我國(guó)區(qū)域發(fā)展要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”

陳耀

目前我國(guó)有些地區(qū)對(duì)于經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”仍存在著困惑迷?；颉安贿m應(yīng)”，這不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展；唯有準(zhǔn)確把握發(fā)展規(guī)律，正確認(rèn)識(shí)“新常態(tài)”，主動(dòng)適應(yīng)“新常態(tài)”，才能為新階段區(qū)域發(fā)展找到正確路徑，并盡早獲得新階段的發(fā)展紅利和動(dòng)力。

一、當(dāng)前區(qū)域發(fā)展“不適應(yīng)”的表現(xiàn)

從各地區(qū)的實(shí)際看，對(duì)“新常態(tài)”的困惑和種種不適應(yīng)，主要表現(xiàn)在如何對(duì)待經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度上，如何推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式上，如何處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系上，以及配置資源的思維定式上，其中大多是有悖區(qū)域科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題。

第一，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度上，認(rèn)為近年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的放緩、增幅回落，是周期性的、是短暫的，期盼著回到高增長(zhǎng)時(shí)代，許多地區(qū)不管外部環(huán)境和條件變化，年初依然把增長(zhǎng)目標(biāo)定得很高，并把高增長(zhǎng)指標(biāo)層層分解到部門(mén)和基層，給部門(mén)和基層造成較大壓力。第二，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力上，看不清動(dòng)力來(lái)源的變化，習(xí)慣于傳統(tǒng)的“路徑依賴”，仍把低要素成本、資源投入，作為地區(qū)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力。一些地區(qū)依然把本地的勞動(dòng)成本低、土地價(jià)格便宜、要素資源低廉，作為對(duì)外招商引資的主要優(yōu)勢(shì)條件宣傳。第三，在環(huán)境保護(hù)上，認(rèn)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)造成污染難以避免，一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)“綠水青山”的資產(chǎn)價(jià)值缺乏足夠認(rèn)識(shí)，對(duì)于節(jié)能減排的要求還有較大抵觸，企望降低排放標(biāo)準(zhǔn)；有的地區(qū)對(duì)污染項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)把關(guān)不嚴(yán)，“環(huán)評(píng)一票否決”說(shuō)易做難。第四，在資源配置上，考慮地區(qū)范圍內(nèi)“一畝三分地”的思維定式普遍存在，缺乏地區(qū)間開(kāi)放合作意識(shí)。比如，交通建設(shè)修路只到邊界而不管與相鄰地區(qū)是否聯(lián)通；產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上下游之間、關(guān)聯(lián)支撐條件只考慮在本地區(qū)內(nèi)部配套建設(shè)；企業(yè)選址在本地的下風(fēng)下水，而對(duì)相鄰下游地區(qū)則是上風(fēng)上水；有的不靠海的地區(qū)也要自建出海港口。

二、經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的特征

“新常態(tài)”（New Normal）是近年來(lái)重要的經(jīng)濟(jì)術(shù)語(yǔ)，最早由美國(guó)太平洋基金管理公司總裁埃里安（Mohamed El-Erian）在2008年國(guó)際金融危機(jī)之后提出，被普遍形容為危機(jī)之后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的緩慢而痛苦的過(guò)程。最近習(xí)近平總書(shū)記提及的“新常態(tài)”，則是特指我國(guó)進(jìn)入新的發(fā)展階段將需要面對(duì)的增速放緩、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等一系列新趨勢(shì)、新?tīng)顟B(tài)。那么，“新常態(tài)”究竟包括哪些具體特征，目前學(xué)界也有多種觀點(diǎn)和看法，我個(gè)人認(rèn)為，所謂“新常態(tài)”特征在區(qū)域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域至少在三個(gè)方面可以取得共識(shí)。

第一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度“換擋”，但不同區(qū)域有別。我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷改革開(kāi)放30多年持續(xù)的高速增長(zhǎng)，一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但是近幾年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩，各地區(qū)都不同程度地面臨著經(jīng)濟(jì)下行的壓力。如何認(rèn)識(shí)這種形勢(shì)？它是周期性的還是階段性的？現(xiàn)在多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為是階段性而非周期性，也就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)已從過(guò)去的超高速、高速增長(zhǎng)換擋為中高速、中速增長(zhǎng)新階段，以往兩位數(shù)的增速不再可能出現(xiàn)，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期增速可能保持在7%-9%的區(qū)間。主要原因在于，我國(guó)人均收入水平與國(guó)際人均收入水平差距已逐步縮小，經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)逐步進(jìn)入成熟期，特別是國(guó)內(nèi)資源環(huán)境的約束日益趨緊，長(zhǎng)時(shí)間高速的增長(zhǎng)已難以為繼。

