公共圖書(shū)館第三方評(píng)估機(jī)制研究

(北華航天工業(yè)學(xué)院圖書(shū)館 河北廊坊 065000)

公共圖書(shū)館是由中央或地方政府管理、資助和支持的公共文化機(jī)構(gòu)，是公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的主要提供者。評(píng)估是測(cè)評(píng)公共圖書(shū)館經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值、對(duì)公共圖書(shū)館的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平進(jìn)行監(jiān)督的有效方法。當(dāng)前我國(guó)公共圖書(shū)館以?xún)?nèi)部評(píng)估為主，評(píng)估主體缺乏獨(dú)立性。第三方則是公共圖書(shū)館評(píng)估主體的有力補(bǔ)充，其所秉承的獨(dú)立性提高了評(píng)估活動(dòng)的權(quán)威性，增進(jìn)了評(píng)估活動(dòng)的公正性和客觀(guān)性。在國(guó)外，英美等發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)開(kāi)展了很多公共圖書(shū)館第三方評(píng)估活動(dòng)，如2004年Spectrum Strategy and Indene咨詢(xún)公司對(duì)大英圖書(shū)館實(shí)施了《衡量》的社會(huì)價(jià)值評(píng)估;在我國(guó)，政府績(jī)效評(píng)估〔1〕、公共服務(wù)〔2〕、科技項(xiàng)目〔3〕等領(lǐng)域已經(jīng)引入了第三方評(píng)估，為公共圖書(shū)館引入第三方評(píng)估提供了借鑒。

1 公共圖書(shū)館第三方評(píng)估的含義及特征

公共圖書(shū)館第三方評(píng)估是指由獨(dú)立于政府行政主管部門(mén)和公共圖書(shū)館及其利益相關(guān)方之外的，且與它們沒(méi)有直接利益關(guān)系的社會(huì)組織、專(zhuān)業(yè)性評(píng)估機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)或個(gè)人組織，依據(jù)適用原則和標(biāo)準(zhǔn)，按照專(zhuān)門(mén)規(guī)范和程序，應(yīng)用科學(xué)、可行的方法對(duì)公共圖書(shū)館整體或某一方面業(yè)務(wù)的效果進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化評(píng)判的過(guò)程。而組織權(quán)獨(dú)立于政府和公共圖書(shū)館及利益相關(guān)方之外則是第三方評(píng)估的重要標(biāo)志。

第三方評(píng)估主體可以是研究機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、專(zhuān)業(yè)性調(diào)查咨詢(xún)公司，也可以是報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體機(jī)構(gòu);可以是營(yíng)利機(jī)構(gòu)，也可以是非營(yíng)利機(jī)構(gòu)?！?〕根據(jù)組織權(quán)的獲取方式不同，公共圖書(shū)館第三方評(píng)估可以分為獨(dú)立第三方評(píng)估和委托第三方評(píng)估兩種形式。獨(dú)立第三方評(píng)估是指由第三方機(jī)構(gòu)自發(fā)自主開(kāi)展的評(píng)估活動(dòng)，委托第三方評(píng)估是指由政府行政主管部門(mén)、公共圖書(shū)館及其利益相關(guān)方委托第三方組織的評(píng)估活動(dòng)。由于目前在我國(guó)缺少獨(dú)立第三方評(píng)估的環(huán)境，委托第三方評(píng)估是我國(guó)采用的主要形式，政府主管行政部門(mén)和公共圖書(shū)館是主要的委托方。公共圖書(shū)館第三方評(píng)估在其評(píng)估機(jī)構(gòu)性質(zhì)、機(jī)構(gòu)人員構(gòu)成以及評(píng)估程序和評(píng)估方案執(zhí)行等方面具有明顯的獨(dú)立性、客觀(guān)性和專(zhuān)業(yè)性等三個(gè)特色。

獨(dú)立性。第三方機(jī)構(gòu)是相對(duì)獨(dú)立的組織或個(gè)人，不隸屬于政府也不從屬于任何社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)與政府和公共圖書(shū)館之間是沒(méi)有任何直接利益關(guān)系，評(píng)估方案和評(píng)估結(jié)果不受圖書(shū)館或其他行政部門(mén)的支配或干預(yù)。

客觀(guān)性。第三方機(jī)構(gòu)在進(jìn)行評(píng)估時(shí)嚴(yán)格按照評(píng)估程序和評(píng)估方案進(jìn)行，不能隨意進(jìn)行變更，更不能以主觀(guān)判斷代替客觀(guān)評(píng)估行為，在評(píng)估過(guò)程中不受政府和公共圖書(shū)館主觀(guān)意識(shí)的影響?！?〕

