公共選擇理論視野下的反腐敗制度研究

朱 茜

一、政治研究中的公共選擇理論

公共選擇理論源于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)政策的思考，通過把經(jīng)濟(jì)學(xué)家的工具和方法擴(kuò)大應(yīng)用于對(duì)集體的或非市場(chǎng)的決策過程的分析而產(chǎn)生，是經(jīng)濟(jì)理論在政治領(lǐng)域和政府決策領(lǐng)域的應(yīng)用和延伸。

具體而言，為了對(duì)政治體系的構(gòu)成和運(yùn)動(dòng)加以討論，通過借鑒現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法，公共選擇理論向政治學(xué)中引入了的三個(gè)基本要素:個(gè)人主義方法論、“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)、交易的政治學(xué)。

(一)個(gè)人主義方法論

對(duì)公共選擇學(xué)派以前的政治學(xué)來說，國(guó)家意志是一個(gè)現(xiàn)實(shí)存在的整體，一個(gè)具有獨(dú)立于其國(guó)民和大部分政治參與者的價(jià)值追求和思考方式的決策單位，一個(gè)可以觀察和分析的整體。而個(gè)人主義方法論看待國(guó)家意志的方式與傳統(tǒng)政治學(xué)不同，它把個(gè)人作為最基本和最后的決策者，強(qiáng)調(diào)一切公共行為都源自于個(gè)人決策?！?〕個(gè)人主義方法論的出發(fā)點(diǎn)在于個(gè)人，它主張集體乃至國(guó)家本質(zhì)上是人的結(jié)合，它強(qiáng)調(diào)從個(gè)人的角度出發(fā)來解釋社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治現(xiàn)象。它視個(gè)人決策為基本單位，個(gè)體是組成群體與各類人員的基本細(xì)胞，無論集體行為還是個(gè)人行為，個(gè)人是唯一的最終決策者。

雖然傳統(tǒng)政治學(xué)的分析方法在分析國(guó)際關(guān)系的過程中有其固有的優(yōu)勢(shì)，但是現(xiàn)代政治學(xué)的主要注意力大部分已經(jīng)轉(zhuǎn)向了對(duì)于國(guó)內(nèi)政治的研究，在真正的政治實(shí)踐中，國(guó)家的政策制定與執(zhí)行常常與社會(huì)一般民眾所認(rèn)識(shí)的公眾利益產(chǎn)生矛盾，形成所謂“公共悖論”。這是傳統(tǒng)政治學(xué)所無法解釋的矛盾，因?yàn)樵趯?duì)傳統(tǒng)政治學(xué)來說神秘莫測(cè)的國(guó)家意志黑匣子中，個(gè)人利益決定了公共決策的走向。當(dāng)官員在做出公共決策或者執(zhí)行公共決策時(shí)必然以個(gè)人的利益作為根本出發(fā)點(diǎn)，客觀導(dǎo)致政府無力抵抗來自政治利益集團(tuán)的侵蝕，從而出現(xiàn)了腐敗現(xiàn)象。〔2〕

(二)經(jīng)濟(jì)人假設(shè)

公共選擇理論采用了“謀求最大發(fā)展自我利益”的個(gè)人邏輯演繹方法。〔3〕經(jīng)濟(jì)人有兩大特征:一是利己性，即經(jīng)濟(jì)人會(huì)追求利益最大化，一直要持續(xù)到這種追求受到制約為止。二是完全理性特征。即經(jīng)濟(jì)人具備其所處環(huán)境的各方面的知識(shí)。〔4〕公共選擇理論把“經(jīng)濟(jì)人”由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域分析推廣到政府領(lǐng)域分析，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)人不僅適用于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域，也完全適用于政治活動(dòng)領(lǐng)域?！罢稳恕迸c“經(jīng)濟(jì)人”一樣，是利己的、理性的、依據(jù)個(gè)人偏好以最有利于自己的方式進(jìn)行活動(dòng)。政治活動(dòng)的參與者進(jìn)行決策時(shí)，也都以個(gè)人的成本收益的計(jì)算為基礎(chǔ)，不僅注重自己從公共決策行動(dòng)中獲得的收益，而且也關(guān)心自己所花費(fèi)的成本，個(gè)人在參與政治活動(dòng)時(shí)也以個(gè)人利益最大化為目的?！?〕

