構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的實踐探索

羅素潔

（杭州市余杭區(qū)文廣新局，浙江 杭州 311100）

余杭區(qū)城鄉(xiāng)一體化圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)啟動較早，從2000年開始，余杭區(qū)就緊緊圍繞群眾文化需求和城鄉(xiāng)發(fā)展需要，將公共文化服務(wù)延伸到了村（社區(qū)），開展文化示范村（社區(qū)）的建設(shè)，其中重要一項就是村級圖書室的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。而在2006年，余杭區(qū)堅持“公益性、基本性、均等性、便利性”原則，啟動圖書館分館的建設(shè)。截至目前，已形成了一張廣覆蓋、高效能的全區(qū)圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為人民群眾提供了方便、快捷、公益、均等的公共文化服務(wù)，助力了余杭區(qū)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)。

2013年，余杭區(qū)成功創(chuàng)建“浙江省首批公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”，城鄉(xiāng)一體化三級圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)在創(chuàng)建過程中得到進一步提升。目前，余杭區(qū)19個鎮(zhèn)（街道）實現(xiàn)分館全覆蓋，312個村（社區(qū)）圖書室盤活運轉(zhuǎn)，19個鎮(zhèn)（街道）分館和30個村（社區(qū)）加入杭州市“一證通”圖書借閱體系。喬司街道三角村等8家農(nóng)家書屋獲得浙江省首批“星級農(nóng)家書屋”稱號。截止2013年8月，余杭區(qū)分館面積達5720平方米，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級藏書達到160.5萬冊，全區(qū)人均占有藏書1.4冊、人均年增新書1.5冊、人均到館次數(shù)1.7次。

余杭區(qū)城鄉(xiāng)一體化圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)作為區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分，充分發(fā)揮了總館、分館、村（社區(qū)）圖書室（農(nóng)家書屋）的輻射作用，滿足了人民群眾日益增長的精神文化需求，為傳播先進文化、提升鄉(xiāng)風(fēng)做出了積極貢獻，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)注入了新的活力。

1 整合資源，全面推進圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)

《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，基層公共圖書館建設(shè)應(yīng)當(dāng)走總分館制的建設(shè)道路。余杭區(qū)城鄉(xiāng)一體化圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)以區(qū)圖書館作為總館，將圖書分館、村（社區(qū)）圖書室（農(nóng)家書屋）納入在內(nèi)，整合“東海文化明珠”工程、“一證通”基層服務(wù)點工程、送文化下鄉(xiāng)“百千萬”工程、全國文化信息資源共享工程、公共電子閱覽室建設(shè)、黨員遠程教育、文化禮堂建設(shè)等資源，成為與社會需求相適應(yīng)、多層次多方位的圖書館服務(wù)體系。

2 實施考核，制度化保證分館有效運行

2.1 政府主導(dǎo)，制定科學(xué)考核體系

城鄉(xiāng)一體化圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)是一項長期且艱巨的系統(tǒng)工程。在建設(shè)之中，余杭區(qū)以“政府主導(dǎo)、資源共享、社會參與、穩(wěn)步推進”為指導(dǎo)思想，以“成熟一個，發(fā)展一個”為原則，開展建設(shè)工作。2006年，余杭區(qū)選取塘棲、余杭兩個人口相對集中、群眾文化需求旺盛的鎮(zhèn)作為分館試點。2007年，余杭區(qū)圖書館出臺《余杭區(qū)公共圖書館資源共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》（以下簡稱《建設(shè)方案》）及《余杭區(qū)公共圖書館資源共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)考核辦法（試行）》（以下簡稱《考核辦法》）?！督ㄔO(shè)方案》從實施依據(jù)、可行性分析、建設(shè)目標(biāo)、實施辦法、實施步驟、保障措施六大方面對實行鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）三級圖書服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進行了分析論證。《考核辦法》從考核條件、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核結(jié)果、考核辦法四大方面對考核方式進行了明確。2008年，《考核辦法》予以正式實施，分館建設(shè)全面鋪開。在《考核辦法》實施過程中，根據(jù)實際情況，對購書經(jīng)費、讀者接待量、文獻借閱量等相關(guān)考核指標(biāo)進行修訂完善，以趨更加合理、規(guī)范。2012年-2013年，區(qū)文廣新局加大考核力度，出臺《余杭區(qū)公共圖書館鎮(zhèn)、街道分館考核實施細則》，從辦館條件、管理工作、業(yè)務(wù)建設(shè)、讀者服務(wù)、服務(wù)成果五大方面對分館進行細化考評，全面衡量分館的管理和社會效益。同時，考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格三個層次，根據(jù)考核結(jié)果以以獎代補的形式，補助分館的管理運行經(jīng)費。2013年，區(qū)文廣新局將圖書分館建設(shè)工作首次納入到鎮(zhèn)（街道）文化體育工作年度考核總分之中。

