“聚寶盆”唱響資源整合曲——云南文山礦產(chǎn)資源整治整合紀實

□《中國國土資源報》記者 張金萍 徐金廣

4月16日，在“英雄老山圣地、中國祖母綠都”——云南省麻栗坡縣旖旎的山色中，記者再次踏上紫金鎢業(yè)集團南溫河礦區(qū)，探訪了曾經(jīng)開創(chuàng)礦產(chǎn)資源整合經(jīng)典模式——“麻栗坡模式”兼顧經(jīng)濟和生態(tài)效益、兼顧礦區(qū)群眾利益的礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展長效機制所創(chuàng)造的最新成果。

望著老山腳下這方古老、神奇、英雄輩出的熱土，紫金鎢業(yè)集團副總經(jīng)理劉基權(quán)格外有成就感:“通過資源整合探明一處30萬噸超大型鎢礦后，南溫河鎢礦還被評為首批全國礦產(chǎn)資源開發(fā)整合先進礦山，僅2013年就上繳稅收超過1.7億元……”

“兩整一提高”旨在構(gòu)建礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用長效機制

“麻栗坡模式”夯實了全省鎢礦資源保障基礎(chǔ)，大幅增加了財政稅收，建起了綠色生態(tài)礦山，最終實現(xiàn)了“群眾滿意、整合企業(yè)滿意、被整合企業(yè)滿意、政府滿意”的目標?！耙源藶闃影?，文山州已全面啟動‘整頓礦業(yè)秩序、整合礦產(chǎn)資源、提高礦業(yè)經(jīng)濟科學發(fā)展水平’（兩整一提高）的專項工作?！蔽纳綁炎迕缱遄灾沃葜菸瘯浖{杰告訴記者。

“這是一場必須傷筋動骨的‘礦業(yè)產(chǎn)業(yè)革命’”。文山州州長黃文武這樣剖析文山礦業(yè)資源“兩整一提高”工作的背景。

黃文武介紹，文山州蘊藏著豐富的礦產(chǎn)資源，是個“聚寶盆”。 其中，銦儲量居全國第一位，銻儲量居全國第二位，錫儲量居全國第三位，錳儲量居全國第八位，鋁土礦儲量居云南省首位?！柏S富的資源優(yōu)勢承載著全州人民脫貧致富奔小康的夢想，必須充分認識好、運用好、發(fā)揮好，讓礦業(yè)經(jīng)濟成為加快全州經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的引擎。”但由于2005年以來礦產(chǎn)品價格飆升和炒賣礦業(yè)權(quán)行為猖獗，礦產(chǎn)資源開發(fā)小、散、亂局面特別嚴重，生產(chǎn)秩序亂、治安形勢亂、安全監(jiān)管難、稅收征管難等開采亂象，使礦產(chǎn)資源開采成了損害國家、肥了老板、破壞環(huán)境、制造安全環(huán)保隱患的“灰色地帶”。

如何把優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益，成為文山州各級政府必須深思細慮、統(tǒng)籌謀劃的一大問題。文山州派出8個調(diào)研組到各地礦區(qū)、企業(yè)展開地毯式摸底，匯聚各個智囊團的建議和思路，加快編制資源整合方案?！耙蝗穗y挑千斤擔，眾人能移萬座山?！?013年4月，《文山州整頓礦業(yè)秩序，整合礦產(chǎn)資源，提高礦業(yè)經(jīng)濟科學發(fā)展水平專項工作方案》出臺，提出通過整頓礦業(yè)秩序，促進礦產(chǎn)資源整合，達到規(guī)范提升一批企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營水平、整頓催生一批新產(chǎn)業(yè)、整合做大一批企業(yè)、整頓淘汰一批污染落后企業(yè)的“四個一批”的目標，加快推進礦產(chǎn)資源整合步伐，優(yōu)化礦產(chǎn)資源配置，推進優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，引導礦業(yè)走循環(huán)式發(fā)展道路。

高瞻遠矚，運籌帷幄，體現(xiàn)的是文山州委在礦產(chǎn)資源整合中的戰(zhàn)略眼光、全局觀念。州委書記納杰不止一次強調(diào)，礦產(chǎn)資源整合要高舉生態(tài)環(huán)保理念，要牢固樹立“既要金山銀山，又要綠水青山”的綠色宗旨，要使文山州礦產(chǎn)資源開發(fā)達到社會效益好、生態(tài)效益優(yōu)、經(jīng)濟效益高的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。州長黃文武也指出，“兩整一提高”既要推進經(jīng)濟的科學、持續(xù)、健康發(fā)展，又要一盤棋統(tǒng)籌推進，形成整頓整合的大氣候。通過組建集“探礦—開發(fā)—精深加工”為一體的礦業(yè)企業(yè)集團，實現(xiàn)礦業(yè)開發(fā)向“集約化、規(guī)?；⒓瘓F化”轉(zhuǎn)變，最終構(gòu)建礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用的長效機制。

