施工造成電纜損壞事故的分析與對(duì)策

吳 彪

（南寧鐵路局安全監(jiān)察室，工程師，廣西 南寧 530029）

隨著鐵路沿線城鄉(xiāng)建設(shè)不斷發(fā)展以及鐵路高鐵建設(shè)大面積的展開，由于施工單位在既有線旁施工造成鐵路各類電纜的傷斷，影響鐵路行車安全的事件時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年南寧鐵路局管內(nèi)共發(fā)生104件責(zé)任行車事故，其中因在既有線旁施工造成電纜損壞構(gòu)成鐵路交通D9類事故共17件，占責(zé)任行車事故總件數(shù)的16.3%。該17件事故共影響行車設(shè)備使用長達(dá)35 h 36 min，嚴(yán)重干擾鐵路運(yùn)輸秩序并影響鐵路運(yùn)輸安全。為此，對(duì)具有代表性的典型事故案例進(jìn)行剖析，查找施工中存在的問題并針對(duì)問題采取相應(yīng)的措施，努力減少施工損壞電纜對(duì)鐵路運(yùn)輸秩序和安全的干擾就顯得十分必要。

1 施工造成電纜被損壞的主要原因

1.1 路外人員盲目開挖 在17件因施工損壞電纜責(zé)任行車事故中，有7件主要責(zé)任是路外單位及個(gè)人違反《鐵路安全保護(hù)條例》第9、10、11、60條的有關(guān)規(guī)定，在鐵路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行施工作業(yè)，施工前未向鐵路有關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)，也未與鐵路相關(guān)部門簽訂施工安全協(xié)議，在不清楚鐵路安全保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)地下管線的情況下盲目進(jìn)行挖掘作業(yè)，造成鐵路電纜被挖斷。其中較典型的有：

1）2012年2月28日16：23，廣西陸川縣烏石鎮(zhèn)吹塘村村民劉景福，未與鐵路相關(guān)部門聯(lián)系，租請(qǐng)挖掘機(jī)擅自在黎湛線吹塘至文地站間k 200+142交通涵處，進(jìn)行挖低涵洞底部施工作業(yè)，且在明知該處有鐵路電纜的情況下，未通知鐵路相關(guān)部門進(jìn)行防護(hù)處理而盲目施工，將埋在該涵洞口上行線左側(cè)的42芯信號(hào)電纜挖斷。經(jīng)鐵路電務(wù)部門搶修于19：30恢復(fù)設(shè)備正常使用。影響行車設(shè)備使用3 h 07 min,構(gòu)成鐵路交通D9類事故。

2）2012年11月12日13：40，廣西南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)壇洛鎮(zhèn)定頓村村民梁本立，雇請(qǐng)挖掘機(jī)在南昆線南武康站至定頓站間k 27+855線路右側(cè)，距離線路中心12 m處進(jìn)行開挖自家農(nóng)田灌溉用的排水管溝時(shí)，將埋設(shè)在該處的一根9芯鐵路信號(hào)電纜挖斷。經(jīng)電務(wù)部門搶修，于15：05恢復(fù)正常使用。影響行車設(shè)備使用1 h 25 min，構(gòu)成鐵路交通一般D9事故。

3）2012年11月14日16：00，廣西玉林市玉州區(qū)名山街道長望村村民區(qū)正龍，在未與鐵路相關(guān)部門聯(lián)系，又無防護(hù)措施的情況下，駕駛挖掘機(jī)擅自在黎湛線興業(yè)站至仁東站間下行線左側(cè)k 127+676處鐵路保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行挖魚塘施工作業(yè)，把埋在該處的鐵路信號(hào)電纜挖斷。經(jīng)電務(wù)搶修于22：09搶修完畢恢復(fù)設(shè)備正常使用。影響行車設(shè)備使用長達(dá)6 h 09 min，構(gòu)成鐵路交通D9類事故。

