關(guān)于健全地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制的幾點思考——以汝州市為例

□陳亞強(qiáng) 蘇文超 李峰

隨著城市建設(shè)的興起、人類工程活動的加劇，自然生態(tài)環(huán)境的改變越來越明顯，由自然因素或者人為活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害越來越多，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的生產(chǎn)生活帶來了嚴(yán)重影響。如何健全地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制，是一個刻不容緩的課題。筆者結(jié)合工作實際，以所在的汝州市為例，就地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制建設(shè)的基本情況、工作中存在的問題進(jìn)行分析，并提出幾點解決問題的對策與建議。

一、汝州市地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)工作現(xiàn)狀

汝州市地貌總特征為西北高，東南低，南北山，中間川，地面起伏，溝壑眾多，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，為我省地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)之一。地質(zhì)災(zāi)害類型主要有山體崩塌、滑坡、泥石流、采空地面塌陷、重要礦區(qū)廢渣、廢石堆積及廢棄采坑引發(fā)泥石流等次生災(zāi)害。根據(jù)2014年地質(zhì)災(zāi)害排查結(jié)果，共確定一般地質(zhì)災(zāi)害隱患點85處（滑坡42處、崩塌7處、泥石流11處、地面塌陷18處、不穩(wěn)定斜坡3處、尾礦庫1處、礦坑3處），其中重要地質(zhì)災(zāi)害點48處，累計威脅人數(shù)7072人，威脅房屋1571間，影響公路4218米，威脅資產(chǎn)19040萬元。近年來，汝州市加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳教育，完善基礎(chǔ)設(shè)施，在探索中推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)工作，取得了一定成效。

（一）防災(zāi)減災(zāi)工作機(jī)制初步建立。一是健全防災(zāi)減災(zāi)工作機(jī)制。市政府成立以市委常委、常務(wù)副市長為指揮長的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部，全市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和相關(guān)職能部門也成立了防災(zāi)減災(zāi)工作機(jī)構(gòu)，初步構(gòu)筑了防災(zāi)減災(zāi)工作管理體系。二是建立部門協(xié)作機(jī)制。市政府突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部成員單位之間，建立定期檢查、會商調(diào)度等制度，搞好上下聯(lián)動、橫向協(xié)調(diào)、縱向指導(dǎo)，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。三是完善災(zāi)害信息管理機(jī)制。建立市、鄉(xiāng)、村地質(zhì)災(zāi)害信息統(tǒng)計上報制度，災(zāi)情信息快報、核報等工作制度，使應(yīng)急處置、搶險救災(zāi)有章可依，應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制和應(yīng)急救援現(xiàn)場工作機(jī)制不斷完善，確保災(zāi)害發(fā)生后，能在較短時間內(nèi)得到妥善處置，將損失降到最低程度。四是建立群測群防體系。對全市確定的85處隱患點逐一建立以村組干部、骨干群眾為主體的群測群防體系，落實防災(zāi)單位、防災(zāi)責(zé)任人和監(jiān)測人以及防治措施，建立市、鄉(xiāng)、村、組四級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高預(yù)報預(yù)警和快速反應(yīng)能力。

（二）宣傳教育活動初顯成效。按照“貼近基層、貼近實際、貼近群眾”的要求，通過懸掛橫幅、張貼宣傳圖畫、發(fā)放宣傳折頁、印制發(fā)放《地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)知識》讀本等多種形式，使群眾掌握一定的減災(zāi)自救基本知識和技能。每年在4月22日“世界地球日”、5月12日防災(zāi)減災(zāi)日、6月份“安全生產(chǎn)月”等特定時間，深入開展以防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)、地質(zhì)災(zāi)害自救互救知識、應(yīng)急救援知識、防災(zāi)知識等為主要內(nèi)容的宣傳活動。據(jù)統(tǒng)計，僅2014年共張貼宣傳圖畫500多幅、宣傳標(biāo)語1000多份，發(fā)放《地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)知識》讀本600余冊，現(xiàn)場解答群眾咨詢2000多人次，有效地增強(qiáng)了群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識和技能。

