畝產(chǎn)論英雄 集約促效益——焦作市解放區(qū)節(jié)約集約用地的經(jīng)驗

□焦作市國土資源局解放分局局長 原風(fēng)翔

焦作市解放區(qū)位于河南省西北部，太行山南麓，總面積62平方千米，總?cè)丝?8萬人，是焦作市商業(yè)中心，耕地資源十分有限。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，城市土地供需矛盾突出，土地供應(yīng)不足成為制約城市經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要因素。焦作市解放區(qū)樹立了以“畝產(chǎn)論英雄”為核心理念的新思路，用計算單位土地畝均效益的方法來引導(dǎo)土地節(jié)約集約利用工作，不斷深化、探索和創(chuàng)新，以市場作為資源配置、土地布局優(yōu)化的手段，提升用地效益，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

一、強化宣傳樹意識，深化理念有作為

深化完善工作理念。解放區(qū)委、區(qū)政府十分重視土地的節(jié)約集約，把節(jié)約集約利用土地工作列入歷年黨委政府工作報告、列入責(zé)任目標管理體系，并納入年度崗位目標責(zé)任制進行考核。該區(qū)突破常規(guī)，創(chuàng)新工作方式，全面采取以“畝產(chǎn)論英雄”理念為核心的節(jié)約集約用地新思路，并推介實施。

打擊“雙違”，規(guī)范依法用地。解放區(qū)成立了由區(qū)長任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)住建、國土、城管及公、檢、法等23個部門和9個街道辦事處的50名工作人員成立綜合執(zhí)法大隊，在全區(qū)開展制止違法用地、違法建設(shè)工作。2013年以來，共拆除違法建筑、違法占地142宗，拆除面積達209977平方米，騰出土地約260畝，有力打擊了違法占地、違法建設(shè)行為，遏制了“雙違”惡性蔓延的勢頭。

積極創(chuàng)建模范縣（市）。2013年，我區(qū)作為唯一被焦作市國土資源局確定申報創(chuàng)建全省國土資源節(jié)約集約模范縣的區(qū)，以創(chuàng)建活動為契機，通過輿論推動、典型促動、政策帶動，在全轄區(qū)范圍內(nèi)掀起了一股創(chuàng)建熱潮，成功創(chuàng)建省級國土資源節(jié)約集約模范縣（區(qū)）。

二、服務(wù)民生項目建設(shè)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展

我區(qū)2013年全年生產(chǎn)總值完成88.15億元，增長11%；全社會固定資產(chǎn)投資完成72.53億元，增長24.5%；社會消費品零售總額完成67.4億元，增長13.5%；公共財政預(yù)算收入累計完成5.4108億元，增長17.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到23082元，增長11.1%。

我區(qū)以項目服務(wù)年活動為載體，強力推進項目實施計劃，始終把項目建設(shè)作為加快經(jīng)濟發(fā)展的第一抓手，全年共安排投資1000萬元以上重點項目89個，累計完成投資68.52億元，占年度計劃的103%。市級重點項目16個，完成投資20.41億元,占年度計劃的130%。10億元項目的錦江商業(yè)廣場和星凱國際城市綜合體項目，分別完成投資6.2億元和6.5億元，均超額完成年度目標任務(wù)。我區(qū)12個重大結(jié)構(gòu)調(diào)整項目取得重大進展，巴羅國際智能物聯(lián)機器人項目、星凱國際城市綜合體項目和牧野路拓寬改造工程已開工建設(shè)；錦江五星級酒店項目樁基已進場；焦運集團商業(yè)中心項目控規(guī)方案正在調(diào)整；尚林國際旅游度假區(qū)項目正在設(shè)計控規(guī)方案；其他項目正在有序推進。

我區(qū)持續(xù)開展“大招商、招大商”活動，不斷擴大對外合作交流，先后與江蘇雨潤、碧桂園、恒大集團等知名企業(yè)進行了深入對接，成功引進了義烏商貿(mào)城、王府井百貨等26個億元項目。全年引進市外、境內(nèi)資金73億元，同比增長16.7%，占年度目標的102%，完成比例居全市第一。同時，成功舉辦了銀企洽談會，簽約資金12.6億元。

加大民生投入，解放區(qū)全年財政用于民生的支出達到4.64億元，占總支出的70%以上，全面完成了投資9290萬元的民生工程。嚴格落實各項惠民利民政策，建成了區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心和臨時救助中心，完成了城鄉(xiāng)“低保提標”、廉租房補貼發(fā)放等工作，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋。

三、提高用地效益，強化監(jiān)管拓空間

“節(jié)流”與“挖潛”兩手抓。“節(jié)流”即嚴把項目準入關(guān)，對有意落戶的用地項目實行全區(qū)集體會審；“挖潛”就是嚴把技改指標關(guān)，加強工業(yè)用地供應(yīng)導(dǎo)向，鼓勵企業(yè)提高建筑容積率，加強工業(yè)項目履約管理，向空中要土地，向地下要土地，充分利用存量土地，最大限度提高土地有效利用率。

2013年以來，解放區(qū)工業(yè)發(fā)展克服了多變的經(jīng)濟環(huán)境影響，保持了較穩(wěn)定的增長態(tài)勢。區(qū)屬8家規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)增加值9512萬元，同比增長12.6%；完成工業(yè)總產(chǎn)值42768萬元，同比增長16.8%；完成工業(yè)銷售產(chǎn)值38862萬元，同比增長18.6%；產(chǎn)銷率高達90.9%，產(chǎn)銷形勢良好。

土地節(jié)約集約利用之路只有起點，沒有終點。我區(qū)將繼續(xù)堅持節(jié)約集約用地，強化資源市場配置，優(yōu)化土地利用布局，運用經(jīng)濟手段，強化稅收杠桿，在政策導(dǎo)向上改變以往以“規(guī)模”“增幅”論英雄的發(fā)展理念，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展。