1.2 施工部門違章作業(yè) 在17件因施工損壞電纜責(zé)任行車事故中，有10件主要責(zé)任是施工部門違反《南寧鐵路局營業(yè)線施工安全管理實(shí)施細(xì)則》（寧鐵運(yùn)〔2008〕162號(hào)）和《南寧鐵路局營業(yè)線施工安全管理實(shí)施細(xì)則補(bǔ)充規(guī)定》（寧鐵運(yùn)〔2010〕127號(hào)）等有關(guān)規(guī)章制度造成的。其中工程部門主要責(zé)任6件；路內(nèi)單位主要責(zé)任4件。現(xiàn)對(duì)2起由于施工部門違章作業(yè)損壞電纜的典型事故經(jīng)過及原因分析如下：

1）2012年8月6日15：14，廣西寧鐵工程有限責(zé)任公司電力分公司，在未通知南寧電務(wù)段派人配合的情況下，租請(qǐng)鉆孔機(jī)在黎湛線玉林站Ⅱ場(chǎng)新建煤場(chǎng)進(jìn)行電力頂管穿越機(jī)務(wù)段入庫線、出庫線及益湛B線施工，出鉆時(shí)將埋設(shè)在益湛B線k 890+949處的信號(hào)電纜鉆斷,經(jīng)電務(wù)段組織搶修于19：45恢復(fù)設(shè)備正常使用。影響行車設(shè)備使用長達(dá)4 h 31 min，構(gòu)成鐵路交通D9類事故。事故的主要原因是廣西寧鐵工程公司違反了《南寧鐵路局營業(yè)線施工安全管理實(shí)施細(xì)則》（寧鐵運(yùn)〔2008〕162號(hào)）第七十二條、第七十四條、第七十五條的規(guī)定，在探明、確認(rèn)施工地段地下有電纜，設(shè)備管理單位配合人員未到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控，也未采取有效的安全防護(hù)措施的情況下，盲目使用機(jī)械在電纜經(jīng)路上進(jìn)行作業(yè)，造成作業(yè)中鉆孔機(jī)將信號(hào)電纜鉆斷。

2）2012年8月29日15：30，中鐵二十三局湘桂V標(biāo)指揮部第一項(xiàng)目部，在未通知南寧通信段派人配合的情況下，在南寧鐵路局湘桂線二塘站內(nèi)k369+007處上行方向右側(cè)（距線路中心約8 m）進(jìn)行信號(hào)電纜移設(shè)施工時(shí)，違章使用挖掘機(jī)開挖，將埋設(shè)在該處的通信綜合電纜挖斷，造成二塘站至桂林站間半自動(dòng)閉塞無法辦理。經(jīng)通信人員搶修于15：50恢復(fù)設(shè)備正常使用。影響行車閉塞設(shè)備使用20 min，構(gòu)成鐵路交通D9類事故。該事故的主要原因是中鐵二十三局湘桂V標(biāo)指揮部第一項(xiàng)目部，違反《鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法》（鐵辦〔2008〕190號(hào)）及《南寧鐵路局營業(yè)線施工安全管理實(shí)施細(xì)則》（寧鐵運(yùn)〔2008〕162號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，及其與南寧鐵路局南寧通信段簽訂的《施工安全協(xié)議》中的第十二條“在有可能存在電纜的作業(yè)范圍內(nèi)，未探明電纜不得擅自動(dòng)用機(jī)械施工”的規(guī)定，在明知移設(shè)信號(hào)電纜施工處所有通信綜合電纜，且已接到設(shè)備管理單位通知通信監(jiān)控人員下午不來監(jiān)控的情況下，違章使用挖掘機(jī)開挖，造成通信綜合電纜被挖斷。