專(zhuān)業(yè)性。第三方評(píng)估的專(zhuān)業(yè)性主要表現(xiàn)在兩方面，一是第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的工作人員掌握專(zhuān)業(yè)知識(shí)，如統(tǒng)計(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)及評(píng)估對(duì)象的相關(guān)知識(shí)。能夠科學(xué)的設(shè)計(jì)評(píng)估指標(biāo)、權(quán)重，并且掌握科學(xué)的評(píng)估工具和評(píng)估方法，機(jī)構(gòu)評(píng)估人員都是具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的專(zhuān)家?！?〕

2 公共圖書(shū)館第三方評(píng)估的重要意義

2．1 第三方評(píng)估是公共圖書(shū)館內(nèi)部評(píng)估的重要補(bǔ)充

目前，我國(guó)公共圖書(shū)館評(píng)估主要是由公共圖書(shū)館自身和政府組織的，由于公共圖書(shū)館是由政府財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位，接受政府的領(lǐng)導(dǎo)，因此，公共圖書(shū)館自我評(píng)估以及由政府組織的評(píng)估活動(dòng)均屬于公共圖書(shū)館體系的內(nèi)部評(píng)估。

公共圖書(shū)館在自我評(píng)估過(guò)程中，評(píng)估者可能會(huì)受到感情因素的干擾而出現(xiàn)“面子工程”;此外，館員知識(shí)結(jié)構(gòu)(如統(tǒng)計(jì)學(xué)、管理學(xué)等相關(guān)學(xué)科)的局限，在指標(biāo)的確定、評(píng)估方法、評(píng)估工具的選擇和流程的設(shè)計(jì)上極有可能存在不科學(xué)、不合理的情況，從而影響評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性。政府主導(dǎo)公共圖書(shū)館定級(jí)評(píng)估，組織者站在政府的角度來(lái)評(píng)估公共圖書(shū)館，過(guò)于注重政府的投入而忽視了“公共”的利益需求，并且“在某些方面加重了公共圖書(shū)館的行政化傾向，使公共圖書(shū)館宏觀(guān)管理的行政化色彩更濃”〔7〕。第三方評(píng)估能夠彌補(bǔ)公共圖書(shū)館內(nèi)部評(píng)估的不足，作為一種外部衡量機(jī)制能夠促進(jìn)公共圖書(shū)館內(nèi)部評(píng)估向更加科學(xué)、規(guī)范的方向發(fā)展，是公共圖書(shū)館內(nèi)部評(píng)估的重要補(bǔ)充。

2．2 政府公信力缺失，公民參與公共治理意識(shí)增強(qiáng)

近年來(lái)，由于各級(jí)政府為了追求政績(jī)，故意編造數(shù)據(jù)，并且在一些公共事件的處理上欠妥當(dāng)，導(dǎo)致政府公信力下降、社會(huì)公眾對(duì)政府行為產(chǎn)生質(zhì)疑。同時(shí)，伴隨著公民社會(huì)的發(fā)展，公民參與社會(huì)公共治理的意識(shí)日漸增強(qiáng)，公共治理以政府為中心向“多中心”治理模式轉(zhuǎn)變。公共圖書(shū)館第三方評(píng)估成為實(shí)現(xiàn)公民參與公共文化治理的重要途徑，充分發(fā)揮社會(huì)公眾對(duì)于公共文化事業(yè)的督促力和監(jiān)督力，使政府和公共圖書(shū)館可以改進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，政府借助公共圖書(shū)館第三方評(píng)估能夠鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與公共文化服務(wù)體系和公共圖書(shū)館體系的建設(shè)，有助于重塑政府的形象。