這一系列制度的出臺為分館建設(shè)和運作提供了強有力的保證，為基層群眾文化建設(shè)注入了新動力。同時，隨著制度的出臺和時間的推移，分館建設(shè)工作得到了當(dāng)?shù)卣母叨戎匾?，有效調(diào)動了文體服務(wù)中心的積極性，使余杭區(qū)圖書館事業(yè)開拓了新局面。

2.2 總館統(tǒng)籌，提供技術(shù)支撐和業(yè)務(wù)保障

總館是城鄉(xiāng)一體化圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的技術(shù)、業(yè)務(wù)核心所在。余杭區(qū)積極發(fā)揮區(qū)圖書館總館的業(yè)務(wù)統(tǒng)籌、技術(shù)支持、資源共享作用。對各分館實行統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送，對各分館、公共電子閱覽室、農(nóng)家書屋實行統(tǒng)一標(biāo)牌。對納入“一證通”的分館、農(nóng)家書屋實行通借通還，資源共享。同時，總館還不定期地將精彩的講座、展覽、故事會等讀書活動以及文獻資源送至基層群眾身邊，擴大分館和農(nóng)家書屋的影響力。如市民素質(zhì)大講堂、“美麗洲”故事會、“文化進萬家——萬冊圖書下鄉(xiāng)”等文化品牌活動進入到分館與農(nóng)家書屋。豐富的形式與載體拉近了圖書館與基層百姓的距離，為圖書館聚集人氣、提升文化服務(wù)陣地的良好形象，弘揚真善美的文化主旋律起到積極作用。

2.3 規(guī)范管理，多措并舉保障免費開放

2.3.1 辦館條件有保障。分館配置從陣地建設(shè)、經(jīng)費保證、館藏資源等方面出發(fā)，對圖書室面積、電子閱覽室配置、購書經(jīng)費、活動經(jīng)費、藏書數(shù)量、報刊雜志數(shù)量以及人文軟環(huán)境布置等方面制定具體標(biāo)準(zhǔn)。每個分館做到至少配備2名工作人員，周開放時間49小時以上，法定假日、雙休日正常開放，晚上開放不少于8個小時。農(nóng)家書屋至少配備一名專（兼）職管理員，周開放35小時以上。

2.3.2 業(yè)務(wù)建設(shè)有要求。以鎮(zhèn)（街道）服務(wù)人口數(shù)作為建設(shè)衡量標(biāo)準(zhǔn)，以3萬人口為基線，劃分成大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和小鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），對分館藏書數(shù)量、讀者接待人次、文獻借閱冊次等重要業(yè)務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)實行區(qū)分考核。如要求人口3萬以上鎮(zhèn)、街道藏書15000冊以上，人口3萬以下鎮(zhèn)、街道藏書10000冊以上。此外，在購書經(jīng)費上，分成一般鎮(zhèn)（街道）與西部山區(qū)。一般鎮(zhèn)（街道）購書經(jīng)費不少于1.5萬元，西部山區(qū)鎮(zhèn)不少于8000元（購書經(jīng)費不含訂報刊雜志費用），同時保證每年2次以上的活動經(jīng)費。農(nóng)家書屋的藏書量達到2000冊以上。

