關(guān)于京津冀教育協(xié)同發(fā)展的思考

王世斌

（天津大學(xué)教育學(xué)院，天津 300072）

“大城市病”是全球性難題，許多國(guó)家的首都先后患上了“大城市病”，主要體現(xiàn)在交通擁堵，空氣污染，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)與資源環(huán)境矛盾，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等四大方面。北京也如此。面對(duì)普遍的城市難題,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成為京津冀地區(qū)應(yīng)對(duì)“大城市病”的重要突破口。今年2月，習(xí)總書(shū)記對(duì)京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展提出“七點(diǎn)要求”，這一醞釀10年之久的國(guó)家戰(zhàn)略成為國(guó)內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)，預(yù)示著京津冀三地將在經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育等領(lǐng)域開(kāi)始高水平、深層次、全方位的協(xié)作。對(duì)三地的高等教育和職業(yè)教育而言，則是迎來(lái)一個(gè)全面落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》的重大機(jī)遇。

一、京津冀教育協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和人文環(huán)境

高校的技術(shù)資源和人才資源可以強(qiáng)力支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展又能對(duì)高校發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。這說(shuō)明：高校自身的發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間存在著相互影響、相互制約、互利共贏的互動(dòng)關(guān)系。目前京津冀三地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各異。據(jù)資料顯示：北京市與天津市的人均GDP均居全國(guó)前列，但河北省的經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，北京市的第三產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，天津市二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為均衡，河北省工業(yè)基礎(chǔ)較好但第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。這一經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為三地的高等教育和職業(yè)教育合作帶來(lái)了困難，同時(shí)也帶來(lái)了機(jī)遇。

在人文環(huán)境方面，京津冀三地毗鄰，由于歷史的長(zhǎng)期積淀，尤其是明清以來(lái)，形成了三種不同的地域文化：北京市皇城文化、天津市漕運(yùn)文化、河北燕趙文化，這三種文化各自保持了其獨(dú)立性。多元、異質(zhì)的地域文化既為京津冀地區(qū)的教育協(xié)同與合作帶來(lái)了挑戰(zhàn)，也為三地教育協(xié)調(diào)發(fā)展提供了創(chuàng)新的空間。這為高校履行大學(xué)的第四大職能“文化的傳承與創(chuàng)新”提供了新的實(shí)踐舞臺(tái)，也為重塑職業(yè)教育和創(chuàng)新職業(yè)文化提供了新的機(jī)遇。

二、京津冀地區(qū)高等教育現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來(lái)，京津冀三地之間由于行政區(qū)劃的限制相對(duì)封閉，所擁有的教育資源和教育發(fā)展水平存在差距。有關(guān)資料顯示：在京津冀區(qū)域中，河北省高校的生師比比全國(guó)的平均水平稍高，北京、天津高校的生師比都低于全國(guó)平均水平。從這一點(diǎn)看，河北省高校教師比較緊缺。有學(xué)者用高等教育規(guī)模（高等學(xué)校在校生或畢業(yè)生數(shù)）與經(jīng)濟(jì)規(guī)模（GDP）之比反映高等教育發(fā)展是否與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步,結(jié)果發(fā)現(xiàn)京津冀區(qū)域都低于全國(guó)的水平，說(shuō)明京津冀高等教育規(guī)模落后于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。隨著首都行政功能和經(jīng)濟(jì)功能的外移，這一矛盾在北京將得到大力改善。相對(duì)來(lái)說(shuō)，天津高等教育發(fā)展規(guī)模與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展比較同步。京津冀三地間的高等教育資源分布不協(xié)調(diào)，?。ㄖ陛犑校﹥?nèi)的分布也不均衡。教育資源呈單向流動(dòng)，北京和天津的區(qū)域“雙中心”吸引了河北省大量的優(yōu)秀教育資源，限制了河北省的教育發(fā)展。受制度機(jī)制約束，京津冀區(qū)域教育合作機(jī)制缺乏，合作缺乏對(duì)接點(diǎn)，合作交流水平較低，區(qū)域內(nèi)院校的辦學(xué)定位模糊，專業(yè)設(shè)置重復(fù)，造成有限教育資源的浪費(fèi)。

三、京津冀教育協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵

京津冀教育協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，打破區(qū)域壁壘，建立京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置與合理布局、有序生成與高效流動(dòng)，在招生、培養(yǎng)和就業(yè)等各個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接和配合，共享智力資源和教育成果，實(shí)現(xiàn)教育效益的倍增和最大化。通過(guò)協(xié)作與競(jìng)爭(zhēng)、轉(zhuǎn)移和承接，兼顧公平與效率，形成與京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的京津冀區(qū)域教育體系。

實(shí)現(xiàn)京津冀教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，首先需要發(fā)揮北京宏觀調(diào)控、頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃的作用，做好三地教育資源的分類定位，推動(dòng)三地教育資源的優(yōu)化組合，化解北京部分教育資源轉(zhuǎn)移中的區(qū)域性阻力，并充分考慮天津和河北的合理利益訴求，使其在教育資源轉(zhuǎn)移和承接過(guò)程中真正受惠和受益，從而實(shí)現(xiàn)三地的互利共贏。其次需要天津和河北積極配合和支持，打破“一畝三分田”的利益格局，樹(shù)立大局觀和全局觀，在必要的時(shí)候甚至犧牲局部利益以滿足三地的整體利益。只有跳出地方利益的思想窠臼，主動(dòng)承接和配合好北京的教育轉(zhuǎn)移、人口輸出和智力外溢，才能形成三地教育協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。

