國(guó)外學(xué)校安全教育的主流理念及啟示

學(xué)校安全問題，是當(dāng)今世界各國(guó)都給予高度關(guān)注的熱點(diǎn)。學(xué)校安全是學(xué)校教育的首要前提，沒有值得信任的安全保障，學(xué)校教育就不能順利進(jìn)行，這已是世界各國(guó)對(duì)學(xué)校安全問題的共識(shí)。特別是在中小學(xué)校等未成年人集中的地方，安全保障尤為重要。近幾年來(lái)，媒體報(bào)道了世界各國(guó)學(xué)校（尤其中小學(xué)）中發(fā)生的一些典型安全事件，雖然絕大多數(shù)屬極端個(gè)案，但每起典型事件都給予我們很多嚴(yán)重警示，筆者認(rèn)為，這些警示歸結(jié)起來(lái)主要有兩點(diǎn)：一是“亡羊補(bǔ)牢”不如“未雨綢繆”，學(xué)校安全，教育是重要前提，重中之重；二是學(xué)校安全教育要更新理念，要以符合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展主流需要的理念來(lái)統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校安全教育實(shí)踐。

一、學(xué)校安全教育受到世界各國(guó)的普遍重視

目前，世界各國(guó)對(duì)學(xué)校安全教育都普遍給予高度重視，而且，幾乎都是在經(jīng)歷了極端個(gè)別事件后，在加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的同時(shí)，突出強(qiáng)調(diào)安全教育的重要性。

韓國(guó)將“安全教育”寫入了《學(xué)校保健法》，該法第十二條規(guī)定，“校長(zhǎng)為了預(yù)防學(xué)生發(fā)生安全事故，要定期檢查和改善校內(nèi)的裝備、設(shè)施，并采取對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育等其他必要措施”。韓國(guó)《兒童福祉法》第九條第三項(xiàng)也規(guī)定，“兒童福利機(jī)構(gòu)、嬰幼兒保育機(jī)構(gòu)、幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)的校長(zhǎng)，要依據(jù)《總統(tǒng)令》，進(jìn)行有關(guān)交通安全、藥物誤（濫）用、災(zāi)難預(yù)防等安全教育”。

日本文部省非常重視學(xué)校安全教育，突出強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)安全管理、充實(shí)安全教育，強(qiáng)化教師安全危機(jī)意識(shí)，還統(tǒng)一編修專用教材《當(dāng)可疑人進(jìn)入學(xué)校時(shí)的危機(jī)管理指導(dǎo)手冊(cè)》、《防止校園犯罪實(shí)踐案例集》等。各地區(qū)的教育行政部門向?qū)W校委派安全指導(dǎo)員、巡視員，利用全校集會(huì)或綜合學(xué)習(xí)實(shí)踐課向?qū)W生傳授自護(hù)知識(shí)。中小學(xué)校也非常重視學(xué)生的安全教育，如大阪山口縣田代小學(xué)邀請(qǐng)警察到學(xué)校開辦“防范教室”，訓(xùn)練學(xué)生遇到可疑人時(shí)要“不跟著走”、“不坐可疑的車”、“放大嗓門”等。安全教育培養(yǎng)了師生的安全意識(shí)和應(yīng)變能力，這被認(rèn)為是保障學(xué)生人身安全的重要環(huán)節(jié)。

在印度，隨著校園暴力事件的增加以及對(duì)典型事件調(diào)查的深入，有關(guān)官員和學(xué)者都認(rèn)識(shí)到了學(xué)校安全教育的重要性。旁遮普大學(xué)社會(huì)工作學(xué)者達(dá)爾拉姆認(rèn)為：“這些暴力事件表明，我們的教育系統(tǒng)和家庭教養(yǎng)出現(xiàn)了一些問題，學(xué)校暴力確實(shí)是一個(gè)我們今天需要高度關(guān)切的事情，我們需要采取治療式社區(qū)模式，在年輕一代中培養(yǎng)寬容心和同情心?！?/p>

俄羅斯和美國(guó)都發(fā)生過帶來(lái)慘痛教訓(xùn)的學(xué)校安全事件，有些還與恐怖勢(shì)力密切相關(guān)。這使得這兩個(gè)國(guó)家都采取了不斷升級(jí)安全管理和防護(hù)技術(shù)水平的策略?？此茮]有重視安全教育，其實(shí)，他們都將安全教育落實(shí)在安全工作的具體環(huán)節(jié)之中。