（三）防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急處置能力不斷提升。一是建立應(yīng)急預(yù)案。市政府制訂了《突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和相關(guān)職能部門也根據(jù)各自實際制訂了應(yīng)急預(yù)案，為應(yīng)急處置提供制度保障。二是成立應(yīng)急專家組。聘請具有相關(guān)專業(yè)的河南省有色地礦局及有關(guān)部門的9名高、中級職稱的專業(yè)技術(shù)人員組成汝州市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治專家組，為地質(zhì)災(zāi)害防治、應(yīng)急搶險提供技術(shù)咨詢、技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。三是成立應(yīng)急突擊隊。由市人民武裝部抽調(diào)120名民兵預(yù)備役成立汝州市汛期地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急突擊隊，地礦部門抽調(diào)60名轉(zhuǎn)業(yè)軍人成立民兵應(yīng)急連，確保突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害時有專業(yè)隊伍能及時趕到現(xiàn)場進(jìn)行應(yīng)急救援。抽調(diào)人員定期開展應(yīng)急預(yù)案、救援、群眾逃生等應(yīng)急演練，以提高臨災(zāi)應(yīng)急處置能力。

二、工作中存在的問題

汝州市在地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)工作中，逐步建立了符合該市特點的地質(zhì)災(zāi)害防治運行機(jī)制和防災(zāi)預(yù)警體系，但是防災(zāi)減災(zāi)工作的總體水平還不高，主要存在以下問題：

（一）防災(zāi)減災(zāi)意識比較淡薄。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對開展防災(zāi)減災(zāi)工作的重要性認(rèn)識不足，致使防災(zāi)減災(zāi)工作中人力、物力和財力投入不足；大多數(shù)群眾親身經(jīng)歷的災(zāi)害性事件較少，難以形成對災(zāi)害的理性認(rèn)識，有的存在麻痹思想和僥幸心理，有的缺乏基本的防災(zāi)避災(zāi)知識；有些建設(shè)項目施工時，沒有進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估就開工建設(shè)，未把防范工作做在前面，等到出現(xiàn)問題才覺悟。

（二）綜合協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善。市政府以及各相關(guān)部門都成立了抗災(zāi)減災(zāi)的應(yīng)急組織，但缺乏高效統(tǒng)一的指揮體系和協(xié)調(diào)機(jī)制，要真正做到科學(xué)高效處置突發(fā)事件，是一個值得進(jìn)一步探討的問題。目前，各部門突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案以及工作機(jī)制都存在相對的獨立性，協(xié)調(diào)共享的調(diào)配機(jī)制還不夠完善，造成了資源不能最大限度地服務(wù)于防災(zāi)減災(zāi)的不同環(huán)節(jié)中，使得公共資源得不到最合理最優(yōu)化的配置。

（三）監(jiān)測技術(shù)和水平有待提高。目前，基層普遍缺少專業(yè)監(jiān)測技術(shù)人員和專業(yè)監(jiān)測設(shè)備，明確的監(jiān)測人員一般都是附近的干部或群眾，他們并不具備專業(yè)的監(jiān)測技能，僅憑個人經(jīng)驗來監(jiān)測，無法準(zhǔn)確及時發(fā)現(xiàn)險情，監(jiān)測技術(shù)和水平急需提升。

（四）防治經(jīng)費投入不足。目前，基層工作經(jīng)費普遍緊張，投入防災(zāi)減災(zāi)工作資金較少，由于經(jīng)費的不足致使地質(zhì)災(zāi)害危險點和隱患點勘查治理與搬遷避讓工作進(jìn)展緩慢，部分急需治理的中小型地災(zāi)隱患點難以實施治理，一定程度上影響防災(zāi)減災(zāi)工作。

