河南以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級研究*

唐海峰

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在本質(zhì)上是現(xiàn)有生產(chǎn)力在空間布局上的調(diào)整，對承接方來說，主要目的是通過產(chǎn)業(yè)承接，迅速在較短時(shí)間內(nèi)形成新的生產(chǎn)能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。河南應(yīng)充分利用區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速的環(huán)境機(jī)遇以及中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的政策優(yōu)勢，以建設(shè)具有較強(qiáng)競爭力的先進(jìn)制造業(yè)大省為目標(biāo)，加大力度承接各類工業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化和合理化。

一、河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要特點(diǎn)及存在問題

河南省近年來持續(xù)加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作力度，主動(dòng)承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效果明顯。2013年，河南省工業(yè)和信息化領(lǐng)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)際到位省外資金4145.77億元。全省新簽約項(xiàng)目1479個(gè)，竣工投產(chǎn)項(xiàng)目預(yù)計(jì)新增年銷售收入1556.34億元，預(yù)計(jì)新增利稅203.37億元、就業(yè)10.97萬人①。

（一）河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要特點(diǎn)

1.區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)作用明顯

河南已進(jìn)入高水平承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機(jī)遇期，特別是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃的全面實(shí)施，進(jìn)一步推動(dòng)了河南成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要地區(qū)。區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施較好地促進(jìn)了河南加快完善產(chǎn)業(yè)配套條件，快速健全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推進(jìn)機(jī)制，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺(tái)建設(shè)，在全方位、多層次承接沿海地區(qū)和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中發(fā)揮出更加重要的作用。在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)兩大發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，區(qū)域中心城市主要承接高端制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，縣域經(jīng)濟(jì)層面則重點(diǎn)發(fā)展特色鮮明、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，形成了有序承接、集中布局、錯(cuò)位發(fā)展、良性競爭的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新格局。

2.承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)相對突出

河南在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，本著因地制宜、集群引進(jìn)的基本思路，突出主攻龍頭、加速配套，著力引進(jìn)一批龍頭型、基地型項(xiàng)目，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈集群式引進(jìn)，不斷提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的水平和層次，完善各項(xiàng)配套措施，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作推向深入。2013年河南省重點(diǎn)加快推進(jìn)電子信息、智能終端（手機(jī)）、汽車及零部件、食品、家電、家具、紡織服裝及制鞋、新型建材、金屬制品等制造業(yè)集群引進(jìn)工作，并以此作為全力推動(dòng)全省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點(diǎn)領(lǐng)域。

3.注重引進(jìn)項(xiàng)目的質(zhì)量和層次

河南省以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目為切入點(diǎn)，科學(xué)、嚴(yán)格設(shè)置準(zhǔn)入門檻，堅(jiān)決防范落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，積極引導(dǎo)投資方向，高效開發(fā)利用優(yōu)先支持資源，推動(dòng)優(yōu)先支持類項(xiàng)目的開發(fā)，促進(jìn)地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。作為全國四個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)政策符合性認(rèn)定試點(diǎn)?。ㄊ校┲?，河南省工信廳下發(fā)了《河南省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)政策符合性認(rèn)定試點(diǎn)工作方案》，方案要求在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，以遏制低端和落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移為工作重點(diǎn)，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)政策閘門嚴(yán)把認(rèn)定關(guān)，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中將重點(diǎn)對19個(gè)需要抑制產(chǎn)能過快增長的行業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。同時(shí)，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)政策和土地、財(cái)稅、金融、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等政策協(xié)同配合的溝通渠道和接口，建立完善產(chǎn)業(yè)政策符合性認(rèn)定工作的機(jī)制和程序。進(jìn)一步加強(qiáng)對各地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的管理工作，引導(dǎo)本地區(qū)圍繞特色和優(yōu)勢發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，注重引進(jìn)項(xiàng)目的質(zhì)量和層次，避免同質(zhì)化競爭。

