剛?cè)岵?jì)治頑疾——記陜縣菜園國(guó)土資源所所長(zhǎng)劉建波

□魏姍 祝芳芳

第一次見(jiàn)到劉建波，他穿著簡(jiǎn)單的白襯衣、黑褲子和一雙擦得锃亮的黑皮鞋，給人的感覺(jué)就是干凈整齊。他身上散發(fā)出來(lái)的是一種斯文有禮、嚴(yán)謹(jǐn)、溫和的“書生”氣質(zhì)。誰(shuí)能想到，就是這樣一位“書生”，用剛?cè)岵?jì)的手腕治好了菜園鄉(xiāng)的頑疾，贏得了群眾的理解和支持。他到任陜縣菜園國(guó)土資源所所長(zhǎng)三年，該所先后被省政府授予“群眾滿意基層站所”稱號(hào)，被省國(guó)土資源廳授予“兩整治一改革先進(jìn)單位”稱號(hào)，連續(xù)三年被陜縣國(guó)土資源局評(píng)為“綜合目標(biāo)管理先進(jìn)單位”。他個(gè)人先后榮獲三門峽市“兩整治一改革”先進(jìn)個(gè)人、三門峽市國(guó)土資源管理工作先進(jìn)個(gè)人、三門峽市勞動(dòng)模范等多項(xiàng)榮譽(yù)。

慢慢與他熟悉起來(lái)，一次閑聊中，問(wèn)他:“在菜園國(guó)土所三年，那里的工作難干嗎？”他思索了一會(huì)兒，緩緩地說(shuō):“剛開始，難干的工作比較多。當(dāng)時(shí)一紙調(diào)令把我從局機(jī)關(guān)派到菜園國(guó)土所任所長(zhǎng)，最害怕的是業(yè)務(wù)知識(shí)不懂怎么辦。但又一想，只要努力，業(yè)務(wù)知識(shí)一定能拿下。但是，后來(lái)我發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)知識(shí)不是難事，最難的還是礦山管理和群眾的理解?！?/p>

礦山管理“難”出“硬”招

多年來(lái)，菜園鄉(xiāng)礦產(chǎn)資源采富棄貧、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。劉建波在工作中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別企業(yè)明明違法，卻意識(shí)不到違法，對(duì)其處理，也只是治標(biāo)不治本，不能從根本上解決問(wèn)題。為了在保護(hù)中合理地開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，也為了使企業(yè)不再違法，他提出了正面引導(dǎo)、以疏導(dǎo)治理為目的的管理機(jī)制。他經(jīng)常主動(dòng)上門，通過(guò)聊天、拉家常、打比喻、講案例等形式，將晦澀難懂的法律法規(guī)，用通俗的語(yǔ)言潛移默化地傳遞給每一位企業(yè)決策者，使他們懂法、守法、不違法，從而杜絕了礦產(chǎn)資源的粗放開采。

說(shuō)起向企業(yè)宣傳，還有一個(gè)故事。有一次，他向新華聯(lián)礦業(yè)公司負(fù)責(zé)人陳總作宣傳。結(jié)束后，剛走到樓底下，想起一份文件忘在陳總辦公室，就轉(zhuǎn)身上去拿。走到陳總辦公室門口，就聽見(jiàn)里面?zhèn)鞒稣f(shuō)話的聲音:“你不知道，他又來(lái)了，我看見(jiàn)他都頭疼?！敝虚g停頓了一下，又傳出：“還是宣傳，對(duì)我們公司有好處，可是也架不住三天兩頭來(lái)呀！真是的，沒(méi)法讓人說(shuō)。”這時(shí)，公司的小李從后面走過(guò)來(lái)，說(shuō):“劉所長(zhǎng)，來(lái)了？怎么不進(jìn)？”他只好和小李一起進(jìn)去，看見(jiàn)陳總手里拿著電話，尷尬地看著他。他說(shuō)：“我文件掉在這里，來(lái)取一下?！睆拇酥?，新華聯(lián)礦業(yè)公司不合理開采越來(lái)越少。

