堅持經濟“新常態(tài)”下的區(qū)域發(fā)展模式創(chuàng)新

喻新安

“新常態(tài)”由美國太平洋基金管理公司總裁埃里安（Mohamed El-Erian）最早提出，含義是危機之后經濟恢復緩慢而痛苦的過程。中國式新常態(tài)則表現(xiàn)為經濟從高速增長放緩到中高速增長，增長模式從粗放式向創(chuàng)新和消費驅動式轉變。

如何應對新常態(tài)，不僅是國家層面的任務，地方同樣應該有所作為。地處內陸地區(qū)的河南省，人口過億，經濟總量全國第五、中西部第一，但以往的發(fā)展很大程度上依賴資源和傳統(tǒng)產業(yè)，經濟效益低，增長質量差。今年以來，在全國及大部分省份經濟增速放緩的背景下，河南成為為數不多的經濟增速同比提高的省份。2014年上半年，河南生產總值增長8.8%，同比提高0.4個百分點，在全國位次同比前移14位；全省高成長性制造業(yè)投資同比增長24.1%，占全省工業(yè)投資的比重為52.7%；全省服務業(yè)增加值同比增長8.6%，比去年同期加快0.3個百分點；全省高成長性制造業(yè)投資3501.06億元，同比增長24.1%，占全省工業(yè)投資的比重為52.7%，同比提高2.4個百分點，對全省工業(yè)投資增長的貢獻率達到65.7%；現(xiàn)代服務業(yè)投資高速增長，其中航空運輸業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)，租賃和商業(yè)服務業(yè)投資分別增長1156.3%、239.6%、65.8%。

一、河南在經濟“新常態(tài)”背景下逆勢增長的主要做法

河南之所以能夠實現(xiàn)外部環(huán)境趨緊背景下的逆勢增長，源于2008年國際金融危機以來堅持區(qū)域發(fā)展模式創(chuàng)新，實施了一系列管全局、管長遠的重大戰(zhàn)略舉措，進而形成了新的發(fā)展紅利，培育了新的發(fā)展優(yōu)勢。其做法主要有：

第一，跳出資源陷阱、擺脫路徑依賴，持續(xù)探索內地工業(yè)化的新路子。河南是全國重要的能源原材料大省、重化工業(yè)大省，過去工業(yè)產值中能源原材料行業(yè)和制造業(yè)比重為八比二，路徑依賴特征明顯。這些年，河南通過建設產業(yè)集聚區(qū)、商務中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)（街）等，堅持“三規(guī)合一”（將國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃中涉及的相同內容統(tǒng)一起來，落實到一個共同的空間規(guī)劃平臺上）、“四集一轉”（企業(yè)、項目集中布局，產業(yè)集群發(fā)展，資源集約利用，功能集合構建，農民向城鎮(zhèn)轉移）、堅持產城互動，在延伸產業(yè)鏈條、壯大產業(yè)集群的同時，促進開放創(chuàng)新融合發(fā)展，促進資源集約利用，破解土地瓶頸制約、實現(xiàn)環(huán)境高效治理，促進人口集中。完善產業(yè)配套，壯大產業(yè)集群，引導同一地域內的工業(yè)、服務業(yè)和農業(yè)發(fā)展載體融合發(fā)展，推進不同層級的載體互動發(fā)展、相鄰地區(qū)的載體聯(lián)動發(fā)展、新老載體耦合發(fā)展。

第二，完善載體、構建體系，突出強化開放帶動效應。近年來，河南相繼提出并積極構建“一個載體三個體系”。所謂“一個載體”，就是建設產業(yè)集聚區(qū),通過產業(yè)的集聚促進生產要素的規(guī)模集聚和優(yōu)化組合，形成新的競爭優(yōu)勢和發(fā)展動力；所謂“三個體系”，包括構建現(xiàn)代產業(yè)體系,即加快構建現(xiàn)代農業(yè)、工業(yè)主導產業(yè)、高新技術產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和基礎產業(yè)相互支撐、互動發(fā)展的產業(yè)體系，加快工業(yè)化進程；構建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，即按照中原城市群發(fā)展規(guī)劃,著力構建中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)、中心村協(xié)調發(fā)展的城鄉(xiāng)布局結構,引導產業(yè)的集聚發(fā)展，實現(xiàn)資源的集約利用，加快城鎮(zhèn)化進程；構建自主創(chuàng)新體系,即重點抓好一批重大科技專項,建設一批工程研發(fā)中心和重點實驗室,建立健全產學研有效結合的科技成果轉化體系,為科學發(fā)展提供科技支撐。

第三，增量優(yōu)化、存量調整，加快推進產業(yè)結構轉型升級。河南近年來堅持通過延伸產業(yè)鏈、完善創(chuàng)新鏈、提升價值鏈，加快推動食品、輕紡等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)提質增效升級；同時針對困難行業(yè)的不同情況分類施策，協(xié)調推動骨干電解鋁企業(yè)降低成本，發(fā)展深加工，幫助鋼鐵企業(yè)開拓市場。按照“競爭性最強、成長性最好、關聯(lián)性最高”的要求積極做大增量，推動電子信息產業(yè)、生物醫(yī)藥產業(yè)等新興產業(yè)快速發(fā)展。通過增量的擴張、引領和帶動，加快推進了轉型升級步伐。