4.產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作交流逐步得到重視

河南突破以往招商引資洽談會(huì)以投資貿(mào)易為主的辦會(huì)模式，按照構(gòu)建自主創(chuàng)新體系要求，逐步引入技術(shù)合作交流內(nèi)容，以制造業(yè)技術(shù)升級為重點(diǎn)，大力引進(jìn)化工、電子、家電、汽車、裝備制造等為代表行業(yè)先進(jìn)技術(shù)水平的產(chǎn)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目，增加產(chǎn)品的技術(shù)含量，提高開發(fā)高端新產(chǎn)品的能力，提升產(chǎn)品競爭力。通過技術(shù)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目展示對接會(huì)、煤化工技術(shù)創(chuàng)新高層論壇、玉米育種技術(shù)暨現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展高峰論壇、中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展高層論壇、中國科學(xué)院科技成果發(fā)布會(huì)、省外高?？萍汲晒l(fā)布會(huì)等促進(jìn)技術(shù)交流合作活動(dòng)向常態(tài)化發(fā)展。

（二）河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的問題及因素分析

1.承接轉(zhuǎn)移競爭激烈

在政績考核、地區(qū)攀比以及解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要下，周邊省份及省內(nèi)各級政府為做好承接轉(zhuǎn)移工作，持續(xù)加大招商引資力度，陸續(xù)出臺(tái)各類優(yōu)惠政策措施并不斷加碼，力求在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中占據(jù)主動(dòng)，比速度、比政策、比數(shù)據(jù)的現(xiàn)象層出不窮。安徽省、江西省、湖南省等陸續(xù)出臺(tái)多個(gè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的專項(xiàng)規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略以應(yīng)對日益激烈的區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競爭，因此，未來一段時(shí)期河南在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中將面臨更加激烈的競爭。同時(shí)，由于缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和機(jī)制，省內(nèi)各地在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中也存在著突出無序競爭甚至是惡性競爭現(xiàn)象，以損失比較優(yōu)勢和絕對優(yōu)勢的代價(jià)，造成了嚴(yán)重的區(qū)域工業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化傾向，嚴(yán)重?fù)p害了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效益、分工效益和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益。

2.承接軟環(huán)境存在欠缺

雖然存在激烈的競爭，但是在實(shí)際招商引資中重前期引進(jìn)、輕后期服務(wù)的現(xiàn)象仍舊比較普遍。產(chǎn)業(yè)承接方的政府機(jī)構(gòu)通常把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移看作是簡單的招商引資，并沒有認(rèn)識(shí)到承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大作用，在建立穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈方面缺乏系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略思考，公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)相對滯后，政府的服務(wù)職能發(fā)揮不夠，重大承接項(xiàng)目的協(xié)調(diào)和推進(jìn)機(jī)制不完善，使得轉(zhuǎn)移項(xiàng)目在可持續(xù)發(fā)展上面臨承接軟環(huán)境的嚴(yán)重制約，在較大程度上制約了河南以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.環(huán)境承載危機(jī)嚴(yán)重

河南正面臨著資源與環(huán)境約束不斷強(qiáng)化的基本現(xiàn)實(shí)，由于河南省龐大的人口基數(shù)，大多數(shù)資源的人均占有量低于全國平均水平，能源、原材料工業(yè)占到全部工業(yè)的60%左右，造成單位GDP能耗、單位工業(yè)增加值能耗、污染物排放高于全國平均水平。有關(guān)研究表明，在現(xiàn)有人口和當(dāng)前消費(fèi)水平下，河南省生態(tài)需求已超出了自然系統(tǒng)生態(tài)承載力的范圍。未來一段時(shí)期，區(qū)域承載力下降將逐步成為制約河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主導(dǎo)因素。

4.傳統(tǒng)比較優(yōu)勢趨于弱化

河南處于工業(yè)化中期階段，自然資源對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)作用在弱化，而高級生產(chǎn)要素的作用在不斷增強(qiáng)，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，河南在資源、環(huán)保、土地、勞動(dòng)力等方面的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢正在不斷弱化，各項(xiàng)經(jīng)營成本逐步與東部地區(qū)追平，政策優(yōu)勢也不明顯，而在高級生產(chǎn)要素上河南尚沒有形成新的競爭優(yōu)勢，正處于由傳統(tǒng)比較優(yōu)勢向新競爭優(yōu)勢的轉(zhuǎn)型期，面臨競爭優(yōu)勢斷檔的巨大風(fēng)險(xiǎn)，這種階段性特征將對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)生巨大影響。

