經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下的區(qū)域發(fā)展動力源于創(chuàng)新

方竹蘭

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下區(qū)域發(fā)展的緊迫任務(wù)，但是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的問題看起來是產(chǎn)業(yè)問題，實際上卻是科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新協(xié)同共進(jìn)的問題，實質(zhì)上是全面深化改革的問題。也就是說，經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下的區(qū)域發(fā)展動力源于多維度的創(chuàng)新。根據(jù)這種認(rèn)識，地方政府在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”中的新職能，不再是拼GDP增長速度，也不再是拼投資規(guī)模，而是拼促進(jìn)創(chuàng)新的法律是否完善，拼人力資本發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是否前沿，拼對社會創(chuàng)新者的全方位保護(hù)是否到位，就是拼區(qū)域綜合創(chuàng)新力。因此，當(dāng)前培育區(qū)域綜合創(chuàng)新力還有幾大重要任務(wù)。

一是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級去行政化。將地方政府產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的積極性，建立在市場對社會資源配置起決定作用的基礎(chǔ)上，換句話說區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級要去行政化。目前許多政府部門用行政力量推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的積極性很高，但是如何培育市場機(jī)制和社會機(jī)制對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的內(nèi)在作用卻不自覺，以至于過多地用行政干預(yù)了市場和社會機(jī)制的有序運(yùn)作，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級帶來隱患。以我之見，各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級能否成功，根本要素不是政府的行政計劃和行政推動，而在于市場是否內(nèi)生出創(chuàng)新的動力，原始型創(chuàng)新的人力資本能否受到充分的尊重，科技原創(chuàng)型成果能否有通暢的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟加以轉(zhuǎn)化。市場與社會存在的公平競爭機(jī)制，使有原始型創(chuàng)新潛能的人力資本具有可持續(xù)創(chuàng)新的內(nèi)在壓力和外在動力。通過此起彼伏的直覺式創(chuàng)新產(chǎn)生可持續(xù)的原始型創(chuàng)新波峰。因此區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型不是簡單地在原有體制內(nèi)解決科學(xué)技術(shù)相對落后問題，而是解決市場機(jī)制的相對落后和社會治理的相對落后，用制度創(chuàng)新才能啟動區(qū)域的科技創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新。簡言之，充分認(rèn)識產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中，政府職能轉(zhuǎn)型的必要性、緊迫性。

二是按照原始型創(chuàng)新的內(nèi)在規(guī)律建立區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，形成具有鮮明區(qū)域優(yōu)勢的自主創(chuàng)新競爭力。從中國進(jìn)行創(chuàng)新的慣性看，比較習(xí)慣于邏輯推理型創(chuàng)新。邏輯推理型創(chuàng)新是通過設(shè)置清晰的創(chuàng)新目標(biāo)，運(yùn)用已有的知識經(jīng)驗，理性分析現(xiàn)實問題癥結(jié)，尋找解決問題的方案。實際上在創(chuàng)新過程中，當(dāng)創(chuàng)新的目的能夠清晰規(guī)劃，并能夠制定解決問題的具體步驟時，已經(jīng)不是原始型創(chuàng)新的主導(dǎo)行為方式了。原始型創(chuàng)新的主導(dǎo)行為方式是直覺式創(chuàng)新，直覺式創(chuàng)新是由個人的天賦本能和興趣愛好形成持久的探索激情，形成非凡的未來想象生成超常的創(chuàng)意靈感，轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品或服務(wù)創(chuàng)造出巨大的經(jīng)濟(jì)和社會價值，甚至變革當(dāng)今世界的生產(chǎn)生活方式。在直覺式創(chuàng)新牽引下，邏輯推理型創(chuàng)新才能夠成為原始型創(chuàng)新的有機(jī)組成部分。直覺式創(chuàng)新通過興趣愛好形成創(chuàng)新起點，邏輯推理型創(chuàng)新是在興趣愛好的反復(fù)試驗基礎(chǔ)上確立計劃項目；由于缺乏對直覺式創(chuàng)新的認(rèn)可，目前中國的創(chuàng)新管理往往把計劃項目的資金配置作為主要任務(wù)，而把對人們的興趣愛好的尊重保護(hù)當(dāng)作可有可無的事情，甚至存在著比較顯著的制度抑制慣性。這是中國改革開放30年，尤其是20世紀(jì)90年代提出建立創(chuàng)新型國家以來，基本上處于引進(jìn)模仿型創(chuàng)新階段的一個深層次原因。所以在以創(chuàng)新促進(jìn)區(qū)域新常態(tài)的發(fā)展中，一定要意識到我們目前習(xí)以為常的創(chuàng)新管理模式很難形成本地區(qū)獨(dú)特的競爭優(yōu)勢。如何從熱衷于定計劃報項目的邏輯推理型創(chuàng)新，推進(jìn)到扶持千千萬萬年輕人憑借興趣愛好的直覺式創(chuàng)新，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)新常態(tài)中創(chuàng)新管理面臨的挑戰(zhàn)。

