科技創(chuàng)新政策助力創(chuàng)新型云南建設(shè)

云南省科學(xué)技術(shù)廳 王舒宇

2014年2月，“云南出臺30 項突破性政策支撐新一輪建設(shè)創(chuàng)新型云南行動計劃實施”被評為“2013年云南十大科技進展”。正如頒獎辭所說：“創(chuàng)新是發(fā)展的引擎，政策是創(chuàng)新的油門”。近年來，云南深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、全國科技創(chuàng)新大會精神，按照省第九次黨代會的部署，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各個環(huán)節(jié)、各個方面，制定出臺了一系列突破性強、操作性好、支持力度大的政策，在全省營造了良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境，為創(chuàng)新型云南建設(shè)提供了強有力的支撐和保障。

——出臺突破性政策措施，全面支持和鼓勵科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。針對云南科技創(chuàng)新資源不足、自主創(chuàng)新能力不強、科技投融資體系不健全、科技創(chuàng)新體制機制不完善等問題，2013年5月，省委省政府印發(fā)了《關(guān)于加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的意見》，從加強科技創(chuàng)新平臺建設(shè)、加大科技型企業(yè)培育發(fā)展力度、加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、鼓勵科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、完善科技創(chuàng)新投融資政策、深化科技管理體制改革、強化科技創(chuàng)新保障措施等7 個方面，出臺了30 條政策支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。新政策以大力度的激勵和支持措施，吸引國內(nèi)外科研平臺、科技企業(yè)、科技成果、科技人才、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)等創(chuàng)新資源入滇落地，鼓勵企業(yè)、高校、科研院所、科技人員等各類創(chuàng)新主體加強科技創(chuàng)新。意見出臺后，為保證各項獎勵、補助政策落到實處，省科技廳先后制定了一系列配套實施細則，增強政策的操作性。在政策的引導(dǎo)鼓勵下，深圳華大基因研究院落戶云南，設(shè)立云南華大基因研究院，在云南建設(shè)國內(nèi)一流的基因組信息數(shù)據(jù)存儲、處理及分析中心和新一代測序平臺、生物信息分析平臺，結(jié)合云南物種多樣性特點開展生命科學(xué)、生物產(chǎn)業(yè)研究工作；依托貴研鉑業(yè)股份有限公司建設(shè)的“稀貴金屬綜合利用新技術(shù)國家重點實驗室”完成了培育建設(shè)任務(wù)，成為新認(rèn)定國家重點實驗室，提升了全省在該領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力和水平；貴金屬材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、食用菌產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟列入國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟試點，實現(xiàn)了全省推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展，促進產(chǎn)學(xué)研合作長效機制建設(shè)工作的突破；科技創(chuàng)業(yè)項目得到支持，一批高層次科技人才攜帶資金和科技創(chuàng)新成果到云南成功創(chuàng)業(yè)。