但是從我國(guó)各地區(qū)來(lái)看，雖然增長(zhǎng)率都比過(guò)去有所下降，而增長(zhǎng)率在不同地區(qū)間仍有較大差別，從2007年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率一直呈現(xiàn)“東慢西快”格局，這種局面仍將保持一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期，其原因主要在于我國(guó)區(qū)域發(fā)展的不平衡，各地區(qū)所處的工業(yè)化階段不同，東部沿海地區(qū)已進(jìn)入工業(yè)化中后期，而中西部地區(qū)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期。當(dāng)然，這并不意味著，今后中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)只追求增長(zhǎng)速度，必須要把速度、質(zhì)量和效益有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，而且要更加重視提質(zhì)增效。同時(shí)，東部發(fā)達(dá)地區(qū)也要在轉(zhuǎn)型發(fā)展中避免增速大幅下滑，要把增速控制在合理的區(qū)間內(nèi)。

第二，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式“轉(zhuǎn)型”，但比較優(yōu)勢(shì)有別。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)采取的是粗放發(fā)展模式，高增長(zhǎng)是以低廉的勞動(dòng)成本、資源的高消耗、環(huán)境的嚴(yán)重污染為代價(jià)的，如果扣除資源的浪費(fèi)、環(huán)境的損害、勞工安全等方面的付出，經(jīng)濟(jì)的總產(chǎn)出要大打折扣。隨著各種資源的消耗增加，生態(tài)環(huán)境的惡化，這種傳統(tǒng)的發(fā)展模式已到了終結(jié)的時(shí)候。由粗放的資源驅(qū)動(dòng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式，就成為新階段的“新常態(tài)”。創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不竭源泉，目前科技對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)還不高，我國(guó)已成為世界制造業(yè)大國(guó)，但由于缺乏核心技術(shù)，制造業(yè)大而不強(qiáng)，因此，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)模式向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型是一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。

但是，我國(guó)各地區(qū)不僅存在發(fā)展階段的差異，而且資源稟賦也各不相同。東部沿海地區(qū)人口密集，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，科技創(chuàng)新能力強(qiáng)，而中西部地區(qū)地域廣袤，各種資源富集，但高素質(zhì)人才比例小、科技創(chuàng)新能力相對(duì)較弱。發(fā)展模式轉(zhuǎn)型對(duì)各地區(qū)都適用，但要按照各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)有所區(qū)別，未來(lái)一個(gè)時(shí)期東部發(fā)達(dá)地區(qū)要率先在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型上取得進(jìn)展，特別是在一些關(guān)系國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破；而中西部地區(qū)則主要在資源節(jié)約和環(huán)境友好方面加快轉(zhuǎn)型，大力淘汰落后過(guò)剩產(chǎn)能，提高能源資源利用效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向綠色、低碳、環(huán)保轉(zhuǎn)型，促進(jìn)城市發(fā)展向集約、智慧、生態(tài)轉(zhuǎn)型。

第三，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力“改變”，但能量等級(jí)有別。由于國(guó)際金融危機(jī)之后歐美經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、歐洲接著陷入債務(wù)危機(jī)、我國(guó)勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)減弱，以往我國(guó)依靠外需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的模式已不再奏效，而內(nèi)需的培育需要較長(zhǎng)過(guò)程。那么，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入換檔期后，未來(lái)增長(zhǎng)的動(dòng)力源泉在哪里？新階段尋找增長(zhǎng)新動(dòng)力也會(huì)成為“新常態(tài)”。無(wú)疑，全面深化改革是最重要的動(dòng)力源，通過(guò)改革激發(fā)民眾的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新活力，通過(guò)改革營(yíng)造寬松自由的發(fā)展環(huán)境，上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立僅僅一年就新增企業(yè)上萬(wàn)家，足以證明深化改革對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力。