文山州創(chuàng)新實施“兩整一提高”工作一攬子方案以來，通過強化政府主導、部門聯(lián)動，用行政的、經(jīng)濟的、法律的手段為礦產(chǎn)資源整合工作保駕護航，著力推行陽光整合、整裝勘查、資源利用和社會責任，“最終頂著各種風險和阻力使資源整合在各方面實現(xiàn)了‘軟著陸’?！必撠熤髯ト葙Y源整合工作的文山州副州長彭輝說這番話時很是欣慰。他介紹，專項工作實施一年來，文山市和麻栗坡、西疇、廣南、馬關(guān)、富寧、丘北、硯山7個縣的整合成果都可圈可點，礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展在實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、礦山開發(fā)布局合理、推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)等方面，已經(jīng)成為全州經(jīng)濟科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的重要推動力量。

管礦用礦長效新機制助推礦業(yè)經(jīng)濟科學發(fā)展

礦產(chǎn)資源整頓整合是一項調(diào)整固化利益的重要改革，涉及的利益群體多、工作復雜、難度大。文山州在具體工作中始終把建立礦區(qū)管理長效機制作為工作的著眼點，探索嚴格管礦、科學用礦管理模式，使整合工作取得了各方互利、共贏的良好效果。

首先，按照“優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集中”、“政府引導、市場運作、政策鼓勵、服務(wù)協(xié)調(diào)”和“先整治、后整合”的原則，以法律、市場手段為主，行政手段為輔，大力推進礦產(chǎn)資源整合。

為引進有實力、有資金、有技術(shù)、有誠信和社會責任感的企業(yè)作為整合主體，文山州確定了“一個企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，一個企業(yè)擁有礦權(quán)，一條產(chǎn)業(yè)鏈形成”的整合目標，精心編制整合方案，按照公開、公正、公平的方式科學合理地設(shè)置了準入條件。

在西疇縣，縣委、縣政府在“兩整一提高”工作中，以“等不起，慢不得，立即干”的勇氣和氣魄，打響了一場觸動各方利益的攻堅戰(zhàn)。西疇縣縣長蔣俊介紹，在公開選擇牽頭整合業(yè)主中，政府不插手不打招呼，由聘請的專家委員會對企業(yè)選擇全權(quán)負責，將業(yè)主的選擇決策權(quán)交給專家，所有評審委員中專家比例占90%以上；將專家的選擇交給現(xiàn)場隨機，專家委員會按照不低于3∶1的比例，現(xiàn)場從專家候選人中隨機抽取產(chǎn)生，且縣外專家占70%以上；將專家的評審交給現(xiàn)場監(jiān)督，在評審中成立紀檢、法律等六大監(jiān)督組全程進行監(jiān)督，同時邀請州、縣相關(guān)媒體全程直播，以接受社會各界監(jiān)督。

“陽光操作，公開角逐，確保公正，才能經(jīng)得起考驗和檢查?！蔽鳟牽h縣長蔣俊說，通過公開選擇業(yè)主后成立的金礦資源整合主體和石材資源園區(qū)業(yè)主，秉承和發(fā)揚“苦熬不如苦干，等不是辦法，干才有希望”的“西疇精神”，力爭全縣2015年實現(xiàn)礦業(yè)銷售收入5億元以上，實現(xiàn)礦業(yè)稅收5000萬元以上，最終達到“探、采、選、冶”一體化目標。記者了解到，2013年，該縣全年礦業(yè)利稅僅400萬元。

在馬關(guān)縣，副縣長羅家祥對全縣“兩整一提高”工作情況可謂了然于胸。他介紹，馬關(guān)縣礦產(chǎn)資源潛在價值達1000億元以上，其都龍地區(qū)的銅街－曼家寨礦區(qū)是我國目前第一大銦資源基地、第三大錫資源基地、云南省第三大鋅資源基地。通過整合工作，目前銅街－曼家寨礦區(qū)累計探明鋅金屬4229265噸，錫金屬366624噸，銦金屬6946.284噸，銅金屬223848噸。依托豐富的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，2013年全縣礦業(yè)總產(chǎn)值39.2億元，比上年增長8.3%，礦業(yè)總產(chǎn)值占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的比重達71.2%。