因此，公權(quán)力的行使者作為理性的決策者，在行使公權(quán)力時(shí)也會(huì)進(jìn)行私人收益與私人成本的權(quán)衡。就公共權(quán)力的行使者，特別是官員而言，他們作為經(jīng)濟(jì)人會(huì)理性地權(quán)衡進(jìn)行腐敗行為所產(chǎn)生的預(yù)期收益與需要支付的成本之間的對(duì)比關(guān)系，如果預(yù)期收益高于成本，那么就會(huì)使他們產(chǎn)生腐敗行為，預(yù)期收益小于成本時(shí)，則會(huì)使他們拒絕腐敗。

(三)交易理論

布坎南認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)學(xué)中的基本命題不是“選擇”，而是交換?！?〕公共選擇理論借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法來研究政治—行政過程，將經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上的交易分析擴(kuò)展到政治領(lǐng)域，把人們?cè)谡晤I(lǐng)域的相互作用過程視做政治上的交易。公共選擇理論認(rèn)為，政治過程和經(jīng)濟(jì)過程一樣，其基礎(chǔ)是交易動(dòng)機(jī)、交易行為，政治的本質(zhì)是利益的交換。最終公共政策的制定和執(zhí)行，并非是某些政治精英人物個(gè)人意志或關(guān)鍵性的個(gè)人作用發(fā)揮的結(jié)果，而是作為群體決策的個(gè)人利益之間的博弈、互換和妥協(xié)的過程所產(chǎn)生的結(jié)果。

除去正常的博弈和妥協(xié)過程，腐敗也是國(guó)家政治生活中非常重要的一種政治參與方式。腐敗指的是運(yùn)用公共權(quán)力謀取私人利益的行為。對(duì)于公共選擇理論的研究者來說，腐敗這種政治參與的具體形式就是政治尋租活動(dòng)。政治尋租活動(dòng)本質(zhì)上是用金錢換取政治行動(dòng)或政治優(yōu)勢(shì)的權(quán)錢交易。擁有金錢或者能夠給與經(jīng)濟(jì)利益但需要政治影響力的一方與掌握政治權(quán)力或者能夠影響政治決策的一方通過溝通和協(xié)商最終達(dá)成某種合意，從而通過政治為金錢服務(wù)的方式使得雙方受益。尋租活動(dòng)在擁有政治權(quán)力和擁有經(jīng)濟(jì)權(quán)力的兩者之間架起了一座橋梁，為了效率和公共利益而交付于某些人的政治權(quán)力最終異化為某種個(gè)人擁有的力量，并成為某些人最終實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益的工具。由于國(guó)民和政府之間形成的是委托與被委托關(guān)系。官員只有對(duì)于公共權(quán)力的使用權(quán)，而沒有所有權(quán)。因此，腐敗是違背委托人即國(guó)家的意志而盜用公共權(quán)力的行為，是對(duì)公共權(quán)力委托人的背叛，是一種天然的損害公共權(quán)力的合法性，也有違道德和法律的行為。這種行為的存在既是財(cái)產(chǎn)私有制的悲哀，也是國(guó)家制度本身的悲哀。

二、腐敗成本收益分析

基于公共選擇理論以個(gè)人利益為出發(fā)點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，政府官員在決定是否腐敗時(shí)會(huì)基于個(gè)人利益進(jìn)行成本收益的計(jì)算。作為一個(gè)具有理性的經(jīng)濟(jì)人，政府官員需要明確其腐敗行動(dòng)的預(yù)期收益與預(yù)期成本，并對(duì)兩者進(jìn)行估算和比較。只有當(dāng)收益高于成本時(shí)，腐敗行為才有可能發(fā)生;當(dāng)成本高于收益時(shí)，則不會(huì)發(fā)生腐敗行為。