——落實科技創(chuàng)新財稅金融政策，引導(dǎo)全社會加大科技投入。從2008 起，全省連續(xù)實施了兩輪“建設(shè)創(chuàng)新型云南行動計劃”，省委省政府都明確了加大財政科技投入的政策措施，省級財政設(shè)立了建設(shè)創(chuàng)新型云南行動計劃專項資金，科技經(jīng)費投入大幅度增長。2012年，財政科技撥款32.5 億元，比2007年的13.1 億元增長了148.1%；全社會研發(fā)經(jīng)費(R&D)投入從25.9 億元增加到64 億元，增長了147.1%。2013年，省級財政科技經(jīng)費10.09 億元，帶動投資達151.70 億元。為加大激勵企業(yè)科技創(chuàng)新普惠性政策的落實力度，全省積極幫助企業(yè)享受研發(fā)費用稅前加計扣除的稅收優(yōu)惠政策，2010年，由省科技廳、省國稅局、省地稅局聯(lián)合制定了《云南省企業(yè)研究開發(fā)費用稅前加計扣除實施辦法（試行）》，對加計扣除的范圍、部門分工、辦理流程等具體問題做了詳細規(guī)定，并通過培訓(xùn)等方式加強政策宣講，企業(yè)政策意識不斷增強。通過政策的有效落實，引導(dǎo)企業(yè)加大了研發(fā)投入，積極開展科技創(chuàng)新活動。據(jù)統(tǒng)計，2013年度全省180 戶企業(yè)享受到研發(fā)費用加計扣除稅收優(yōu)惠政策，加計扣除金額11.28 億元，比2010年度的5.07 億元增加了1 倍多，企業(yè)少交所得稅額2.82 億元，涉及企業(yè)研發(fā)費用22.56 億元。為推動建立多層次、多渠道的科技投入體系，云南省大力實施科技金融結(jié)合政策。省級財政設(shè)立科技金融結(jié)合專項資金，對科技型中小企業(yè)、銀行、擔(dān)保機構(gòu)、創(chuàng)投機構(gòu)等實施的科技創(chuàng)新投融資活動給予財政資金補助，2013年和2014年，共安排補助資金近3000 萬元，拉動銀行貸款近26 億元；知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款和科技保險規(guī)模不斷擴大；科技型企業(yè)上市培育工作持續(xù)推進，目前共對89 家高新技術(shù)企業(yè)進行上市培育，已有3 家企業(yè)在深交所上市，9 家企業(yè)在“新三板”成功掛牌。

——實施科技型企業(yè)培育政策，確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體。近幾年來，云南省不斷強化和完善政策措施，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新主體作用，形成大中小企業(yè)競相發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)集群。為大力培育發(fā)展科技型中小企業(yè)，2012年云南省出臺了《云南省民營科技型中小企業(yè)認(rèn)定管理辦法》，深入開展科技型中小企業(yè)培育認(rèn)定工作，形成一定規(guī)模的科技型中小企業(yè)群，目前認(rèn)定總數(shù)達1545家，還出臺《云南省扶持初創(chuàng)期優(yōu)秀科技型中小企業(yè)管理辦法》，對從中遴選出的一批初創(chuàng)期優(yōu)秀科技型中小企業(yè)，安排研發(fā)經(jīng)費補助。認(rèn)真貫徹落實國家《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》，出臺云南省的認(rèn)定扶持政策，持續(xù)推進高新技術(shù)企業(yè)培育認(rèn)定工作，截止2013年，全省已有659 戶企業(yè)成為高新技術(shù)企業(yè)，2013年，全省高新技術(shù)企業(yè)總資產(chǎn)3674 億元，實現(xiàn)銷售收入1877 億元，其中高新技術(shù)產(chǎn)品銷售收入1385 億元，占73.79%；投入研發(fā)經(jīng)費74.3 億元，占銷售收入的3.95%。為發(fā)揮大中型企業(yè)的創(chuàng)新示范帶動作用，云南省大力實施技術(shù)創(chuàng)新工程，重點圍繞支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展創(chuàng)新型企業(yè)培育工作，截止2013年，已遴選出8 批共

