2013年鐵路從業(yè)人員責(zé)任死亡事故分析和下步工作思考

陳魯

(中國鐵路總公司安監(jiān)局，北京 100844)

通過對2013年鐵路從業(yè)人員生產(chǎn)過程中責(zé)任死亡事故統(tǒng)計(jì)分析，較系統(tǒng)地掌握了從業(yè)人員責(zé)任死亡事故上升原因和存在的傾向性問題，針對存在的問題進(jìn)行思考并提出下步工作建議。

1 從業(yè)人員死亡事故總體情況

1.1 全路勞動(dòng)安全形勢基本穩(wěn)定

全路共發(fā)生從業(yè)人員責(zé)任死亡事故34件，死亡46人，同比增加1件、3人，分別上升2.9%和6.5%;鐵路局、專業(yè)運(yùn)輸公司和鐵三院責(zé)任事故萬人死亡率為0.23，比上年上升15%;鐵路每百億t·km(換算周轉(zhuǎn)量)死亡率為0.123，比上年增加0.007，上升6.03%。其中，全年發(fā)生鐵路交通責(zé)任事故23件，死亡32人，占責(zé)任死亡總數(shù)67.6%和69.5%，比上年增加2件、3人，分別上升9.5%和10.3%。

1.2 大部分單位責(zé)任死亡事故得到控制

呼和浩特、太原、西安、昆明、烏魯木齊局，青藏公司和集裝箱、中鐵快運(yùn)、特貨公司9個(gè)單位沒有發(fā)生責(zé)任死亡事故，其中，西安局和昆明局連續(xù)2年沒有發(fā)生責(zé)任死亡事故;除未發(fā)生責(zé)任死亡事故的9個(gè)單位外，北京、鄭州、濟(jì)南、南寧、成都局5個(gè)單位從業(yè)人員責(zé)任死亡率控制在鐵路總公司確定的考核指標(biāo)以內(nèi);北京、呼和浩特、鄭州、濟(jì)南、成都、烏魯木齊、太原局及青藏公司8個(gè)單位責(zé)任死亡事故同比減少，北京局死亡1人、下降50%;鄭州局死亡1人、下降75%;濟(jì)南局死亡1人、下降66.67%;成都局死亡2人、下降80%;呼和浩特、太原局死亡各凈減少1人，青藏公司凈減少5人。

2 事故暴露出的共性和深層問題

2.1 責(zé)任較大和一般A類事故上升

全路發(fā)生責(zé)任較大事故4件、死亡13人，比上年增加1件、3人。其中，鐵路交通事故3件，分別是沈陽局山海關(guān)工務(wù)段“11·22”事故，造成4人死亡;廣鐵(集團(tuán))公司廣州電務(wù)段“10·30”事故和上海局寧波工務(wù)段“12·24”事故，各造成3人死亡。生產(chǎn)安全事故1件，蘭州局銀川房建段“8·5”中毒窒息死亡事故，造成3人死亡。全年發(fā)生3起一次造成2人死亡的事故，分別是南昌局南昌工務(wù)段“4·10”和武漢局武漢電務(wù)段“6·6”作業(yè)人員鐵路交通一般A類事故;哈爾濱局哈爾濱供電段“9·8”道路交通事故。

2.2 工務(wù)單位慣性事故上升

一是工務(wù)單位車輛傷害事故上升。全年工務(wù)單位發(fā)生責(zé)任死亡事故10件、死亡16人，分別占責(zé)任死亡事故總數(shù)的29%和34.8%。分別是南昌局南昌工務(wù)段“4·10”事故、廣鐵(集團(tuán))公司衡陽工務(wù)段“7·15”事故、武漢局武漢工務(wù)大修段“7·27”事故、南寧局百色工務(wù)段“8·6”事故、成都局達(dá)州工務(wù)段“9·17”事故、沈陽局山海關(guān)工務(wù)段“11·22”事故、哈爾濱局雞西工務(wù)段“12·18”事故、上海局寧波工務(wù)段“12·24”事故、北京局豐臺(tái)工務(wù)段“12·31”事故和哈爾濱局加格達(dá)奇工務(wù)段“8·29”煤氣中毒事故。二是車務(wù)單位車輛傷害事故所占比例也較大。車務(wù)單位發(fā)生責(zé)任死亡事故7件、死亡7人，分別占責(zé)任死亡事故總數(shù)的20.6%和15%。這些事故多數(shù)是施工維修作業(yè)過程中不執(zhí)行作業(yè)防護(hù)制度、安全防護(hù)失效和現(xiàn)場控制不力造成，突出暴露出作業(yè)人員安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄、管理失控。