三是給予原始型創(chuàng)新者自主開發(fā)探索的社會治理空間。直覺式創(chuàng)新需要的知識是人們用興趣、愛好、想象、激情表現(xiàn)出來的超常型默示知識，而不是刻意用語言和文字系統(tǒng)表達(dá)的明示知識，這些知識大量地存在于年輕人中間。各個地區(qū)都存在具有不同層次潛能的人力資本，尤其是年輕人，他們天然地成為直覺式創(chuàng)新的萌芽，有了興趣愛好的年輕人最初的創(chuàng)新有一個進(jìn)行自主開發(fā)探索的階段，需要在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中動態(tài)地自我發(fā)現(xiàn)超常型默示知識的類型和數(shù)量，直覺式創(chuàng)新的自主開發(fā)有模糊性、試錯性過程，是在反復(fù)失敗中進(jìn)行的。自主開發(fā)中通過各種私緣關(guān)系起步，會形成很多類型的社會自治組織。這些組織處在正規(guī)組織的前沿和邊緣，一般的常規(guī)型行政組織或公司科層組織不能完全滿足原始創(chuàng)新者的創(chuàng)新需要，因此超常型默示知識的專用性合作開始只能是小眾的，源于超常型默示知識所有者認(rèn)識到對方具有的未來潛能，而產(chǎn)生的互相欣賞和互相吸引?；ハ嘈蕾p者無法靠正式的組織組合起來，必須靠自己建立合適的非正式組織，才能將各類人力資本整合到一起，從事直覺式創(chuàng)新。政府在社會治理中需要給予直覺式創(chuàng)新者進(jìn)行社會自治的寬松空間，讓他們自我發(fā)現(xiàn)，自我合作。所以經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下區(qū)域發(fā)展的管理者是原始型創(chuàng)新組織的引導(dǎo)者和協(xié)調(diào)者。必須制定相關(guān)的政策，鼓勵前沿引領(lǐng)型的原始型創(chuàng)新組織可以與常規(guī)組織進(jìn)行公平競爭，甚至可以兼并重組喪失活力的原正規(guī)組織，組織一定是方興未艾的。組織競爭才能產(chǎn)生原始型創(chuàng)新的新興力量，才能長江后浪推前浪。

四是金融制度與資本市場轉(zhuǎn)型為地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級服務(wù)。產(chǎn)業(yè)升級緩慢的一個重要原因是中國金融制度和資本市場在扶持新興產(chǎn)業(yè)方面的滯后。根本原因在于缺乏有效的多元化的創(chuàng)新投資融資體系，缺乏社會民間資金進(jìn)入金融領(lǐng)域的有效途徑。中國的金融體制需要依據(jù)激勵原始型創(chuàng)新的宗旨，致力于適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要深化全面改革。改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是建立開放性金融體系過程中培育人力資本信用機(jī)制，形成金融發(fā)展新常態(tài)。以直覺式創(chuàng)新為主的原始型創(chuàng)新，是以興趣愛好啟動的創(chuàng)新，市場與社會中圍繞興趣愛好進(jìn)行的資源配置，自發(fā)存在人力資本與非人力資本之間的有機(jī)組合。天使投資、風(fēng)險投資、孵化器、科技發(fā)展銀行等新型金融組織應(yīng)運(yùn)而生。新型金融組織的投資憑借的是對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人力資本潛能判斷的直覺和眼光，這種直覺和眼光的運(yùn)用實際上改革了傳統(tǒng)的以貨幣資本為本的信用準(zhǔn)則，創(chuàng)造了以人力資本為本的信用準(zhǔn)則，包括人力資本的品質(zhì)信用和人力資本的能力信用。

五是在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下的區(qū)域發(fā)展，政府職能的新常態(tài)在于改變直接從事市場投資行為慣性，致力于對新興產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的設(shè)計，避免本地區(qū)急功近利的發(fā)展。比如21世紀(jì)初很多地方企業(yè)在風(fēng)能和太陽能發(fā)展勢頭很盛，但是卻在風(fēng)能和太陽能的高端研究和國內(nèi)市場扶持方面缺乏耐心，把盈利的希望寄托在國外市場上，把一個很有希望占領(lǐng)世界前端研究開發(fā)的產(chǎn)業(yè)硬是搞成了高科技加工業(yè)，當(dāng)國際市場出現(xiàn)波動時，相關(guān)的國內(nèi)企業(yè)幾乎全軍覆滅。我們一定要吸取這次慘痛教訓(xùn)，從長計議發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)新型人才的前端研究為產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)航，以微笑曲線的兩端為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的端口，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的順暢合作和聯(lián)盟。培育越來越多的能夠進(jìn)入世界前沿的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。同時區(qū)域經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的發(fā)展不是完全消滅傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是將新興產(chǎn)業(yè)的種子注入當(dāng)?shù)乜梢陨墐?yōu)化的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，形成本地獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”發(fā)展需要法治的保障。凡是發(fā)展質(zhì)量高的地區(qū)，一定是法治保障到位的地區(qū)。政府提供產(chǎn)權(quán)保障是每一位創(chuàng)新者產(chǎn)生創(chuàng)新動力、保持創(chuàng)新激情、實現(xiàn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的首要需求。政府要營造一種自由寬松的創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新文化，鼓勵冒險和嘗試，寬容失敗和挫折。從一味鐘情于貨幣資本的投入轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)人力資本的創(chuàng)新，這是區(qū)域“新常態(tài)”發(fā)展的奧秘。