四、京津冀教育協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策

1.將教育協(xié)調(diào)發(fā)展納入三地的社會(huì)治理體系

京津冀教育協(xié)調(diào)發(fā)展要打破傳統(tǒng)的行政區(qū)劃的限制，將教育協(xié)調(diào)發(fā)展納入三地的社會(huì)治理體系中，根據(jù)城市功能定位、市場(chǎng)需求、人口結(jié)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)三地教育發(fā)展重點(diǎn)，確立三地教育協(xié)調(diào)發(fā)展的原則和路徑。北京的教育資源相對(duì)過(guò)于集中,因此，加快部分教育資源的轉(zhuǎn)移應(yīng)成為工作重點(diǎn)。北京應(yīng)以培養(yǎng)頂尖創(chuàng)新人才為己任，集中力量辦好若干所研究型大學(xué)。對(duì)于天津來(lái)說(shuō)，則要兼顧研究型大學(xué)、應(yīng)用型本科和職業(yè)教育院校的發(fā)展，有針對(duì)性地吸納符合天津定位的相關(guān)資源。對(duì)于河北省來(lái)說(shuō)，則應(yīng)采取完全放開(kāi)的政策，并積極創(chuàng)造有利的環(huán)境，辦好應(yīng)用型本科和職業(yè)教育。三地通過(guò)分類和分梯次，實(shí)現(xiàn)京津冀教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.注重集群效應(yīng)，提高教育資源的優(yōu)化配置

在轉(zhuǎn)移、承接和生成資源的過(guò)程中，應(yīng)重視發(fā)揮大學(xué)和職業(yè)院校的集群效應(yīng)，提升協(xié)同效果。天津應(yīng)充分發(fā)揮天津大學(xué)和南開(kāi)大學(xué)在高層次人才培養(yǎng)、科技原始創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、人文和社會(huì)科學(xué)研究方面的引領(lǐng)作用；指導(dǎo)市屬本科院校實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)培養(yǎng)高素質(zhì)工程技術(shù)人才和專業(yè)人才的需要；快速提升職業(yè)院校培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的能力。根據(jù)天津的城市定位和未來(lái)規(guī)劃，下大力氣引進(jìn)北京的教育資源，尤其是具有行業(yè)特色的高等教育資源和職業(yè)教育資源，并與本地資源有機(jī)集聚，實(shí)現(xiàn)集群內(nèi)資源有效的共享和流動(dòng)，產(chǎn)生集聚效應(yīng)。

3.建立京津冀教育財(cái)政協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整

隨著京津冀教育資源的轉(zhuǎn)移與承接，必然涉及到教育財(cái)政體系的協(xié)調(diào)與創(chuàng)新。建議通過(guò)三個(gè)層面的措施，逐步解決三地教育財(cái)政的壓力。首先，由中央財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付的力度，緩解三地的轉(zhuǎn)移成本和承接壓力。其次，建立京津冀教育協(xié)調(diào)委員會(huì)，通過(guò)購(gòu)買、分擔(dān)、補(bǔ)償、對(duì)口支援等形式解決轉(zhuǎn)移院校的行政歸屬和財(cái)政支出，保證轉(zhuǎn)移與承接工作的平穩(wěn)。再次，成立京津冀教育協(xié)調(diào)發(fā)展基金，對(duì)京津冀教育協(xié)調(diào)重點(diǎn)項(xiàng)目予以支持，對(duì)京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)予以扶持，彌補(bǔ)財(cái)政支持的缺位。

4.建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提高教育協(xié)調(diào)發(fā)展水平

京津冀教育協(xié)調(diào)發(fā)展離不開(kāi)強(qiáng)大的資源支持，應(yīng)在充分利用現(xiàn)代媒體技術(shù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合三地的教育特色和未來(lái)定位，建立資源共享的平臺(tái)。具體包括：積極建立京津冀區(qū)域教育資源共享平臺(tái)，設(shè)立跨區(qū)、跨校的學(xué)科點(diǎn)和專業(yè)點(diǎn)；以大學(xué)、職業(yè)院校、科技園、產(chǎn)業(yè)園、技術(shù)研究院（所）等為載體，建立相應(yīng)的研究機(jī)構(gòu)和合作組織；創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，提高技術(shù)轉(zhuǎn)化能力和科技產(chǎn)業(yè)孵化能力；建立實(shí)驗(yàn)設(shè)備共享平臺(tái)、數(shù)字圖書(shū)館共享平臺(tái)、技能實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，師資共享平臺(tái)、課程共享平臺(tái)，公共設(shè)施共享平臺(tái)等；研究基于現(xiàn)代媒體技術(shù)的教學(xué)模式和學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律；加大對(duì)河北省高等學(xué)校的支持力度，提升河北省自身發(fā)展能力；構(gòu)建以人為本、源流結(jié)合、靈活開(kāi)放、合作共贏的京津冀教育資源流動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，提高京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。

京津冀教育協(xié)調(diào)發(fā)展將在服務(wù)國(guó)家的重大戰(zhàn)略需求、促進(jìn)三地區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、建立高等教育強(qiáng)國(guó)和職業(yè)教育強(qiáng)國(guó)三方面發(fā)揮重大作用。