(一)政府官員通過腐敗所產(chǎn)生的私人收益

政府官員腐敗的私人收益是指腐敗分子從腐敗行為中所得。對(duì)于腐敗的官員而言，其腐敗活動(dòng)的私人收益包括收受的賄賂、侵占的公共財(cái)產(chǎn)、獲取的其他方面的物質(zhì)與精神滿足，如滿足肉欲、濫用權(quán)力、勒索他人的精神愉悅等。根據(jù)馬斯洛的需要層次理淪，人的需要是有層次性的。人的需要從低層次到高層次依次是生理需要、安全需要、社會(huì)需要、尊重需要、自我實(shí)現(xiàn)需要。生理需要與安全需要稱為低級(jí)的需要，而社會(huì)需要、尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)需要稱為較高級(jí)的需要。當(dāng)一種需要得到滿足后、另一種更高層次的需要就會(huì)占據(jù)主導(dǎo)地位。腐敗行為不但能滿足低級(jí)的生理上、安全上的需要 (比如通過直接貪污侵占的國(guó)家財(cái)產(chǎn)，或間接收受的他人賄賂獲得的暴利;通過權(quán)色交易可以滿足其不良的生理需求等)，還能夠滿足人的高級(jí)需要 (比如通過錢權(quán)交易滿足肆意用權(quán)的權(quán)力感;通過培養(yǎng)黨羽，結(jié)交各種人物，建立以自己為中心的人際關(guān)系圈;通過腐敗行為增強(qiáng)自身與組織成員整合度，從而獲得上司賞識(shí)，引起下級(jí)的政治支持和忠誠(chéng)等)。

另一方面，因?yàn)楦瘮”旧硎冀K是一種受到嚴(yán)厲打擊的違法行為，進(jìn)行腐敗必將導(dǎo)致被嚴(yán)厲處罰的風(fēng)險(xiǎn)，并喪失腐敗的收益。因此，腐敗官員在對(duì)腐敗的預(yù)期收益的計(jì)算中，還需要計(jì)算腐敗行為被查處的風(fēng)險(xiǎn)。腐敗被查處的風(fēng)險(xiǎn)與查處率相關(guān)，用公式表示:一次腐敗的私人收益=一次腐敗的收益× (1－查出率)。

(二)腐敗官員進(jìn)行腐敗行為所需要負(fù)擔(dān)的成本

筆者認(rèn)為，腐敗官員在腐敗行為中需要承擔(dān)的成本首先顯而易見包括了其活動(dòng)實(shí)施過程中所付出的費(fèi)用，以及其腐敗的行為被查處并暴露后將會(huì)遭受到的各種損失，這一損失不僅僅包括遭受各種刑罰和紀(jì)律處分而喪失的自由和金錢，也包括其失去現(xiàn)有的職位、政治權(quán)力和社會(huì)影響力、損失的工資和各種財(cái)產(chǎn)性收益以及由于腐敗行為而造成的社會(huì)評(píng)價(jià)降低、公眾蔑視和心理煎熬等。

實(shí)施腐敗，權(quán)力、私欲、機(jī)會(huì)這三個(gè)要素缺一不可。因此，腐敗官員除了擁有相應(yīng)的政治權(quán)力，有腐敗的欲望和動(dòng)機(jī)外，還必須能夠在日常使用其政治權(quán)力的過程中發(fā)現(xiàn)相應(yīng)政治過程的制度漏洞，尋找腐敗時(shí)機(jī)，甚至主動(dòng)創(chuàng)造腐敗機(jī)會(huì)。為了實(shí)際開展腐敗行動(dòng)，政府官員需要花費(fèi)大量時(shí)間和精力來了解現(xiàn)行的法律法規(guī)、制度、政策和行政程序，并在實(shí)際的操作過程中發(fā)現(xiàn)相應(yīng)的漏洞，發(fā)掘可能的貪污受賄機(jī)會(huì)。在貪污型的腐敗行為中，腐敗官員需要利用已有的，或者制造新的信息不對(duì)稱的優(yōu)勢(shì)，隱瞞、蒙騙上司、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾，將公共財(cái)產(chǎn)從政府機(jī)構(gòu)或國(guó)有企業(yè)的控制中逐漸轉(zhuǎn)移出來，再設(shè)法通過某些程序?qū)⑵滢D(zhuǎn)變成自己可以使用的財(cái)產(chǎn)形式。而在賄賂型的腐敗行為中，官員不僅要了解自己所掌握的權(quán)力、行使的程序、所受的制約和監(jiān)督等因素，還必須尋找合適的交易對(duì)象，了解對(duì)方的出價(jià)，評(píng)估對(duì)方的交易風(fēng)險(xiǎn)，并親自與潛在的交易對(duì)象討價(jià)還價(jià)，甚至索賄，或者刻意刁難，或者給予行政對(duì)象便利以促成對(duì)方進(jìn)行交易。以上這些行為都需要投入大量的時(shí)間、精力，并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)和支出。