2.3.3 讀者服務(wù)有保障。對分館借書證辦證數(shù)量制定量化標(biāo)準(zhǔn)，要求累計辦證達到當(dāng)年常住人口總數(shù)的1%以上，并比上年遞增10%。開放時間、借閱制度、公共電子閱覽室等管理制度上墻公布。在軟件服務(wù)上，要求全面提升公益服務(wù)能力和水平，向讀者提供健康向上、積極免費、可持續(xù)的人文服務(wù)。除了提供常規(guī)性的借閱外，積極拓展服務(wù)的縱深性，如每個鎮(zhèn)、街道圖書分館每年要以主辦單位身份開展2次以上20人以上的讀書活動，引導(dǎo)群眾多讀書，讀好書。同時，將分館對農(nóng)家書屋的輔導(dǎo)培訓(xùn)也列入考核，以更好地保證農(nóng)家書屋的管理規(guī)范、正常開放。

2.3.4 服務(wù)成果有體現(xiàn)。在人員配備、開放時間、經(jīng)費等保證的情況下，在規(guī)范管理下，分館陣地建設(shè)取得了良好的社會效益，成為了百姓學(xué)文求知的樂園。崇閑街道分館周開放時間達到66小時，其中晚上開放18小時，2012年圖書外借42320冊次，接待讀者3萬余人次。塘棲鎮(zhèn)分館周開放51小時，其中晚上開放12小時，2013年圖書外借36472冊次，接待讀者5.1萬余人次，去圖書館借書、閱讀已經(jīng)成為當(dāng)?shù)厝罕娚畈豢苫蛉钡囊徊糠帧?/p>

3 文獻流轉(zhuǎn)，定期供氧提高分館生命力

3.1 文獻流轉(zhuǎn)操作方式

為了盤活全區(qū)圖書館資源，共享優(yōu)秀文獻，帶動提升鎮(zhèn)（街道）分館的圖書借閱率，2011年，余杭區(qū)創(chuàng)新工作思路，對全區(qū)19個鎮(zhèn)（街道）分館實行圖書文獻物流配送。由郵政公司承擔(dān)圖書的流轉(zhuǎn)配送工作，總館每季度負責(zé)對分館進行500冊圖書的流轉(zhuǎn)，分館負責(zé)對下屬農(nóng)家書屋、“一證通”基層服務(wù)點的流轉(zhuǎn)?？傪^從時間上、質(zhì)量保障上提出了要求，從而形成了一套高效率、細操作的運作模式。

3.2 文獻流轉(zhuǎn)制度化保證

為保障物流工作的規(guī)范管理，2011年，區(qū)圖書館制定了《余杭區(qū)公共圖書館文獻流轉(zhuǎn)管理辦法》、《余杭區(qū)公共圖書館文獻流轉(zhuǎn)操作事項》，對總分館在物流中的職責(zé)進行了明確。為規(guī)范管理，還統(tǒng)一制訂文獻流轉(zhuǎn)配送登記單、文獻流轉(zhuǎn)季度報表、文獻流轉(zhuǎn)調(diào)撥單等一系列統(tǒng)一表單。

物流配送方便了工作人員的管理，減少了讀者借閱等待的時間，也節(jié)省了開支。經(jīng)過3年多的運作，物流配送方式已趨向成熟，2013年，余杭區(qū)累計為鎮(zhèn)（街道）分館、文獻流轉(zhuǎn)、流通點物流配送圖書近10萬冊。

