國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的“新”與“實(shí)”——來(lái)自國(guó)家六部委的解讀

3月 16日，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃 （2014～2020）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）正式發(fā)布。這部三萬(wàn)多字的《規(guī)劃》，對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程將產(chǎn)生非常重要的影響，是今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)全國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的規(guī)劃，也是中央頒布實(shí)施的第一個(gè)城鎮(zhèn)化規(guī)劃。國(guó)家發(fā)展改革委副主任徐憲平說(shuō)，改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了顯著成就，也積累了一些突出矛盾和問(wèn)題。現(xiàn)在城鎮(zhèn)化發(fā)展正處在一個(gè)重要關(guān)口，質(zhì)量不高、粗放擴(kuò)張的老路已經(jīng)走不通了，必須走出一條新路?！兑?guī)劃》有哪些突出亮點(diǎn)？3月19日，國(guó)務(wù)院新聞辦邀請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委等六部委的負(fù)責(zé)人對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行了解讀。

在中西部地區(qū)培育發(fā)展若干新的城市群

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)優(yōu)化布局，以城市群為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)家發(fā)展改革委副主任徐憲平表示，我國(guó)東部地區(qū)京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲三大城市群以2.8%的國(guó)土面積集聚了18%的人口，創(chuàng)造了36%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，但目前生態(tài)環(huán)境壓力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力加大，需要調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。“因此要在中西部資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)地區(qū)，培育發(fā)展若干新的城市群，如成渝、中原、長(zhǎng)江中游等城市群?！?/p>

徐憲平指出，2012年?yáng)|部地區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到62.2%，而中部、西部地區(qū)分別只有48.5%、44.8%?！半S著西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起戰(zhàn)略的深入實(shí)施，中西部地區(qū)發(fā)展條件明顯改善，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐明顯加快，就業(yè)支撐能力明顯增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化發(fā)展還有較大空間?！?/p>

資金保障是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要條件。針對(duì)資金來(lái)源問(wèn)題，財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆表示，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，財(cái)政部將重點(diǎn)做好以下工作：一是加大地方政府債券支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的力度；二是吸引社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是規(guī)范地方政府舉債行為，防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。

徐憲平表示，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分?jǐn)?，其中由政府承?dān)了一部分，除此之外，企業(yè)和農(nóng)民工個(gè)人承擔(dān)一部分，但其中的公共成本，主要由政府承擔(dān)。

要逐步減少新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)

針對(duì)新型城鎮(zhèn)化有可能引起新一輪的 “圈地運(yùn)動(dòng)”，尤其是農(nóng)民的合法權(quán)益在征地過(guò)程中如何保護(hù)的問(wèn)題，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)王世元表示，對(duì)于集體土地，要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有、堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，同時(shí)要在完善征地制度、宅基地使用制度等方面，提出改革的政策措施?！皣?guó)土資源部要逐步減少新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，重點(diǎn)控制東部地區(qū)，尤其是京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三個(gè)城市群的新增建設(shè)用地規(guī)模。”

針對(duì)《規(guī)劃》提出到2020年努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，如何確保農(nóng)民工在城里能夠有房住的問(wèn)題，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥表示，本屆政府提出，從2013年到2017年，要完成再推進(jìn)1000萬(wàn)套以上的棚戶區(qū)改造任務(wù)，“2018年、2019年到2020年，至少還能改造1000萬(wàn)套以上棚戶區(qū)和‘城中村’，一共可以完成3760萬(wàn)套，保障農(nóng)民工進(jìn)城有房住?！?/p>

進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)的人口優(yōu)先落戶

針對(duì)農(nóng)民工及其家屬進(jìn)城落戶問(wèn)題，公安部副部長(zhǎng)黃明表示，1億左右的人落戶城鎮(zhèn)，是符合實(shí)際的，也是切實(shí)可行的?！耙獌?yōu)先解決好進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)的人口落戶的問(wèn)題，要提高高校畢業(yè)生、職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生、技術(shù)工人等人口的城鎮(zhèn)落戶率?！?/p>

黃明說(shuō)，《規(guī)劃》提出要嚴(yán)格控制500萬(wàn)以上的特大城市人口規(guī)模，這是中國(guó)的國(guó)情決定的，但并不意味著長(zhǎng)期在北京、上海、廣州打工的勞動(dòng)者就沒(méi)有落戶的希望，只是這個(gè)希望不會(huì)像中小城市那么大，中小城市比較現(xiàn)實(shí)。

針對(duì)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，如何保障農(nóng)民工就業(yè)，人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)楊志明說(shuō)，通過(guò)政府、企業(yè)、農(nóng)民工共同努力，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)基本轉(zhuǎn)變，一是使大多數(shù)農(nóng)民工成長(zhǎng)為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人；二是使有條件、有意愿的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為新市民。

楊志明表示，人社部將會(huì)同有關(guān)部門一起，像釘釘子一樣將享受基本公共服務(wù)的各項(xiàng)任務(wù)一錘一錘敲到實(shí)處，哪怕是爬坡過(guò)坎，也要攻堅(jiān)克難，使更多的農(nóng)民工通過(guò)提高技能增加收入?，F(xiàn)階段，要努力做到“十有”，即進(jìn)城有工作，上崗有培訓(xùn)，勞動(dòng)有合同，報(bào)酬有保障，參保有辦法，維權(quán)有渠道，住宿有改善，生活有文化，子女有教育，發(fā)展有目標(biāo)。“讓更多的農(nóng)民工通過(guò)在城鎮(zhèn)落戶，享受基本公共服務(wù)，即使未落戶的，也要逐步享受基本公共服務(wù)?！?（農(nóng)民日?qǐng)?bào)）