同時(shí)，腐敗是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)，對(duì)腐敗的追訴在腐敗行為發(fā)生相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間之后都可能出現(xiàn)，因此進(jìn)行一次腐敗行為后，進(jìn)行某種形式的善后是必須的。這里的善后工作主要是擺平某些知情者、銷贓、隱匿腐敗所得、尋求“上級(jí)”有關(guān)人員的庇護(hù)等。因此，腐敗官員需要為這些掩飾腐敗行為、逃避法紀(jì)查處的行為而額外耗費(fèi)部分成本。

此外，腐敗行為本身對(duì)實(shí)施腐敗的官員來說，同樣會(huì)造成巨大的心理障礙和精神壓力。這些是官員在作出腐敗這個(gè)決策時(shí)，以及在實(shí)施腐敗行為之后必然需要承擔(dān)的后果，主要包括“失操痛苦”和“恐懼痛苦”?！笆Р偻纯唷笔侵腹賳T進(jìn)行腐敗決策時(shí)，他必須改變他的道德觀念，放棄其遵紀(jì)守法的操守，面對(duì)社會(huì)輿論的譴責(zé)等所要承擔(dān)的心理痛苦。“恐懼痛苦”是指官員進(jìn)行腐敗決策時(shí)，他必須克服內(nèi)心的恐懼，克服對(duì)“東窗事發(fā)”的擔(dān)憂。同時(shí)需要注意的是，伴隨著腐敗行為次數(shù)的增加和經(jīng)驗(yàn)的積累，實(shí)施腐敗活動(dòng)的成本將會(huì)逐漸減少。在第一次進(jìn)行腐敗行為的時(shí)候，由于腐敗行為而產(chǎn)生的心理沖擊和精神負(fù)擔(dān)是最重的，包括強(qiáng)烈的道德自責(zé)、羞恥感和對(duì)懲罰的恐懼。而后隨著行為次數(shù)的增加，腐敗官員對(duì)于自己“平安無事”狀態(tài)的自信逐漸提高，自我心理調(diào)適也逐漸產(chǎn)生效果，從而導(dǎo)致道德的自我責(zé)難、羞恥感逐漸消散。同時(shí)，由于之前已經(jīng)做出了違法行為，之后進(jìn)行腐敗行為時(shí)腐敗官員自然而然會(huì)產(chǎn)生“一不做二不休”的心理，導(dǎo)致恐懼情緒也迅速衰減。

最后，腐敗行為如果被查處，還將導(dǎo)致個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)評(píng)價(jià)等的喪失，通常這種成本包括罰款、開除公職、監(jiān)禁、社會(huì)歧視等。