二、以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)河南工業(yè)升級的基本思路

（一）引進(jìn)龍頭企業(yè)與吸引配套中小企業(yè)并重

當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)組團(tuán)式、產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移趨勢，不再遵循傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理念，而是主動(dòng)地帶動(dòng)和引導(dǎo)相關(guān)投資，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)并建立產(chǎn)業(yè)群，將整條產(chǎn)業(yè)鏈搬遷、轉(zhuǎn)移到承接地。按照“提升中間，拓展兩端”的總體思路，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中要堅(jiān)持引進(jìn)龍頭企業(yè)與吸引配套中小企業(yè)并重的策略，推動(dòng)河南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快走上“點(diǎn)式擴(kuò)張—鏈?zhǔn)桨l(fā)展—網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展”的發(fā)展路徑，促使本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的核心競爭力由過去的主要依靠單個(gè)企業(yè)支撐全面轉(zhuǎn)向面向未來的依托產(chǎn)業(yè)鏈支撐轉(zhuǎn)變。做強(qiáng)核心環(huán)節(jié)，補(bǔ)充鏈條缺環(huán)，促進(jìn)配套產(chǎn)業(yè)鏈本地化，積極發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工合作網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化大型龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)力，提高中小企業(yè)配套能力，培育一批“龍形產(chǎn)業(yè)”和“蜂群型”產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展一批“龍頭型”和“蜂王型”領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)。

1.大力引進(jìn)龍頭企業(yè)

以“招大商、引大項(xiàng)目”為抓手，加強(qiáng)與世界500強(qiáng)企業(yè)、跨國公司、央企、大型民營企業(yè)等戰(zhàn)略合作和產(chǎn)業(yè)對接活動(dòng)，從產(chǎn)業(yè)組織層面提高承接水平。省內(nèi)各區(qū)域要立足本地優(yōu)勢，大膽探索富有成效的招商新模式，著力實(shí)現(xiàn)與國內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)的無縫對接和戰(zhàn)略合作，一是要著力打造大企業(yè)大集團(tuán)的投資洼地，進(jìn)一步發(fā)掘本地比較優(yōu)勢，完善招大商的工作責(zé)任機(jī)制、政策引導(dǎo)機(jī)制、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，等等，積極捕捉相關(guān)企業(yè)投資特點(diǎn)和項(xiàng)目信息，加強(qiáng)推介、對接、配套等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)筑巢引鳳；二是要鼓勵(lì)國內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)化重組整合本地企業(yè)，激活存量資產(chǎn)，發(fā)展成為龍頭企業(yè)的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)基地。

2.發(fā)展現(xiàn)代分工合作網(wǎng)絡(luò)

圍繞區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，以競爭力強(qiáng)的龍頭企業(yè)集團(tuán)為核心、中小型企業(yè)為配套，組建區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。一是培育一批產(chǎn)業(yè)集群的領(lǐng)軍企業(yè)，抓好大企業(yè)集團(tuán)的引進(jìn)、并購重組、自主創(chuàng)新、技術(shù)改造；二是大力推動(dòng)中小企業(yè)改變自我全能的傳統(tǒng)發(fā)展思路，引導(dǎo)中小企業(yè)向?qū)I(yè)化、精細(xì)化發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)積極加入到區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的分工合作中來，通過聯(lián)合重組、資產(chǎn)整合，在價(jià)值鏈上自己擅長的領(lǐng)域做大做強(qiáng)，培育一批行業(yè)“隱形冠軍”；三是要著力構(gòu)建大企業(yè)龍頭帶動(dòng)、中小企業(yè)互聯(lián)互助的運(yùn)行機(jī)制，大型龍頭企業(yè)致力于發(fā)展核心環(huán)節(jié)，并向中小企業(yè)提供資金、技術(shù)和管理方面的支持，開展專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等多種形式經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，通過大企業(yè)集團(tuán)與中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈接，帶動(dòng)中小企業(yè)提高配套協(xié)作水平。