1.3 設(shè)備管理單位監(jiān)管不到位 在17件責(zé)任事故中，設(shè)備管理單位因監(jiān)管不到位承擔(dān)部分責(zé)任的共有9件，其中同等主要責(zé)任2件；重要責(zé)任2件，次要責(zé)任5件。設(shè)備管理單位監(jiān)管不到位主要表現(xiàn)在：一是電纜埋設(shè)標(biāo)志不全、埋設(shè)深度不夠、防護(hù)設(shè)施不到位；二是監(jiān)護(hù)人員擅自離崗或探測(cè)電纜進(jìn)路路徑不準(zhǔn)確；三是有關(guān)人員沒有按規(guī)定巡查線路，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有人在電纜路徑上施工時(shí)不及時(shí)制止?，F(xiàn)對(duì)2起設(shè)備管理單位監(jiān)管不到位負(fù)事故主要或次要責(zé)任的原因分析如下：

1）2012年7月20日10：42，玉林工務(wù)段在河茂線化州站至山底嶺站間k 47+600～800線路右側(cè)刷坡清理塌方施工，在雇請(qǐng)挖掘機(jī)修施工便道時(shí)，將埋設(shè)在k 47+537處的2根信號(hào)挖斷。經(jīng)電務(wù)組織搶修于11：27分恢復(fù)正常使用，影響行車設(shè)備使用45 min，構(gòu)成鐵路交通D9類事故。該事故的主要原因是設(shè)備管理單位南寧電務(wù)段在7月18日雨后未加強(qiáng)設(shè)備的巡查，且工務(wù)人員已告知河茂線k47+600～800線路右側(cè)有塌方的情況下，未派人對(duì)塌方地段電纜的走向和位置進(jìn)行勘查，未主動(dòng)與工務(wù)段聯(lián)系掌握施工情況；特別是7月20日在連續(xù)接工務(wù)施工負(fù)責(zé)人反映施工地段有電纜和電纜標(biāo)后未引起重視，未向工務(wù)提出立即停止作業(yè)要求，也沒有立即派人趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，最終導(dǎo)致信號(hào)電纜被挖斷。該事故定南寧電務(wù)段主要責(zé)任，施工單位玉林工務(wù)段負(fù)同等主任責(zé)任。

2）2012年11月3日17：52，桂林工務(wù)段在未通知電務(wù)段配合的情況下，在湘桂線k 385+033左側(cè)進(jìn)行路塹坍塌整治施工，在使用挖掘機(jī)進(jìn)行平地作業(yè)時(shí)，挖掘機(jī)鉤到了埋設(shè)在該處的1根26芯計(jì)軸電纜，致使電纜芯線被拉斷。經(jīng)電務(wù)搶修后于22：47恢復(fù)正常行車，影響行車設(shè)備使用長達(dá)4 h 55 min，構(gòu)成鐵路交通D9類事故。該事故的主要原因是桂林工務(wù)段違章施工將計(jì)軸電纜挖斷，應(yīng)負(fù)事故的主要責(zé)任。但是柳州電務(wù)段對(duì)電纜管理不到位，施工處所埋設(shè)的電纜標(biāo)偏離電纜徑路3.2 m，且電纜標(biāo)也未注明電纜走向，導(dǎo)致工務(wù)作業(yè)人員在距離電纜標(biāo)7.5 m處進(jìn)行作業(yè)時(shí)，錯(cuò)誤認(rèn)為施工處所沒有電纜，是致使計(jì)軸電纜被挖斷的次要原因，因此柳州電務(wù)段應(yīng)負(fù)事故的次要責(zé)任。

2 防范措施

2.1 加強(qiáng)路外宣傳教育

1）鐵路公安部門、安監(jiān)室、綜治辦、各業(yè)務(wù)處室及各單位要加大《鐵路運(yùn)輸保護(hù)條例》和鐵路安全知識(shí)的宣傳力度，增強(qiáng)沿線路外企業(yè)和廣大人民群眾的法制觀念和愛路護(hù)路意識(shí)，發(fā)動(dòng)沿線人民群眾參與鐵路安全防控工作，形成確保鐵路運(yùn)輸安全的強(qiáng)大合力。