(三)影響腐敗的因素

在對(duì)官員實(shí)施腐敗行為的一般情況進(jìn)行了簡(jiǎn)單的成本－收益分析的同時(shí)，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，以上的這些分析并不能涵蓋具體的官員在進(jìn)行與腐敗有關(guān)的決策時(shí)所考慮的全部因素，就具體的決策過程而言，量化的數(shù)據(jù)分析顯然并不多見，純粹使用成本－收益框架的理性分析也并非決策的主要依據(jù)，根據(jù)具體的個(gè)人條件、社會(huì)現(xiàn)實(shí)、道德和文化因素，結(jié)合個(gè)人價(jià)值觀，并且?guī)в幸欢ǖ碾S機(jī)性的綜合考量才是對(duì)這種決策過程更為現(xiàn)實(shí)的描述。通過綜合考慮，筆者認(rèn)為還有以下典型因素對(duì)官員的腐敗決策過程會(huì)產(chǎn)生影響，包括個(gè)人的價(jià)值觀、社會(huì)的廉政環(huán)境、官員自由裁量權(quán)的大小、契約收入、制度安排是否有效等。

1.個(gè)人的價(jià)值觀

個(gè)人價(jià)值取向是決定“失操痛苦”大小的因素之一。理想至上的人“失操痛苦”大;金錢至上的人就不存在“失操痛苦”或“失操痛苦”非常小。比如理想信念強(qiáng)的官員，成為腐敗供給者的可能性小;理想信念弱的官員，成為腐敗供給者的可能性大。對(duì)于一個(gè)國(guó)家 (社會(huì))來說，官員中理想信念強(qiáng)的人越多，腐敗供給越少;官員中理想信念強(qiáng)的人越少，腐敗供給越多。

2.社會(huì)的廉政環(huán)境

官員對(duì)自己被查處的可能性都會(huì)有一個(gè)主觀判斷。如果社會(huì)上腐敗的人數(shù)少，那么會(huì)加大受到懲處的可能性，加重腐敗分子的心理負(fù)擔(dān);如果社會(huì)腐敗的人數(shù)多，由于人都有從眾心理，尤其是上行下效的示范作用，甚至為了融入圈內(nèi)增強(qiáng)自身與組織成員整合度有時(shí)不得不腐敗。因此，構(gòu)建一個(gè)有效的社會(huì)教育、宣傳和監(jiān)督機(jī)制，建立一個(gè)廉政的社會(huì)環(huán)境能夠大大減少腐敗行為發(fā)生的可能性。

3.官員自由裁量權(quán)大小

如果權(quán)力在制度的牢籠下，一切權(quán)力按照規(guī)則、程序來行使，就很難導(dǎo)致腐敗。官員有多少權(quán)力、有多少實(shí)權(quán)，這是腐敗的上限;其次，還要看官員掌握權(quán)力是否受到約束，有多大比例能夠被濫用。比如在控制其他影響因素的情況下，官員所在政府部門性質(zhì)往往與其腐敗程度存在相關(guān)關(guān)系。①http://sunwenkaiblog.blog.163.com/blog/static/121234428200972622834750/。越是實(shí)權(quán)部門越容易腐敗，比如說交通部門、財(cái)政部門。官員的級(jí)別與其腐敗程度存在正相關(guān)關(guān)系，擔(dān)任正職的官員比副職的腐敗程度高。

4.官員的契約收入

官員如果遵紀(jì)守法，他們將享受正常工資收入、“制度特權(quán)” (如公務(wù)用車、各種補(bǔ)助等)、社會(huì)地位、晉升機(jī)會(huì)、穩(wěn)定的生活所帶來的低風(fēng)險(xiǎn)等各種好處。這些官員通過符合社會(huì)的一般期許，自我規(guī)制、遵紀(jì)守法而獲得的合法好處可以稱為契約收入。如果官員進(jìn)行腐敗的目的是為了得到更多的收入，以改善自己的福利水平，那么，相對(duì)較高的契約收入能夠使官員的欲望得到一定的滿足，從而降低其進(jìn)行腐敗的迫切性。

