高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生教育資助調(diào)查與建議*

齊 征，齊蘭芬，張 妍，楊春芳

（1.天津工業(yè)大學(xué)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院，天津 300160；2.天津市教育科學(xué)研究院，天津 300191）

為了解家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生教育資助工作的現(xiàn)狀，總結(jié)成績(jī)，查找問(wèn)題，為高校教育資助工作的改進(jìn)與完善提供依據(jù)，課題組對(duì)35所高校的1200余名高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行了以問(wèn)卷為主要形式的調(diào)查，主要圍繞家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作所涉及的資助對(duì)象、資助主體、資助方式以及資助管理幾個(gè)主要方面展開(kāi)。以下就取得的成績(jī)、存在問(wèn)題及對(duì)策建議分別加以論述。

一、高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作取得的成績(jī)

近年來(lái)高校教育資助工作得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，取得了可喜的成績(jī)，主要表現(xiàn)在：

1.多元化教育資助體系已經(jīng)形成

調(diào)查顯示，各高校均得到了中央政府資助，90%以上的高校為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供資助，80%以上的高校得到地方政府資助，60%以上的高校得到企業(yè)資助，近50%的高校得到社會(huì)團(tuán)體資助，40%左右的高校得到個(gè)人的資助，20%左右的高校得到事業(yè)單位的資助。所有高校都分配到國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金，95%以上的高校為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生減免學(xué)費(fèi)、書(shū)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用，近95%的高校自設(shè)獎(jiǎng)助學(xué)金，近95%的高校分配到地方政府獎(jiǎng)助學(xué)金，90%以上的高校為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生聯(lián)系了助學(xué)貸款，90%以上的高校提供勤工助學(xué)崗位，近90%的高校設(shè)有特殊困難補(bǔ)助，85%以上的高校為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生發(fā)放伙食費(fèi)、交通費(fèi)等臨時(shí)補(bǔ)貼，80%以上的高校設(shè)有團(tuán)體或個(gè)人等社會(huì)力量提供的資助。其中，社會(huì)資助、費(fèi)用減免、校內(nèi)勤工助學(xué)等資助方式形式多樣，通過(guò)多種途徑減輕家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。可見(jiàn)，“政府、高校、社會(huì)”三個(gè)主要資助主體有機(jī)結(jié)合、“獎(jiǎng)助學(xué)金、助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、費(fèi)用減免、各類補(bǔ)貼”多種資助方式相結(jié)合的高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生教育資助體系已經(jīng)形成。

2.高校資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的理念已經(jīng)形成

在調(diào)查對(duì)象中，近90%的高校設(shè)立了專門的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)，95%以上的高校有專職人員負(fù)責(zé)學(xué)生資助工作，90%以上的高校從每年的事業(yè)收入中提取專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于資助貧困學(xué)生，50%以上的高校從每年的學(xué)費(fèi)收入中提取專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于資助貧困學(xué)生，80%左右的高校定期或不定期地對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生教育資助工作進(jìn)行專題討論，近55%的高校建立了統(tǒng)一的教育資助專用賬戶?？梢?jiàn)，高校在組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、經(jīng)費(fèi)籌措管理、研究探討等多方面對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生教育資助工作給予了高度重視。

