高校安全管理的問題與對策——基于社會學(xué)視角的分析

◆李 洋

(東南大學(xué)高等教育研究所)

2013年上半年，我國高校安全事故頻發(fā):復(fù)旦大學(xué)研究生投毒案、南京航空航天大學(xué)刺死案……6月河南省警方抓獲專門于各大高校內(nèi)行竊的犯罪團(tuán)伙，涉案金額高達(dá)50余萬，分布六省22所高校內(nèi)。據(jù)犯罪嫌疑人交代，之所以將高校師生作為行竊目標(biāo)就是因為高校安全漏洞較多。

隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，高校辦學(xué)形式的豐富，高校的后勤服務(wù)變得越來越社會化，高校日益開放。高校社會化程度的加深，使得校園周邊環(huán)境越來越復(fù)雜，校園案件增多，治安案件和刑事案件呈上升趨勢。高校的安全穩(wěn)定不僅與學(xué)生的成長直接相關(guān)，同時也密切關(guān)系到學(xué)校的發(fā)展、社會的安全穩(wěn)定。通過社會學(xué)理論分析高校安全管理的問題并提出相應(yīng)對策，對于建設(shè)安全穩(wěn)定的高校校園具有積極意義。

一、高校安全管理現(xiàn)狀

1.高校保衛(wèi)機(jī)構(gòu)組織不力，權(quán)責(zé)不明

面對校園周邊環(huán)境日益復(fù)雜，學(xué)校保衛(wèi)人員因無執(zhí)法權(quán)，對刑事、治安案件不能及時有效處理，以至于盜竊案、傷害案、流氓犯罪案、教唆犯罪案等時有發(fā)生。

2.忽視校園安全管理中的軟件安全問題

高校領(lǐng)導(dǎo)層一般對校園的硬件安全問題較為重視，如校舍樓房的建造、校園保安配備等。但類似校園網(wǎng)絡(luò)安全、大學(xué)生心理健康安全等校園軟件安全往往處于“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的位置。但恰恰是它們居于校園安全穩(wěn)定的內(nèi)在和基礎(chǔ)的地位。

3.高校安全管理無法可依

我國現(xiàn)今高校安全問題發(fā)生后的法律依據(jù)主要是教育部于2002年頒布的《學(xué)生傷害事故處理辦法》，高校安全管理缺乏強(qiáng)有力的法律保障?，F(xiàn)行的校園安全管理方面的規(guī)范性文件大都層次不高、效力等級較低。目前急需制定一部全國統(tǒng)一的《校園安全法》以保護(hù)學(xué)校、教師、學(xué)生的合法權(quán)益。這是依法治校的需要，也是完善我國法制建設(shè)的必然要求。

4.高校學(xué)生的安全教育不到位

高校往往會在開學(xué)后和放假前以及發(fā)生影響較大的安全事故后，集中給學(xué)生召開成效并不顯著的安全講座。這種空洞的方式方法不僅無法保證安全宣傳教育質(zhì)量，容易產(chǎn)生“左耳進(jìn)右耳出”，甚至?xí)箤W(xué)生產(chǎn)生反感，難以產(chǎn)生效果。

二、社會學(xué)視角下的高校安全管理

1.社會沖突論下的高校安全管理

目前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，各種社會矛盾和問題不斷產(chǎn)生，引發(fā)各種社會動蕩、道德沖突和價值變異、道德缺失、金錢萬能錢等。同時，基層政權(quán)組織和基層黨組織不能適應(yīng)社會的巨變，家庭、學(xué)校和社區(qū)等社會基層細(xì)胞的作用減弱，這些因素都是誘發(fā)各種刑事犯罪的重要原因。近年來，隨著各類矛盾的日益凸顯，這些矛盾必然反應(yīng)到高等學(xué)校中來。

