趨向協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“新常態(tài)”

于春暉

一、對我國經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”的認識

目前，我國經(jīng)濟發(fā)展有兩個新的基本特征很明顯。一是，我國經(jīng)濟發(fā)展從多年來保持的高速增長轉(zhuǎn)入中高速增長。這是由國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展背景和環(huán)境決定的我國潛在經(jīng)濟增長率下降的結(jié)果，是經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律使然。根據(jù)世界銀行增長與發(fā)展委員會統(tǒng)計，二戰(zhàn)后連續(xù)25年以上保持7%以上高增長的經(jīng)濟體只有不到10個國家，這些國家都是小國，而其余經(jīng)濟體在經(jīng)歷過20年的發(fā)展后均開始減速，有些國家甚至出現(xiàn)了大幅減速?？梢?，我國經(jīng)濟發(fā)展速度的這一變化，不是短期的波動，是趨勢性的。二是，我國經(jīng)濟結(jié)構出現(xiàn)了趨勢性的變化，2013年第三產(chǎn)業(yè)在我國國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重提高到46.1%，第一次超過了第二產(chǎn)業(yè)，2014年上半年仍然保持了這一變化，說明我國正從工業(yè)化中期向后期邁進。在這一發(fā)展階段，制造業(yè)中勞動密集型產(chǎn)業(yè)的比重在下降，資本密集型、技術密集型產(chǎn)業(yè)的比重在上升。當前，我國制造業(yè)中，一般制造業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，但裝備制造業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)增速明顯高于全國工業(yè)平均增速，就是這一趨勢性變化的具體體現(xiàn)。經(jīng)濟結(jié)構這一趨勢性變化，在短期內(nèi)雖然降低了經(jīng)濟增速，但由于一般制造業(yè)產(chǎn)能過剩的存在，CPI相對穩(wěn)定。在處于工業(yè)化后期的歐美國家，其服務業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到了75%，因此，我國服務業(yè)尤其是現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)還有巨大的發(fā)展空間，由此可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，在一般制造業(yè)過剩導致吸納勞動力能力下降和資本密集型、技術密集型制造業(yè)創(chuàng)造就業(yè)機會相對較少的情況下，為保持就業(yè)平穩(wěn)增長趨勢做出了貢獻。概言之，盡管經(jīng)濟速度下降了，但經(jīng)濟結(jié)構進一步改善，同時物價和就業(yè)形勢穩(wěn)定，經(jīng)濟增速下降仍然處于合理區(qū)間。對此，我們可以保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)，不必片面追求經(jīng)濟增長速度，把經(jīng)濟高速增長作為宏觀經(jīng)濟政策的直接目標，脫離潛在增長率下降的趨勢而采用強刺激政策維持過去的高增長率，而是著力在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和水平上下功夫。

在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和水平方面，我們的認識在不斷深化，舉措在不斷創(chuàng)新。過去，依靠大量低成本的勞動力投入、高儲蓄率支持的資本投入和忽略資源、環(huán)境成本的方式，我國經(jīng)濟規(guī)模迅速擴大，成為世界第二大經(jīng)濟體。但現(xiàn)在，依靠要素成本優(yōu)勢所驅(qū)動、大量投入資源和消耗環(huán)境保持經(jīng)濟高速增長的粗放方式已經(jīng)難以為繼。我國人口結(jié)構發(fā)生變化，人口撫養(yǎng)比在上升，人口老齡化趨勢日益明顯，同時，農(nóng)業(yè)富余勞動力的數(shù)量在減少，勞動力的低成本優(yōu)勢在不斷弱化，人口紅利在衰減。流動性過剩，資本投資的邊際報酬在遞減。對資源、能源的浪費性使用和環(huán)境的破壞，成為我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。在外需乏力的情況下，為了保持一定的經(jīng)濟增速，過去常用的宏觀調(diào)控辦法是實施寬松貨幣政策刺激投資需求?，F(xiàn)在，我國的存量貨幣規(guī)模相當可觀，財政擴張的空間也十分有限，如果繼續(xù)沿用原來的辦法，不僅達不到政策效果，而且會制約國內(nèi)消費需求的增長，導致對經(jīng)濟增長的穩(wěn)定拉動力不足，給未來可持續(xù)發(fā)展埋下隱患?，F(xiàn)在，社會生產(chǎn)力發(fā)展和勞動生產(chǎn)率提高成為經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素。因此，只要經(jīng)濟運行仍處在可接受的區(qū)間之內(nèi)，宏觀經(jīng)濟調(diào)控將不會出臺大規(guī)模經(jīng)濟刺激方案，而是創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，在繼續(xù)關注需求端的同時更加注重供給端，鼓勵和引導提高生產(chǎn)率，即提高勞動者素質(zhì)和技術水平，改進勞動力和資本的結(jié)合方式，進而提高全要素生產(chǎn)率來保持經(jīng)濟合理增長。體制機制引導市場主體行為，形成相關利益格局，決定經(jīng)濟發(fā)展方式。因此，適應發(fā)展趨勢，尊重經(jīng)濟規(guī)律，加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，除了要創(chuàng)新宏觀調(diào)控，更需要創(chuàng)新體制機制。這既是解決短期問題和解決中長期問題的銜接和兼顧，更是治標和治本的結(jié)合。深化改革，在更深層次上推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須破除原有發(fā)展方式賴以存在的體制安排和利益結(jié)構，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，減少政府對經(jīng)濟資源的直接配置或行政干預，為提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和水平提供有力的體制保障。