需要注意的是，我國(guó)改革已進(jìn)入深水區(qū)，深化改革的難度日益加大，新時(shí)期的改革強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)各項(xiàng)重大舉措要先開(kāi)展局部試點(diǎn)，開(kāi)展試點(diǎn)的地區(qū)由于獲得先行先試的權(quán)限，可能較早較多地從改革中獲得紅利，因而發(fā)展的動(dòng)能要比其他地區(qū)更強(qiáng)。改革開(kāi)放30多年來(lái)我國(guó)的改革試點(diǎn)大多選擇在東部沿海地區(qū)，從20世紀(jì)80年代設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，90年代至21世紀(jì)00年代設(shè)立國(guó)家級(jí)新區(qū)，再到現(xiàn)在設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)，東部沿海獲得了較多的改革試點(diǎn)機(jī)會(huì)，這也是東部沿海地區(qū)發(fā)展較快的一個(gè)重要因素。新時(shí)期，希望能夠改變這種動(dòng)力機(jī)制非均衡分布的格局，為中西部地區(qū)增加更多的改革試點(diǎn)機(jī)會(huì)，獲取更多的改革紅利，并以此作為“新常態(tài)”下實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。

三、適應(yīng)“新常態(tài)”要注意把握的幾個(gè)問(wèn)題

各地區(qū)要按照習(xí)近平總書(shū)記提出的“適應(yīng)新常態(tài)”的要求，積極轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，在適應(yīng)“新常態(tài)”上增強(qiáng)主動(dòng)性、使命感和責(zé)任感。以下我主要以河南為例談些個(gè)人看法。

第一，適應(yīng)“新常態(tài)”就是要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展規(guī)律。過(guò)去我國(guó)很多地區(qū)在發(fā)展上都有違背規(guī)律遭懲罰的深刻教訓(xùn)。大量事實(shí)警示我們，違背規(guī)律、急于求成、盲目蠻干，結(jié)果是事倍功半，甚至事與愿違、勞民傷財(cái)。要自覺(jué)認(rèn)識(shí)和遵循規(guī)律，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，把干事創(chuàng)業(yè)熱情與科學(xué)求實(shí)精神結(jié)合起來(lái)，用正確的方法做正確的事，不走錯(cuò)路、少走彎路?！靶鲁B(tài)”體現(xiàn)的就是新階段發(fā)展規(guī)律，只有積極適應(yīng)才能贏得主動(dòng)。

第二，適應(yīng)“新常態(tài)”就是要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的硬道理。發(fā)展仍是解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。沒(méi)有發(fā)展，無(wú)論是增強(qiáng)綜合實(shí)力，還是改善民生、保持社會(huì)穩(wěn)定，都無(wú)從談起。同時(shí)要深刻認(rèn)識(shí)到，我國(guó)區(qū)域發(fā)展面臨著“兩個(gè)走不通”，一是發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的高消耗、高消費(fèi)的發(fā)展道路走不通，二是我們以往走過(guò)的高消耗、高污染的粗放式發(fā)展道路走不通。這就要求我們轉(zhuǎn)變觀念，從戰(zhàn)略上解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力源、資源環(huán)境約束、競(jìng)爭(zhēng)力等問(wèn)題?？傊?，要把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)放到提高整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力上來(lái)，更加注重質(zhì)量、注重效益、注重可持續(xù)。

第三，適應(yīng)“新常態(tài)”就是要在全國(guó)一盤(pán)棋中定位謀略。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的組成部分，每個(gè)地區(qū)在全國(guó)的地域分工中都有不同的定位，承擔(dān)著不同的角色和使命。但是，如何才能找到自己的正確定位，如何在地區(qū)發(fā)展中擔(dān)負(fù)好自己的使命，不偏離方向？首要的是把地區(qū)放到全國(guó)乃至全球的大格局中去思考，在全國(guó)一盤(pán)棋中確立自身的發(fā)展目標(biāo)定位，確立地區(qū)服務(wù)大局的使命責(zé)任。習(xí)總書(shū)記在河南調(diào)研時(shí)指出，河南是人口大省、產(chǎn)糧大省，又地處連接?xùn)|西、貫通南北的戰(zhàn)略樞紐，在中華文明發(fā)展進(jìn)程中占有重要地位，做好河南改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作責(zé)任重大。河南糧食生產(chǎn)這個(gè)優(yōu)勢(shì)，這張王牌任何時(shí)候都不能丟。因此，保障糧食安全，立足打造全國(guó)糧食生產(chǎn)核心區(qū)，成為河南服務(wù)大局的重要使命。當(dāng)然，河南不僅要支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，還要推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化，實(shí)現(xiàn)“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展。

