論陳棟生區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論對(duì)中部發(fā)展的突出貢獻(xiàn)

周紹森

一、站在全國(guó)經(jīng)濟(jì)總體布局的角度來(lái)審視中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題

早在1985年陳棟生老先生就提出了全國(guó)經(jīng)濟(jì)布局“三級(jí)梯度，三大地帶”的理論，認(rèn)為“布局對(duì)弈，首先要有棋盤”，“要搞好全國(guó)生產(chǎn)力的總體布局，很需要有科學(xué)的經(jīng)濟(jì)地帶和經(jīng)濟(jì)區(qū)域的劃分”，“從地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平來(lái)看，客觀上存在著東、中、西三大經(jīng)濟(jì)地帶”，“要善于利用梯度差的經(jīng)濟(jì)勢(shì)能，逐步改變、縮小梯度差”，并強(qiáng)調(diào)“中部地帶在實(shí)現(xiàn)2000年的戰(zhàn)略目標(biāo)中，具有舉足輕重的地位”。

1992年和1997年兩次比較集中對(duì)中部地區(qū)發(fā)展的學(xué)術(shù)討論中，陳老都起到了重要的推動(dòng)作用。特別是1997年11月20日在武漢舉行的“面向21世紀(jì)中部發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)”上，陳老對(duì)由豫、鄂、湘、贛、皖組成的“中部五省地區(qū)”的重要戰(zhàn)略地位，面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)以及發(fā)展定位和對(duì)策作了非常精辟的闡述。

這些研究從理論上確定了中部地區(qū)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)總體布局中的戰(zhàn)略地位，實(shí)踐上描繪了中部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略藍(lán)圖，全面論證了加快中部地區(qū)發(fā)展的重要性和緊迫性，這為之后中央提出“中部崛起”戰(zhàn)略作了很好的鋪墊。

二、提出了要努力走出中部地區(qū)崛起的新路子

2004年3月，全國(guó)人大十屆二次會(huì)議《政府工作報(bào)告》首次提出了“促進(jìn)中部地區(qū)崛起”的戰(zhàn)略構(gòu)想，這一構(gòu)想在年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上得到再次強(qiáng)調(diào)。2005年《政府工作報(bào)告》指出要“抓緊研究制定促進(jìn)中部地區(qū)崛起的規(guī)劃和措施”。陳老積極響應(yīng)中央號(hào)召，在長(zhǎng)期關(guān)注和思考中部地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)上，結(jié)合新時(shí)期中部地區(qū)崛起的內(nèi)涵，在“區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和中部地區(qū)崛起研討會(huì)暨2005年中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)術(shù)年會(huì)”上提出要“努力走出中部地區(qū)崛起的新路子”。這條新路子的重點(diǎn)是要正確對(duì)待和處理三大關(guān)系，即“政策扶持和內(nèi)生自增長(zhǎng)力的培育”的關(guān)系、“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展”的關(guān)系、“對(duì)內(nèi)對(duì)外開放和本土創(chuàng)業(yè)者的培育”的關(guān)系；這條新路子的核心是大力培養(yǎng)自身的內(nèi)生動(dòng)力，更加注重科技創(chuàng)新、提升勞動(dòng)生產(chǎn)率、挖掘農(nóng)業(yè)潛力、創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)崗位。

陳老的這些思想針對(duì)性地指出了新時(shí)期中部地區(qū)崛起應(yīng)高度重視的重大關(guān)系，強(qiáng)調(diào)了培養(yǎng)自身的內(nèi)生動(dòng)力的核心作用，充實(shí)了中部地區(qū)崛起的內(nèi)涵，為國(guó)家對(duì)中部崛起政策的制定和實(shí)施，為中部崛起走得更好更快作出了重要的貢獻(xiàn)。

三、提出了東中西部地區(qū)互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是加速中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑

眾所周知，我國(guó)東部地區(qū)和中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)環(huán)境存在很大差距，如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)值得深入研究的重大問題。陳老對(duì)這一問題高度重視，指出“東西互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑”。陳老將東中西合作分為兩類——政治上的對(duì)口支援和互惠互利的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，認(rèn)為“兩類合作相輔相成”，并分析了東中西互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的可行性和必要性，強(qiáng)調(diào)“各方通過(guò)要素聚合，構(gòu)建集成優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)互利共贏是東中西合作互動(dòng)常青不衰的關(guān)鍵”。為推進(jìn)東中西部地區(qū)合作互動(dòng)，陳老認(rèn)為“一是要提高認(rèn)識(shí)；二是要堅(jiān)持政府推動(dòng)、企業(yè)主體、各方參與、市場(chǎng)運(yùn)作、集成優(yōu)勢(shì)、互利共贏的原則，搭建互動(dòng)平臺(tái)，做好互動(dòng)規(guī)劃；三是要確定相關(guān)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域”。

陳老的這些觀點(diǎn)高屋建瓴地指出了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵和實(shí)質(zhì)，既考慮到中國(guó)的實(shí)際國(guó)情，又吸收了西方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，充分體現(xiàn)出陳老的區(qū)域經(jīng)濟(jì)智慧，是研究中部地區(qū)如何發(fā)展以實(shí)現(xiàn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的理論精華。

四、提出了實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略是中部地區(qū)科學(xué)崛起的新引擎

主體功能區(qū)是按照一定原則將國(guó)土空間劃分為具有某種特定主體功能定位的地域空間單元，分為優(yōu)先開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類。2010年10月，中共十七屆五中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確指出要實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域發(fā)展新格局。

在這樣的背景下，陳老敏銳地意識(shí)到“主體功能區(qū)為中部地區(qū)未來(lái)的發(fā)展指明了前進(jìn)的目標(biāo)與路徑”，認(rèn)為實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略“有利于構(gòu)筑區(qū)域分工格局，促進(jìn)中部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于構(gòu)建生態(tài)安全屏障，推動(dòng)中部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展；有利于推進(jìn)發(fā)展成果共享，實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)包容性發(fā)展”，指出“要切實(shí)把實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略作為中部地區(qū)科學(xué)崛起的著力點(diǎn)”。

陳老并沒有僅僅將實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略當(dāng)做是一種口號(hào)，而是提出了中部地區(qū)實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的具體方向和政策建議。陳老認(rèn)為“優(yōu)先開發(fā)區(qū)域主要是中部地區(qū)業(yè)已形成的六大城市圈（武漢城市圈、河南中原城市群、安徽皖江城市帶、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、山西太原城市圈）中的地級(jí)市”，“中部地區(qū)各省近期重點(diǎn)開發(fā)的區(qū)域主要是被明確納入六大城市圈規(guī)劃中的非地級(jí)市，中期重點(diǎn)開發(fā)的區(qū)域主要是外圍的其他地級(jí)市、縣級(jí)市，遠(yuǎn)期重點(diǎn)開發(fā)的區(qū)域主要是外圍的縣級(jí)城鎮(zhèn)群”，“中部地區(qū)的限制開發(fā)區(qū)域主要包括中部地區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)、棉花優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、油菜優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)等”，并詳細(xì)列出了中部地區(qū)的禁止開發(fā)區(qū)域的范圍。除此之外，陳老提出了實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略要“實(shí)施分類管理的區(qū)域政策”，“建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系”，“健全區(qū)域良性互動(dòng)的機(jī)制”等政策建議。

陳老的這些研究開拓了中部地區(qū)崛起的視野，豐富了中部地區(qū)崛起的內(nèi)涵，為中部地區(qū)更好地適應(yīng)新形勢(shì)，加快崛起進(jìn)程提供了強(qiáng)勁的推動(dòng)力。

五、從區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略出發(fā)，依據(jù)中部地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色，提出了具有前瞻性、導(dǎo)向性的具體發(fā)展戰(zhàn)略