二、趨向協(xié)調(diào)成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”

我國幅員遼闊，自然條件差異大，生產(chǎn)力發(fā)展水平層次多、水平低，“東強西弱”是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基本格局。改革開放以后，我國實行了非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，并出臺政策鼓勵引導東部地區(qū)特別是珠江三角洲、長江三角洲地區(qū)率先發(fā)展。這些地區(qū)發(fā)展基礎相對較好，在改革開放創(chuàng)造的寬松條件和全球消費需求持續(xù)增長的刺激下，成為中國經(jīng)濟多年高速增長的主導區(qū)域。實際上，這種區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與原有經(jīng)濟發(fā)展方式是相配套的。支撐原有經(jīng)濟發(fā)展方式的以大量農(nóng)業(yè)富余勞動力為代表的低成本要素、大量資源能源和環(huán)境成本，更多地是由中西部地區(qū)提供的。其結(jié)果是，這一區(qū)域與中西部地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展差距不斷拉大，制約了國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。在國民經(jīng)濟“新常態(tài)”下，解決這些問題，必須在轉(zhuǎn)變原有經(jīng)濟發(fā)展方式的同時，調(diào)整與之相配套的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，著力縮小區(qū)域經(jīng)濟差距，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展?？上驳氖牵?008年以來，中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展加快，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性在不斷增強，這將成為我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)。今后，經(jīng)濟政策和經(jīng)濟改革都會將順應和強化這一趨勢作為導向。

經(jīng)濟發(fā)展重心西移，區(qū)域經(jīng)濟差距呈現(xiàn)縮小的趨勢。2008年以來，中國區(qū)域經(jīng)濟增長的形勢發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，經(jīng)濟增速呈現(xiàn)“東慢西快”的格局。東部地區(qū)面臨全球經(jīng)濟復蘇乏力導致的外需驟降的嚴重打擊，加上勞動力、土地、能源等要素成本快速上升，以及多年高速發(fā)展積累起的較大經(jīng)濟體量和高基數(shù)，經(jīng)濟增幅呈現(xiàn)放緩態(tài)勢。而中西部地區(qū)潛力巨大，需求旺盛，因此，盡管同樣受到國內(nèi)外經(jīng)濟增速放緩的影響，其經(jīng)濟增速也在小幅下滑，但仍然保持了兩位數(shù)增長，不僅高于東部地區(qū)，而且高于全國平均水平。這一趨勢的發(fā)展，將使中西部地區(qū)在我國未來經(jīng)濟增長中的地位越來越重要，區(qū)域經(jīng)濟差距也因此不斷縮小。