238 戶創(chuàng)新型試點企業(yè)，其中90 戶試點企業(yè)順利完成試點任務(wù)，被命名為“云南省創(chuàng)新型企業(yè)”。省科技廳累計安排財政科技經(jīng)費9600 萬元，支持試點企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺條件建設(shè)，帶動企業(yè)投入近3 億元。通過試點培育形成了一批創(chuàng)新能力強、具有自主知識產(chǎn)權(quán)、示范性和帶動性較好的創(chuàng)新型企業(yè)，云南白藥集團股份有限公司等13 戶企業(yè)被列為國家級創(chuàng)新型（試點）企業(yè)，2013年，全省創(chuàng)新型（試點）企業(yè)戶均研發(fā)經(jīng)費投入占銷售收入的比例超過4%；研發(fā)平臺建設(shè)成效明顯，擁有省級以上工程技術(shù)研究中心34 家，工程研究中心7 家，企業(yè)技術(shù)中心108 家，1 戶企業(yè)被列為國家級重點實驗室培育對象，3 戶企業(yè)被列為省級企業(yè)重點實驗室培育對象；貴研鉑業(yè)股份有限公司等龍頭企業(yè)牽頭組建了產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；昆明船舶設(shè)備集團有限公司、云南錫業(yè)集團（控股）有限責(zé)任公司、云南白藥集團股份有限公司等3戶創(chuàng)新型企業(yè)，被省政府授予2012年云南省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程獎。大力培育高原特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，深入開展以企業(yè)為主體，具有縣域農(nóng)業(yè)特色的優(yōu)質(zhì)種業(yè)基地、農(nóng)業(yè)科技示范園、農(nóng)產(chǎn)品深加工科技型企業(yè)的培育認(rèn)定工作，截止2013年，全省認(rèn)定優(yōu)質(zhì)種業(yè)基地229 個、農(nóng)業(yè)科技示范園315 個、農(nóng)產(chǎn)品深加工科技型企業(yè)254 家。

——強化科技創(chuàng)新平臺政策，不斷加強科技創(chuàng)新能力建設(shè)。為夯實科技創(chuàng)新基礎(chǔ)條件，促進科技創(chuàng)新資源共享，加強科技創(chuàng)新支撐服務(wù)，云南省大力實施“科技創(chuàng)新平臺建設(shè)工程”、“科技創(chuàng)新平臺建設(shè)提升工程”，不斷強化對科技創(chuàng)新平臺建設(shè)的支持政策，全省科技創(chuàng)新平臺體系逐步完善，為提高自主創(chuàng)新能力提供了有力的支撐。多年來，云南省高度重視基礎(chǔ)性、前沿性、戰(zhàn)略性創(chuàng)新研究，持續(xù)推動重點實驗室建設(shè)，進一步完善及出臺了《云南省重點實驗室管理辦法》、《依托企業(yè)認(rèn)定云南省重點實驗室管理暫行辦法》等，通過開展認(rèn)定工作，加大重點實驗室建設(shè)的政策扶持力度，到2013年，全省建成省重點實驗室37個，國家重點實驗室3 個，重點實驗室已成為我省知識創(chuàng)新的重要源泉地。為提高我省科技創(chuàng)新的工程化水平，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，云南省加強了工程技術(shù)研究中心建設(shè)，先后出臺實施了《云南省工程技術(shù)研究中心認(rèn)定暫行辦法》、《云南省扶持工程技術(shù)研究中心提升創(chuàng)新能力管理辦法》等政策措施，到2013年，省級工程技術(shù)研究中心達到93 個，獲批組建的國家工程技術(shù)研究中心達到4 個，省級工程技術(shù)中心近3年轉(zhuǎn)化科技成果899 項，實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓及服務(wù)收入37.1 億元。為了營造良好的科技創(chuàng)業(yè)環(huán)境，近年來我省十分注重科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，出臺了《云南省生產(chǎn)力促進中心認(rèn)定和管理辦法》、《云南省科技企業(yè)孵化器認(rèn)定和管理暫行辦法》、《云南省科技企業(yè)孵化器建設(shè)及運行經(jīng)費補助辦法》等，截止2013年，認(rèn)定省級生產(chǎn)力促進中心29 個，認(rèn)定省級科技企業(yè)孵化器15 個，其中7 個科技企業(yè)孵化器獲得國家級認(rèn)定，通過政策引導(dǎo)和經(jīng)費扶持，全省各類科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺為科技成果轉(zhuǎn)化、科技人員創(chuàng)業(yè)及科技型中小企業(yè)發(fā)展提供了有力的支撐服務(wù)。

