輝縣市礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作的實(shí)踐與建議

□ 高東祥 郭瑞 劉張銀

礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管是掌握礦山地質(zhì)條件和儲(chǔ)量變化情況的一項(xiàng)重要手段，對(duì)于促進(jìn)礦山企業(yè)珍惜和合理開(kāi)發(fā)利用資源，推進(jìn)國(guó)土資源管理職能全面到位，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)具有重要意義。多年來(lái)，輝縣市一直將其擺在礦產(chǎn)資源管理基礎(chǔ)的地位，進(jìn)行了認(rèn)真的實(shí)踐和探索。

一、儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作探索

輝縣市地處太行山南麓豫晉交界處，總面積約2007平方公里，目前已初步查明煤炭、石灰?guī)r、花崗石、礦泉水和泥炭等10種主要礦產(chǎn)的儲(chǔ)量，儲(chǔ)量較大的是石灰?guī)r和原煤。

輝縣市是河南省較早開(kāi)展儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作的縣市之一。2000年前后，該市開(kāi)始在煤礦企業(yè)中實(shí)行企業(yè)實(shí)測(cè)與測(cè)繪機(jī)構(gòu)實(shí)測(cè)相結(jié)合的儲(chǔ)量管理措施，其中，測(cè)繪機(jī)構(gòu)實(shí)測(cè)時(shí)，由礦管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民代表共同監(jiān)督，確保實(shí)測(cè)的公正和透明。當(dāng)時(shí)煤礦企業(yè)多委托河南省煤田地質(zhì)三隊(duì)承擔(dān)測(cè)繪工作。

2002年是輝縣市礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制快速完善的一年。當(dāng)年6月，輝縣市礦管局印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)零星分散礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)管理的通知》，對(duì)全市礦山礦產(chǎn)儲(chǔ)量的勘查、登記和上報(bào)作出規(guī)定。8月份，下發(fā)了《關(guān)于非煤礦山企業(yè)提交儲(chǔ)量年度報(bào)告資料的通知》，要求礦山企業(yè)按期報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料和儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)年度報(bào)告，并明確了年度報(bào)告編制要求。11月份，又下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量和地質(zhì)資料管理工作的通知》，對(duì)礦山企業(yè)匯交資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)變化地質(zhì)資料工作進(jìn)行細(xì)化，其中，煤礦企業(yè)確定為每年匯交4次，對(duì)匯交資料的評(píng)審也作出了要求。當(dāng)年底，全市81家非煤礦山和23家煤礦按規(guī)定進(jìn)行了實(shí)測(cè)，并匯交了儲(chǔ)量變動(dòng)資料。

2003年，輝縣市礦管局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好礦山企業(yè)測(cè)量工作的通知》，明確了動(dòng)態(tài)檢測(cè)流程和相關(guān)職責(zé)。自此，儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作，不斷深化實(shí)施。

2006年，在河南省儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)檢測(cè)工作會(huì)議上，輝縣市礦管局作為唯一的縣級(jí)典型，作了匯報(bào)發(fā)言。

二、儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作實(shí)踐

2009年、2012年，輝縣市礦管局連續(xù)被評(píng)為“河南省礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征管工作先進(jìn)單位”，而這些成績(jī)的取得正是以?xún)?chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管為基礎(chǔ)的。

嚴(yán)格資質(zhì)準(zhǔn)入。該局明確規(guī)定，礦山必須聘請(qǐng)有資質(zhì)的測(cè)繪機(jī)構(gòu)，否則動(dòng)檢成果不予備案。目前，為輝縣市提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)最低的也達(dá)到了丙類(lèi)測(cè)繪資質(zhì)。

合理安排周期。該局從規(guī)費(fèi)征管、執(zhí)法等方面綜合考慮，自2013年開(kāi)始，對(duì)儲(chǔ)量動(dòng)檢周期進(jìn)行調(diào)整。其中，煤礦由原來(lái)的季度實(shí)測(cè)調(diào)整為月實(shí)測(cè)。