2．3 第三方是激勵(lì)公共圖書(shū)館發(fā)展的外部因素之一

公共圖書(shū)館作為由地方政府管理、資助和支持的為社會(huì)公眾服務(wù)的文化機(jī)構(gòu)，在一個(gè)地區(qū)之內(nèi)具有相對(duì)的壟斷性，在缺乏競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中，公共圖書(shū)館內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力不足，需要借助于外部的力量。第三方與政府和公共圖書(shū)館之間沒(méi)有直接利益關(guān)系，能夠從客觀(guān)和公正的角度對(duì)公共圖書(shū)館的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和信息生態(tài)效益進(jìn)行評(píng)估，其評(píng)估結(jié)果能夠客觀(guān)真實(shí)地反映公共圖書(shū)館的現(xiàn)狀。此外，第三方評(píng)估能夠形成“社會(huì)公眾參與——政府及公共圖書(shū)館等利益相關(guān)方感受到壓力——政府和公共圖書(shū)館改進(jìn)工作”的激勵(lì)推動(dòng)機(jī)制，通過(guò)公共圖書(shū)館評(píng)估結(jié)果與政府公共服務(wù)目標(biāo)和公共圖書(shū)館服務(wù)目標(biāo)的對(duì)照和反饋，找到公共服務(wù)和公民需求之間的差距，促使政府和公共圖書(shū)館改進(jìn)工作質(zhì)量。

3 公共圖書(shū)館第三方評(píng)估體系的構(gòu)建

3．1 第三方評(píng)估的參與者角色分析

3．1．1 委托方。委托方是指邀請(qǐng)第三方對(duì)公共圖書(shū)館進(jìn)行評(píng)估的一方，包括政府、公共圖書(shū)館或公共圖書(shū)館聯(lián)盟、圖書(shū)館協(xié)會(huì)、商業(yè)機(jī)構(gòu)以及其他需要了解公共圖書(shū)館業(yè)務(wù)水平和能力的組織或個(gè)人。委托方職責(zé)是對(duì)整個(gè)第三方評(píng)估活動(dòng)進(jìn)行宏觀(guān)管理，確定評(píng)估客體和評(píng)估目標(biāo)、評(píng)估內(nèi)容，在評(píng)估過(guò)程中協(xié)助第三方處理相關(guān)工作，并在第三方提交評(píng)估報(bào)告后正確對(duì)待評(píng)估結(jié)果。

3．1．2 第三方。第三方是整個(gè)評(píng)估活動(dòng)的核心參與者，是評(píng)估活動(dòng)的組織者。其主要職責(zé)包括兩部分，一部分是評(píng)估方案的設(shè)計(jì)和實(shí)施，具體包括評(píng)估模式的選擇、流程的設(shè)計(jì)，評(píng)估指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)，評(píng)估步驟、評(píng)估時(shí)間的安排，評(píng)估者的選擇與培訓(xùn)，評(píng)估工具的選擇與應(yīng)用，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析與管理，評(píng)估結(jié)果的管理與利用。另一部分是綜合調(diào)研數(shù)據(jù)得出評(píng)估結(jié)論，具體包括對(duì)數(shù)據(jù)的有效性進(jìn)行識(shí)別，對(duì)評(píng)估者的評(píng)估結(jié)果和意見(jiàn)進(jìn)行總結(jié)概括，對(duì)評(píng)估結(jié)論進(jìn)行復(fù)核并撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告。

3．1．3 公共圖書(shū)館。公共圖書(shū)館是第三方評(píng)估活動(dòng)的客體。由于第三方評(píng)估活動(dòng)的獨(dú)立性，在評(píng)估過(guò)程中，公共圖書(shū)館的主要任務(wù)是配合第三方的工作，提交第三方所需的資料，并確保資料的真實(shí)性和有效性。當(dāng)然，公共圖書(shū)館也可以作為委托方，在此種情況下，公共圖書(shū)館將擔(dān)任委托方和評(píng)估客體的雙重角色。

3．1．4 評(píng)估者。評(píng)估者是指對(duì)公共圖書(shū)館做出評(píng)估的個(gè)人。評(píng)估者包括兩類(lèi)，一類(lèi)是第三方機(jī)構(gòu)內(nèi)部的工作人員;另一類(lèi)是第三方機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)的專(zhuān)家或者公共圖書(shū)館用戶(hù)。評(píng)估者的主要職責(zé)包括了解公共圖書(shū)館的情況、對(duì)與評(píng)估內(nèi)容相關(guān)的各種復(fù)雜現(xiàn)象進(jìn)行分析、判斷;分析原因，提出意見(jiàn)和建議。評(píng)價(jià)者的真實(shí)感受是評(píng)估數(shù)據(jù)的重要來(lái)源。