4 與共享工程有機結(jié)合，切實提升利用效果

4.1 強化公共電子閱覽室功能，提升整體服務(wù)能力

目前余杭區(qū)已建成功能健全、資源豐富的全區(qū)文化信息資源共享工程服務(wù)體系，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)覆蓋、上下聯(lián)動、共建共享。在分館建設(shè)中，充分將共享工程有效結(jié)合，著力打造功能完善的公共電子閱覽室。將鎮(zhèn)（街道）公共電子閱覽室建設(shè)納入分館的考核，在考核中對電子閱覽室計算機的數(shù)量、管理方式、使用效果等作出了明確的要求。目前，全區(qū)實現(xiàn)分館、中心村公共電子閱覽室的全覆蓋，已備案的電子閱覽室達到55個。

4.2 推廣數(shù)字閱讀方式，滿足讀者多元化需求

近年來，數(shù)字圖書館得到了迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)、手機、平板電腦等成為人們獲取知識和信息的重要載體。同時，數(shù)字圖書館因其跨時空、開放性、共享性等特征，越來越受到廣大用戶的青睞。2013年，余杭區(qū)圖書館購買正保、惠科、超星等數(shù)據(jù)庫4個供讀者免費使用，開通余杭手機數(shù)字圖書館，內(nèi)有100多萬冊圖書免費下載。聯(lián)通全省圖書館業(yè)務(wù)虛擬網(wǎng)，為此，自購及與省市共享數(shù)據(jù)庫達到47個。為打破城鄉(xiāng)數(shù)字資源使用壁壘，2013年購買易瑞數(shù)字資源館外訪問平臺，通過此軟件，數(shù)字資源在分館、農(nóng)家書屋都能暢通使用。此外，區(qū)圖書館還致力于建設(shè)太炎讀書網(wǎng)等。數(shù)字圖書館文獻的多樣性、層次性彌補了紙質(zhì)館藏的不足，縮小了我區(qū)不同地區(qū)分館、農(nóng)家書屋文獻資源藏量的差別，促進了圖書館的共同進步和繁榮。同時，保證了城鄉(xiāng)居民公平使用文獻資源的權(quán)利，實現(xiàn)圖書館為老百姓服務(wù)的多元化功能。

5 農(nóng)家書屋建設(shè)管理創(chuàng)新

完善公共文化服務(wù)體系，當(dāng)前最為困難的是如何推進村級公共文化建設(shè)。村和社區(qū)處于我國公共服務(wù)體系的“最后一公里”，公共文化服務(wù)能否到達百姓身邊，圖書館能否發(fā)揮作用使之效益最大化，真正實現(xiàn)文化惠民，關(guān)鍵在村和社區(qū)。近年來，余杭區(qū)一直堅持不懈地在探索、嘗試，力爭在公共文化服務(wù)體系中打通圖書館“最后一公里”。

5.1 建立農(nóng)家書屋（中心村）精品圖書室

余杭區(qū)在每個鎮(zhèn)（街道）中選取1個人口較為集中、文化設(shè)施基礎(chǔ)較好、文化需求強烈村作為文化中心村。將中心村農(nóng)家書屋開通圖書“一證通”與建立公共電子閱覽室作為必備條件，納入到總館的統(tǒng)一管理體系之中。中心村與區(qū)圖書館總館、鎮(zhèn)（街道）分館進行通借通還，保持文獻流轉(zhuǎn)的暢通。公共電子閱覽室實行登記備案，安裝省統(tǒng)一的聯(lián)創(chuàng)管理系統(tǒng)，統(tǒng)一標(biāo)牌、統(tǒng)一制度。

5.2 探索志愿者參與管理農(nóng)家書屋模式

村干部、宣傳文化員身兼數(shù)職，疲于應(yīng)付各項工作是村基層面臨的現(xiàn)實，管理人員不足一直以來是農(nóng)家書屋難以持續(xù)開放的癥結(jié)所在。為切實破解這一問題，將農(nóng)家書屋工程落到實處，解決公共文化服務(wù)體系最后一公里的“腸梗阻”，余杭區(qū)近年來積極探索農(nóng)家書屋志愿者管理模式，圖書館志愿者隊伍補充了農(nóng)家書屋管理人員的不足，同時為有志人士奉獻社會提供了舞臺。