第一，指出“沿江產(chǎn)業(yè)帶”在中部發(fā)展中的重要地位。1996年陳老就提出“要振興中部經(jīng)濟(jì)，首先要把沿江產(chǎn)業(yè)帶這個(gè)一級(jí)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展起來(lái)”，并認(rèn)為建設(shè)沿江產(chǎn)業(yè)帶就“必須抓住這個(gè)產(chǎn)業(yè)帶上最重要的支撐點(diǎn)、制高點(diǎn)”，“要充分發(fā)揮武漢在加快中西部發(fā)展中的戰(zhàn)略制高點(diǎn)作用”，“武漢無(wú)論是從區(qū)位上，還是經(jīng)濟(jì)實(shí)力、輻射面上講都是最重要的支撐點(diǎn)”。因此“武漢要敢于挑重?fù)?dān)，要求在改革開放方面放開手腳干”。

第二，指出“深化改革優(yōu)化結(jié)構(gòu)是中部地區(qū)工業(yè)振興之路”。工業(yè)是中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)主要增長(zhǎng)點(diǎn)。1998年，陳老在分析1996、1997年中部工業(yè)增長(zhǎng)以及經(jīng)濟(jì)體制改革新進(jìn)展的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)要振興中部地區(qū)工業(yè)還需要“進(jìn)一步調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，抓好搞活大型國(guó)有企業(yè)，放活國(guó)有小企業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)管理、加大技改力度”，認(rèn)為“優(yōu)化結(jié)構(gòu)的著力點(diǎn)是要發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)”，并設(shè)計(jì)了中部重點(diǎn)突破、協(xié)調(diào)發(fā)展的空間布局政策。

第三，指出“大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是中部經(jīng)濟(jì)崛起的重要支點(diǎn)”。黨的十五大明確了“非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”。一年后，陳老將其引申入中部地區(qū)的發(fā)展中，全面論述了中部地區(qū)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的突出意義，并針對(duì)中部各省的相關(guān)政策做了三點(diǎn)補(bǔ)充：重視民辦科技企業(yè)的發(fā)展；多方支持回鄉(xiāng)民工興辦民營(yíng)企業(yè)；大力吸引外地民間資本進(jìn)入中部。

第四，指出“經(jīng)濟(jì)發(fā)展要下決心走新型工業(yè)化道路”。陳老針對(duì)性地指出“進(jìn)入21世紀(jì)后，山西經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)顯著好轉(zhuǎn)”。為了山西能保持持續(xù)快速增長(zhǎng)，陳老在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上指出“山西看來(lái)需要下決心走新型工業(yè)化之路”，并提出幾點(diǎn)針對(duì)性意見：一是在能源化工基地的現(xiàn)有基礎(chǔ)上，塑造新型具有山西特色的競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；二是從農(nóng)產(chǎn)品流通和提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度切入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；三是以自力更生為主，積極爭(zhēng)取中央政府的政策支持。

第五，指出“發(fā)展食品工業(yè)，推進(jìn)中部崛起”。陳老認(rèn)為“中原城市群的崛起，是中部地區(qū)崛起的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，他在參加“中國(guó)食品工業(yè)（漯河）高層論壇”時(shí)強(qiáng)調(diào)“以食品工業(yè)為主的農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)，無(wú)論在中原地區(qū)還是整個(gè)中部地區(qū)，都是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一，食品工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)的品性決定了發(fā)展壯大食品工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)具有多方面深遠(yuǎn)的意義”，“以食品工業(yè)為主的農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)在帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中部崛起中的作用，還大有提升、彰顯的余地”。

陳老所提出的既有針對(duì)整個(gè)中部地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，也有針對(duì)各省的具體發(fā)展戰(zhàn)略，依托地方特色，論證有力，理論性和操作性都很強(qiáng)，是陳老在大量實(shí)地調(diào)研和理論思考后所得出的寶貴成果，是中部地區(qū)崛起思想寶庫(kù)中的璀璨明珠！