3．2 公共圖書(shū)館第三方評(píng)估的流程

3．2．1 公共圖書(shū)館第三方評(píng)估活動(dòng)準(zhǔn)備階段。公共圖書(shū)館第三方評(píng)估活動(dòng)的準(zhǔn)備階段是整個(gè)評(píng)估活動(dòng)生命周期的開(kāi)始階段，是評(píng)估各環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)。這一階段的主要參與者是委托方。具體步驟有①可行性研究。委托方提出由第三方對(duì)公共圖書(shū)館進(jìn)行評(píng)估的建議，在對(duì)評(píng)估的必要性、可行性與合理性進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上撰寫(xiě)并提交可行性報(bào)告。②成立評(píng)估活動(dòng)委員會(huì)，確定評(píng)估目標(biāo)與內(nèi)容。委托方在對(duì)評(píng)估的可行性進(jìn)行論證的基礎(chǔ)上，成立由公共圖書(shū)館工作人員、圖書(shū)館學(xué)專(zhuān)家以及委托方管理人員組成第三方評(píng)估管理委員會(huì)，由管理委員會(huì)對(duì)被評(píng)估公共圖書(shū)館的資源、管理和服務(wù)項(xiàng)目加以分析，明確評(píng)估的目的和內(nèi)容，確定評(píng)估活動(dòng)的進(jìn)度安排和經(jīng)費(fèi)，形成完整的計(jì)劃書(shū)。③甄選第三方。第三方機(jī)構(gòu)的資質(zhì)對(duì)于公共圖書(shū)館評(píng)估項(xiàng)目的成功至關(guān)重要，第三方選擇直接關(guān)系到評(píng)估活動(dòng)的成敗。由公共圖書(shū)館第三方評(píng)估活動(dòng)管理委員會(huì)根據(jù)第三方的相關(guān)資料確定候選第三方。公共圖書(shū)館第三方評(píng)估管理委員會(huì)對(duì)每一個(gè)候選評(píng)估機(jī)構(gòu)的情況進(jìn)行調(diào)查研究，與第三方進(jìn)行溝通。④簽訂合同。在雙方對(duì)合作沒(méi)有疑義后，確定最終的第三方。委托方和第三方就雙方合作事宜簽訂合同。合同應(yīng)包括雙方的責(zé)任與義務(wù)、合作期限、最終的目標(biāo)、各階段目標(biāo)和違約規(guī)定，以及對(duì)未盡事宜的處理機(jī)制。

3．2．2 公共圖書(shū)館第三方評(píng)估實(shí)施階段。這一階段涉及的參與者包括第三方、委托方、公共圖書(shū)館以及評(píng)估者，是利益相關(guān)者博弈的階段。其中，第三方和評(píng)估者是這一階段工作的主要參與者。具體步驟有①評(píng)估方案設(shè)計(jì)。第三方根據(jù)政府提出的評(píng)估內(nèi)容和目標(biāo)，設(shè)計(jì)公共圖書(shū)館評(píng)估方案，評(píng)估方案包括評(píng)估指標(biāo)體系;評(píng)估進(jìn)度安排;評(píng)估工具的選擇與應(yīng)用;評(píng)估數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)與分析方法等。②搜集數(shù)據(jù)。根據(jù)評(píng)估方案，采用適當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)搜集方法全面收集相關(guān)信息。評(píng)估者的主要任務(wù)是根據(jù)第三方的要求和本人認(rèn)知提供相關(guān)信息。③數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析。第三方的工作人員對(duì)調(diào)查所獲取的數(shù)據(jù)的有效性進(jìn)行識(shí)別;對(duì)有效數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析。④撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告。在對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，由第三方機(jī)構(gòu)根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告是第三方評(píng)估活動(dòng)的成果，其質(zhì)量直接體現(xiàn)了第三方評(píng)估是否公正、客觀(guān)，項(xiàng)目是否按照預(yù)期完成。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)向政府提供最終的評(píng)估報(bào)告，并提供相應(yīng)的后續(xù)服務(wù)。

3．2．3 公共圖書(shū)館第三方評(píng)估結(jié)果利用階段。評(píng)估結(jié)果提交和利用是檢驗(yàn)評(píng)估活動(dòng)是否達(dá)到委托方目標(biāo)的環(huán)節(jié)。這一階段的主要參與者是第三方和政府。委托方根據(jù)評(píng)估結(jié)果改進(jìn)自身存在的問(wèn)題，采用合理的利用方式，督促公共圖書(shū)館優(yōu)化服務(wù)項(xiàng)目，提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)第三方評(píng)估的目的。