余杭區(qū)圖書館相繼制定出臺了《余杭區(qū)農(nóng)家書屋志愿者隊伍管理辦法》、《余杭區(qū)農(nóng)家書屋志愿者管理制度》、《余杭區(qū)農(nóng)家書屋志愿者章程》，對志愿者的招募要求、管理方式、激勵制度等做了明確要求。制作了統(tǒng)一的農(nóng)家書屋志愿者標(biāo)牌、徽章，向社會招募熱心公益事業(yè)的志愿者，組建了一支圖書館志愿者管理隊伍，對喬司街道三角村、崇閑街道龍旋村開展試點管理，取得了良好的效果。比如，喬司街道三角村活躍著一支由70余名志愿者組成的農(nóng)家書屋管理隊伍。他們除了開展日常的圖書整理、借還等工作外，還擔(dān)任為外來務(wù)工者子女上課、開展閱讀推廣等其他工作，受到了當(dāng)?shù)匕傩占巴鈦韯?wù)工者的熱烈歡迎。

5.3 社會力量辦圖書館趨勢看好

在余杭，社會力量辦文化一直比較活躍。近年來，余杭區(qū)的圖書館事業(yè)也得到社會力量的大力支持，涌現(xiàn)出個人興辦圖書館的良好局面。2012年，志愿者孫石林個人出資30余萬元在余杭街道開辦竹影書屋，7000余冊圖書向社會免費開放，并招聘一名圖書管理員規(guī)范管理，保持了書屋的良好運行。位于仁和街道云會村的中南山少兒圖書館，開辦20余載，在老人龐汝勛堅持不懈的呵護下，源源不斷地為村里的孩子提供豐富的精神食糧。對于這兩家圖書館，余杭區(qū)給予充分的關(guān)心和扶持，并進行資金上的補助，保持其蓬勃生機。

6 重視培訓(xùn)，打造一支高素質(zhì)圖書館事業(yè)人才隊伍

在城鄉(xiāng)一體化圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)背景下，如何建設(shè)一支強有力的人才隊伍是當(dāng)務(wù)之急。圖書分館、農(nóng)家書屋管理人員招聘門檻較低，一般為當(dāng)?shù)仄赣萌藛T，總體業(yè)務(wù)水平不高。為改變現(xiàn)狀，我區(qū)通過強化培訓(xùn)提升管理人員素質(zhì)。全年舉辦多次全區(qū)性的分館、農(nóng)家書屋人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。每年區(qū)圖書館派業(yè)務(wù)人員深入基層，開展各類輔導(dǎo)。特別針對鎮(zhèn)（街道）分館管理員，區(qū)圖書館制定了《余杭區(qū)鎮(zhèn)（街道）分館管理員培訓(xùn)辦法》，要求分館管理員必須到總館進行理論培訓(xùn)和實務(wù)操作的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)考核合格后發(fā)放上崗證書。余杭區(qū)著力于打造一支專業(yè)、創(chuàng)新、高效的圖書館事業(yè)人才隊伍，使公共文化服務(wù)更加惠民、更加親民，使老百姓享受更加優(yōu)越的文化服務(wù)。

7 結(jié)束語

在余杭區(qū)城鄉(xiāng)一體化圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)中，余杭區(qū)遇到的困難、阻力、瓶頸并不少，但在區(qū)文廣新局的高度重視下，在鎮(zhèn)（街道）當(dāng)?shù)卣拔捏w服務(wù)中心的積極配合和支持下，19個分館有效管理、充分運行，農(nóng)家書屋日益繁榮，為當(dāng)?shù)匕傩仗峁┝素S富的精神文化食糧，為帶動社會新風(fēng)正氣作出了積極的貢獻。