3.具備較完善的制度，高校教育資助管理情況良好

調(diào)查顯示，所有高校都具備較完善的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定程序，包括申請(qǐng)資格、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、參與群體，定期對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行認(rèn)定，定期或不定期對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查。除上述組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和經(jīng)費(fèi)籌措管理之外，所有高校都具備家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生教育資助工作制度和流程，已形成家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金管理、助學(xué)金管理、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生管理、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生減免費(fèi)用規(guī)定、校內(nèi)外勤工助學(xué)管理、特殊困難補(bǔ)助及臨時(shí)性補(bǔ)助管理、實(shí)物資助管理等相關(guān)制度。近85%的高校建立了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作監(jiān)管制度；近75%的高校有年度預(yù)算，能保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生教育資助經(jīng)費(fèi)來(lái)源的穩(wěn)定；80%以上的高校能根據(jù)實(shí)際需求情況制定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助年度工作計(jì)劃；65%以上的高校已建立或準(zhǔn)備建立教育資助信息平臺(tái)，促進(jìn)教育資助供求雙方信息溝通；70%以上的高校能廣泛宣傳家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生教育資助政策；高校通過(guò)多種途徑，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行物質(zhì)、精神和能力全方位的救助?？梢?jiàn)，高?；拘纬伞坝?jì)劃—實(shí)施—監(jiān)管—反饋”這一封閉循環(huán)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生教育資助體系。在計(jì)劃階段，進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助年度計(jì)劃；在實(shí)施階段，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生教育資助政策進(jìn)行廣泛宣傳，依據(jù)資助對(duì)象認(rèn)定程序?qū)彝ソ?jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行認(rèn)定，通過(guò)多種方式和途徑對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行物質(zhì)、精神和能力全方位的救助，通過(guò)教育資助信息平臺(tái)進(jìn)行溝通交流；在監(jiān)管階段，依據(jù)相關(guān)管理和監(jiān)督制度對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生教育資助工作進(jìn)行監(jiān)管；在反饋階段，定期或不定期召開(kāi)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生教育資助專題會(huì)議對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討和思考，并總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為下一年度的計(jì)劃提供參考。高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生教育資助體系整體上比較完善，管理情況良好。

4.重視“物質(zhì)資助”和“精神救助”相結(jié)合，促進(jìn)學(xué)生的學(xué)習(xí)和個(gè)體發(fā)展

調(diào)查顯示，75%以上的高校對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生心理健康狀況進(jìn)行定期或不定期的調(diào)查，80%左右的高校對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行誠(chéng)信教育，75%以上的高校提供心理訓(xùn)練和咨詢，60%以上的高校進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)，近60%的高校進(jìn)行理想信念教育，50%以上的高校進(jìn)行挫折教育，40%左右的高校成立了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生社團(tuán)，近30%的高校建立了專門輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供相應(yīng)輔導(dǎo)，還有10%左右的高校進(jìn)行賞識(shí)教育；80%以上的學(xué)生認(rèn)為精神和心理救助措施對(duì)其完成學(xué)業(yè)是有幫助的。可見(jiàn)，高校不僅對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行“物質(zhì)資助”，還重視對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的心理健康狀況進(jìn)行調(diào)查，采取多種措施對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施“精神救助”，高校對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精神和心理救助的幫扶措施實(shí)施效果良好，受到高校和學(xué)生的高度認(rèn)可。

5.家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生教育資助工作整體效果良好，得到廣泛認(rèn)可

調(diào)查顯示，高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生對(duì)國(guó)家資助的滿意度在85%以上，對(duì)高校資助的滿意度為80%左右，對(duì)地方政府資助的滿意度在65%以上，對(duì)社會(huì)力量資助的滿意度在55%以上。若排除“沒(méi)有獲得”的學(xué)生，對(duì)各資助主體的有效滿意度實(shí)為更高，均在75%以上。就對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助方式而言，90%以上的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)為助學(xué)金對(duì)其學(xué)業(yè)是有幫助的，80%以上認(rèn)為獎(jiǎng)學(xué)金有幫助，75%以上認(rèn)為助學(xué)貸款有幫助，75%左右認(rèn)為勤工助學(xué)項(xiàng)目有幫助，65%以上認(rèn)為學(xué)費(fèi)減免有幫助。若排除“沒(méi)有獲得過(guò)”的學(xué)生，各資助方式對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)業(yè)的幫助程度實(shí)為更高，勤工助學(xué)項(xiàng)目近85%，其余均在90%以上。此外，80%以上的學(xué)生認(rèn)為精神和心理救助措施對(duì)其完成學(xué)業(yè)是有幫助的?？梢?jiàn)，高?，F(xiàn)行的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生教育資助措施是比較有效的，能夠得到學(xué)生普遍認(rèn)可。

二、高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作存在的問(wèn)題

（一）高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定機(jī)制存在的問(wèn)題

調(diào)查顯示，雖然85.7%的高校規(guī)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生申請(qǐng)資格為“具有民政部門家庭經(jīng)濟(jì)困難證明的全體在校學(xué)生”，但據(jù)學(xué)生調(diào)查反映，仍有“生源地基層提供虛假證明”（53.3%）、“有的學(xué)生會(huì)夸大家庭貧困程度”（58.2%）、“學(xué)校的民主評(píng)議欠真實(shí)”（53.7%），“學(xué)校對(duì)相關(guān)信息的宣傳引導(dǎo)力度不夠”（53.9%）、“學(xué)校不重視與申請(qǐng)未通過(guò)的學(xué)生進(jìn)行事后交流”（62.3%）等問(wèn)題。此外，由于申請(qǐng)資格、認(rèn)定頻率等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定管理程序各學(xué)校并不統(tǒng)一，家庭經(jīng)濟(jì)同樣困難的情況可能會(huì)由于所在學(xué)校的不同而有不同的結(jié)果，導(dǎo)致校際不公平現(xiàn)象的出現(xiàn)。分析認(rèn)為，上述問(wèn)題形成的原因主要是：