（二）承接勞動(dòng)密集型與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)并重

在中部地區(qū)，河南的比較優(yōu)勢相對比較突出，在明確承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)以承接勞動(dòng)密集型制造業(yè)為主的同時(shí)，充分利用河南技術(shù)、資本密集型制造業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢，加快承接資金和技術(shù)密集型制造業(yè)，堅(jiān)持承接勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)并重，加快促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)升級轉(zhuǎn)型。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為新的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略重點(diǎn)，國家加大政策支持力度，河南必須加快落實(shí)國家重大科技專項(xiàng)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，并以此作為推進(jìn)河南工業(yè)升級的突破口。

1.依托人力資源優(yōu)勢承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)

經(jīng)過長期的積累和發(fā)展，河南工業(yè)逐漸形成了以重化工業(yè)為主的工業(yè)發(fā)展格局，在技術(shù)、資本密集型制造業(yè)方面已經(jīng)具有一定的基礎(chǔ)。同時(shí)，河南是人口大省，如何充分有效地利用豐富的勞動(dòng)力資源是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的一個(gè)關(guān)鍵因素。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景來看，著力促進(jìn)勞動(dòng)與技術(shù)、勞動(dòng)與資金的結(jié)合，河南在依托人力資源優(yōu)勢積極承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加快發(fā)展勞動(dòng)與技術(shù)密集型結(jié)合產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集生產(chǎn)型與外包服務(wù)型結(jié)合的現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的合理選擇。河南已經(jīng)成為國內(nèi)國際制造業(yè)的重要基地之一，迫切需要加快發(fā)展就業(yè)吸納力強(qiáng)的會(huì)展、金融、研發(fā)和咨詢等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，以支撐全省工業(yè)化水平的進(jìn)一步提高。

2.以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主體承接技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)

我國從國家戰(zhàn)略層面對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持以及產(chǎn)業(yè)本身巨大的市場空間，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)面臨良好的發(fā)展機(jī)遇，這也給河南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長創(chuàng)造了廣闊空間。抓住我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策機(jī)遇，加大區(qū)域性政策支持力度，加快承接和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，把新能源、新材料、物聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成為區(qū)域新的支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，大力實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展工程，提高河南工業(yè)的科技創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)化速度和產(chǎn)品推廣速度，依托傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)積極推進(jìn)核心關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，加速傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向高端化轉(zhuǎn)型的過程。

（三）承接高端制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)并重

從目前國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的態(tài)勢來看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移逐步向服務(wù)業(yè)延伸的特征日益明顯，服務(wù)業(yè)成為國際直接投資和區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要領(lǐng)域，同時(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈的分解與融合也極大地拓展了服務(wù)業(yè)的空間。河南制造業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢為服務(wù)增值能力的提升提供了廣闊的空間，應(yīng)以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)服務(wù)化為導(dǎo)向，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持承接高端制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)并重，有效提高河南工業(yè)的精深加工度，同時(shí)可以推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)加快由“生產(chǎn)型制造”向“服務(wù)型制造”轉(zhuǎn)型，加快提升河南工業(yè)服務(wù)增值能力。

1.積極承接高端裝備制造業(yè)

河南裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對雄厚，依托裝備制造業(yè)優(yōu)勢發(fā)展高端裝備制造業(yè)潛力巨大，應(yīng)重點(diǎn)承接先進(jìn)高效電力設(shè)備、大型化工設(shè)備、大型冶金及礦山設(shè)備、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)裝備等高端裝備制造，以及新能源發(fā)電設(shè)備、智能電網(wǎng)設(shè)備、高檔數(shù)控機(jī)床、節(jié)能環(huán)保設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)裝備制造。加大河南汽車制造業(yè)承接力度，在擴(kuò)大規(guī)模的同時(shí)，依托宇通、日產(chǎn)、海馬、少林等企業(yè)從傳統(tǒng)動(dòng)力汽車制造向新能源汽車制造擴(kuò)展，加快混合動(dòng)力客車、純電動(dòng)客車、電動(dòng)汽車的研發(fā)生產(chǎn)。依托化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極承接新材料與新能源產(chǎn)業(yè)。