俄羅斯在莫斯科的街道上豎起了一座紀(jì)念碑，紀(jì)念碑底部是孩子們喜歡的玩具熊、小火車等，象征童真稚弱的世界充滿善良和歡樂。中部是人的形狀，高處變化成飛鳥，飛鳥代表的就是“別斯蘭人質(zhì)事件”（2004年）中受害的一百多個(gè)孩子。這時(shí)刻提醒人們和教育孩子們，在我們生活的世界上除了美好，還有許多危險(xiǎn)和罪惡！

美國(guó)全美教育協(xié)會(huì)（NEA）通過制定各種危機(jī)預(yù)防、管理及安全教育的規(guī)范、準(zhǔn)則，為各學(xué)校開展安全教育和培訓(xùn)活動(dòng)、應(yīng)對(duì)危機(jī)訓(xùn)練提供執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，使學(xué)校師生員工真正理解并支持學(xué)校的安全規(guī)劃、教育及措施。各州政府給予學(xué)校專項(xiàng)資金支持，使學(xué)校能經(jīng)常進(jìn)行緊急疏散、預(yù)防暴力或恐怖襲擊等演練。學(xué)校每個(gè)月都安排各種內(nèi)容的安全演習(xí)，訓(xùn)練孩子的預(yù)測(cè)、判斷危險(xiǎn)和求生能力及應(yīng)對(duì)歹徒入侵等緊急情況的反應(yīng)能力。[1]針對(duì)近來(lái)學(xué)校槍擊案件的多發(fā)，很多學(xué)校還特意組織了逼真的防范槍擊演習(xí)。

二、學(xué)校安全教育的主流理念——“主動(dòng)安全”教育

從各國(guó)學(xué)校安全教育實(shí)踐中可以看出，雖然各國(guó)都根據(jù)本國(guó)實(shí)際和需要采取不同的安全教育策略，但有著顯著的共同點(diǎn)，大家都秉持了近似的學(xué)校安全教育理念——“主動(dòng)安全”教育理念?！爸鲃?dòng)安全”教育理念核心是突出強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)人的主動(dòng)性，強(qiáng)調(diào)人的主動(dòng)性在安全防范實(shí)踐中的重要作用。

在科技迅猛發(fā)展的今天，有一種不良傾向逐漸引起了各國(guó)安全專家和教育者的關(guān)注，就是人們?cè)絹?lái)越依賴技術(shù)、防護(hù)設(shè)施來(lái)保護(hù)自己。汽車安全就是個(gè)比較明顯的例子，人們?cè)絹?lái)越迷信汽車廠家的安全技術(shù)宣傳，諸如碰撞星級(jí)、安全氣囊、ESP系統(tǒng)等，認(rèn)為依靠這些安全設(shè)計(jì)，駕駛者就可以高枕無(wú)憂了！其實(shí)，正是這種錯(cuò)誤觀念才埋下災(zāi)難的種子，很多車禍的根本原因就是駕駛者主動(dòng)安全意識(shí)的降低和缺失。安全專家和教育者都認(rèn)為，技術(shù)防范始終是一種輔助，是低級(jí)防范策略，它只有與人的主動(dòng)性防范結(jié)合起來(lái)才有意義，發(fā)揮人防范的主動(dòng)性才是高級(jí)防范策略。學(xué)校安全教育之所以意義重大，就在于它建立了和發(fā)展了人的防范主動(dòng)性。

“主動(dòng)安全”理念下的教育實(shí)踐表現(xiàn)多種多樣，概括起來(lái)主要有以下幾個(gè)重點(diǎn)：

其一，著重培養(yǎng)人的主動(dòng)安全意識(shí)和主動(dòng)安全行為習(xí)慣。世界各國(guó)都非常重視這方面教育實(shí)踐，這是“主動(dòng)安全”教育的核心內(nèi)容。從英國(guó)的小學(xué)生守則中，我們可以看到，十條內(nèi)容雖然不多，但幾乎全部都是安全教育的內(nèi)容，而且非常具體，通俗易懂，例如“……5.不喝陌生人的飲料，不吃陌生人的糖果；6.不與陌生人說(shuō)話；7.遇到危險(xiǎn)可以打破玻璃，破壞家具；8.遇到危險(xiǎn)可以自己先跑；9.不保守壞人的秘密；……”安全教育（有學(xué)者也認(rèn)為是“生命教育”）可以說(shuō)是英國(guó)人受到的全部教育的重要基礎(chǔ)和開端。