——完善科技人才政策，大力培養(yǎng)引進高層次人才及團隊。按照建設(shè)創(chuàng)新型云南行動計劃的總體部署，云南省持續(xù)實施“高層次科技人才培引工程”、“高層次科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培引工程”，不斷實施和完善科技人才選拔、培養(yǎng)、使用、評價、激勵和保障等一系列政策措施，為高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境。云南省先后出臺實施了《云南省中青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人后備人才培養(yǎng)引進工作實施辦法》，《云南省技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進工作實施辦法》，持續(xù)解決本土科技人才緊缺問題，截止2013年，全省共遴選了759 名省中青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人后備人才、526 名省技術(shù)創(chuàng)新人才作為培養(yǎng)對象，通過“人才+項目”的培養(yǎng)模式，使這些高層次科技人才成長成為了代表我省自主創(chuàng)新能力及學(xué)術(shù)技術(shù)水平的中堅力量，分別有352 人和179 人被省政府授予“云南省中青年學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人”、“云南省技術(shù)創(chuàng)新人才”稱號，有1 人成為中國科學(xué)院院士、1 人成為中國工程院院士。為解決我省高層次科技人才特別是科技領(lǐng)軍人才嚴(yán)重匱乏的問題，云南省2008年啟動實施了“云南省高端科技人才引進計劃”，到2013年，從省外、國外共引進高端科技人才81 人，資助科技經(jīng)費2.1 億多元，帶動用人單位配套經(jīng)費4.4 億多元，為解決我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵問題以及加強重點學(xué)科建設(shè)提供了有力的智力資源支撐。為吸引國內(nèi)外院士或?qū)＜壹捌鋱F隊向我省集聚，幫助企事業(yè)解決重大關(guān)鍵技術(shù)難題、培養(yǎng)創(chuàng)新人才，2011年我省啟動院士專家工作站組建工作，并印發(fā)《云南省院士專家工作站實施辦法（試行）》，明確對工作站運行和實施科技項目的扶持政策，目前云南省已建成106 個院士專家工作站，一批院士專家工作站已經(jīng)在我省企業(yè)、科研院所、高校、醫(yī)院中的自主創(chuàng)新能力提升、專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)、重大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面發(fā)揮了重要作用。按照省委、省政府大力加強我省科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)的要求，2012年出臺了《云南省科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計劃實施辦法》，明確從2012年至2016年，競爭擇優(yōu)選拔10 名左右優(yōu)秀科技人才，給予專項培養(yǎng)經(jīng)費支持，在5年培養(yǎng)周期內(nèi)，通過項目帶動、團隊建設(shè)、院士帶培、研修交流、獎勵推薦、成果推介等方式，著力培養(yǎng)一批有實力競爭中國科學(xué)院、中國工程院院士的后備人才，目前已選拔2 批共10 名科技領(lǐng)軍人才，安排專項培養(yǎng)經(jīng)費1 億元。為有效推動我省人才工作從“植樹”向“造林”轉(zhuǎn)化，云南省近幾年持續(xù)開展了重點學(xué)科領(lǐng)域、重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)的省級創(chuàng)新團隊培育建設(shè)工作，通過實施穩(wěn)定支持的政策，造就一批優(yōu)秀創(chuàng)新人才群體，構(gòu)建一批凝聚和支持科技人才持續(xù)創(chuàng)新的平臺，到目前全省共培育省級創(chuàng)新團隊101 個，資助科技經(jīng)費5490 萬元，一大批科技人才脫穎而出，一批創(chuàng)新團隊躋身國家級行列。

加快推進創(chuàng)新型云南建設(shè)，離不開科技創(chuàng)新政策的保駕護航。當(dāng)前，云南省促進和激勵科技創(chuàng)新的政策體系正在形成，隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，云南省還將按照深化科技體制改革要求，不斷出臺和完善科技創(chuàng)新激勵政策，進一步激發(fā)和增強全社會的創(chuàng)新活力，營造更加良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為創(chuàng)新型云南建設(shè)不斷加油助力。