3．3 公共圖書(shū)館第三方評(píng)估順利實(shí)施的關(guān)鍵因素

3．3．1 委托方的素質(zhì)。委托方是第三方評(píng)估活動(dòng)的發(fā)起方。首先需要完全了解并闡明自己的需求，否則將導(dǎo)致第三方對(duì)評(píng)估活動(dòng)內(nèi)容和目的的不明確，致使評(píng)估結(jié)果與真實(shí)需求不一致。其次，第三方的甄選與委托方管理層的知識(shí)水平、能力、經(jīng)驗(yàn)、閱歷關(guān)系密切。只有管理層具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)的情況下，才能選擇出最合適的第三方，能夠?qū)υu(píng)估活動(dòng)進(jìn)行宏觀(guān)的管理。第三，工作人員的工作態(tài)度對(duì)甄選結(jié)果有重要的影響。如出現(xiàn)工作人員受賄、不認(rèn)真等現(xiàn)象，將會(huì)影響選擇過(guò)程中的公平和公正;在評(píng)估活動(dòng)執(zhí)行過(guò)程中如果委托方將自己的意志強(qiáng)加第三方，也會(huì)造成第三方選擇的失誤。

3．3．2 第三方的能力。第三方是評(píng)估活動(dòng)的組織者，第三方的工作水平對(duì)評(píng)估活動(dòng)的成敗有至關(guān)重要的影響。第三方不僅應(yīng)具備較高的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，而且還要具有較高的職業(yè)道德。在評(píng)估活動(dòng)實(shí)施過(guò)程中，第三方機(jī)構(gòu)的工作人員受到外部環(huán)境的影響、利益的誘惑，可能做出與利益背道而馳的行為。〔8〕因此，選擇勝任的第三方顯得至關(guān)重要。專(zhuān)業(yè)人員需要掌握科學(xué)的評(píng)估方法和工具;管理層具有組織協(xié)調(diào)能力，能夠?qū)ω?cái)力、人力做出合理的安排;同時(shí)，第三方要加強(qiáng)自律性，“堅(jiān)持自身的獨(dú)立性，不能受利益驅(qū)使而成為某機(jī)構(gòu)的喉舌”〔9〕。

3．3．3 委托方和第三方關(guān)系。在公共圖書(shū)館第三方評(píng)估中，利益相關(guān)方之間存在信息不對(duì)稱(chēng)，各方為了追求自身利益，可能會(huì)采取不當(dāng)措施，肆意干涉評(píng)估工作;第三方也可能把在評(píng)估過(guò)程中出現(xiàn)的失誤隱藏起來(lái)，將錯(cuò)就錯(cuò)，從而影響評(píng)估結(jié)果的質(zhì)量。因此，僅僅依靠契約和自律行為無(wú)法解決評(píng)估活動(dòng)中存在的目標(biāo)沖突，以及由信息不對(duì)稱(chēng)帶來(lái)的逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。因此，在第三方評(píng)估中，要正確處理委托方和第三方的關(guān)系，明確雙方的職責(zé)。

3．3．4 合同的訂立、履行與監(jiān)督。政府和第三方簽訂的合同是政府委托型公共圖書(shū)館第三方評(píng)估活動(dòng)管理的法律文件。很多合同在履行中出現(xiàn)的糾紛都是因訂立過(guò)程中留下的隱患，因此合同的訂立尤為重要。合同條款的規(guī)定應(yīng)能夠使得合作雙方對(duì)各自的權(quán)利和義務(wù)有清晰的認(rèn)識(shí)。合同內(nèi)容應(yīng)該包括:評(píng)估目標(biāo)、評(píng)估對(duì)象、評(píng)估方法、工作計(jì)劃、委托方與第三方的范圍和職責(zé)、評(píng)估內(nèi)容、合作雙方的權(quán)利和義務(wù)、合同的變更與糾紛、沖突的解決辦法、合作期限、價(jià)格報(bào)酬、風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃、評(píng)估活動(dòng)的預(yù)期成果、形式和要求。在擬定完合同后，需要請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的法律人員審查合同是否與現(xiàn)有法律沖突。在評(píng)價(jià)活動(dòng)開(kāi)始后，應(yīng)建立簡(jiǎn)便有效的合同履行監(jiān)督檢查制度。對(duì)合同履約過(guò)程中的各種原始文檔資料進(jìn)行收集、整理、歸檔，〔10〕以便作為解決糾紛的重要依據(jù)。定期或不定期的對(duì)合同的履行情況進(jìn)行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)違約問(wèn)題則立即采取合法有效的措施防止違約行為的發(fā)生。