第四，強基礎、增優(yōu)勢，全面提升經濟發(fā)展抗壓性和可持續(xù)性。近年來，河南以強化基礎能力建設為主導推進培育發(fā)展新優(yōu)勢，為保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了堅強支撐。主要做法包括：打造快速鐵路網、高速公路網、堅強電網、信息網、水網和生態(tài)系統(tǒng)“五網一系統(tǒng)”建設，增強能源資源保障、生態(tài)環(huán)境承載能力和發(fā)展的可持續(xù)性；加快信息基礎設施建設，實施“寬帶中原”工程，抓好鄭州國家級互聯(lián)網骨干直聯(lián)點建設，提升互聯(lián)網安全支撐能力，引進知名企業(yè)在豫布局數據基地；以物聯(lián)網、云計算、移動互聯(lián)網、有線電視數字化雙向化、三網融合等為重點，實施兩化深度融合示范工程，大力發(fā)展電子政務，推動民生和社會領域信息化應用；以提高水資源保障、防洪除澇抗旱減災能力和改善城鄉(xiāng)生態(tài)為重點，加強中小河流和重要支流及低洼易澇區(qū)治理、病險水庫水閘除險加固、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、滯洪區(qū)建設、山洪地質災害防治等水利工程建設；加強能源基地建設，促進電源電網協(xié)調發(fā)展，推進農村電網改造升級。強化創(chuàng)新驅動，增強科技創(chuàng)新引領支撐能力。發(fā)展科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新服務平臺，新建一批省級以上研發(fā)創(chuàng)新平臺，建設培育高校協(xié)同創(chuàng)新中心。圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，新建一批產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，實施一批重大科技專項，突破一批關鍵核心技術和共性技術。

第五，深化改革，擴大開放，增強發(fā)展動力和活力。以經濟體制改革為重點，努力推動重要領域、關鍵環(huán)節(jié)改革取得新進展。支持省管企業(yè)股權多元和整體上市，大力發(fā)展混合所有制經濟，鼓勵非公有制企業(yè)參與國企改制重組和國有控股上市公司增資擴股。完善國有和國有控股企業(yè)法人治理結構，深化企業(yè)內部三項制度改革。深化投融資平臺改革，探索國有資本授權經營體制改革，開展國有企業(yè)改組為國有資本投資運營公司試點。實施促進民營企業(yè)、中小企業(yè)健康發(fā)展行動計劃，制定非公有制企業(yè)進入特許經營領域具體辦法，吸引民間資本進入交通、能源、市政設施、社會事業(yè)、養(yǎng)老及社區(qū)服務等領域。推進財稅體制改革，建立跨年度預算平衡機制，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，全面落實營改增、資源稅從價計征等改革政策。加強預算績效管理，盤活財政存量資金。促進金融改革發(fā)展，充分利用多層次資本市場、多種金融產品，繼續(xù)推進企業(yè)上市融資和掛牌轉讓股份，加快建設區(qū)域性股權交易市場，支持在重點領域發(fā)起設立創(chuàng)業(yè)投資基金和產業(yè)投資基金。推動土地管理制度改革，探索宅基地有償退出機制，開展宅基地制度改革試點。深化“人地掛鉤”試點工作，探索實行租讓結合、分階段出讓的工業(yè)用地供應制度。推進資源性產品價格改革，全面實施居民生活階梯水價，加大差別電價、懲罰性電價實施力度，理順天然氣與可替代能源比價關系。

二、河南在經濟“新常態(tài)”背景下促進經濟又好又快發(fā)展的啟示

第一，正確認識新常態(tài)及新常態(tài)下的區(qū)域發(fā)展?！敖洕鲁B(tài)”的主要特征是中高速、優(yōu)結構、多挑戰(zhàn)、新動力，對此要全面地、辯證地認識和看待。新常態(tài)下會有新挑戰(zhàn)，但也會出現(xiàn)新風景?！敖洕鲁B(tài)”表明我國處于經濟結構調整陣痛期，但調整期同時也是分化期，在外部環(huán)境寬松的條件下，各個地區(qū)都可以實現(xiàn)快速發(fā)展，而在外部環(huán)境趨緊的調整期，不同地區(qū)經濟結構的優(yōu)劣和抗壓性很容易分化出來。世界經濟史表明，經濟危機往往孕育著新產業(yè)、新技術和企業(yè)新寵的產生。河南的實踐證明，在當下我國經濟轉型的緊要關頭，一個區(qū)域如果措施得當，完全有可能借機發(fā)展，乘勢崛起，實現(xiàn)彎道超車。特別要認識到，“中高速”是就全局而言的，作為發(fā)展中的大國經濟體，我國區(qū)域異質性強，內需和消費空間潛力巨大，某個區(qū)域只要做好工作，完全可能在“好”的前提下實現(xiàn)逆勢“超常”增長。因此，我們要從我國經濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。后發(fā)地區(qū)更要善于利用國家謀劃區(qū)域發(fā)展新棋局的機遇，利用發(fā)展航空、高鐵等新型現(xiàn)代交通方式帶來的機遇，重塑自身戰(zhàn)略地位。要從推動生產力發(fā)展出發(fā)，堅持把產業(yè)、就業(yè)作為考慮問題、謀劃發(fā)展的著眼點，爭取彎道超車、后來居上。