除了要考慮國(guó)家的需要之外，謀劃地區(qū)發(fā)展更要結(jié)合本地區(qū)的區(qū)情特征，提出未來(lái)發(fā)展的總體思路和具體措施。河南省領(lǐng)導(dǎo)在認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)的探索實(shí)踐基礎(chǔ)上，科學(xué)描繪了河南全面建成小康社會(huì)的藍(lán)圖，特別是建設(shè)富強(qiáng)河南、文明河南、平安河南、美麗河南的總布局，明確提出了聚焦糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)三個(gè)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略，以及“完善一個(gè)載體、構(gòu)建四個(gè)體系、夯實(shí)五大基礎(chǔ)、強(qiáng)化六個(gè)保障”的重大舉措。不僅符合國(guó)家新常態(tài)新趨勢(shì)的要求，也符合河南發(fā)展的省情實(shí)際，因而對(duì)中原崛起河南振興富民強(qiáng)省意義重大。

第四，適應(yīng)“新常態(tài)”就是要在改革創(chuàng)新中獲取新動(dòng)力。今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，面對(duì)新形勢(shì)，適應(yīng)新常態(tài)，我國(guó)各地區(qū)都在尋找新的發(fā)展動(dòng)力。歸結(jié)而言，區(qū)域發(fā)展新動(dòng)力主要來(lái)自“三全”，即全面深化改革和創(chuàng)新，全方位擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放合作，全力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。結(jié)合河南的實(shí)際，我提出如下幾點(diǎn)政策建議：

一是更加重視發(fā)揮河南人力資源大省的優(yōu)勢(shì)，加快向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新的關(guān)鍵在人才，隨著我國(guó)人口紅利的消失，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷高度化，對(duì)高素質(zhì)員工、高端技術(shù)管理人才的需求日益增大。因而，要加大河南各類人才的培養(yǎng)力度，尤其是擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)技工隊(duì)伍，超前應(yīng)對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中出現(xiàn)的“用工難”和“技工荒”難題；要盡快增加河南優(yōu)質(zhì)高等學(xué)校的數(shù)量，抑制本地優(yōu)質(zhì)生源的大量外流；要搶抓歐美債務(wù)危機(jī)人才成本降低的契機(jī)，吸引更多海內(nèi)外高端人才入豫。

二是更加重視打造內(nèi)陸開(kāi)放高地，提高河南的國(guó)際化程度。新一輪發(fā)展不僅注重內(nèi)需尤其消費(fèi)需求的拉動(dòng)，更注重?cái)U(kuò)大對(duì)外開(kāi)放尤其向西開(kāi)放，并通過(guò)開(kāi)放倒逼改革，對(duì)于內(nèi)陸地區(qū)以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)既有難度更有潛力。河南具有承東啟西連南貫北的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，要抓住國(guó)家建設(shè)“一帶一路”的發(fā)展機(jī)遇，依托省會(huì)中心城市和鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)，爭(zhēng)取設(shè)立開(kāi)放程度最高的自由貿(mào)易園區(qū)，成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要支點(diǎn)和腹地中樞。

三是更加積極爭(zhēng)取先行先試的改革探索，讓中原大地成為全國(guó)深化改革的試驗(yàn)田。新時(shí)期的改革強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)各項(xiàng)重大舉措要先開(kāi)展局部試點(diǎn)，以往的試點(diǎn)多選擇在東部沿海地區(qū)，今后應(yīng)更多增加中西部的機(jī)會(huì)。中原是全國(guó)的縮影，改革試點(diǎn)更具普遍意義。結(jié)合河南的省情，可以考慮在完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、國(guó)家級(jí)新區(qū)建設(shè)等方面賦予其更多的先試權(quán)，以增強(qiáng)河南經(jīng)濟(jì)活力和整體競(jìng)爭(zhēng)力，為中原更出彩加油助力。