1.界定標(biāo)準(zhǔn)比較模糊。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是指學(xué)生本人及其家庭所能籌集的資金，難以支付其在校期間的學(xué)習(xí)和生活費(fèi)用的學(xué)生。從表述上看，這屬于定性描述，比較模糊，操作起來(lái)有一定的困難。

2.認(rèn)定依據(jù)比較單薄。目前多數(shù)高校認(rèn)定依據(jù)是學(xué)生“家庭情況調(diào)查表”和家庭所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門出具的證明材料，而生源地出具的經(jīng)濟(jì)狀況證明的真實(shí)性難以取信。

3.認(rèn)定程序尚待規(guī)范。目前高校通行的認(rèn)定程序基本是學(xué)生申請(qǐng)—提交經(jīng)濟(jì)證明材料—班級(jí)輔導(dǎo)員、學(xué)生代表綜合評(píng)議—院系認(rèn)定—名單公示—學(xué)校審核。這種通行的認(rèn)定程序有如下問(wèn)題：第一，輔導(dǎo)員的觀察認(rèn)定準(zhǔn)確性有待提高。第二，班級(jí)學(xué)生代表意見(jiàn)的客觀公正性值得商榷。

（二）資助主體多元化與單一化并存

1.關(guān)于資助主體覆蓋率的調(diào)查顯示，我國(guó)已形成“政府、高校、社會(huì)”三個(gè)主要資助主體有機(jī)結(jié)合的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生教育資助體系，但是體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)不甚合理。從各主體提供資助所覆蓋的人次來(lái)看，中央政府依然是最主要的資助主體，占71.3%，在高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助方面起著主導(dǎo)作用；學(xué)校除了承擔(dān)著教育資助的執(zhí)行任務(wù)，在資助資金的籌集上發(fā)揮著越來(lái)越大的作用，占28.4%，為眾多的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供資助；比較而言，社會(huì)力量是教育資助的重要參與者，社會(huì)資源是教育資助資源的重要補(bǔ)充，但是其所占比例仍然比較小，占6.3%。地方政府所提供教育資助的學(xué)生覆蓋率較低。

2.關(guān)于“促使企業(yè)與高校建立資助關(guān)系的因素”的調(diào)查顯示：“企業(yè)名譽(yù)在高校間的傳播”(62.9%)、“企業(yè)與學(xué)校有頻密而愉快的交往”(60%)、“企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)是學(xué)校校友”(51.4%)、“企業(yè)稅收減免等經(jīng)濟(jì)政策”(42.9%)、“企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)是親密朋友”(31.4%)等因素都會(huì)促使企業(yè)資助高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。在“影響個(gè)人資助者實(shí)施資助行為因素”的調(diào)查中，是否有“慈善之心”被認(rèn)為是主要的影響因素(82.9%)，校友的“校園情結(jié)”(48.6%)、資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生可以“獲得良好聲譽(yù)”(48.6%)、出于高校教職員工或?qū)W生個(gè)人關(guān)系的“友情資助”(42.9%)等因素都可能促使個(gè)人資助高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。

3.在高校與資助主體建立溝通渠道的學(xué)校調(diào)查中，高校與非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)建立關(guān)系獲得資助，主要是通過(guò)“政府部門提供信息”的占42.4%，“學(xué)校主動(dòng)聯(lián)系”的占36.4%、“非營(yíng)利機(jī)構(gòu)主動(dòng)聯(lián)系學(xué)校”的占30.3%、“通過(guò)中間人介紹”的占24.2%。

4.在“高校與資助主體溝通”工作的調(diào)查中，25.7%的高校表示“經(jīng)常研討”家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助相關(guān)問(wèn)題，48.6%的高校表示“有，但很少”?？梢?jiàn)，高校與資助主體的溝通還比較缺乏。