第二，充分認識應對新常態(tài)面臨的新機遇。當前國內外經濟形勢依然十分復雜，但縱觀大勢，實現(xiàn)中央確定的發(fā)展目標仍然面臨著不少新的機遇。機遇之一，世界新科技革命突飛猛進，一系列重大科技成果正在快速轉化為現(xiàn)實生產力，與能源資源科技、電子信息科技、生物醫(yī)藥科技等相關的新興產業(yè)正在迅速興起，這為我國著力培育和引進戰(zhàn)略新興產業(yè)，加速融入全球產業(yè)鏈，提供了重大契機；機遇之二，我國由東向西、由沿海向內地，依托大江大河和交通干線，中央和地方正合力構建沿海與中西部相互支撐、良性互動的新棋局，絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路“一帶一路”將重構我國對外開放格局，從而為各地謀劃新棋局、融入全球價值鏈、融入全球市場，謀求新作為提供了契機；機遇之三，國家在轉變政府職能、完善市場體系、改革金融財稅體制等關鍵領域實施重大改革，在新一輪的改革熱潮中，著力在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)歷史性突破，這將有效釋放“改革紅利”，從而成為未來經濟快速增長的重要支撐力量；機遇之四，國家頒布了新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，從制度層面上解決農村土地、集體產權、戶籍、社保等問題，為各地推動新型城鎮(zhèn)化掃清了體制和政策障礙，也為推動城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展提供了重大機遇?？傊?，盡管我國經濟發(fā)展面臨的環(huán)境仍然復雜，但要看到，經濟運行基本面是好的，適應政策微刺激和經濟新常態(tài)，積極應對不確定因素可能帶來的沖擊，經濟能夠保持平穩(wěn)較快發(fā)展。

第三，要進一步創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展理念和模式。正確認識和處理發(fā)展速度與質量、效益的關系。我們要的是科學發(fā)展，一定要把增長速度建立在提質增效可持續(xù)發(fā)展基礎之上，那種經濟增長過度依賴投資拉動、不顧質量和效益、盲目追求生產總值增長的路子決不能再走了。特別要看到，一些地方長期形成的產業(yè)結構不合理、競爭力不強的問題，尤其是依賴資源開發(fā)和初加工的地方和企業(yè)面臨諸多困難，成為影響全局經濟發(fā)展速度的重要因素。這就要求我們通過改變粗放的經濟發(fā)展方式，調整不合理的經濟結構，讓經濟發(fā)展的質量和效益、就業(yè)和收入等有新的大幅度提升，使經濟發(fā)展更有質量、更具效率、更加公平、更可持續(xù)。要正確理解和處理好提質增效與產業(yè)升級的關系。增加經濟效益，主要靠改善要素投入，實行技術改造、減低生產成本、提高勞動者積極性等；提高經濟增長的質量，則要求轉變發(fā)展方式，堅持內涵發(fā)展、高端發(fā)展等。要認識到，隨著經濟增長質量的顯著提高，社會的產業(yè)結構和經濟結構將隨之升級，因此，提質、增效、升級是緊密相連的。要堅持以調促增的取向。按照調高、調輕、調優(yōu)、調強的思路，大力發(fā)展先進制造業(yè)、信息技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，推動產業(yè)集中、集約、集聚、集群發(fā)展。要堅持擴大“增長點”不動搖，做大電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、新能源等新興產業(yè)，增強其對經濟增長的支撐能力。要堅持抓好“關鍵點”不徘徊。強化重大項目投資，切實解決好項目建設中遇到的用地、環(huán)保、用工、電力等實際問題，力促項目如期投產達效，切實發(fā)揮投資拉動經濟增長的關鍵作用。要堅持搶占“制高點”不放松。以全球視野謀劃和推動科技創(chuàng)新，加強創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略頂層設計，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，組織實施重大科技攻關項目，為打造經濟升級版提供堅強支撐。近年來河南的做法和經驗說明，區(qū)域發(fā)展理念和模式創(chuàng)新至關重要，各級政府要從過去粗放式增長的慣性思維中解脫出來，在應對經濟新常態(tài)的工作中，始終把提高經濟增長的質量和效益擺在第一位，通過結構優(yōu)化、產業(yè)升級、創(chuàng)新驅動促增長、促轉型、促增效。