針對(duì)基層國(guó)土所人員少、執(zhí)法力量薄弱的情況，他苦苦思索，大膽提出“聯(lián)動(dòng)執(zhí)法”的理念。所謂“聯(lián)動(dòng)執(zhí)法”，指的是一旦出現(xiàn)違法行為，國(guó)土所就聯(lián)合電管所、派出所、工商所等鄉(xiāng)政府的相關(guān)站所，組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，形成執(zhí)法合力，增加執(zhí)法力量，打擊違法行為。他多次與鄉(xiāng)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系溝通，爭(zhēng)取他們對(duì)國(guó)土工作的重視和支持。通過(guò)他多方奔走與努力，最終“聯(lián)動(dòng)執(zhí)法”這一想法得到了實(shí)現(xiàn)，并得到了省國(guó)土資源廳領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。通過(guò)“聯(lián)動(dòng)執(zhí)法”，有力地震懾了非法采礦者的囂張氣焰，從而更好地保護(hù)了礦產(chǎn)資源的合理利用。

群眾理解“難”出“軟”招

菜園鄉(xiāng)政府想申請(qǐng)建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)，用地問(wèn)題首先要考慮。新農(nóng)村建設(shè)用地審批是一個(gè)新生事物，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循，為了把這項(xiàng)民生工程做好，使其土地手續(xù)合理、合法、合規(guī)，劉建波不怕辛苦，幾經(jīng)周折，找縣局，跑市局，與相關(guān)科室人員協(xié)商、研究、討論。同時(shí)，他主動(dòng)與村兩委干部溝通交流，協(xié)調(diào)多方力量，幫助他們選擇資質(zhì)好、價(jià)格優(yōu)的設(shè)計(jì)單位，使菜園鄉(xiāng)兩個(gè)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地得到市縣審批，開創(chuàng)了全縣新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地審批的先河，并被縣國(guó)土資源局以“菜園模式”在全縣推廣。

成功的喜悅是令人愉悅的，但成功者在前行之路上所受的委屈也是難以想象的。由于沒(méi)有成功的先例，土地報(bào)批過(guò)程曾遇到政策瓶頸，一度擱淺。而急于動(dòng)工的草店村在沒(méi)有合法用地手續(xù)的情況下，違法動(dòng)工。劉建波帶領(lǐng)工作人員及時(shí)制止，下達(dá)通知書，責(zé)令其立即停止違法行為，并耐心講解了有關(guān)未批先建的法律法規(guī)。但有些群眾不理解，認(rèn)為是他故意刁難，還向當(dāng)?shù)攸h委政府、縣國(guó)土資源局、縣政府等有關(guān)部門寫告狀信，說(shuō)劉建波不作為，影響新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)度等等。得知這一情況，他一肚子委屈，也想過(guò)退縮，但更多的是反省自己在工作中存在的不足。他找到不理解的群眾，認(rèn)真講解手續(xù)沒(méi)有批復(fù)的原因以及各種有關(guān)審批的法律法規(guī)，現(xiàn)場(chǎng)解答群眾的問(wèn)題。同時(shí)，他一次次上網(wǎng)查閱資料，一趟趟跑市局、市政府，哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，就全力以赴地去解決，最終得到市政府的批復(fù)，使本轄區(qū)的15.97公頃土地綜合整治項(xiàng)目落了地。該項(xiàng)目以土地整理和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)，實(shí)施田、水、路、林、村綜合整治。通過(guò)對(duì)農(nóng)村散亂、廢棄、閑置的建設(shè)用地（包括宅基地）進(jìn)行整理復(fù)墾，集中建設(shè)農(nóng)民居住點(diǎn)，配套建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施。項(xiàng)目實(shí)施后最大限度滿足轄區(qū)內(nèi)新型農(nóng)村社區(qū)6.87公頃的用地需求，還節(jié)余用地指標(biāo)9.1公頃。

談起這些，劉建波滿臉的輕松:“干工作哪有不受委屈的，但絕不能因?yàn)橐稽c(diǎn)委屈就退縮。前方道路上有困難，我們就想方設(shè)法拿下它。有委屈，我們就積極化解成動(dòng)力。這就是我干好本職工作的重要原則?！?/p>