2）綜治辦、安監(jiān)室要加強(qiáng)與各地政府溝通協(xié)調(diào)，組織各單位通過印發(fā)宣傳資料等方式，讓沿線廠礦負(fù)責(zé)人、私營業(yè)主、沿線群眾清楚，在臨近鐵路營業(yè)線或設(shè)有鐵路標(biāo)樁、警示牌場(chǎng)所進(jìn)行作業(yè)必須向鐵路有關(guān)部門報(bào)告的規(guī)定。

3）各單位要認(rèn)真履行管理職責(zé)，接到報(bào)告后要立即制定安全措施并實(shí)施安全監(jiān)控，嚴(yán)禁推諉。鐵路執(zhí)法部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)違反《鐵路運(yùn)輸保護(hù)條例》規(guī)定的，除了對(duì)個(gè)人進(jìn)行警告罰款外，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法交由公安部門追究刑事責(zé)任。

2.2 加強(qiáng)對(duì)施工部門的監(jiān)管 施工部門在臨近鐵路營業(yè)線施工時(shí)，必須嚴(yán)格遵守《南寧鐵路局營業(yè)線施工安全管理實(shí)施細(xì)則》(寧鐵運(yùn)〔2008〕162號(hào)）和《南寧鐵路局營業(yè)線施工安全管理實(shí)施細(xì)則補(bǔ)充規(guī)定》（寧鐵運(yùn)〔2010〕127號(hào)）等有關(guān)規(guī)章制度，并按要求做好以下工作：

1）施工前，主動(dòng)聯(lián)系設(shè)備管理單位，詳細(xì)了解地下管線埋設(shè)情況，并根據(jù)相關(guān)圖紙資料及管線標(biāo)識(shí)情況，詳細(xì)做好地下管線調(diào)查工作。如果對(duì)既有線電纜位置不清楚或設(shè)備管理單位無法提供準(zhǔn)確位置時(shí)，由設(shè)計(jì)單位會(huì)同施工、設(shè)備管理單位共同探查、核實(shí)，劃定防護(hù)范圍。

2）在電、光纜地段開挖時(shí)，應(yīng)采取人工開挖探槽，在未探清管線數(shù)量及線路走向，嚴(yán)禁盲目開挖或使用挖掘機(jī)等大型機(jī)械進(jìn)行開挖作業(yè)。

3）大型施工機(jī)械施工前，施工單位必須對(duì)地線管線進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查，監(jiān)理單位組織施工和設(shè)備管理單位到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行交底，明確地下管線的分布情況，并履行簽認(rèn)手續(xù)。

4）對(duì)電、光纜進(jìn)行加固時(shí)，須采用切實(shí)可行的加固方案，管線安全防護(hù)可采用硬塑料管材等進(jìn)行管線外套防護(hù)，并采取相應(yīng)的支撐或懸吊吊掛方法，在管線兩側(cè)設(shè)警示標(biāo)識(shí)牌，同時(shí)設(shè)置機(jī)械施工的安全距離。

5）為防止損傷運(yùn)行的電、光纜或其他地下管線設(shè)施，在施工范圍內(nèi)不應(yīng)使用大型機(jī)械來開挖溝槽，當(dāng)開挖發(fā)現(xiàn)電纜后，應(yīng)待設(shè)備管理單位人員到場(chǎng)指導(dǎo)方可繼續(xù)進(jìn)行施工，防止誤傷電纜。

6）當(dāng)挖出的電纜或接頭盒下面需要挖空時(shí)，應(yīng)采取懸吊保護(hù)措施，不得使接頭盒受到拉力；若電纜接頭無保護(hù)盒，則應(yīng)在接頭下面墊上加寬長木板方可懸吊。電纜懸吊時(shí)禁止用鐵絲或鋼絲等捆綁懸吊，以免損傷電纜護(hù)層或絕緣層。

7）在開挖過程中將開挖出的余土就近堆放，但堆放點(diǎn)距離溝槽邊不少于2 m，溝槽開挖過程中均應(yīng)進(jìn)行臨時(shí)施工排水。挖出電纜線的溝槽處應(yīng)設(shè)置好警示標(biāo)識(shí)牌。