三、加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作的對策和建議

結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)工作中存在的困難和問題，就進(jìn)一步加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作提出以下對策及建議：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高防災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)能力。各級政府要深刻認(rèn)識加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)的重大意義，牢固樹立防災(zāi)減災(zāi)與抗災(zāi)救災(zāi)同等重要的思想，甚至是防重于救、有備才會無患的思想，市、鄉(xiāng)、村三級都要建立防災(zāi)減災(zāi)工作機(jī)構(gòu)，健全減災(zāi)組織網(wǎng)絡(luò)，切實加強(qiáng)對防災(zāi)減災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。同時，建立防災(zāi)減災(zāi)工作責(zé)任制，把防災(zāi)減災(zāi)工作納入各級政府和有關(guān)部門年度目標(biāo)考核內(nèi)容，充分調(diào)動他們的工作積極性，形成工作合力。

（二）強(qiáng)化宣傳教育, 提高群眾避災(zāi)自救能力。要充分利用宣傳欄、宣傳櫥窗，張貼抗災(zāi)減災(zāi)宣傳圖、資料等，建立宣傳陣地，廣泛宣傳地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)知識和常識。要突出宣傳針對性，重點開展面向農(nóng)村、學(xué)校、重要企業(yè)的地質(zhì)災(zāi)害防治知識宣傳活動，普及地質(zhì)災(zāi)害防治基本知識，增強(qiáng)公眾地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)意識，提高自救、互救能力。要開展好主題宣傳活動，抓住4月22日“世界地球日”、5月12日“防災(zāi)減災(zāi)日”活動時機(jī)，每年確定一個宣傳主題，細(xì)化活動內(nèi)容，精心組織實施，把防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動推向深入。

（三）加大資金投入，提高防災(zāi)減災(zāi)保障能力。認(rèn)真貫徹落實《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，地方政府應(yīng)將地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費列入財政預(yù)算；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立地質(zhì)災(zāi)害防治投入保障制度，安排防治和治理經(jīng)費，建立專項資金，確保地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)工作投入。按照“誰投資，誰受益”的原則，積極探索市場運作方式，引導(dǎo)和鼓勵社會資金參與到地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中來，建立多元化的資金投入機(jī)制。同時，中央和省財政每年也要列出專項資金，加大對地方的扶持力度，搞好重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點的治理，并給基層配備先進(jìn)的監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急設(shè)備，提高基層防災(zāi)水平。

（四）完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。組織開展全面細(xì)致的地質(zhì)災(zāi)害隱患排查，準(zhǔn)確掌握地質(zhì)災(zāi)害隱患及災(zāi)害發(fā)生規(guī)律，結(jié)合現(xiàn)有救災(zāi)減災(zāi)能力等現(xiàn)狀制訂預(yù)案，形成“橫向到邊、縱向到底”的預(yù)案體系。每年在汛前都要開展規(guī)模不等、有針對性的應(yīng)急演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的實效性，提高相關(guān)部門對預(yù)案的掌握程度，提高群眾掌握自救和救助他人的技能，促進(jìn)相關(guān)部門和村級組織地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置和救援能力的提升。

（五）加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，提高應(yīng)急救援能力。一要選拔各領(lǐng)域的專家成立應(yīng)急專家組，為制定和實施防災(zāi)減災(zāi)方針政策提供決策支持，為應(yīng)急搶險提供技術(shù)咨詢、技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。二要加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急隊伍建設(shè)，成立專業(yè)應(yīng)急搶險隊伍，組織開展預(yù)案演練活動，不斷提升應(yīng)急救援隊伍的快速反應(yīng)能力和技術(shù)水平，滿足應(yīng)對突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的需要。三要加強(qiáng)對農(nóng)村基層干部和監(jiān)測員防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)知識培訓(xùn)，使其增長救災(zāi)知識和技能，搞高應(yīng)急處置的組織能力。四要健全重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在重大地質(zhì)災(zāi)害點建立監(jiān)測站（點），加強(qiáng)汛期監(jiān)測和預(yù)報，確保發(fā)生災(zāi)害時預(yù)報警報能及時傳遞給受災(zāi)害威脅的群眾。五要加強(qiáng)應(yīng)急避難場所建設(shè)，充分利用村部、學(xué)校等公共場所資源，因地制宜規(guī)劃鄉(xiāng)村避難場所，設(shè)置顯著標(biāo)志和指示牌，合理儲備應(yīng)急物資，確保發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害時能有序地撤離到避難場所，維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。