2.3 車輛傷害和違章違紀(jì)仍占較高比例

全路車輛傷害責(zé)任事故死亡32人，占責(zé)任死亡總數(shù)的69.6%。車輛傷害事故居高不下的主要問題是安全管理基礎(chǔ)薄弱，執(zhí)行作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)，自控互控不到位，自我保護(hù)意識(shí)淡薄。在責(zé)任事故中，因違反操作規(guī)程和勞動(dòng)紀(jì)律造成39人死亡，占責(zé)任死亡總數(shù)的84.8%。違章違紀(jì)仍然是造成事故的主要原因，在生產(chǎn)過程中尚未得到有效遏制。

2.4 違章上線、行走侵限問題突出

2013年，作業(yè)人員在線路上行走被撞死亡事故7件、死亡13人，分別占車輛傷害責(zé)任死亡事故的30%和40.6%。主要反映出作業(yè)人員安全意識(shí)極其淡薄，基本規(guī)章制度和防護(hù)措施不落實(shí)，嚴(yán)重違反關(guān)于“步行上下班時(shí)，區(qū)間應(yīng)在路肩或路旁走行”和“在雙線區(qū)間，應(yīng)面迎列車方向”的安全規(guī)定。比較典型的是沈陽局山海關(guān)工務(wù)段“11·22”事故系5名線路工攜帶機(jī)具順京哈線行走至作業(yè)地點(diǎn)途中被D28次動(dòng)車組列車碰撞，4人死亡、1人重傷。南昌局南昌工務(wù)段“4·10”事故系3名干部夜間前往施工現(xiàn)場，沿京九線行走途中被D118次動(dòng)車組列車碰撞，2人死亡、1人重傷。上海局寧波工務(wù)段“12·24”事故系3名作業(yè)人員沿蕭甬線路肩行走，途徑一處橫腹式電化支柱繞上線路，被31077次貨物列車碰撞，3人死亡。

2.5 安全防護(hù)制度落實(shí)不到位

全年車輛傷害事故，因不執(zhí)行防護(hù)制度和防護(hù)不到位占違章違紀(jì)的95.6%。主要是未按規(guī)定安排專職防護(hù)而由作業(yè)人員兼任;防護(hù)員擔(dān)任防護(hù)在未與駐站聯(lián)絡(luò)員保持正常聯(lián)絡(luò)或通訊中斷不通知作業(yè)人員下道避車;上下班或轉(zhuǎn)移作業(yè)場地時(shí)，不注意瞭望、監(jiān)視來車等。比較典型的是:沈陽局山海關(guān)工務(wù)段“11·22”事故，現(xiàn)場防護(hù)員不履行防護(hù)職責(zé)，與作業(yè)人員一同在線路上行走造成事故。上海局寧波工務(wù)段“12·24”事故，現(xiàn)場防護(hù)員沒有聽清和確認(rèn)駐站聯(lián)絡(luò)員通知來車信息，臆測通知作業(yè)負(fù)責(zé)人沒有來車，以致上線人員被撞死亡。廣鐵(集團(tuán))公司廣州電務(wù)段“10·30”事故，廣州北信號(hào)工區(qū)帶班負(fù)責(zé)人兼任防護(hù)員，未執(zhí)行通訊中斷，必須組織人員下道避車的規(guī)定，以致來車下道不及，3名勞務(wù)工被撞死亡。

2.6 現(xiàn)場作業(yè)安全控制不力

少數(shù)局對“天窗”點(diǎn)外違章上道問題卡控有所放松，落實(shí)把關(guān)制度不嚴(yán)，導(dǎo)致現(xiàn)場失管失控，此類事故屢禁不止。一是沈陽局山海關(guān)工務(wù)段“11·22”和 上海局寧波工務(wù)段“12·24”兩起較大死亡事故，作業(yè)通道門管理制度不落實(shí)，天窗點(diǎn)前進(jìn)入封閉網(wǎng)和違章上線。二是蘭州局銀川房建段“8·5”3名司爐工中毒窒息死亡較大事故，作業(yè)人員未佩戴防毒器具和未監(jiān)測有毒氣體，盲目檢修和施救，致3人死亡。三是武漢局武漢電務(wù)段“6·6”事故，違反防護(hù)和聯(lián)控規(guī)定，擅自利用列車間隔更換軌道電路補(bǔ)償電容作業(yè)，導(dǎo)致2人死亡;成都局達(dá)州工務(wù)段“9·17”事故，現(xiàn)場防護(hù)員在列車運(yùn)行間隔坐在鋼軌上休息，長時(shí)間沒有聯(lián)控，被通過列車撞軋死亡。

2.7 干部檢查督導(dǎo)盯控把關(guān)不嚴(yán)