5.制度設(shè)計(jì)的有效性

設(shè)計(jì)良好、運(yùn)作有效的制度是制約和打擊腐敗最有效的手段，對(duì)于減少腐敗的發(fā)生和減少損失具有立竿見影的效果。例如，通過對(duì)官員安排各種交流，對(duì)其進(jìn)行輪崗、輪換，就可以在一定程度上減少腐敗行為的發(fā)生。因?yàn)榈谝淮谓灰椎臅r(shí)候需要了解行賄人是否可信，調(diào)整交易的方式、進(jìn)行討價(jià)還價(jià)，交易風(fēng)險(xiǎn)和成本都較高。而隨著次數(shù)的增多，會(huì)在彼此之間形成信賴關(guān)系，養(yǎng)成交易習(xí)慣，使交易成本急劇下降，所以更容易發(fā)生腐敗。同時(shí)由于在一個(gè)崗位長(zhǎng)期工作，可能將關(guān)系打點(diǎn)得更熟悉，減少善后成本。所以，是否實(shí)行官員交流制度是影響官員腐敗成本，進(jìn)而減少腐敗發(fā)生的一個(gè)重要的影響因素。再比如完善的個(gè)人收人及財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度、個(gè)人財(cái)產(chǎn)核查制度，會(huì)增加官員的銷贓、隱藏成本，加大了對(duì)其監(jiān)督力度。

三、公共選擇理論指導(dǎo)下的反腐敗制度設(shè)計(jì)

“公共選擇”理論代表、美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家J.M.布坎南曾指出:“當(dāng)人們的政治行為被認(rèn)為一如他們其他方面行為一樣是追求私利之時(shí)，憲制上的挑戰(zhàn)就成為這樣一種挑戰(zhàn):構(gòu)造和設(shè)計(jì)出能最大限度地限制以剝削方式追求個(gè)人利益，并引導(dǎo)個(gè)人利益去促進(jìn)整個(gè)社會(huì)利益的制度和規(guī)章。”〔7〕可以說，公共選擇理論通過引入“經(jīng)濟(jì)人”概念，為實(shí)現(xiàn)一種更為貼近政治生活現(xiàn)實(shí)的行為分析提供了基礎(chǔ)，也為進(jìn)行某種制度選擇或制度設(shè)計(jì)提供了理論的基點(diǎn)。在“經(jīng)濟(jì)人”模型下，政府官員實(shí)施腐敗的心理驅(qū)動(dòng)在于，在特定的法律和制度約束條件下，實(shí)施腐敗能夠產(chǎn)生比約束自身更大的收益。而以制度創(chuàng)新根治腐敗，就必須在承認(rèn)和尊重經(jīng)濟(jì)人自利動(dòng)機(jī)的基礎(chǔ)之上，建立新型的制度體系，加大腐敗的成本，減小甚至消滅腐敗的收益，使得經(jīng)濟(jì)人不愿意、不必要、不敢于、不可能通過腐敗來牟取私利，①http://lzw.sxcm.net/lilun/200910/4610/1.html。從而在源頭和根本上遏制腐敗。

具體來說，就是通過一定的制度設(shè)計(jì)方式，改變官員計(jì)算其腐敗行為時(shí)成本收益的對(duì)比情況，從而改變其行為的取向。一方面，通過恰當(dāng)?shù)闹贫仍O(shè)計(jì)固定權(quán)力存在的空間，控制權(quán)力運(yùn)行的過程，完善對(duì)權(quán)力行使和行使權(quán)力者的監(jiān)督，甚至通過擴(kuò)大私權(quán)、限制公權(quán)的方式減少官員的權(quán)力，從而最終確保官員所擁有的權(quán)力沒有機(jī)會(huì)被用于進(jìn)行腐敗行為。另一方面，通過一定制度劃定合法與非法的邊界，明確官員腐敗的成本，限制官員的行為，甚至限制其某些方面的自由，從而斷絕其實(shí)施腐敗的可能。具體來說，可以從以下五個(gè)方面著手。

(一)減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的管制。行政權(quán)力對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)和管制是尋租的根源。要建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的宏觀管理體制，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的直接干預(yù)。首先，深化行政審批制度改革，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)活動(dòng)的直接干預(yù)，取消和調(diào)整重復(fù)交叉、程序繁瑣的行政審批項(xiàng)目，建立和完善行政審批責(zé)任追究制度和信息反饋機(jī)制。其次，改變政府直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的做法和主要用行政手段管理經(jīng)濟(jì)的方式，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管，形成競(jìng)爭(zhēng)有序、管理嚴(yán)格、行為規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境。最后，政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，是把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入公共服務(wù)領(lǐng)域，減少公共服務(wù)和公共物品尋租的可能性。