其二，積極運(yùn)用多種有效的技術(shù)手段作為輔助，以人為本且不斷改進(jìn)。隨著安全防范技術(shù)的進(jìn)步，技術(shù)手段既成為安全工作的重要工具，也成為安全教育的重要輔助。法國(guó)在學(xué)校中推行了校園安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目細(xì)致，且系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)不斷升級(jí)。監(jiān)測(cè)系統(tǒng)及其監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果，既是學(xué)校安全管理的有效手段，也是對(duì)教師、學(xué)生進(jìn)行安全教育的最好教材，可以將教育培訓(xùn)活動(dòng)與實(shí)際問題的解決緊密結(jié)合起來(lái)。日本還專門開發(fā)了保護(hù)學(xué)生尤其是低齡學(xué)生的安全防護(hù)設(shè)備，如帶GPS定位功能的安全報(bào)警器、手機(jī)、隱蔽的發(fā)射裝置等。教師和家長(zhǎng)經(jīng)常輔導(dǎo)孩子使用這些設(shè)備的方法，輔導(dǎo)的過程就是有效的安全教育過程。

其三，制定具體可行的法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)等，保障安全教育及成果的落實(shí)。美國(guó)是依法保障安全教育的典型，奧巴馬政府延續(xù)了《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》（NCBL）關(guān)于學(xué)校安全的年度公告制度，要求各學(xué)區(qū)對(duì)校園暴力事件進(jìn)行詳細(xì)統(tǒng)計(jì)，并公布結(jié)果。該法規(guī)定，各州必須對(duì)“長(zhǎng)期處于危險(xiǎn)境地的學(xué)校”作出說(shuō)明和認(rèn)定，保證學(xué)生的知情權(quán)。這與法國(guó)的校園安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的作用是相似的，而且上升到法律保障的水平。美國(guó)學(xué)校都嚴(yán)格執(zhí)行門禁制度，對(duì)來(lái)訪接待和學(xué)生外出都嚴(yán)格審查和登記。這對(duì)學(xué)生是很具體的安全教育，讓學(xué)生懂得，服從學(xué)校的管理制度自己才是安全的，服從管理也是有利于自護(hù)的良好行為習(xí)慣。

三、我國(guó)學(xué)校安全教育需要改進(jìn)和創(chuàng)新

我國(guó)學(xué)校安全教育，在改革開放以后逐步發(fā)展起來(lái)，特別是近十多年來(lái)，在學(xué)校安全教育實(shí)踐、安全防范技術(shù)、相關(guān)法規(guī)建設(shè)等方面都取得較大成績(jī)。國(guó)家教育部2006、2007年還先后發(fā)布了《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》[2]和《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》，[3]學(xué)校安全管理和安全教育工作有了明確的指導(dǎo)。但是，與世界學(xué)校安全教育理念和實(shí)踐的主流比較，我們?nèi)源嬖诓罹?。比較突出的不足是，我們的學(xué)校安全教育理念還沒有跟上“主動(dòng)安全”理念的主流，安全教育實(shí)踐沒有充分體現(xiàn)“主動(dòng)安全”理念的重點(diǎn)，大多還停留在“應(yīng)急”的層面，有些初步體現(xiàn)“主動(dòng)安全”理念的教育實(shí)踐還需要結(jié)合我國(guó)實(shí)際進(jìn)一步改進(jìn)和大膽創(chuàng)新。