2.加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

依托河南制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極承接和培育壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建與新型工業(yè)化和信息化發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系。按照“分離、延伸、集聚、提升”的總體思路，以裝備制造業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)從制造業(yè)中分離出來，以提供整體解決方案為核心提高服務(wù)增值能力，推動(dòng)服務(wù)外包業(yè)務(wù)的規(guī)模化、高端化發(fā)展。按照“信息化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化”的總體思路，圍繞重點(diǎn)行業(yè)大力承接現(xiàn)代物流業(yè)，建設(shè)專業(yè)物流園區(qū)、區(qū)域分撥中心和配送網(wǎng)絡(luò)。支持發(fā)展面向生產(chǎn)過程的分析、測試、計(jì)量等分析檢測服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展檢索、分析、咨詢、數(shù)據(jù)加工等知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。圍繞河南省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需求，加快承接和發(fā)展工業(yè)軟件業(yè)，加快工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)化步伐與應(yīng)用推廣。

三、以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)河南工業(yè)升級的政策建議

河南產(chǎn)業(yè)承接應(yīng)堅(jiān)持“有所為”和“有所不為”，積極引進(jìn)有助于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性發(fā)展的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，對于關(guān)聯(lián)效應(yīng)大、推動(dòng)要素和產(chǎn)業(yè)升級的擴(kuò)張型或配套型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形式，要重點(diǎn)引進(jìn)和扶持其壯大。立足區(qū)域比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，河南要搶抓產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，全方位擴(kuò)大對外開放水平，通過主動(dòng)承接、高水平承接、集群式承接、基地示范承接等方式，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級、資源利用效率提升，確保引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目能夠盡快帶動(dòng)本地工業(yè)良性發(fā)展，為河南工業(yè)升級注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

（一）推進(jìn)集群式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

1.引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)整體轉(zhuǎn)移

逐行業(yè)深入研究大型跨國公司、央企及外省大企業(yè)的戰(zhàn)略投資方向，加強(qiáng)對接銜接，重點(diǎn)引進(jìn)龍頭企業(yè)和龍頭項(xiàng)目，帶動(dòng)引進(jìn)關(guān)聯(lián)企業(yè)，發(fā)展本地協(xié)作企業(yè)，以龍頭帶配套、促集群。以產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)整體轉(zhuǎn)移為目標(biāo)，依托區(qū)域資源、市場優(yōu)勢，推動(dòng)河南工業(yè)與市場、物流相結(jié)合，以市場促產(chǎn)業(yè)、帶物流、引集群推進(jìn)集群式轉(zhuǎn)移。積極與省外科研機(jī)構(gòu)建立技術(shù)聯(lián)盟，努力吸引大企業(yè)在河南設(shè)立研發(fā)中心，發(fā)揮重大技術(shù)研發(fā)應(yīng)用的擴(kuò)散輻射效應(yīng)，帶動(dòng)集群式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

2.重點(diǎn)承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群式轉(zhuǎn)移

把握沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模、集群式向外轉(zhuǎn)移的趨勢，以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群為目的，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接集中區(qū)，為河南工業(yè)大規(guī)模、集群式、整體性承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供空間載體。完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接渠道，建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接的長效機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)與長三角、珠三角、閩東南和環(huán)渤海等重點(diǎn)地區(qū)的溝通合作，重點(diǎn)承接電子信息（手機(jī)）、新能源、新材料、汽車及零部件、裝備制造、有色、化工、食品、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，快速培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群?？偨Y(jié)推廣廈工機(jī)械（焦作）產(chǎn)業(yè)園、周口鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)園、中牟汽車工業(yè)園、洛寧玩具園等各類特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全省集中承接行業(yè)性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

3.打造一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)承接基地

充分利用省內(nèi)各區(qū)域獨(dú)特的資源優(yōu)勢、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢以及綜合成本優(yōu)勢等，打造一批特色鮮明、環(huán)境優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯、具有較強(qiáng)區(qū)域競爭力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地，重點(diǎn)抓好鄭州、洛陽、焦作、新鄉(xiāng)等經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)的全國加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地。引導(dǎo)省內(nèi)各區(qū)域科學(xué)選擇工業(yè)項(xiàng)目，通過產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商等有選擇性地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大政策扶持力度，制訂和完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和園區(qū)布局優(yōu)化。