（三）資助方式體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)問(wèn)題

1.高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助方式體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)不甚合理。調(diào)查顯示，國(guó)家教育資助體系中“獎(jiǎng)學(xué)金”所占比重較大（66.8%），而獎(jiǎng)學(xué)金在本質(zhì)上是對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，與家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生沒(méi)有必然聯(lián)系。相比之下，直接關(guān)涉家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生利益及需求的“助學(xué)金”（21.8%）和“國(guó)家助學(xué)貸款”（15.3%）所占份額較小，“勤工助學(xué)”這一“工學(xué)結(jié)合”，且能使家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獲得物質(zhì)收入和實(shí)踐能力雙豐收的資助形式在實(shí)際工作中的地位和作用也顯得較為薄弱（37.7%）。因此，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生教育資助體系有待于進(jìn)一步完善。

2.勤工助學(xué)的途徑有待拓展。調(diào)查顯示，88.6%的高校設(shè)立了如清潔、圖書(shū)館協(xié)助管理等校園公益崗位，54.3%的高校設(shè)立了如餐廳、超市、書(shū)報(bào)亭、文印中心等校內(nèi)經(jīng)營(yíng)性崗位，48.6%的高校設(shè)立了校內(nèi)部門管理接待工作崗位，40%的高校設(shè)立了假期臨時(shí)崗位，有28.6%的高校提供參與教師教學(xué)管理和課題研究等助教助研崗位，有些家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生要通過(guò)兼做多種校內(nèi)、校外工作來(lái)賺取支撐學(xué)習(xí)和生活費(fèi)用。

3.助學(xué)貸款制度有待完善。在“國(guó)家助學(xué)貸款制度設(shè)計(jì)不足”的問(wèn)題上，高校認(rèn)為貸款利率偏高，貸款減免優(yōu)惠措施不足，還款期限偏短，貸款對(duì)象限制太嚴(yán)格，征信體系不健全等是最主要問(wèn)題。學(xué)生反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題依次是還款期限偏短、貸款減免優(yōu)惠措施不足、貸款對(duì)象限制太嚴(yán)格、貸款利率偏高等?？梢?jiàn)，現(xiàn)行國(guó)家助學(xué)貸款在資助對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)、利率額度、優(yōu)惠措施、還款期限等方面還有需要完善的地方，相關(guān)的征信體系和法律法規(guī)還有待健全。而這些不足也是學(xué)生不能按時(shí)還貸、違約償還的原因之一。關(guān)于“學(xué)生違約償還助學(xué)貸款的原因”，學(xué)生反映最主要原因是“就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，學(xué)生還款壓力大”（80.5%）。高校則指出，除“貸款償還制度本身設(shè)計(jì)存在缺陷”，如剛畢業(yè)就要求還款、還款期限短是學(xué)生違約償還助學(xué)貸款的主要原因外，“政府沒(méi)有承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的擔(dān)保責(zé)任”也是學(xué)生違約還款的原因之一。

三、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作的建議

（一）進(jìn)一步健全高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定機(jī)制

1.規(guī)范高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的基本原則。高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定應(yīng)遵循公平公正原則、定性與定量相結(jié)合原則、便利性原則、準(zhǔn)確性原則。

2.進(jìn)一步完善高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定機(jī)制，提高教育資助效率，保障教育資助的公平。應(yīng)建立一個(gè)以家庭經(jīng)濟(jì)情況為標(biāo)準(zhǔn)、多維度指標(biāo)為參考、生源地和高校雙層監(jiān)督為反饋、退還受助資金及取消申請(qǐng)資格為懲戒的系統(tǒng)性家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定機(jī)制。

3.優(yōu)化家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作策略。（1）強(qiáng)化家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度體系。加強(qiáng)政府的主體地位，充分發(fā)揮各級(jí)政府、高校的政策規(guī)章導(dǎo)向作用，為高校開(kāi)展家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作提供政策法規(guī)保障。（2）建立定性定量相結(jié)合的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)情況、學(xué)校性質(zhì)、專業(yè)設(shè)置等制定定性與定量相統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。[1][2]（3）完善認(rèn)定程序。認(rèn)定過(guò)程中，輔導(dǎo)員應(yīng)該是第一責(zé)任人，應(yīng)深入了解學(xué)生，定期實(shí)地走訪，對(duì)有爭(zhēng)議的學(xué)生家庭進(jìn)行復(fù)查。發(fā)現(xiàn)弄虛作假的除追回助學(xué)金外還要將事實(shí)記入學(xué)生誠(chéng)信檔案并給予相應(yīng)處分。（4）逐步縮減無(wú)償資助，變經(jīng)濟(jì)資助為能力提升，建立權(quán)利義務(wù)對(duì)等的資助模式，實(shí)現(xiàn)資助助人和育人的雙向目標(biāo)。（5）落實(shí)社會(huì)、學(xué)校、家庭“三位一體”的監(jiān)管體系。