部分干部工作作風(fēng)不實(shí)，現(xiàn)場檢查把關(guān)不嚴(yán)，安全管理責(zé)任未能有效履行，現(xiàn)場關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)盯控不力的問題十分突出。廣鐵(集團(tuán))公司10·30”事故，廣州工務(wù)大修段長沙換軌車間黨總支副書記添乘軌道車，默許機(jī)班缺少1名司機(jī)開車，運(yùn)行超速不予制止，協(xié)助瞭望過程中擅離崗位。上海局徐州站“9·7”事故，徐州站站長不掌握站?？蛙囓図斕幹冒浅巳藛T情況，副站長沒有嚴(yán)格按規(guī)定組織實(shí)施驗(yàn)電接地程序，盲目通知人員登頂處置，致1名人員被感應(yīng)電擊中死亡。沈陽局山海關(guān)工務(wù)段“11·22”事故，天窗作業(yè)應(yīng)為車間組織施工作業(yè)，但車間沒有組織，而是工班自行組織，導(dǎo)致現(xiàn)場管理嚴(yán)重失控。

3 下一步工作思考

3.1 加強(qiáng)對勞動(dòng)安全薄弱環(huán)節(jié)整治

根據(jù)客運(yùn)專線開通和電氣化區(qū)段增加的安全工作實(shí)際，各單位要認(rèn)真研究安全生產(chǎn)中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地開展預(yù)防車輛傷害、觸電傷害、道路交通事故及違章違紀(jì)突出問題的專項(xiàng)整治活動(dòng)。做到緊密結(jié)合實(shí)際，確定整治重點(diǎn)，細(xì)化檢查內(nèi)容，制定卡控措施，跟蹤整改隱患，切實(shí)解決在勞動(dòng)安全方面存在的突出問題，有效控制慣性傷害事故多發(fā)的勢頭。

3.2 組織開展勞動(dòng)安全專項(xiàng)檢查

一是組織營業(yè)線施工安全防護(hù)專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查天窗點(diǎn)前施工準(zhǔn)備、天窗點(diǎn)后收工返回時(shí)段的安全措施落實(shí)，營業(yè)線施工配合過程中的安全防護(hù)等。二是組織高鐵、電氣化區(qū)段作業(yè)人員人身安全防護(hù)專項(xiàng)檢查，不但要做好作業(yè)中的安全防護(hù)，還要做好職工上班、下班、請假離崗?fù)局性谧鳂I(yè)區(qū)域的避車和安全監(jiān)控。三是組織對多經(jīng)系統(tǒng)勞動(dòng)安全、特種設(shè)備安全綜合檢查，推動(dòng)多經(jīng)企業(yè)加大安全投入、整改事故隱患、規(guī)范安全管理，最大限度地消除各種事故隱患。四是繼續(xù)堅(jiān)持對后進(jìn)單位、事故多發(fā)單位進(jìn)行幫促檢查，切實(shí)解決在安全管理方面存在的突出問題。

3.3 抓好勞動(dòng)安全綜合考核評價(jià)

勞動(dòng)安全綜合考核評價(jià)是規(guī)范勞動(dòng)安全管理，強(qiáng)化現(xiàn)場作業(yè)控制，提高綜合管理水平的有效載體。各單位要結(jié)合勞動(dòng)安全工作實(shí)際，優(yōu)化勞動(dòng)安全評估手段，細(xì)化完善評估辦法，推進(jìn)勞動(dòng)安全基礎(chǔ)管理，強(qiáng)化現(xiàn)場作業(yè)安全控制，嚴(yán)格安全評價(jià)結(jié)果考核，進(jìn)一步完善鐵路局對站段的考核評價(jià)體系，規(guī)范、完善和抓好勞動(dòng)安全綜合考核評價(jià)工作。

3.4 加強(qiáng)勞動(dòng)安全培訓(xùn)教育

要進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)安全培訓(xùn)教育、職業(yè)技能訓(xùn)練和應(yīng)急處置演練。要開展勞動(dòng)安全警示教育，利用圖片、展板、動(dòng)漫等宣傳形式，進(jìn)行人身傷亡事故案例教育。加強(qiáng)冬季上線維修作業(yè)、掃雪除冰作業(yè)及防凍防滑勞動(dòng)安全防護(hù)知識(shí)的培訓(xùn)，抓好防暑降溫安全知識(shí)、勞動(dòng)保護(hù)和職業(yè)健康知識(shí)的培訓(xùn)，教育干部職工強(qiáng)化自控、互控和他控群體安全意識(shí)，提高自我保護(hù)技能和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

3.5 落實(shí)干部安全管理責(zé)任

要按照“問題在現(xiàn)場、原因在管理、根子在干部”的思路，落實(shí)干部安全管理責(zé)任，細(xì)化干部安全檢查和施工作業(yè)把關(guān)盯控制度，組織對事故多發(fā)和問題突出單位督導(dǎo)幫促，注重檢查發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)安全問題質(zhì)量，剖析存在的傾向性和深層次問題，加大現(xiàn)場督導(dǎo)把關(guān)和安全監(jiān)控力度。

4 結(jié)束語

通過對2013年鐵路從業(yè)人員生產(chǎn)過程中責(zé)任死亡事故統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)存在的問題，找出發(fā)生的原因，掌握事故發(fā)生規(guī)律，對做好下一步工作進(jìn)行思考并提出建議，努力減少和預(yù)防鐵路從業(yè)人員傷亡事故。