（二）加快產(chǎn)業(yè)鏈本地化

1.提升配套協(xié)作能力

近年來，由于落戶河南的大型企業(yè)持續(xù)快速增加，區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈面臨重大調(diào)整和重構(gòu)，這為數(shù)量眾多的本地中小企業(yè)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。根據(jù)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，建立合理、高效的分工合作網(wǎng)絡(luò)是推動(dòng)工業(yè)優(yōu)化升級的重中之重，因此，本地企業(yè)要加快更新發(fā)展理念，逐步建立并加強(qiáng)與大型企業(yè)的配套協(xié)作關(guān)系，在區(qū)域分工體系中做精、做專、做強(qiáng)。在政策層面也應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)措施，支持本地企業(yè)提升與大型企業(yè)的鏈接、協(xié)作和配套能力，避免本地企業(yè)陷入與入駐大型企業(yè)的惡性競爭局面，大力構(gòu)建“雙贏”的產(chǎn)業(yè)分工格局。

2.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈本地化

產(chǎn)業(yè)鏈本土化可以有效節(jié)約運(yùn)輸成本、儲(chǔ)存成本，使產(chǎn)品更具價(jià)格競爭優(yōu)勢。對區(qū)域經(jīng)濟(jì)來說，產(chǎn)業(yè)鏈本土化還可以增加產(chǎn)業(yè)集群的根植性，依托龍頭企業(yè)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，河南工業(yè)推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈本土化，要發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，依托龍頭企業(yè)的研發(fā)、品牌優(yōu)勢與總裝能力，通過加強(qiáng)與本地相關(guān)配套企業(yè)建立相應(yīng)的戰(zhàn)略、技術(shù)合作關(guān)系來延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、補(bǔ)充鏈條缺環(huán)、強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)。

（三）提升產(chǎn)業(yè)載體發(fā)展水平

1.培育一批專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

根據(jù)區(qū)域比較優(yōu)勢，按照“突出特色、錯(cuò)位發(fā)展、分工合作、網(wǎng)絡(luò)支撐”的思路，進(jìn)一步明確各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，推動(dòng)同類和關(guān)聯(lián)企業(yè)、項(xiàng)目向相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)專業(yè)化發(fā)展和集群化布局。大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)層次較高、帶動(dòng)力較強(qiáng)的龍頭型、基地型項(xiàng)目，引進(jìn)、培育、壯大優(yōu)勢骨干企業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)配套企業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)圍繞裝備制造、鋁精深加工、食品、紡織等傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)，以及汽車及零部件、電子信息（手機(jī)）、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，培育一批特色突出、分工明確、布局合理的產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)基地。加快首批25個(gè)省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，推進(jìn)實(shí)行優(yōu)勝劣汰競爭機(jī)制。

2.發(fā)展壯大主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶

利用隴海鐵路歐亞大陸橋的優(yōu)勢，發(fā)展教育、金融、信息、房地產(chǎn)、物流、會(huì)展、中介、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，圍繞培育新產(chǎn)業(yè)、提升價(jià)值鏈、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、提高本地配套率等目標(biāo)，形成先進(jìn)裝備制造業(yè)、汽車及零部件制造、食品加工、新能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)河南制造板塊向東西延伸，形成貫穿東西，呼應(yīng)長三角，輻射西部地區(qū)的城市連綿帶和產(chǎn)業(yè)密集區(qū)。依托京廣鐵路及沿線的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極發(fā)展裝備制造業(yè)、鋼鐵、食品和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地，形成貫穿南北，呼應(yīng)環(huán)渤海、珠三角以及武漢都市圈的產(chǎn)業(yè)密集區(qū)。

（四）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接模式

1.提升承接產(chǎn)業(yè)層次

嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)政策閘門，堅(jiān)決遏制低端和落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，注重引進(jìn)項(xiàng)目的質(zhì)量和層次，以彌補(bǔ)戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)的短板鏈條為出發(fā)點(diǎn)，推進(jìn)區(qū)域工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展。在紡織服裝、食品、裝備制造、新能源汽車、有色金屬、電子信息（手機(jī)）、新能源、新材料等方面加快引進(jìn)大項(xiàng)目，著力承接戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的空白領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。加大政策措施支持力度，積極引導(dǎo)沿海企業(yè)通過“轉(zhuǎn)移+升級”的模式進(jìn)入河南，打造一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的知名品牌。