(二)擴(kuò)大腐敗交易費(fèi)用的制度設(shè)置。加強(qiáng)干部交流與回避。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，加強(qiáng)干部交流與回避，其意義主要在于改變官員人際環(huán)境的格局，以免形成利益共同體，盤根錯(cuò)節(jié)。干部到一個(gè)新地方后，原來建立起來的網(wǎng)絡(luò)不復(fù)存在，心存不軌者要了解并接近他有一個(gè)過程，所以可以增加腐敗的交易費(fèi)用。同時(shí)實(shí)行干部隊(duì)伍的專業(yè)化、機(jī)構(gòu)管理的縱向化，推行人事部門和監(jiān)督部門的機(jī)構(gòu)、人事、財(cái)務(wù)、行政管理獨(dú)立，增加行政管理中的專業(yè)性和業(yè)務(wù)性。

(三)加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督

通過加大創(chuàng)租的風(fēng)險(xiǎn)、尋租的成本，使公共權(quán)力的運(yùn)行處于監(jiān)督之下。加強(qiáng)監(jiān)督首先要合理配置監(jiān)察、監(jiān)督權(quán)，使紀(jì)檢監(jiān)察以及檢察權(quán)在權(quán)力體系中能夠獨(dú)立行使，發(fā)揮專門機(jī)關(guān)監(jiān)督的職能。其次要完善各項(xiàng)具體監(jiān)督制度。完善政務(wù)公開制度，消除“黑箱”環(huán)境，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。完善舉報(bào)制度，鼓勵(lì)和保護(hù)群眾監(jiān)督的行為，發(fā)揮輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用，調(diào)動(dòng)群眾監(jiān)督的積極性。

(四)增加善后成本的制度安排

建立諸如個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、金融實(shí)名制度、增加公共權(quán)力運(yùn)行的透明度、加強(qiáng)國(guó)際間的反腐聯(lián)合行動(dòng)。完善財(cái)產(chǎn)實(shí)名制和財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人財(cái)產(chǎn)的透明度。因?yàn)闄?quán)錢交易是腐敗行為的重要表現(xiàn)形式之一，只要發(fā)生了腐敗行為，腐敗所得必然從腐敗者個(gè)人財(cái)產(chǎn)變化中反映出來，因此，通過金融實(shí)名制和財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度不但能夠及時(shí)掌握官員財(cái)產(chǎn)的變化情況，也能夠增加官員隱匿財(cái)產(chǎn)的善后成本，遏制腐敗行為的發(fā)生。

(五)加大對(duì)腐敗的打擊力度

加強(qiáng)反腐案件辦理的力度，簡(jiǎn)化反腐案件處理的流程，從而增強(qiáng)反腐敗制度的執(zhí)行效率，降低腐敗官員預(yù)期的腐敗成功率。同時(shí)還要落實(shí)問責(zé)制和責(zé)任追究制度，要求各級(jí)政府首長(zhǎng)對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的重大問題負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，保住政府治理有效性的底線。

〔1〕金道政，袁國(guó)良.論公共選擇理論的緣起和研究方法〔J〕.浙江社會(huì)科學(xué)，1998，(5).

〔2〕范志彥.公共選擇理論視野下的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)研究〔D〕.內(nèi)蒙古大學(xué)MPA教育中心，2012.

〔3〕〔6〕陳建先.公共選擇理論與政府經(jīng)濟(jì)行為分析〔J〕.重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào) (社會(huì)科學(xué)版)，2004，(3).

〔4〕〔5〕車卉淳，周學(xué)勤.公共選擇學(xué)派方法論述評(píng)〔J〕.中華外國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)說研究會(huì)第19次年會(huì)暨外國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)說與國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局 (會(huì)議文集)，2011.82.

〔7〕〔美〕詹姆斯·布坎南.自由、市場(chǎng)和國(guó)家〔M〕.北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1988.204.