對馬關(guān)縣所取得的顯著成效，一路陪同記者采訪的文山州國土資源局副局長陸仕川這樣總結(jié):“馬關(guān)都龍鋅錫銦整合模式，以治亂、治散、治本為目標，徹底解決了大礦小開、一礦多開的問題，實現(xiàn)了開發(fā)規(guī)模與勘查儲量相匹配的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用格局，在建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序和提高礦業(yè)經(jīng)濟科學發(fā)展水平方面，其探索和實踐值得全州推廣。”

利益捆綁扶持礦區(qū)群眾增收致富

始終把礦區(qū)周邊群眾的發(fā)展放在礦業(yè)開發(fā)的首位，積極探索工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)機制，有針對性地制定出臺關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)扶持等多項惠民政策措施，拓寬礦區(qū)群眾增收渠道，是文山州“兩整一提高”工作的另一大亮點。

例如，馬關(guān)縣探索出“一企扶一村，政企群共建”新農(nóng)村建設(shè)模式；引導礦區(qū)周邊39個村小組群眾入股合作公司，每年群眾獲取不低于570萬元的紅利。2005年以來累計投入資金1.2億元，實施了礦區(qū)小集鎮(zhèn)改造、37個村農(nóng)網(wǎng)改造以及修建村道、田間道路等。同時，華聯(lián)鋅銦公司、云銅馬關(guān)公司、云銅鋅業(yè)公司等重點企業(yè)先后吸納1450名礦區(qū)周邊群眾到公司就業(yè)，使都龍礦區(qū)周邊村寨群眾人均年收入達2859元，比整合前增長49.6%。

在麻栗坡縣南溫河礦區(qū)，紫金鎢業(yè)集團副總經(jīng)理劉基權(quán)向記者介紹了他們與礦區(qū)群眾結(jié)成風險共擔“利益共同體”和“互利雙贏”關(guān)系下“礦業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的做法。南溫河礦區(qū)的農(nóng)戶通過入股、打工、參與礦山管護等形式，每戶每年從礦區(qū)得到的勞動報酬達4.5萬元以上。此外，紫金鎢業(yè)十分注重生態(tài)環(huán)境保護，促進了礦區(qū)和諧發(fā)展。如紫金鎢業(yè)對浮選工藝進行優(yōu)化改良后，使礦石入選品位從0.4%降到0.1%；采礦回采率提高到85%以上，減少了礦渣堆放對環(huán)境的損害。同時，紫金鎢業(yè)投入近3億元資金建成巖腳尾礦庫、響水尾礦庫等環(huán)保設(shè)施，形成了較為完善的尾礦處理系統(tǒng)，水土流失、地質(zhì)災(zāi)害、三廢排放得到有效遏制，礦區(qū)的山變綠了，水變清了，環(huán)境變美了。

礦區(qū)老百姓的生活環(huán)境和質(zhì)量越來越好，高興的不僅是礦區(qū)周邊百姓，還有麻栗坡的縣委、縣政府。副縣長唐利平笑意盈盈地說：“整合使全縣礦業(yè)總產(chǎn)值2013年達到13.4億元，同比增長40.9%，比2006年整合前增長近10倍；實現(xiàn)礦業(yè)稅收2.03億，比2006年增長近370倍。而且‘麻栗坡模式’作為先進典型多次在全國進行交流，南溫河鎢礦2011年被評為第一批全國礦產(chǎn)資源開發(fā)整合先進礦山；麻栗坡縣2013年6月被評為第二屆全國國土資源節(jié)約集約模范縣。”

麻栗坡成為全國和諧礦區(qū)建設(shè)的一面旗幟，作為曾經(jīng)7年力推“麻栗坡模式”的麻栗坡時任縣長和書記，彭輝回憶往事時淡定自如、信心滿滿：“礦產(chǎn)資源成功整合，要靠國家好的政策支撐，要靠上級黨委政府和國土資源部門在關(guān)鍵時刻的撐腰打氣，要靠團結(jié)廣大干部群眾共同克服困難，要有‘碰了南墻也不回頭’的勇氣。文山州礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)走上可持續(xù)發(fā)展的路子，建設(shè)‘美麗文山’一定會夢想成真！” （原載2014年5月6日《中國國土資源報》）