在產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移中推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為新型城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐。通過區(qū)域間產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，提高生產(chǎn)要素的空間配置效率，加快區(qū)域工業(yè)化進程，帶動城鎮(zhèn)化進程，是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距的主要途徑。東部地區(qū)在經(jīng)濟增速放緩的情況下，需要適應國民經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”，實施“騰籠換鳥”戰(zhàn)略，有序轉(zhuǎn)出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，從而為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造條件，朝著工業(yè)化后期邁進。而中西部地區(qū)自然資源豐富、勞動力低成本和區(qū)域市場廣闊，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還有空間。因此，充分利用這些優(yōu)勢，積極承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為其加快工業(yè)化的主要途徑。當然，與東部地區(qū)加速工業(yè)化時期的國內(nèi)外經(jīng)濟背景不同，中西部地區(qū)將會在承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中有更多選擇，但在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時面臨著比工業(yè)化加速時期東部地區(qū)嚴格的生態(tài)、環(huán)境等約束，此外，還要面對來自作為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地的東南亞國家和地區(qū)的競爭。因此，將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有機結(jié)合起來，在促進產(chǎn)業(yè)聚集和人口集聚的基礎上加快城鎮(zhèn)化進程，使星羅棋布的城市及城市群作為增長極充分發(fā)揮帶動、輻射周邊的作用，推動城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域梯度開發(fā)，將成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“新常態(tài)”。

順應區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展趨勢，落細落實區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新棋局。區(qū)域經(jīng)濟格局的形成與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略密切相關。我國原有區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展非均衡戰(zhàn)略依托的正是以東部地區(qū)為經(jīng)濟重心的區(qū)域經(jīng)濟格局，改變區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的非均衡戰(zhàn)略，必須相應地調(diào)整原有的區(qū)域經(jīng)濟格局。從沿海起步先行、向縱深腹地梯度發(fā)展，是世界經(jīng)濟發(fā)展的一個重要規(guī)律，也是許多發(fā)達國家區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的共同經(jīng)歷。遵循這一規(guī)律，促進我國區(qū)域經(jīng)濟布局更加均衡，可以增強東部特別是沿海地區(qū)和作為腹地的中西部地區(qū)之間的相互支撐和良性互動，并可以在此基礎上進一步對外開放，在更大范圍內(nèi)利用好資源和市場，為區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展開拓更寬廣空間和更強勁動力。遵循這一發(fā)展規(guī)律，黨中央、國務院深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，謀劃區(qū)域發(fā)展新棋局，將建設絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路、長江經(jīng)濟帶和推進京津冀協(xié)同發(fā)展作為全國經(jīng)濟發(fā)展主軸線，由東向西、由沿海向內(nèi)地，沿大江大河和陸路交通干線，推進梯度發(fā)展。落細落實這些新的戰(zhàn)略部署，將成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“新常態(tài)”。

兼顧當前和長遠發(fā)展，創(chuàng)新體制機制促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。當前，經(jīng)濟下行壓力仍然存在，但在“新常態(tài)”下，并沒有簡單延續(xù)原先的做法，而是以兼顧當前和長遠發(fā)展為原則，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，抓住關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)實施定向調(diào)控，努力增加公共產(chǎn)品供給，推進基本公共服務均等化。例如，加快以鐵路建設為主要內(nèi)容的基礎設施建設，將我國高鐵線路逐步從東部向中西部拓展，且單線逐步聯(lián)通成網(wǎng)，廣大中西部地區(qū)將因此受益，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展也因此擁有了更好的物質(zhì)條件。促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，需要體制機制的深層次支撐。深化經(jīng)濟體制改革，關鍵是使市場在資源配置中的決定性作用充分發(fā)揮出來，同時更好發(fā)揮政府作用。具體來說，一方面，激發(fā)市場主體活力，建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，建立公平開放透明的市場規(guī)則，消除區(qū)域間市場分割；另一方面，解決政府對經(jīng)濟干預過多、干預不當和監(jiān)管不到位問題，推動地方政府打破行政區(qū)劃壁壘，加強區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃和共同治理中的分工合作及利益協(xié)調(diào)等，這將有助于生產(chǎn)要素順暢流動、要素空間配置效率提高、區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，抓住處理好政府和市場關系這個關鍵深化經(jīng)濟體制改革，為區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展提供體制機制支撐，將成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“新常態(tài)”。