嚴(yán)格實(shí)測(cè)監(jiān)督。每次檢測(cè)，該局都由管理科、開(kāi)發(fā)科、紀(jì)檢室、法規(guī)科和礦管所派人全程監(jiān)督，全部在原始記錄上簽字后，實(shí)測(cè)方能生效。

緊密銜接礦政管理。該局按照河南省國(guó)土資源廳《關(guān)于加強(qiáng)全省礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理工作的通知》要求，一是將儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管與年度統(tǒng)計(jì)對(duì)照印證，企業(yè)不按規(guī)定檢測(cè)的，年度報(bào)告確定為不合格，責(zé)令其限期改正；二是將儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管與年檢工作掛鉤，凡未開(kāi)展儲(chǔ)量檢測(cè)或年度報(bào)告不合格的企業(yè)，年檢一律為不合格；三是將儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管與規(guī)費(fèi)征收相結(jié)合，將儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)檢測(cè)結(jié)果作為征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的重要參考，按儲(chǔ)量報(bào)告的實(shí)際開(kāi)采回采率核定回采率系數(shù)，激勵(lì)礦山節(jié)約集約開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源。

動(dòng)檢報(bào)告評(píng)審備案。該局要求，礦山企業(yè)礦山儲(chǔ)量年報(bào)嚴(yán)格按規(guī)定上報(bào)評(píng)審，多年來(lái)，全市礦山儲(chǔ)量年報(bào)合格率均為100%。

三、存在的問(wèn)題及建議

輝縣市在多年實(shí)踐中也遇到一些較為突出的問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：

一是對(duì)煤礦儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)檢測(cè)中部分煤柱是否能夠攤銷(xiāo)還存在爭(zhēng)議。在2012年煤礦儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)檢測(cè)報(bào)告評(píng)審中，有專(zhuān)家提出：部分煤柱現(xiàn)在攤銷(xiāo)不對(duì)，應(yīng)當(dāng)在煤礦閉坑的時(shí)候一并攤銷(xiāo)。

筆者在工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，如果在年度報(bào)告中不對(duì)煤礦的部分煤柱及時(shí)攤銷(xiāo)，勢(shì)必造成開(kāi)采回采率過(guò)高，與當(dāng)年實(shí)際不符的問(wèn)題，從而引發(fā)補(bǔ)償費(fèi)核定、資源節(jié)約集約利用等一系列問(wèn)題。建議研究出臺(tái)規(guī)定，明確煤礦企業(yè)煤柱攤銷(xiāo)的周期。

二是管理數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)。目前，輝縣市礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)檢測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)運(yùn)轉(zhuǎn)情況還不太穩(wěn)定，加上缺乏專(zhuān)業(yè)人員，在軟件使用中經(jīng)常遇到各類(lèi)問(wèn)題，數(shù)據(jù)庫(kù)的作用得不到充分發(fā)揮。

筆者建議，數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)單位定期征求軟件使用單位的意見(jiàn)，結(jié)合軟件實(shí)際運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，有針對(duì)性地升級(jí)完善；加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，建立網(wǎng)上技術(shù)咨詢(xún)渠道，使基層工作人員盡快熟練應(yīng)用軟件。

三是年度報(bào)告上報(bào)審查時(shí)限較短，易影響報(bào)告質(zhì)量。礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)檢測(cè)工作涵蓋1至12月份，到年底或次年初才能完成全年實(shí)測(cè)任務(wù)，此時(shí)正值年度考核、春節(jié)假期。根據(jù)現(xiàn)在的時(shí)限要求，動(dòng)檢年終實(shí)測(cè)、報(bào)告編制、審查和評(píng)審必須突擊開(kāi)展才能完成，極易給年度報(bào)告的編制質(zhì)量和報(bào)告審查評(píng)審帶來(lái)一定影響。

筆者建議，為了保證年度報(bào)告的編制質(zhì)量，可適當(dāng)延長(zhǎng)礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)檢測(cè)年度報(bào)告編制的時(shí)限。 （作者單位：輝縣市礦產(chǎn)資源管理局)