3．3．5 信息溝通機(jī)制。一方面，委托方不能干預(yù)第三方的工作，同時(shí)，委托方需要為第三方提供公共圖書(shū)館的相關(guān)信息，以及為社會(huì)公眾的參與創(chuàng)造良好的條件和渠道。第三方對(duì)公共圖書(shū)館進(jìn)行評(píng)估的過(guò)程中，委托方和第三方機(jī)構(gòu)之間需要就雙方的需求進(jìn)行有效的溝通，盡量減少信息不對(duì)稱(chēng)。委托方和第三方應(yīng)配備固定的聯(lián)系人，雙方聯(lián)系人就評(píng)估活動(dòng)中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)有效的溝通。雙方在溝通的過(guò)程中要注意自身誠(chéng)信、態(tài)度，保證信息的傳達(dá)和回饋的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

3．3．6 監(jiān)督與責(zé)任機(jī)制。在評(píng)估活動(dòng)中，各自認(rèn)真的履行職責(zé)是保證評(píng)估質(zhì)量的基礎(chǔ)，為了督促雙方行為的符合需要，需要在委托方和第三方之間建立監(jiān)督與責(zé)任機(jī)制。委托方監(jiān)督第三方的操作流程是否規(guī)范、科學(xué)與客觀(guān);第三方監(jiān)督委托方是否認(rèn)真履行合同中的權(quán)利和義務(wù);為了避免失真事件的發(fā)生，建立參與者共同參與責(zé)任制度，嚴(yán)查委托方任意干涉評(píng)估的行為，明確相關(guān)個(gè)人和領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，規(guī)定需要規(guī)定責(zé)任的種類(lèi)和范圍、責(zé)任的細(xì)則、處罰措施等。

3．3．7 沖突協(xié)調(diào)機(jī)制。在第三方評(píng)估實(shí)施過(guò)程中，委托方與第三方可能會(huì)就某些合作問(wèn)題發(fā)生沖突，影響評(píng)估雙方的合作關(guān)系，因此，在評(píng)估開(kāi)始之初應(yīng)建立起一個(gè)沖突協(xié)調(diào)機(jī)制，即當(dāng)沖突發(fā)生時(shí)按照已建立的程序和步驟來(lái)有效解決沖突。當(dāng)沖突發(fā)生時(shí)，首先應(yīng)找到?jīng)_突的來(lái)源，判斷其激烈程度，按照合同規(guī)定的程序和步驟解決沖突。在處理沖突過(guò)程中，要根據(jù)不同的情況和條件，具體問(wèn)題具體分析，并隨著沖突的性質(zhì)、特征、所在環(huán)境的不同采取不同的應(yīng)對(duì)措施。

3．3．8 利益相關(guān)方的配合程度。第三方的獨(dú)立性是評(píng)估結(jié)果客觀(guān)公正具有信服力的前提和基礎(chǔ)。而利益相關(guān)方的配合程度將會(huì)對(duì)評(píng)估活動(dòng)產(chǎn)生重要的影響。因此，在評(píng)估過(guò)程中需要明確各方的職責(zé)，同時(shí)要爭(zhēng)取相關(guān)利益方的配合。評(píng)估活動(dòng)需要得到公共圖書(shū)館的大力支持與配合，嚴(yán)查政府工作人員任意干涉第三方的行為，明確相關(guān)個(gè)人和領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。同時(shí)加強(qiáng)公共圖書(shū)館第三方評(píng)估活動(dòng)的宣傳力度，使相關(guān)利益者充分認(rèn)識(shí)到，只有其積極配合第三方的工作，才能保證評(píng)估目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也才能實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。此外，通過(guò)宣傳能獲得公共圖書(shū)館領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)評(píng)估活動(dòng)的理解和支持，進(jìn)而通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)層在本館的影響獲得公共圖書(shū)館其他人員的支持和配合。

4 結(jié)語(yǔ)

第三方評(píng)估是我國(guó)公共圖書(shū)館現(xiàn)有評(píng)估模式的重要補(bǔ)充。但在現(xiàn)階段，由于各方面條件的不成熟，引入第三方對(duì)公共圖書(shū)館進(jìn)行評(píng)價(jià)的初級(jí)階段將不可避免地會(huì)遇到各種阻礙因素。希望通過(guò)本文對(duì)公共圖書(shū)館第三方評(píng)估機(jī)制的探討，更多的專(zhuān)家、學(xué)者能夠關(guān)注這個(gè)新的領(lǐng)域，從而不斷完善第三方評(píng)估的理論研究，以期在未來(lái)的實(shí)踐中第三方評(píng)估能夠在圖書(shū)館界發(fā)揮更大的作用。

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