新的管理制度及監(jiān)控體系，建立了科學(xué)規(guī)范的管理制度、項目評審及質(zhì)量監(jiān)管體系，重大事項實行理事會決策制度，日常管理工作由聯(lián)合專項管理辦公室具體負責(zé)，保障了項目的有效實施和管理。

5.3 實行項目全程化管理

從聯(lián)合專項資金項目申報立項、實施、過程評估及項目驗收，實行全程精細化管理服務(wù)，實行項目負責(zé)人制，嚴格執(zhí)行預(yù)算管理，資金管理依法、規(guī)范、安全。項目驗收通過率達90%以上，實施績效明顯。

5.4 實行項目績效評估

聯(lián)合專項資金實施以來，加強年度績效總結(jié)評估，績效產(chǎn)出明顯。通過項目實施，培養(yǎng)造就了一批具有一定影響力的中青年科學(xué)家和優(yōu)秀創(chuàng)新團隊，承擔(dān)國家科研項目能力大幅提升，有力促進了高校學(xué)科建設(shè)，提升了云南省醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)研究整體水平和國內(nèi)競爭力。