首先，法規(guī)制定方面。我們的法規(guī)條文相對(duì)比較原則，操作性不強(qiáng)，如《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》是以教育部令的身份下發(fā)的，具有一定法律效力。其第五章安全教育的第四十一條“……學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)生開展消防安全教育，有條件的可以組織學(xué)生到當(dāng)?shù)叵勒緟⒂^體驗(yàn)……”這值得商榷，消防安全教育是必須做好的，而且要特別重視學(xué)生的實(shí)踐體驗(yàn)和技能訓(xùn)練，沒有條件也要結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造條件做好。第四十二條“……學(xué)校應(yīng)當(dāng)每學(xué)期至少開展一次針對(duì)洪水、地震、火災(zāi)等災(zāi)害事故的緊急疏散演練……”這要求太低，一個(gè)學(xué)期（半年）1～2次，這很容易使演練流于形式?！吨行W(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》中關(guān)于安全教育講的相對(duì)更具體可行，但《綱要》又沒有法律效力，只能靠學(xué)校自覺，實(shí)際沒有保障。這種狀況顯然需要改進(jìn)。筆者認(rèn)為，需要在國(guó)家法定課程中明確納入安全教育的內(nèi)容，保障課時(shí)，嚴(yán)格考核，可以和“品德課”、“體育課”結(jié)合。各地政府還要明令增加學(xué)校安全演練的內(nèi)容和頻次，并監(jiān)督落實(shí)和考核。

其次，教育實(shí)踐方面。目前我們的學(xué)校能落實(shí)的安全教育比較不足，多數(shù)都是“應(yīng)急”或“應(yīng)季”的提醒式告誡，如寒暑假前，學(xué)校發(fā)給家長(zhǎng)一些注意交通安全、防止溺水等告誡通知。要想改變這種狀況，就要進(jìn)行比較系統(tǒng)的體現(xiàn)“主動(dòng)安全”理念的教育實(shí)踐。筆者建議，要重點(diǎn)做好幾個(gè)方面：其一，要明確學(xué)校安全教育的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，建議設(shè)置專職負(fù)責(zé)安全管理教育的學(xué)校負(fù)責(zé)人，專門指定公安、消防等專業(yè)安防人員作為學(xué)校安全教育的協(xié)調(diào)指導(dǎo)人，而且這些人員任期4～5年，其工作情況納入本人業(yè)績(jī)考核。其二，統(tǒng)一編寫具有專業(yè)水準(zhǔn)的、符合“主動(dòng)安全”理念的、適合各地實(shí)際需要的安全教育計(jì)劃和教材，由品德課、體育課教師分別負(fù)責(zé)知識(shí)和技能教學(xué)，期末嚴(yán)格考核，考核結(jié)果記入學(xué)生操行檔案。安全教育教學(xué)情況也納入學(xué)校工作考核指標(biāo)，并加大其權(quán)重。其三，加強(qiáng)學(xué)生安防演練，規(guī)定每月都要安排學(xué)生不同專題的安防演練，各地政府要明確要求社會(huì)有關(guān)單位給予演練大力支持，并監(jiān)督年度演練計(jì)劃、演練過程和演練效果。

再次，安全技術(shù)輔助方面，要加大投入，強(qiáng)化支持系統(tǒng)建設(shè)。筆者認(rèn)為，加大投入不要只想到為學(xué)校添置安防設(shè)備，更重要的是，要在全社會(huì)支持下為教師、學(xué)生和家長(zhǎng)建立安防學(xué)習(xí)和實(shí)訓(xùn)的支持系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)應(yīng)該是在社會(huì)各部門發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、密切合作下建立起來(lái)，可以在國(guó)家安全、國(guó)防、公安交通、消防、衛(wèi)生、食品安全、環(huán)保等社會(huì)職能部門的支持下，整合和開放各種資源，建設(shè)多種安全教育專業(yè)學(xué)習(xí)和實(shí)訓(xùn)基地（國(guó)防基地、消防基地、交通基地、防疫基地、環(huán)?；氐龋?，并逐步形成相互配合的安全技術(shù)支持網(wǎng)絡(luò)和以此為基礎(chǔ)建立的信息服務(wù)系統(tǒng)，為學(xué)校安全教育提供全方位高層次的技術(shù)支持。

[1]劉敏，等.看國(guó)外采取哪些保障措施構(gòu)筑校園安全防線[N].中國(guó)教育報(bào)，2010-6-1（1）.

[2]教育部第23號(hào)令.中小學(xué)幼兒園安全管理辦法[EB/OL].中國(guó)政府網(wǎng)，2006-6-30.

[3]教育部國(guó)辦發(fā)[2007]9號(hào)文件，中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要[EB/OL].中國(guó)政府網(wǎng)，2007-2-7.