8）施工單位與相關(guān)設(shè)備管理單位簽訂安全配合協(xié)議時(shí)，要有既有線電纜安全防護(hù)措施，設(shè)備管理單位未派人員到現(xiàn)場(chǎng)配合和盯控時(shí)不允許施工。

9）施工現(xiàn)場(chǎng)要有設(shè)備管理單位配合簽到單，大型機(jī)械在既有線附近作業(yè)要建立聯(lián)簽制度。施工單位要妥善保管各種簽字記錄備查。

2.3 設(shè)備管理單位應(yīng)做好以下工作

1）各設(shè)備管理單位在鐵路局施工計(jì)劃下達(dá)后，必須對(duì)涉及本單位施工的計(jì)劃時(shí)間、地點(diǎn)、范圍進(jìn)行核對(duì)；施工前，要主動(dòng)介入，選派業(yè)務(wù)熟悉、責(zé)任心強(qiáng)的人員進(jìn)駐工地，對(duì)可能影響鐵路運(yùn)輸設(shè)備安全的作業(yè)項(xiàng)目充分預(yù)想，制定監(jiān)控辦法和防護(hù)措施，確保施工中不損壞鐵路設(shè)備和危及行車安全。

2）各設(shè)備管理單位要嚴(yán)格落實(shí)施工安全監(jiān)控責(zé)任，對(duì)涉及本單位的各類施工，要及時(shí)核對(duì)施工計(jì)劃，安排人員主動(dòng)跟進(jìn)施工單位動(dòng)態(tài)，隨時(shí)掌握施工作業(yè)進(jìn)度，嚴(yán)防施工單位提前或擅自施工。

3）各級(jí)施工安全監(jiān)控人員要嚴(yán)格對(duì)施工作業(yè)進(jìn)行全過程的盯控，對(duì)違章、違法施工或危及行車設(shè)備安全的行為要立即嚴(yán)令制止。

4）各設(shè)備管理單位要加強(qiáng)沿線行車標(biāo)志的管理，定期對(duì)鐵路沿線各種行車標(biāo)志進(jìn)行清查，發(fā)現(xiàn)標(biāo)樁、標(biāo)牌丟失、損壞、字跡不清等影響正常使用，或電纜埋深、防護(hù)不達(dá)標(biāo)等情況，要立即進(jìn)行處理。

2.4 加強(qiáng)聯(lián)防互控 各部門、單位及鐵路公安部門要不斷完善站區(qū)、沿線的聯(lián)防互控機(jī)制，切實(shí)履行安全監(jiān)管職責(zé)。要對(duì)電務(wù)巡檢人員、工務(wù)巡道人員、道口防護(hù)員、防洪看守點(diǎn)看守人員、治安巡防人員等鐵路工作人員加強(qiáng)教育，樹立“守土有責(zé)”的意識(shí)，在發(fā)現(xiàn)臨近營業(yè)線或鐵路保護(hù)區(qū)內(nèi)有機(jī)械施工、挖溝打孔等作業(yè)時(shí)，應(yīng)立即報(bào)告就近車站，由車站通知相關(guān)單位進(jìn)行核實(shí)，如為突發(fā)作業(yè)，要立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行制止。

3 結(jié)束語

保護(hù)鐵路信號(hào)電纜防止其因施工造成損壞涉及到路內(nèi)、路外的單位及人員。因此，必須牢固樹立安全責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)《鐵路運(yùn)輸保護(hù)條例》和鐵路安全知識(shí)的宣傳力度和對(duì)施工部門的監(jiān)管，強(qiáng)化施工安全預(yù)想和安全技術(shù)規(guī)章制度落實(shí)，確保在既有線旁施工作業(yè)安全，才能有效減少施工損壞電纜對(duì)鐵路運(yùn)輸安全的干擾。