4.健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的保障機(jī)制。（1）培養(yǎng)專業(yè)化的隊(duì)伍。一是按照高標(biāo)準(zhǔn)、多學(xué)科、重培養(yǎng)的原則，配備相關(guān)專業(yè)工作人員專門從事家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作。二是聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的資深專家作顧問(wèn)，指導(dǎo)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生信息分析模型的構(gòu)建、信息分析軟件系統(tǒng)的建設(shè)與完善。三是建立信息化建設(shè)工作隊(duì)伍，負(fù)責(zé)日常信息的采集、錄入和更新工作。（2）確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作必要的資金投入。（3）注重認(rèn)定與思想政治教育有機(jī)結(jié)合。（4）認(rèn)定工作應(yīng)形成學(xué)校、家庭、社會(huì)的良性互動(dòng)。

（二）加強(qiáng)政府、高校、社會(huì)助學(xué)力度，提升主體參與度

1.加強(qiáng)政府資助力度。一是中央和地方政府應(yīng)依據(jù)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生增加的實(shí)際情況進(jìn)行撥款，保障資助經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)；二是政府應(yīng)逐步加大教育資助力度，通過(guò)經(jīng)濟(jì)和政策多方面的支持，保障教育資助資金的基本需求，確保貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)；三是建立國(guó)家或地方政府“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生教育資助供給與需求信息網(wǎng)”，使教育資助供求雙方獲得權(quán)威可信、準(zhǔn)確詳實(shí)和比較充足的信息，有更多選擇空間，幫助高校擴(kuò)展融資渠道，提高教育資助工作的效率和效果；四是加大地方政府對(duì)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助力度，提升覆蓋率。

2.深入挖掘高校的資助潛力，整合學(xué)校資源，統(tǒng)籌規(guī)劃、全力資助貧困學(xué)生。一是進(jìn)一步整合、優(yōu)化學(xué)校資金分配結(jié)構(gòu)和比例，確保有專項(xiàng)資金用于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的教育資助，并保證通過(guò)本校資助工作的科學(xué)、合理實(shí)施確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。二是深入挖掘校友資助潛能。高校應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)與校友的聯(lián)系與溝通，激發(fā)校友投入學(xué)校教育資助工作的熱情。三是加強(qiáng)高校與企業(yè)的合作，通過(guò)滿足企業(yè)的人才需求和技術(shù)需求，爭(zhēng)取企業(yè)對(duì)高校教育資助工作的資金和物質(zhì)支持。四是高校應(yīng)積極主動(dòng)與非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)建立關(guān)系獲得資助。

3.加大力度激勵(lì)社會(huì)力量助學(xué)。政府可通過(guò)制定“資助教育企業(yè)稅收減免”等經(jīng)濟(jì)政策、建立“教育資助優(yōu)秀單位及個(gè)人宣傳網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”，為企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人頒發(fā)“教育資助先進(jìn)單位”、“教育資助先進(jìn)個(gè)人”等榮譽(yù)稱號(hào)等措施，鼓勵(lì)和促進(jìn)社會(huì)和民間資金投入高等教育資助工作，為高校融資創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（三）把握資助模式發(fā)展新趨勢(shì)，優(yōu)化資助體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助重點(diǎn)從以獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金為主的“無(wú)償資助”向以助學(xué)貸款和勤工助學(xué)為主的“有償資助”轉(zhuǎn)變，是高等教育資助模式總的發(fā)展趨勢(shì)。[3]無(wú)償發(fā)放的助學(xué)金、補(bǔ)助和費(fèi)用減免的資助方式，雖然可以直接解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的經(jīng)濟(jì)困難，但是不利于學(xué)生自強(qiáng)自立精神的培養(yǎng)以及綜合素質(zhì)的提高。因此，完善“有償資助”方式的內(nèi)容及管理制度，調(diào)整各資助方式間比例，優(yōu)化資助體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)十分重要。