根據(jù)社會沖突論，社會的不穩(wěn)定、不安全起因于經(jīng)濟(jì)利益和階級階層矛盾沖突。針對高校所屢屢發(fā)生的刑事治安案件，我們不難發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)利益和階級階層矛盾早已滲入曾經(jīng)純潔的象牙塔。成為網(wǎng)絡(luò)流行語的“我爸是李剛”之學(xué)生高校內(nèi)豪車肇事一案，讓人不得不承認(rèn)“拼爹”現(xiàn)象已成為引人深思的社會問題。

2.社會控制下的高校安全管理

社會控制就是社會組織利用社會規(guī)范對其成員的社會行為實施約束的過程。在具體的實踐指導(dǎo)中，社會控制有一個著名的“危機(jī)管理”理論。美國學(xué)者羅森豪爾特認(rèn)為，“危機(jī)”是指“對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且在時間壓力和不確定性極高的情況下，必須對其作出關(guān)鍵決策的事件”。

李景賢認(rèn)為:“校園安全危機(jī)是指在事先未預(yù)警的情況下圍繞學(xué)校發(fā)生的，可能直接或間接威脅到學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序，并會帶來不良后果，而以學(xué)校現(xiàn)有的人力與資源難以立即有效解決的緊急事件”。通過比較，高校安全問題完全符合安全危機(jī)事件的定義:高校安全問題在調(diào)查取證前，高度不確定;高校安全問題的發(fā)生突變迅速;各類高校安全問題往往無章可循;高校安全問題在官方信息發(fā)布前，學(xué)生與媒體信息不對稱，小道消息流行。

三、高校安全管理對策

針對目前高校安全問題的頻發(fā)和高校安全管理中的不足，在社會學(xué)理論的支持下，控制、解決、防范高校安全問題應(yīng)在加強(qiáng)學(xué)生安全防范意識的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立起長效預(yù)警與全方位防控相結(jié)合的高校安全問題應(yīng)對系統(tǒng)和機(jī)制:

1.落實高校安全管理法律法規(guī)，填補(bǔ)相關(guān)法律空白

《學(xué)生傷害事故處理辦法》是目前涉及校園安全的規(guī)范性法律文件，但該法僅僅給出學(xué)生傷害后的處理辦法，沒有觸及校園安全問題的核心，更沒有考慮到在校大學(xué)生已經(jīng)具備完全民事行為能力。此外，該辦法適用于我國所有類型學(xué)校，但不可否認(rèn)的是高校具有特殊性，高校校園在發(fā)展的進(jìn)程中越來越走向開放式的方向，社會閑雜人等進(jìn)入高校校園輕而易舉，因此針對高校安全的專項法律法規(guī)將是我國教育立法中的重中之重。

2.授予高校安全管理機(jī)構(gòu)權(quán)限，建立職能清晰的高校安全管理機(jī)制

目前，我國高校安全管理機(jī)構(gòu)手中沒有執(zhí)法權(quán)，卻要在校園治安過程中執(zhí)行執(zhí)法工作，這就加大了高校安全管理機(jī)構(gòu)的工作難度。而公安機(jī)關(guān)的轄區(qū)派出所根本無暇顧及高等學(xué)校大量的治安案件和刑事案件。這一矛盾表明國家公安在高等學(xué)校公共安全管理這一塊出現(xiàn)了真空地帶，使高等學(xué)校的治安工作缺乏法律保證和執(zhí)法隊伍。當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)結(jié)合國情和各省、市、自治區(qū)的實際，給予高等學(xué)校安全管理機(jī)構(gòu)適當(dāng)?shù)臋?quán)限。

3.加強(qiáng)安全意識教育，培育多層次化的高校安全維護(hù)主體

學(xué)生和教師是高校的主體，只有提高他們的安全意識，高校安全管理才能真正落到實處，高校應(yīng)加強(qiáng)師生員工的安全理論學(xué)習(xí)，提高其自身安全防范意識，加強(qiáng)師生員工對安全事故的認(rèn)知能力、防范能力以及事故發(fā)生后第一時間的應(yīng)急處理能力。把“要我安全”的被動管理轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙踩钡闹鲃庸芾?，從而深化安全意識，使得高校師生及高校員工成為多層次化的高校安全維護(hù)主體。

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