2.創(chuàng)新招商引資工作

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要抓住關(guān)鍵、上下聯(lián)動(dòng)、形成合力，著力提高統(tǒng)籌運(yùn)作能力，不斷創(chuàng)新招商方式，切實(shí)提高招商實(shí)效。堅(jiān)持以項(xiàng)目對接為核心，以專業(yè)招商和經(jīng)常性招商為主，逐步完善以商招商、以企引企、以外引外、市場化運(yùn)作等工作機(jī)制。要深入研究區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展目標(biāo)，認(rèn)真分析招商領(lǐng)域先進(jìn)企業(yè)的戰(zhàn)略擴(kuò)張動(dòng)向和投資趨向，找到雙方戰(zhàn)略合作的共同點(diǎn)和利益結(jié)合點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上科學(xué)謀劃和篩選符合自身發(fā)展戰(zhàn)略的項(xiàng)目資源。對現(xiàn)有招商活動(dòng)進(jìn)行整合，大力開展駐地招商、區(qū)域招商、委托招商、對口招商，不斷提高招商引資的針對性和實(shí)效性。加強(qiáng)與沿海地區(qū)政府、開發(fā)園區(qū)、戰(zhàn)略投資者和中央直屬企業(yè)的合作，探索以委托管理、聯(lián)合開發(fā)、投資合作等方式共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)組團(tuán)式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（五）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移軟環(huán)境

1.搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)

在省域?qū)用娉闪⒏咭?guī)格承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)工作，組織開展有關(guān)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對接、洽談工作，搭建全方位、高水準(zhǔn)的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，建立和完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的長效機(jī)制。強(qiáng)化落實(shí)省部、省企合作框架協(xié)議工作內(nèi)容，加強(qiáng)與中央部委、央企、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域企業(yè)及政府的溝通交流，充分發(fā)揮各行業(yè)商會(huì)、協(xié)會(huì)以及專業(yè)中介招商機(jī)構(gòu)的橋梁紐帶作用，加強(qiáng)與國內(nèi)外投資貿(mào)易中介組織交流與合作，完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接網(wǎng)絡(luò)。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移軟環(huán)境

對于河南來說，在推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作中優(yōu)化政策環(huán)境最為重要，因此，要進(jìn)一步適時(shí)調(diào)整和優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，系統(tǒng)地整合行業(yè)、部門的各類優(yōu)惠政策措施，形成促進(jìn)加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策合力，尤其要通過落實(shí)征地補(bǔ)償安置政策、拓寬用地來源、節(jié)約集約用地等措施來努力化解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的土地瓶頸，為項(xiàng)目落地提供有力支撐。加快政府職能向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高服務(wù)效能，加快改革行政審批制度，簡化審批程序，提高辦事效率，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移制度軟環(huán)境。

注釋

①資料來源：河南省工業(yè)和信息化廳網(wǎng)站，http：//www.iitha.gov.cn/cms/jsp/context.jsp?ColumnID=13&TID=20131119171622835439827。

［1］孫世民，展寶衛(wèi).產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接力的形成機(jī)理與動(dòng)力機(jī)制［J］.改革，2007，（10）.

［2］張其仔.比較優(yōu)勢的演化與中國經(jīng)濟(jì)升級路徑的選擇［J］.中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2008，（9）.

［3］姚新文.河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的調(diào)查與思考［J］.決策探索，2011，（8）.

［4］李鵬.“部省共推”模式助河南3年承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將逾萬億［EB/OL］.新華網(wǎng)河南頻道，http：//www.ha.xinhuanet.com/ttxw/ttxw/2012-09/25/c_113192203.htm，2012-09-25.

［5］賈志增.河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的問題及對策研究［J］.沿海企業(yè)與科技，2010，（9）.

［6］趙西三.國內(nèi)價(jià)值鏈構(gòu)建下中原經(jīng)濟(jì)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)與趨勢研究［J］.地域研究與開發(fā)，2012，（2）.

［7］白曉云.對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的思考［N］.安徽日報(bào)，2009-06-30.

［8］宋歌，王中亞.升級河南制造：轉(zhuǎn)型背景下河南制造業(yè)新成長之路［M］.北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2013.

［9］龔紹東，趙西三.從傳統(tǒng)工業(yè)到新型工業(yè)——河南工業(yè)的轉(zhuǎn)型方向與升級路徑［M］.北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2013.