1.將助學(xué)貸款作為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助的一種最重要方式，擴(kuò)大其覆蓋率和受惠面。一是要進(jìn)一步完善國(guó)家助學(xué)貸款制度，包括資助對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)、利率額度、優(yōu)惠措施、還款期限以及相關(guān)的征信體系和法律法規(guī)。通過(guò)制度優(yōu)化，減少學(xué)生違約償還的比例，促使助學(xué)貸款制度順利實(shí)施并逐漸擴(kuò)大規(guī)模，惠及更多學(xué)生。二是政府應(yīng)建立專門的管理機(jī)構(gòu)來(lái)管理學(xué)生助學(xué)貸款的相關(guān)事宜，如確保助學(xué)貸款的及時(shí)發(fā)放、監(jiān)督學(xué)生按時(shí)還貸、對(duì)拖欠貸款的學(xué)生進(jìn)行追討或訴諸法律等，以確保各方利益，調(diào)動(dòng)銀行的積極性，促進(jìn)助學(xué)貸款的推進(jìn)和長(zhǎng)期發(fā)展。三是完善現(xiàn)有個(gè)人信用制度和制定相關(guān)法律法規(guī)，優(yōu)化教育資助的政策環(huán)境。四是高校應(yīng)建立積極有效的“督促償貸機(jī)制”，引導(dǎo)、監(jiān)督學(xué)生償還助學(xué)貸款。

2.完善勤工助學(xué)機(jī)制。一是高等院校應(yīng)高度重視“勤工助學(xué)”這一教育資助方式，建立規(guī)范的勤工助學(xué)制度，設(shè)立勤工助學(xué)專項(xiàng)資金，增加校內(nèi)助學(xué)助研、助管和經(jīng)營(yíng)性崗位數(shù)量，并努力拓展校外勤工助學(xué)渠道。二是相關(guān)部門應(yīng)著手籌劃出臺(tái)相關(guān)法規(guī)政策，一方面用于規(guī)范校外單位和機(jī)構(gòu)聘用大學(xué)生從事勤工助學(xué)的行為，另一方面制定減免雇用大學(xué)生的企業(yè)、個(gè)體戶的相關(guān)所得稅的規(guī)定，以提高其參與貧困大學(xué)生教育資助的積極性。

3.要大力擴(kuò)展家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生教育資助的其他輔助性方式和措施，如特殊困難補(bǔ)助、“綠色通道”等。

（四）完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助服務(wù)和管理，建立綜合資助體系，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展

應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生教育資助服務(wù)和管理。一是完善相關(guān)法規(guī)和管理機(jī)制。目前，高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生教育資助工作的開(kāi)展缺少相應(yīng)的法律法規(guī)，國(guó)家特別是地方政府可在這方面革新創(chuàng)造，通過(guò)建立國(guó)家及地方性法規(guī)，使家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生教育資助工作法律化、制度化、規(guī)范化。應(yīng)建立和完善助學(xué)貸款管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)、審批、查詢、統(tǒng)計(jì)等。國(guó)家應(yīng)在學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)我國(guó)廣東、上海等地方助學(xué)貸款管理信息系統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快建立全國(guó)性的國(guó)家助學(xué)貸款管理信息系統(tǒng)，保障國(guó)家助學(xué)貸款過(guò)程高效能運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是優(yōu)化高校教育資助管理機(jī)制。各高校應(yīng)堅(jiān)持“以人為本”的工作原則，努力構(gòu)建“資助與教育并舉，助學(xué)與育人并重”的高校資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，避免因“經(jīng)濟(jì)貧困”而引發(fā)的“精神貧困”和“心理貧困”，引導(dǎo)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生自主、自立、自強(qiáng)，提升其“自助”能力和“造血”功能。

[1]李少榮.建立和完善高校貧困生認(rèn)定制度的探討[J].高等工程教育研究，2005（6）.

[2]姜旭萍，鄭俊.構(gòu)建點(diǎn)線面三位一體的高校貧困生認(rèn)定體系[J].湖北社會(huì)科學(xué)，2009（11）.

[3]吉宏，等.中外高等教育資助體系比較[J].江蘇社會(huì)科學(xué)，2008（S1）：122-125.